CƠ SỞ KINH TẾ CHÍNH SÁCH GIÁ TRAN GIA SAN

TS Nguyễn Văn Song Tạp chí nghiên cứu kinh tế Số 332 tháng năm 2006; từ trang 281&289 CƠ SỞ KINH TẾ, NHỮNG MẶT TÍCH CỰC VÀ HẠN CHẾ TRONG CƠ CHẾ GIÁ TRẦN VÀ GIÁ SÀN ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ VÀ XÃ HỘI TS Nguyễn Văn Song Nền kinh tế hỗn hợp, hay nói cách khác phát triển kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước nhiều nước áp dụng nay, nước tư phát triển Anh, Mỹ, Nhật Trong kinh tế này, hầu hết hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hãng tư nhân thực Chính phủ ngồi vai trò điều hành kinh tế nhằm làm cho kinh tế hoạt động hiệu đảm bảo công tương đối phân phối thu nhập xã hội, phủ phải thực nhiều hoạt động kinh tế, mà hoạt động kinh doanh, dịch vụ hãng tư nhân đảm nhận không hiệu khơng muốn đảm nhận: ví dụ loại hàng hố, dịch vụ cơng cộng (quốc phòng, giáo dục, bảo hiểm rủi ro…) Nền kinh tế thị trường hoạt động có hiệu quả, khơng phải “ ” hồn thiện Những khuyết tật kinh tế thị trường như: khoảng cách thu nhập tầng lớp dân cư, độc quyền, chi phí ngoại ứng, thơng tin khơng hoàn hảo trao đổi mua bán thị trường, loại hàng hố gây nghiện, hàng hố cơng cộng, vấn đề môi trường tài nguyên vv… Những hoạt động can thiệp phủ nhằm khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường làm thay đổi tác động đến thị trường khu vực kinh tế tư nhân cách cố ý không cố ý nhiều loại quy chế, thuế khoá, giá trần, giá sàn khoản trợ cấp vv… Kiểm sốt giá phủ sản phẩm, ngành thường áp dụng trường hợp chống độc quyền (giá trần); ổn định giá giai đoạn ngắn đó; gián tiếp trợ cấp cho người sản xuất đảm bảo an ninh lương thực (giá sàn) Chúng ta kỳ vọng sách đưa đạt tất mục tiêu (kinh tế, công xã hội, mơi trường vv…) có ưu điểm Nếu sách đạt mục tiêu cơng xã hội thường không đạt mục tiêu kinh tế ngược lại sách đạt mục tiêu kinh tế không đạt mục tiêu khác Nhận rõ hạn chế, ảnh hưởng phụ sách điều cần thiết việc tạo kinh tế hoạt động cách hiệu nhất, đồng thời khắc phục tốt thất bại kinh tế thị trường Trong phạm vi viết này, để cập đến mặt tích cực hạn chế phủ sử dụng biện pháp kiểm soát giá góc độ kinh tế TS Nguyễn Văn Song Tạp chí nghiên cứu kinh tế Số 332 tháng năm 2006; từ trang 281&289 Để làm rõ thêm cho cho vấn đề này, muốn đề cập đến số khái niệm kinh tế có liên quan Phần 1: Các khái niệm kinh tế có liên quan a) Giá trần (ceilling price) ràng buộc Giá trần ràng buộc mức giá phủ quy định thấp so với giá thị trường cạnh tranh hoàn hảo Do mức giá thấp so với giá thị trường cạnh tranh hoàn hảo đồng thời với quy định mức giá phủ phải ban hành số quy chế kèm theo buộc hãnh cung cấp với mức giá trần cho đủ nhu cầu người tiêu dùng (chúng ta đề cập đến vấn đề làm để hãng cung cấp thấp so với giá thành mà tồn tại) b) Giá sàn (floor price) ràng buộc Giá sàn ràng buộc mức giá phủ quy định cao so với giá thị trường cạnh tranh hoàn hảo Do mức giá cao so với thị trường cạnh tranh hoàn hảo, đồng thời