Đánh giá thực trạng sử dụng đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 2016 (Luận văn thạc sĩ)

Đánh giá thực trạng sử dụng đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 2016 (Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng sử dụng đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 2016 (Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng sử dụng đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 2016 (Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng sử dụng đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 2016 (Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng sử dụng đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 2016 (Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng sử dụng đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 2016 (Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng sử dụng đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 2016 (Luận văn thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LINH THỊ THU TRANG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG, GIAI ĐOẠN 2012 - 2016 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LINH THỊ THU TRANG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG, GIAI ĐOẠN 2012 - 2016 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái Nguyên - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả Linh Thị Thu Trang ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp, bảo quý báu Thầy giáo, Cơ giáo thuộc Quản lý tài ngun, Phòng Quản đào tạo sau đại học - trường Đại học nông lâm Thái Nguyên Đề tài hoàn thành, cố gắng nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình GS.TS Nguyễn Thế Đặng người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Trong thời gian nghiên cứu đề tài, nhận giúp đỡ tạo điều kiện Sở Tài nguyên Môi trường Cao Bằng; Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Cao Bằng, UBND nhân thành phố Cao Bằng, Phòng thống kê, Phòng Tài nguyên Môi trường, Chi cục Thuế thành phố Cao Bằng, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần quan, gia đình người thân Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu ! Trân trọng! Tác giả Linh Thị Thu Trang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 1.2 Khái quát sách đất đai số nước Thế giới Việt Nam 11 1.2.1 Khái quát sách đất đai số nước Thế giới 11 1.2.2 Khái quát sách giao đất, cho thuê đất Việt Nam 17 1.3 Một số kết nghiên cứu giao đất, cho thuê đất 22 CHƯƠNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Địa điểm, thời gian đối tượng nghiên cứu 28 2.2 Nội dung nghiên cứu 28 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội sử dụng đất thành phố Cao Bằng 28 2.2.2 Đánh giá thực trạng sử dụng đất giao, cho thuê tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Cao Bằng thành phố Cao Bằng 28 iv 2.2.3 Đánh giá tình hình vi phạm sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Cao Bằng 28 2.2.4 Đánh giá định hướng giải pháp sử dụng đất có hiệu đất giao cho tổ chức địa bàn thành phố Cao Bằng 28 2.3 Phương pháp nghiên cứu 29 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 29 2.3.2 Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa 30 2.3.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp 30 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội sử dụng đất thành phố Cao Bằng 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội thành phố Cao Bằng 34 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất 37 3.2 Đánh giá thực trạng sử dụng đất giao, cho thuê tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Cao Bằng thành phố Cao Bằng 41 3.2.1 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức 41 3.2.2 Tình hình cơng tác giao đất, cho thuê đất tổ chức địa bàn thành phố Cao Bằng từ năm 2012 - 2016 46 3.3 Đánh giá tình hình vi phạm sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Cao Bằng 50 3.3.1 Đánh giá tình hình vi phạm tổ chức việc sử dụng đất địa bàn thành phố Cao Bằng 50 