Để tăng trưởng và phát triển kinh tế của các nước thì nhu cầu về vốn là tất yếu. Đối với Việt Nam cũng vậy. Các nguồn vốn chủ yếu mà Việt Nam huy động để đáp ứng nhu cầu vốn từ nguồn đầu tư trực tiếp nước ngoài, Vốn huy động trong dân, và nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA). Trong đó nguồn ODA với ưu thế là một nguồn vốn tập trung lớn chủ yếu dành cho những lĩnh vực hết sức cần thiết cho tăng trưởng và phát triển như cơ sở hạ tầng kinh tế (giao thông, năng lượng...), Cơ sở hạ tầng xã hội (giáo dục, y tế, xoá đói giảm nghèo) và phát triển nguồn nhân lực... thời gian qua Việt Nam đã có được sự giúp đõ quỹ báu từ nguồn ODA của các nhà tài trợ trong đó có ngân hàng thế giới, một tổ chức đang có mối quan hệ rất tốt với Việt Nam, với nguồn hỗ trợ lớn thứ 2 có đóng góp quan trọng đối với phát triển kinh tế Việt Nam đặc biệt là khi Việt Nam cũng như một số nước tài trợ cho Việt Nam gặp phải những khó khăn do khủng hoảng Tài chính - tiền tệ mang lại. Tuy nhiên vấn đề quan trọng nhất đối với Việt Nam là phải đẩy mạnh quá trình thu hút và giải ngân nguồn vốn trên của WB để phục vụ đắc lực cho tăng trưởng và phát triển kinh tế. Đây cũng là lý do cho đề tài được chọn cho bài viết: ''Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh quá trình thu hút và giải ngân nguồn ODA từ WB của Việt Nam''. Bài viết có bố cục như sau: Chương I: Những lý luận chung về nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và tổ chức ngân hàng thế giới (WB). Chương II: Thực trạng thu hút và giải ngân ODA của WB ở Việt Nam. Chương III: Những giải pháp chủ yếu để đẩy mạnh thu hút và tăng nhanh tốc độ giải ngân từ WB ở Việt Nam.
Lời mở đầu Để tăng trởng và phát triển kinh tế của các nớc thì nhu cầu về vốn là tất yếu. Đối với Việt Nam cũng vậy. Các nguồn vốn chủ yếu mà Việt Nam huy động để đáp ứng nhu cầu vốn từ nguồn đầu t trực tiếp nớc ngoài, Vốn huy động trong dân, và nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA). Trong đó nguồn ODA với u thế là một nguồn vốn tập trung lớn chủ yếu dành cho những lĩnh vực hết sức cần thiết cho tăng trởng và phát triển nh cơ sở hạ tầng kinh tế (giao thông, năng lợng .), Cơ sở hạ tầng xã hội (giáo dục, y tế, xoá đói giảm nghèo) và phát triển nguồn nhân lực . thời gian qua Việt Nam đã có đợc sự giúp đõ quỹ báu từ nguồn ODA của các nhà tài trợ trong đó có ngân hàng thế giới, một tổ chức đang có mối quan hệ rất tốt với Việt Nam, với nguồn hỗ trợ lớn thứ 2 có đóng góp quan trọng đối với phát triển kinh tế Việt Nam đặc biệt là khi Việt Nam cũng nh một số nớc tài trợ cho Việt Nam gặp phải những khó khăn do khủng hoảng Tài chính - tiền tệ mang lại. Tuy nhiên vấn đề quan trọng nhất đối với Việt Nam là phải đẩy mạnh quá trình thu hút và giải ngân nguồn vốn trên của WB để phục vụ đắc lực cho tăng trởng và phát triển kinh tế. Đây cũng là lý do cho đề tài đợc chọn cho bài viết: ''Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh quá trình thu hút và giải ngân nguồn ODA từ WB của Việt Nam''. Bài viết có bố cục nh sau: Chơng I: Những lý luận chung về nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và tổ chức ngân hàng thế giới (WB). Chơng II: Thực trạng thu hút và giải ngân ODA của WB ở Việt Nam. Chơng III: Những giải pháp chủ yếu để đẩy mạnh thu hút và tăng nhanh tốc độ giải ngân từ WB ở Việt Nam. Chơng I những lý luận chung về nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và tổ chức ngân hàng thế giới (WB) I. Lý luận chung về