với quy định mức giá cho người cầu phủ phải ban hành loạt quy chế biện pháp khác để trì mức giá c) Thặng dư người tiêu dùng (consumer surplus& CS) Thặng dư người tiêu dùng phần lợi ích hay giá trị mà người tiêu dùng nhận số tiền thực tế chi để mua hàng hoá dịch vụ thị trường Nó phần chênh lệch mức giá tối đa mà người tiêu dùng sẵn sàng trả với mức giá thực tế họ trả (giá thị trường) Hay nói cách khác, thặng dư người tiêu dùng phần diện tích tam giác nằm phía đường cầu phía đường giá cân thị trường hàng hố dịch vụ (thể đồ thị 1) d) Thặng dư người sản xuất (Producer surplus & PS) Thặng dư người sản xuất phần giá trị hay lợi ích mà người sản xuất nhận ngồi số chi phí bỏ để sản xuất hàng hố dịch vụ Nó phần chênh lệch mức giá bán thực tế (giá thị trường) mức giá sẵn sàng bán người sản xuất ứng với lượng hàng hố cân thị trường Nói cách khác thặng dư người sản xuất phần diện tích tam giác nằm phía đường cung phía đường giá cân thị trường hàng hoá dịch vụ (thể đồ thị 1) TS Nguyễn Văn Song Tạp chí nghiên cứu kinh tế Số 332 tháng năm 2006; từ trang 281&289 Giá P S CS PE E PS D Q QE Sản lượng Hình Thặng dư người sản xuất thặng dư người tiêu dùng Trong đó: P giá hàng hoá, Q lượng hàng hoá PE QE giá lượng hàng hoá điểm cân thị trường S đường cung tổng chi phí biên hãng ( MCi – Marginal cost) hay gọi đường chi phí biên xã hội (trong trường hợp giả sử thị trường cạnh tranh hoàn hảo khơng có chi phí ngoại ứng) D đường cầu tổng lợi ích biên xã hội ( MBi€ Marginal Benefit)     e) Thặng dư xã hội (CS +PS) gì: Nếu hàng hố, dịch vụ sản xuất tiêu dùng thị trường cạnh tranh hồn hảo, khơng có chi phí ngoại ứng sản xuất tiêu dùng tạo thặng dư xã hội tổng thặng dư người sản xuất thặng dư cuả người tiêu dùng f) Thuế ảnh hưởng thuế tới người tiêu dùng người sản xuất Thuế nguồn thu ngân sách Nhà nước, thuế đóng vai trò quan trọng việc phân phối lại thu nhập xã hội từ khu kinh tế thị trường sang khu vực kinh tế cơng cộng Sẽ khơng có cơng trình cơng cộng (tư TS Nguyễn Văn Song Tạp chí nghiên cứu kinh tế Số 332 tháng năm 2006; từ trang 281&289 nhân khơng làm) tính chất loại hàng hố (ví dụ: quốc phòng, an ninh, giáo dục…) khơng có thuế Ngồi vai trò thu ngân sách nhà nước, thuế cơng cụ điều hành kinh tế phủ thuế tiêu thụ đặc biệt loại hàng hố gây nghiên, thuế gây nhiễm vv… Nhưng ban hành thuế có nghĩa phủ đánh đổi tính hiệu kinh tế với công xã hội Trong hầu hết loại thuế (thuế thu nhập, thuế môn bài, thuế giá trị tăng, thuế nhập khẩu) hoạt động sản xuất kinh doanh khơng có chi phí ngoại ứng tiêu cực xét riêng góc độ kinh tế thuế làm phần thặng dư người tiêu dùng phần thặng dư người sản xuất Người sản xuất nhiều hay người tiêu dùng nhiều điều tuỳ thuộc vào độ co dãn cung cầu loại hàng hoá bị đánh thuế Để thấy rõ điều xem xét mơ hình Giá P PTD Thuế t S A P* B PS C D E D D’ P0 QA QD Q* Sản lượng Hình Ảnh hưởng thuế đến người tiêu dùng người sản xuất Trong mơ hình trên, giả sử đường cầu sản