3.3.2 Tình hình vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường địa bàn thành phố Cao Bằng 52 3.3.3 Tình vi phạm nghĩa vụ tài tổ chức kinh tế giai đoạn 2012-2016 địa bàn thành phố Cao Bằng 55 v 3.4 Đánh giá định hướng giải pháp sử dụng đất có hiệu đất giao cho tổ chức địa bàn thành phố Cao Bằng 58 3.4.1 Thành tựu, tồn yếu tố ảnh hưởng 58 3.4.2 Định hướng giải pháp 60 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 63 Kết luận 63 Kiến nghị 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Diện tích theo đơn vị hành thành phố Cao Bằng 38 Bảng 3.2 Tình hình biến động sử dụng đất thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012-2016 39 Bảng 3.3 Tổng số tổ chức phân theo loại hình sử dụng địa bàn tỉnh Cao Bằng 41 Bảng 3.4 Tình hình giao đất, cho thuê đất theo đơn vị hành địa bàn tỉnh Cao Bằng 43 Bảng 3.5 Tổng số tổ chức phân theo loại hình sử dụng địa bàn thành phố Cao Bằng 44 Bảng 3.6 Tình hình giao đất, cho thuê đất loại hình tổ chức địa bàn thành phố Cao Bằng 45 Bảng 3.7 Kết giao đất có thu tiền, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2016 48 Bảng 3.8 Kết giao đất, công nhận QSDĐ giao đất không thu tiền sử dụng đất địa bàn thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2016 49 Bảng 3.9 Tình hình vi phạm tổ chức việc sử dụng đất địa bàn thành phố Cao Bằng 51 Biểu 3.10 Kết xử lý vi phạm tổ địa bàn thành phố Cao Bằng 52 Bảng 3.11 Tình hình chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường 53 Bảng 3.12 Kết xử phạt vi phạm bảo vệ môi trường 54 Bảng 3.13 Tình hình vi phạm nghĩa vụ tài tổ chức địa bàn thành phố Cao Bằng 56 Bảng 3.14 Tình hình thu tiền thuê đất tổ chức kinh tế giai đoạn 20122016 địa bàn thành phố Cao Bằng 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Như ta biết đất đai có nguồn gốc từ tự nhiên, với thời gian người xuất tác động vào đất đai, cải tạo đất đai biến đất đai trở thành cơng cụ người Đất đai có trước lao động với trình lịch sử phát triển kinh tế-xã hội, đất đai điều kiện lao động Các Mác viết: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp”, hay “Lao động nguồn sinh cải vật chất” mà “lao động cha của cải vật chất, đất mẹ” Đất đai sản phẩm mà thiên nhiên ban tặng cho người Đó mơi trường sống, chỗ đứng, địa bàn hoạt động cho tất nghành lĩnh vực, tư liệu thay được.bởi Đất đai đóng vai trò định cho tồn phát triển xã hội lồi người Nếu khơng có đất đai rõ ràng khơng có ngành sản xuất nào, khơng thể có tồn lồi người Đất đai tài nguyên vô quý giá người, điều kiện sống cho động vật, thực vật người trái đất Trải qua trình lịch sử lâu dài người chiếm hữu đất đai biến đất đai thành tài sản cộng đồng, quốc gia Luật Đất đai năm 1993 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay” Do đó, việc phân bổ, sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu cao; bảo đảm lợi ích trước mắt lâu dài, bảo vệ môi trường sinh thái, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước vấn đề xuyên suốt chủ trương, sách Đảng Nhà nước Cùng với công đổi kinh tế, vai trò đất đai ngày quan trọng Việc quản lý sử dụng có hiệu đất đai - nguồn tài nguyên hữu hạn không liên quan đến định tương lai kinh tế địa phương nói riêng đất nước nói chung, đảm bảo mục tiêu ổn định tình hình trị phát triển kinh tế - xã hội Trong năm qua công tác quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt công tác giao đất cho thuê đất bước vào nề nếp góp phần ổn định tình hình kinh tế-xã hội, bảo đảm an ninh trật tự Thế nhưng, công tác quản lý đất đai số nơi bị buông lỏng, công tác giải phóng mặt có nhiều trường hợp thiếu công khai, dân chủ; công tác giao đất, cho thuê đất sử dụng đất số địa phương nhiều bất cập dẫn đến tình trạng giao đất không đối tượng, không thẩm quyền, chồng chéo, sử dụng đất lãng phí, chuyển đổi mục đích sử dụng trái phép, đất để hoang hoá dẫn đến hiệu sử dụng đất khơng cao, kinh tế nước ta bước hội nhập kinh tế quốc tế, nhu cầu sử dụng đất để phát triển kinh tế xã hội vấn đề cấp thiết giai