ODA 1. Nguồn gốc lịch sử của ODA Sau chiến tranh thế giới thứ II, nguồn hỗ trợ phát triển chính thức ra đời cùng với kế hoạch Marshall để giúp các nớc châu âu phục hồi các ngành công nghiệp bị chiến tranh tàn phá. Để tiếp nhận nguồn viện trợ của kế hoạch này, các nớc châu âu đã đa ra một chơng trình phục hồi kinh tế và thành lập tổ chức hợp tác kinh tế châu âu nay là OFCD 1 . Trong khuôn khổ hợp tác phát triển các nớc thành viên OECD đã lập ra các uỷ ban chuyên môn trong đó có uỷ ban viện trợ phát triển (DAC) để giúp các nớc đang phát triển, phát triển kinh tế và nâng cao hiệu quả đầu t. Các nớc trong uỷ ban này vào thờng kỳ thông báo các khoản đóng góp của họ cho các chơng trình viện trợ phát triển để DAC biết và trao đổi các vấn đề liên quan với chính sách viện trợ phát triển. Vào năm 1970 lần đầu tiên đại hội đồng liên hợp quốc đã chính thức thông qua chỉ tiêu ODA bằng 0,7% GNP của các nớc phát triển và các nớc này cần đạt chỉ tiêu trên vào năm 1985 hoặc muộn nhất vào cuôí thập kỷ 80 và ODA bằng 1% GNP 4 sớm nhất vào năm 2000. 2. Khái niệm về ODA Theo OECD thì ODA đợc coi là nguồn tài chính so các cơ quan chính thức (chính quyền nhà nớc hay địa phơng) của một nớc viện trợ cho các nớc đang phát triển và các tổ chức nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế và phúc lợi của các n- ớc này. Theo ngân hàng thế giới thì hỗ trợ phát triển chính thức là tập con của tài chính phát triển chính thức (ODF) 5 và bao gồm khoản vay u đãi trong đó có ít nhất 25% yếu tố cho không. 1 OECD đợc ký vào 14/12/1960 có hiệu lực từ 1961 lúc đầu bao gồm 20 nớc sau có thêm 4 nớc là Nhật, Niudilân, Phần Lan, australia 4 những điều cần biết về viện trợ phát triển chính thức - NXB xây dựng - 1993 - trang 7 5 ODF nội dung của viện trợ nớc ngoài là các nguồn tài chính từ chính phủ các nớc phát triển và các tổ chức đa phơng đến các nớc đang phát triển trong đó có khi lãi suất gần với lãi suất thơng mại. Tại điều 1 của quy chế quản lý và sử dụng hỗ trợ phát triển chính thức ban hành kèm theo nghị định 87/CP của chính phủ ngày 05-8-1997 quy định Hỗ trợ phát triển chính thức (gọi tắt là ODA) nói trong quy chế này đợc hiểu là sự hợp tác phát triển giữa nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với một hay nhiều quốc gia tổ chức quốc tế (sau đây gọi tắt là bên nớc ngoài) bao gồm các hình thức cụ thể sau đây: 1. Hỗ trợ cán cân thanh toán 2. Hỗ trợ theo chơng trình 3. Hỗ trợ theo dự án 4. Hỗ trợ kỹ thuật. OFCD đa ra khái niệm ODA dới góc độ của các nhà tài trợ, hỗ trợ các nớc đang phát triển bằng nguồn tài chính của mình nhằm giúp các nớc này phát triển kinh tế xã hội. Tuy nhiên khái niệm này chỉ mới đa ra nguồn tài trợ song phơng mà cha đề cập đến nguồn tài trọ đa phơng. Đây cũng là điểm hạn chế của khái niệm do tổ chức OFCD mà cụ thể là DAC là cơ quan chủ trì của viện trợ song phơng. WB đa ra khái niệm ODA nhấn mạnh nhiều đến khía cạnh tài chính và đặc điểm của ODA từ cả hai nguồn song phơng và đa phơng cho các nớc đang phát triển. Tuy nhiên cha đề cập đến mục đích của hỗ trợ phát triển chính thức, khái niệm ODA do Việt Nam đa ra nghiêng nhiều về phía nớc nhận tài trợ, sự hợp tác phát triển quốc gia với các nhà tài trợ song phơng và đa phơng theo các hình thức hỗ trợ chủ yếu. Nh vậy ở các giác độ khác nhau, thì khái niệm ODA đợc đa ra có những điểm khác nhau tuy nhiên có thể hiểu chung nhất là ODA là nguồn hỗ trợ của các nớc phát triển, các tổ chức quốc tế giành cho các nớc đang