phẩm, dịch vụ D, đương cung hàng hoá dịch vụ S, điểm cân thị trường E mức giá cân P*, với sản lượng Q* Thặng dư người tiêu dùng diện tích tam giác PEP* thặng dư người sản xuất tồn diện tích tam giác P0EP* TS Nguyễn Văn Song Tạp chí nghiên cứu kinh tế Số 332 tháng năm 2006; từ trang 281&289 Giả sử phủ ban hành mức thuế t, lúc này, người sản xuất nhận giá Ps, người tiêu dùng phải trả giá PTD, doanh thu thuế phủ thu cho ngân sách diện tích hình chữ nhật PTDPSAC; người sản xuất phần hình thang PSCEP*; người tiêu dùng khoản P*E APTD; vậy, lấy tổng người sản xuất người tiêu dùng trừ phần nhận phủ (doanh thu thuế), phần trắng xã hội tam giác CEA Từ mơ hình dễ dàng thấy rằng tốc độ tăng phần trắng xã hội nhanh so với tốc độ tăng tỉ lệ thuế đường cầu D’ có độ co dãn nhỏ làm cho phần trắng xã hội hơn, người tiêu dùng nhiều người sản xuất Phần 2: Những mặt tích cực hạn chế giá trần, giá sàn với kinh tế xã hội a) Những mặt tích cực hạn chế giá trần với kinh tế xã hội (lấy giá xăng dầu làm ví dụ) P A P* B Pc S0 = MCi   C E Sc D O D = MBi   Q* Qc Q Hình Mơ hình giá trần Phân tích mơ hình giá trần ràng buộc (hình 3) cho thấy, thị trường cạnh tranh hoàn hảo (chính phủ khơng ấn định mức giá trần), giá thị trường P* lượng cân thị trường Q* Lúc này, thặng dư người tiêu dùng diện tích A, thặng dư người sản xuất TS Nguyễn Văn Song Tạp chí nghiên cứu kinh tế Số 332 tháng năm 2006; từ trang 281&289 diện tích B thặng dư xã hội tổng thặng dư người tiêu dùng thặng dư người sản xuất A+B Trong trường hợp phủ áp dụng biện pháp kiểm soát giá (để cho đơn giản giả sử phủ ấn định mức giá trần Pc mức mà thị trường tự mức cung zero) Do mức giá ấn định thấp mức giá thị trường người sản xuất không sản xuất cung ứng khơng có sách bảo hộ từ phía phủ trợ giá, bù lỗ Chúng ta xét cụ thể mức thặng dư xã hội phủ ấn định giá trần Pc: Thặng dư người tiêu dùng lúc tổng diện tích A + B + C + E thặng dư người sản xuất diện tích D Xét mặt tốn học, dễ dàng nhận thấy người tiêu dùng có lợi nhiều so với phải mua với phủ khơng áp dụng sách giá trần (người tiêu dùng lợi phần B + C + E), người sản xuất, cung ứng dường có lợi (diện tích D lớn diện tích B) Nếu xét mơ hình này, phúc lợi xã hội tăng lên phần C+E+D Trong thực tế vậy, phần C+E+D phần bù giá phủ cho ngành bị ấn định giá trần (trong thực tế phủ Việt Nam phải bù lỗ hàng chục ngàn tỉ đồng cho ngành xăng dầu hàng năm) Nếu khơng có khoản bù giá ngành khơng thể tồn giá thành cao giá bán Các khoản bù giá trích từ ngân sách phủ, mà ngân sách phủ hình thành từ nguồn thu chủ yếu từ thuế Chính vậy, kết luận ưu điểm hạn chế việc ấn định giá trần sau: Tích cực: + Ổn định giá thị trường sở mà ổn định tình hình kinh tế, trị, xã hội Người tiêu dùng ngành sản phẩm ấn định giá trần, có lợi thời gian trước mắt (chú ý: tất người tiêu dùng) + Phân phố lại thặng dư xã hội ngân sách từ thuế bù lỗ cho ngành áp đặt sách giá trần + Nhà nước ấn định giá trần thời gian ngắn (giải