đoạn Vì vậy, cơng tác giao đất, cho thuê đất quản lý việc sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất trình thực dự án phát triển kinh tế - xã hội vấn đề có ý nghĩa quan trọng trình hội nhập kinh tế quốc tế, xã hội hoá đất nước Thành phố Cao Bằng trung tâm kinh tế, trị, văn hố tỉnh Cao Bằng, nằm gần tỉnh Cao Bằng tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật thị đáp ứng tiến trình thị hố địa bàn tỉnh mà đặc biệt thành phố Cao Bằng Cùng với phát triển nảy sinh nhiều tiêu cực,đó bỏ hoang đất không sử dụng thời gian dài, sử dụng không mục đích, bị lấn chiếm, chuyển nhượng, cho thuê trái phép, chậm đưa đất vào sử dụng, lấn chiếm đất công vấn đề đặt với quan quản lý đất đai làm để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngày gia tăng thành phần xã hội tổng quỹ đất định thành phố Nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn khách quan, việc đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức việc làm có ý nghĩa thiết thực việc tăng cường vai trò quản lý Nhà nước nguồn tài nguyên đặc biệt quan trọng đất đai nói chung diện tích đất mà tổ chức quản lý 59 cho kinh doanh hay lấn chiếm sử dụng đất nguyên nhân chưa chấp hành nghiêm theo quy định Luật Đất đai việc quản lý, sử dụng đất đai Tình trạng sử dụng sai mục đích diện tích đất giao, cho thuê tổ chức quan quản lý nhà nước có phần bng lỏng, tâm lý chung né tránh trách nhiệm, trình độ chuyên môn cán thực công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương chưa đồng dẫn đến việc chưa phát sai phạm xử lý kịp thời Các nguyên nhân dẫn đến tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất sử dụng đất không mục đích giao, chủ yếu nguyên nhân chủ quan như: việc quản lý hồ sơ giao đất chưa quan tâm mức dẫn đến thất lạc hồ sơ, không quản lý mốc ranh giới khu đất giao, thuê, để bị lấn chiếm đất đai, cho thuê trái phép, bên cạnh nguyên nhân chủ quan có nguyên nhân khách quan như: quan nhà nước tiến hành bàn giao đất thực địa không tổ chức cắm mốc theo quy định, vướng mắc cơng tác giải phóng mặt Do trình độ dân trí hộ gia đình cá nhân chưa cao quan tổ chức nhà nước giao đất không quản lý chặt quỹ đất giao dẫn đến việc để bị lấn chiếm, sử dụng sai mục đích giao - Tình trạng vi phạm pháp luật đất đai diễn số nơi, việc lấn chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đích, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép ; việc sử dụng đất số nơi lãng phí, gây ảnh hưởng đến cảnh quan môi trường Các yếu tố ảnh hưởng: - Chính sách đất đai bất cập dẫn đến phức tạp thực công tác bồi thường giải phóng mặt thực tiến độ chậm kéo dài, khơng đưa diện tích đất giao vào sử dụng kịp thời làm hạn chế hiệu sử dụng đất - Hệ thống văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai chồng chéo, có nhiều điểm chưa thống nhất, làm cho quan quản lý Nhà nước khó áp dụng pháp luật khơng thống nhận thức pháp luật cộng đồng, số quy định phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần thể nhiều văn gây 60 khó khăn q trình tổ chức thực hiện, số quy định chưa phù hợp với thực tiễn, số vấn đề phát sinh chưa quy định văn pháp luật đất đai gây khó khăn cho việc quản lý sử dụng đất đai - Nguồn kinh phí đầu tư cho cơng tác đo đạc đồ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng sở liệu quản lý đất đai, đầu tư trang thiết bị điều kiện làm việc hạn chế - Kinh phí phục vụ cho việc xử lý nhiễm mơi trường lớn - Năng lực quản lý trình độ chun mơn đặc biệt cấp xã hạn chế, có biểu nhũng nhiễu, phiền hà, phức tạp giải công việc gây nhiều xúc dư luận - Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai, bảo vệ mơi trường quan chun mơn quyền cấp chưa thường xuyên, việc xử lý vi phạm sau tra, kiểm tra hạn chế, chưa triệt để, hiệu chưa cao, số vụ việc vi phạm để kéo dài chưa giải 3.4.2 Định hướng giải pháp 3.4.2.1 Giải pháp thể chế sách Hồn thiện chế, sách quản lý, sử dụng đất đai, bảo vệ môi trường, chế phối hợp triển khai quy chế dân chủ sở Đây nội dung quan trọng hàng đầu việc nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất đai nói chung, đất đai sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh nói riêng Nhất điều kiện nay, trước yêu cầu sử dụng đất đai cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội ngày tăng, nhiều diện tích nơng nghiệp chuyển sang để xây dựng khu công nghiệp, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Xây dựng ban hành sách chung nhiệm vụ phát triển bền vững tỉnh, tập trung chủ yếu vào lĩnh vực phát triển kinh tế, xã hội; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường Ban hành chế, sách khuyến khích, hỗ trợ vốn ưu đãi thuế sở áp dụng cơng nghệ sản xuất sạch, chất thải, phân loại, tái chế, tái sử dụng, thu gom, xử lý chất thải xã hội hóa thành phần kinh tế tham gia quản 61 lý bảo vệ môi trường Xây dựng sách, hỗ trợ nghiên cứu, ứng dụng khoa học kỹ thuật công nghệ, trợ giá hoạt động bảo vệ môi trường Xây dựng ban hành quy chế bảo vệ môi trường cho vùng phát triển kinh tế xã hội quản lý môi trường xác định theo quy hoạch bảo vệ môi trường 3.4.2.2 Giải pháp kinh tế - xã hội Tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật bảo vệ môi trường đến cấp, ngành, tổ chức đoàn thể, sở sản xuất, kinh doanh nhân dân thành phố Cao Bằng nói riêng tỉnh Cao Bằng nói chung Tăng cường đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý đất đai, môi trường cho cán công chức làm công tác quản lý đất đai thành phố Đẩy mạnh tăng cường công tác cải cách thủ thục hành Trên thực tế cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài ngun mơi trường nói chung, lĩnh vực đất đai nói riêng thời gian qua đạt kết quan trọng, số lớn thủ tục hành rườm rà, chồng chéo, khơng hợp lý, rễ bị lạm dụng rà soát loại bỏ sửa đổi, bổ sung theo hướng công khai, minh bạch hướng tới xây dựng hành phục vụ chuyên nghiệp, đại, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai, tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp Kiện toàn máy tổ chức quản lý đất đai huyện đến sở đủ số lượng chất lượng, cần quan tâm đến đạo đức công vụ, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức, tạo mối quan hệ tốt theo hướng đồng hành doanh nghiệp Đầu tư quy hoạch sử dụng đất hợp lý Ngoài quy hoạch tổng thể cần quy hoạch chi tiết có giá trị thực tiễn đến cấp xã đồng địa bàn huyện Hải Hà nhằm minh bạch trình quản lý, sử dụng đất Đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án: Rà sốt tồn diện tiến độ, khả thực dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Kiên thu hồi đất dự án khơng có khả thực 62 Tăng cường quản lý đất đai số lượng chất lượng, nòng cốt quản lý tổng hợp với phối hợp nhiều quan, nhiều lĩnh vực theo phương châm “tiết kiệm đất” Dành đất tốt cho sản xuất nông nghiệp lâu dài (bảo vệ nghiêm ngặt đất lúa theo đạo Thủ tướng Chính phủ) Phát huy tốt cơng việc GPMB tổ chức phát triển quỹ đất để tạo quỹ đất tạo cho nhà đầu tư sớm nhận mặt để thực dự án Tăng cường đầu tư kinh phí cho sở vật chất, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn bổ sung đủ biên chế cho đội ngũ làm công tác tra đất đai; kinh phí cho cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật đất đai Cần có chương trình, dự án nghiên cứu quản lý, sử dụng đất lâu dài, gắn kết chặt chẽ với chương trình phát triển kinh tế - xã hội phạm vi vĩ mơ vi mơ Cần thiết có chương trình nghiên cứu tổng hợp dài hạn bảo vệ nâng cao độ phì nhiêu đất, kết hợp chuyển giao công nghệ tiên tiến với tri thức địa, đảm bảo sử dụng đất bền vững, thích hợp cho vùng với điều kiện khai thác khí hậu kỹ thuật canh tác khác 3.4.2.3 Giải pháp kỹ thuật Xây dựng sở liệu địa đồng nhằm đảm bảo cung cấp thơng tin đất đai đầy đủ xác cho nhà đầu tư nói riêng tồn thể nhân dân có nhu cầu khai thác thơng tin Đáp ứng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố phát triển cửa điện tử trên, thông tin điện tử địa bàn thành phố Cao Bằng toàn tỉnh Tăng cường nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ môi trường, công nghệ thân