pháp tình thế) Để giá trần có hiệu lực, Nhà nước thường phải kết hợp với việc đưa hàng hoá bán thị trường, bù lỗ, trợ giá Khi Nhà nước trở thành người cung ứng để bán phần hàng hoá thiếu hụt việc áp đặt giá trần tạo nên Hạn chế: TS Nguyễn Văn Song Tạp chí nghiên cứu kinh tế Số 332 tháng năm 2006; từ trang 281&289 + Ngân sách nhà nước bù lỗ giá bán thấp chi phí biên xã hội ( MCi) Khoản ngân sách tăng thuế từ ngành khác mà biết thuế tạo trắng xã hội, tốc độ tăng trắng xã hội thuế tạo tăng nhanh so với tốc độ tăng thuế   + Do giá bán thấp giá xã hội (ví dụ giá xăng, dầu), ngành tính giá đầu vào khơng dẫn tới việc tính giá thành xã hội khơng đúng, chi phí biên ngành cao so với giá xã hội, giá trần (xăng, dầu) thấp mà họ tồn kinh tế, doanh ngành sống được, tồn gián tiếp hưởng trợ cấp phủ thơng qua giá xăng dầu thấp Chính điều làm hại cho kinh tế, tính giá đầu vào doanh nghiệp bị loại khỏi chơi giá thành cao giá xã hội, doanh nghiệp bị loại khỏi chơi điều mang lại hiệu cho tồn xã hội + Do giá thấp (ví dụ giá xăng dầu), người tiêu dùng tiêu dùng không tiết kiệm, gây lãng phí nguồn tài ngun tăng nhiễm cho môi trường Nếu giá xăng dầu bán giá xã hội, cao giá người tiêu dùng cải tiến thiết bị, thay đổi thiết bị kỹ thuật, sử dụng loại thiết bị kỹ thuật tiêu tốn lượng hơn, tiết kiệm đồng thời với điều làm giảm ô nhiễm môi trường + Do giá thấp giá thị trường chung khu vực, tượng buôn lậu loại hàng hoá (hàng hoá bị áp đặt giá trần) nước ngồi phát triển Ví dụ: tượng buôn lậu xăng dầu qua biên giới giá xăng dầu thấp khu vực b) Những mặt tích cực hạn chế giá sàn với kinh tế xã hội (lấy giá lúa gạo làm ví dụ) S = MCi   Thừa sách giá sàn C Pf= 5000đ/kg P* =4000đ/kg Ps B D A E F G H D=     Bi Q1 Q* Q2 TS Nguyễn Văn Song Tạp chí nghiên cứu kinh tế Số 332 tháng năm 2006; từ trang 281&289 Hình Mơ hình giá sàn Mơ hình giá sàn (hình 4) cho phép phân tích ưu thế, hạn chế sách giá sàn Nếu phủ khơng ấn định mức giá sàn mức cung cầu thị trường đạt mức giá P* lượng cân Q* Ở chi phí biên xã hội, lợi ích biên xã hội Ta dễ dàng tính thặng dư người sản xuất tổng diện tích A + E + H Và thặng dư người tiêu dùng tổng diện tích B + C + D Như vậy, tổng lợi ích xã hội (A + E + H) + (B + C + D) Nhưng sách giá sàn ràng buộc (giá cao giá thị trường) nên người sản xuất cung mức Q2 người tiêu dùng cầu mức Q1 kinh tế bị khủng hoảng thừa lượng Q2 – Q1 Thặng dư sản xuất H + A + B, so với lúc không ấn định giá sàn người sản xuất có lợi nhiều diện tích hình chữ nhật B lơn nhiều so với phần người sản xuất phần tam giác E Ngược lại, thặng dư người tiêu dùng lại tam giác C, phần D B Phần B chuyển cho người sản xuất, xã hội không phần Nhưng phần D E phần trắng xã hội sách giá sàn Trong trường hợp phủ mua hết phần thừa, lúc ngân sách nhà nước phải bỏ khoản (Q2 – Q1) x Pf Lúc thặng dư người tiêu dùng diện tích tam giác C Nhưng ngược lại thặng dư người sản xuất A + B + H + D+ E +F Trong đó, phần B thặng dư người