thiện với môi trường, phát triển công nghệ xử lý tái chế, tái sử dụng chất thải; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin bảo vệ môi trường; xây dựng nhân rộng mơ hình sản xuất hơn; hình thành phát triển ngành công nghiệp môi trường, tạo thị trường, thúc đẩy doanh nghiệp dịch vụ môi trường, phát triển kinh tế môi trường Nghiên cứu xây dựng luận khoa học phục vụ công tác hoạch định chủ trương sách Đảng Nhà nước bảo vệ môi trường phát triển bền vững 63 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Thành phố Cao Bằng trung tâm tỉnh Cao Bằng với diện tích tự nhiên 10.711,66 Trong năm qua, tiêu phát triển kinh tế xã hội quận liên tục đạt kết năm sau cao năm trước Với mạnh minh thành phố Cao Bằng thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn trung tâm tỉnh, góp phần tích cực vào nhiệm vụ xây dựng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng - Tính đến năm 2016 địa bàn thành phố có 274 tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất với tổng diện tích giao, cho thuê 485,46 Gồm: 57 quan Nhà nước, với diện tích 27,66 ha; tổ chức trị, với diện tích 1,88 ha; tổ chức xã hội với diện tích 2,19 ha; tổ chức trị - xã hội, với diện tích 0,45 ha; tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp với diện tích 0,19 ha; 80 tổ chức nghiệp cơng với diện tích 64,59 ha; 105 tổ chức kinh tế với diện tích 290,55 ha; 11 UBND Phường với diện tích 16,03 ha; tổ chức an ninh, quốc phòng với diện tích 81,92 - Trong năm năm qua từ năm 2012 đến 2016 công tác quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn thành phố Cao Bằng có nhiều chuyển biến tích cực góp phần vào cơng phát triển kinh tế chung tỉnh Cao Bằng Bên cạnh thành tựu có số tổ chức chưa thực chấp hành pháp luật quản lý, sử dụng đất, pháp luật bảo vệ môi trường thực nghĩa vụ tài chưa nghiêm túc Cụ thể: Trong năm năm, từ 2012 đến 2016 tồn thành phố có 11 (chiếm 4,01% tổng số tổ chức địa bàn thành phố) tổ chức sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai với tổng diện tích đất vi phạm 26.362 m2 (chiếm 0,54 % diện tích đất tổ chức địa bàn thành phố); có 14 sở đưa vào danh sách sở sản xuất gây ô nhiễm gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng cần xử lý; có 13 tổ chức gây nhiễm mơi trường tổ chức gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Tất trường hợp vi phạm bị xử phạt hành 64 với tổng số tiền nộp vi phạm 369.700.000 đồng phải khôi phục lại trang ban đầu, hoàn thiện hồ sơ môi trường; Tổng thu tiền sử dụng đất thực thu năm năm qua 67,8 tỷ đồng; tính đến hết năm 2016 21 tổ chức chưa nộp tiền thuê đất với gần 3,3 tỷ đồng - Để định hướng nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức sử dụng đất địa bàn thành phố Cao Bằng, đề xuất ba nhóm giải pháp gồm giải pháp thể chế sách; giải pháp kinh tế - xã hội giải pháp ký thuật Kiến nghị Để việc quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Cao Bằng ngày tốt cần thực vấn đề sau: - Cần xử lý dứt điểm tồn việc quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện thời gian qua - Việc kiểm tra, xử lý sau giao đất, cho thuê đất quan nhà nước chưa tiến hành cách thường xuyên - Xây dựng sở liệu đất đai nhằm bảo đảm cung cấp thông tin đầy đủ, minh bạch xác cho nhà đầu tư đáp ứng cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn, thường xuyên nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành quản lý đất đai - Cần tăng cường công tác kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, đồng thời tháo gỡ kịp thời vướng mắc tổ chức việc quản lý, sử dụng đất 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Thơng tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất; Bộ Tài chính, Thơng tư số 120/2005/TT-BTC ngày 30/12/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Bộ tài nguyên mơi trường (2012), kinh nghiệm nước ngồi quản ký pháp luật đất đai - 9/2012 Bộ Tài nguyên Môi trường Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Bộ Tài ngun Mơi trường, Thơng tư số 05/2006/TT-BTNMT ngày 24/5/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính Phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐCP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; Chính phủ, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai năm 2003; Chính phủ, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật Đất đai năm 2013 10 Chính phủ, Nghị định số 44/2008/NĐ-CP ngày 09/4/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất; 66 11 Chính phủ, Nghị định số 85/CP Chính phủ ngày 17/12/1996 quy định việc thi hành pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất 12 Lê Thanh Khuyến, 2014 - Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai, nhiều điểm giao đất, cho thuê đất 13 Nguyễn Đình Kháng (2011)- Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, quốc hữu hóa ruộng đất 14 Nguyễn Hồng Kiên, 2005 “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất Quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội” 15 Quốc hội, Luật Đất đai 1987- Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội, Luật Đất đai 2003 - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội, Luật Đất đai 2013- Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hơi, Hiến pháp 1992 19 Quốc hội, Hiến pháp năm 1980 20 Doãn Hồng Nhung (2012) Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường QLNN đất đai Tạp chí nghiên cứu lập pháp 10/2/2012 21 Đỗ Văn quy, Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh 22 Hà Quý Rỉnh (2005), Lý luận địa tô vận dụng để giải số vấn đề đất đai việt Nam 23 Nguyễn Văn Thạo (2005), Thực trạng vấn đề sở hữu phương hướng giải nước ta 24 Thủ tướng Chính phủ (2007) Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg kiểm kê quỹ đất quản lý sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất 25 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 việc kiểm kê quỹ đất quản lý, sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất 26 TS Chu Văn Thỉnh, (2013) Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách đất đai sử dụng hợp lý quỹ đất đai 67 27 Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng, Báo cáo kinh tế xã hội thành phố Cao Bằng năm 2016 28 Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng, Quyết định số 41/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 UBND tỉnh Cao Bằng: Ban hành Quy định trình tự thủ tục thu hồi đất, trưng dụng đất, giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn tỉnh Cao Bằng 29 V.I Lê-nin: 2006, Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, Tài liệu từ nguồn internet 30 http://gdla.gov.vn/index.php/du-an/De-tai/de-tai-nghien-cuu-co-so-ly-luan-vathuc-tien-cua-viec-danh-gia-tiem-nang-dat-dai-nham-gop-phan-su-dung-dathop-ly-va-bao-ve-nguon-tai-nguyen-dat-trong-qua-trinh-cong-nghiep-hoa-hiendai-hoa-viet-nam -28.html 31 http://www.gdla.gov.vn/index.php/du-an/De-tai/ de-tai-nghien-cuu—danh-giathuc-trang-de-xuat-mo-hinh-to-chuc-quan-ly-dat-dai-cap-tinh-huyen—gopphan-day-manh-thuc-hien-kinh-te-hoa-nganh-quan-ly-dat-dai -52.html 32 http://www.gdla.gov.vn/index.php/du-an/De-tai/de-tai-nghien-cuu-danh-giathuc-trang-va-de-xuat-giai-phap-nang-cao-hieu-qua-hoat-dong-giam-sat-viec-sudung-đat-doi-voi-cac-to-chuc-duoc-nha-nuoc-giao-dat-cho-thue-dat -37.html 33 Nguyễn Trọng Tuấn - http://www.vusta.vn/vi/news/thong-tin-su-kien-Thanhtuu-KH-CN/Kinh-nghiem-quan-ly-dat-dai-cua-mot-so-nuoc-tren-the-gioi-vavan-de-doi-voi-viet-nam-35611.html PHỤ LỤC ... THU TRANG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG, GIAI ĐOẠN 2012 - 2016 Ngành: Quản lý đất đai Mã... hội thành phố Cao Bằng 34 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất 37 3.2 Đánh giá thực trạng sử dụng đất giao, cho thuê tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Cao Bằng thành phố. .. 2.2.2 Đánh giá thực trạng sử dụng đất giao, cho thuê tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Cao Bằng thành phố Cao Bằng 28 iv 2.2.3 Đánh giá tình hình vi phạm sử dụng đất