tiêu dùng chuyển cho người sản xuất, E + D + F ngân sách phủ Phần trắng xã hội lúc phần diện tích tam giác G ngân sách nhà nước phải bỏ để mua phần chi phí cao Bi) lợi ích người tiêu dùng (   ✁ Đến kết luận mặt tích cực hạn chế sách giá sàn sau: Tích cực: TS Nguyễn Văn Song Tạp chí nghiên cứu kinh tế Số 332 tháng năm 2006; từ trang 281&289 + Ổn định giá thị trường, đảm bảo an ninh lương thực sở mà ổn định tình hình kinh tế, trị, xã hội + Ngân sách nhà nước gián tiếp trợ cấp cho người sản xuất người sản xuất có lợi Chính sách giá sàn lúa gạo nhằm gián tiếp trợ cấp cho khu vực nông thôn, tạo công ăn việc làm cho nông dân đặc biệt nước ta với lực lượng lao động chiếm tới gần 80% lao động nông nghiệp Đây biểu phân phối lại thặng dư xã hội cách gián tiếp thơng qua sách giá Hạn chế: + Tạo trắng phúc lợi xã hội + Tăng thêm chi phí xã hội kinh tế phải hình thành chi phí thêm để vận hành phận sử lý phần dư thừa, hao hụt dự trữ; + Do giá sàn cao giá thị trường phận người sản xuất (từ Q* đến Q2) có tổng chi phí biên ( i) cao so với lợi ích   ✁   biên xã hội ( Bi) nhảy vào sản xuất điều làm thiệt hại cho xã hội kinh tế   ✁ + Người tiêu dùng bị thiệt hại phải tiêu dùng mức giá cao giá thị trường Kết luận chung: Xét riêng góc độ kinh tế sách giá trần giá sàn làm mát thặng dư xã ngắn hạn dài hạn Nhưng mục đích khác xã hội kinh tế vấn đề công xã hội, công ăn việc làm, môi trường, ổn định giá ngắn hạn vv… phủ thường áp dụng sách giải pháp tình Nhưng giải pháp khơng thể trì lâu dài làm cho kinh tế hoạt động không đạt điểm hiệu nhất, đồng thời gây lãng phí tài ngun nhiễm môi trường./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Andreu Mas€Collell and et al 1995 Microeconomic Theory Oxford University Press INC Boardman Greenberg and Vining Weimer 1996 Cost benefit analysis: Concepts and Practice INC Hartwick, John and Nancy Olewiler 1998 The Economics of Natural Resource Use Addison€Wesley Educational Publishers, Inc USA Rudiger Dornbusch and Stanley Fischer 1990 Macroeconomics McGraw€Hill, INC TS Nguyễn Văn Song Tạp chí nghiên cứu kinh tế Số 332 tháng năm 2006; từ trang 281&289 Tietenberg, Tom 1988 Environmental and Natural Resources Economics 2nd TS Nguyễn Văn Song Khoa Kinh tế & PTNT & Đại học Nông nghiệp I – Hà Nội ĐT nhà riêng: 048766448, quan: 048769768; Di động: 0984148879 10 ... nhập xã hội từ khu kinh tế thị trường sang khu vực kinh tế công cộng Sẽ khơng có cơng trình cơng cộng (tư TS Nguyễn Văn Song Tạp chí nghiên cứu kinh tế Số 332 tháng năm 2006; từ trang 281&289 nhân... Tạp chí nghiên cứu kinh tế Số 332 tháng năm 2006; từ trang 281&289 Để làm rõ thêm cho cho vấn đề này, muốn đề cập đến số khái niệm kinh tế có liên quan Phần 1: Các khái niệm kinh tế có liên quan... Nguyễn Văn Song Tạp chí nghiên cứu kinh tế Số 332 tháng năm 2006; từ trang 281&289 + Ổn định giá thị trường, đảm bảo an ninh lương thực sở mà ổn định tình hình kinh tế, trị, xã hội + Ngân sách