phát triển nhằm giúp các nớc này tăng trởng kinh tế và phát triển bền vững. 3. Các hình thức chủ yếu của hỗ trợ phát triển chính thức: ODA đợc thể hiện dới dạng viện trợ không hoàn lại về cho vay u đãi. Viện trợ không hoàn lại hay còn gọi là viện trợ cho không. Cho vay u đãi tức là cho vay với lãi suất thấp hơn nhiều so với lãi suất vay thơng mại và thời hạn vay dài khoảng từ 10 đến 40 năm. Hỗ trợ phát triển chính thức 4 loại hình chủ yếu là: - Hỗ trợ cán cân thanh toán - Hỗ trợ theo chơng trình - Hỗ trợ kỹ thuật - Hỗ trợ theo dự án. * Loại hình hỗ trợ cán cân thanh toán thờng có nghĩa là viện trợ tài chính trực tiếp thông qua chuyển giao tiền hoặc hiện vật, hoặc hỗ trợ nhập khẩu. * Hỗ trợ theo chơng trình là viện trợ theo khuôn khổ đạt đợc bằng hiệp định với các nhà tài trợ nhằm cung cấp một khối lợng ODA trong một khoảng thời gian mà không phải xác định trớc một cách chính xác nó sẽ đợc sử dụng nh thế nào ví dụ viện trợ cho phát triển chung của giáo dục tiểu học, viện trợ ngân sách cho Bộ giáo dục và đào tạo, viện trợ phát triển hoà nhập cộng đồng ở các địa phơng nhiều ngời di tản. * Hỗ trợ theo dự án. trớc khi nhận đợc khoản viện trợ, nớc nhận viện trợ phải chuẩn bị chi tiết dự án. Loại hình viện trợ này thờng chủ yếu là để xây dựng cơ sở hạ tầng nh đờng xá, cầu cống, đê đập, trờng học . các dự án này th- ờng có kèm theo một bộ phận của viện trợ kỹ thuật dới dạng các chuyên gia n- ớc ngoài đến kiểm tra những hoạt động nhất định nào đó để soạn thảo, xác nhận các báo cáo cho các nhà viện trợ . * Hỗ trợ kỹ thuật thờng tập trung chủ yếu vào chuyển giao tri thức hoặc vào tăng cờng cơ sở, lập kế hoạch cố vấn, nghiên cứu tình hình cơ sở, nghiên cứu tiền khả thi . 4. Nguồn và đối tợng của hỗ trợ phát triển chính thức . 4.1. Nguồn của ODA. ODA đợc cung cấp trên cơ sở song phơng và đa phơng và nguồn phi chính phủ: 4.1.1. Nguồn hỗ trợ song phơng : Nguồn hỗ trợ này xuất phát từ chính phủ này cho chính phủ khác, không thông qua tổ chức thứ ba. Hỗ trợ song phơng bao gồm cả viện trợ cho không, hợp tác kỹ thuật và cho vay không lãi hoặc lãi suất thấp, đợc thể hiện dới nhiều loại hình nh hỗ trợ nhập khẩu, hỗ trợ chơng trình, hỗ trợ dự án. Đối với các nớc viện trợ nguồn hỗ trợ song phơng đem lại cho họ những điều kiện có lợi về kinh tế và chính trị nh việc vơn ra để chiếm lĩnh và mở rộng thị trờng, khai thác tài nguyên phong phú và nhân lực rồi rào từ nớc nhận viện trợ, tiêu thụ đợc hàng hoá thông qua các điều kiện ràng buộc nh buộc các nớc nhận viện trợ phải mua hàng, thiết bị, công nghệ . có khi với giá cao hơn so với giá trên thị trờng thế giới, ràng buộc về tỷ lệ tham gia trị giá hợp đồng . Ví dụ nh Nhật bản một đối tác song phơng lớn nhất thế giới về ODA, thì 1/2 kim ngạch ngoại thơng năm 1997 là buôn bán với các nớc đang phát triển (6) khi nền kinh tế các nớc này phát triển thì việc buôn bán với Nhật cũng tăng lên. Đối với nớc nhận nguồn hỗ trợ song phơng có điều kiện giúp cho tăng tr- ởng và phát triển kinh tế từ các chơng trình cải cách cơ cấu kinh tế , đầu t cho y tế, giáo dục, phát triển cơ sở hạ tầng, đầu t phát triển nguồn nhân lực nông thôn, môi trờng . Tuy nhiên họ cũng phải chấp nhận các điều kiện ràng buộc rất chặt chẽ từ phía các nớc bằng đồng Yen Nhật. Có thể thấy rằng các nớc nhận viện trợ sẽ có lợi hơn nếu đợc viện trợ bằng đồng USD hay một loại ngoại tệ mạnh nào khác có giá trị hơn so với đồng Yên. cũng nh rất khó trong việc dự báo tỷ giá của đồng Yên so với đôla. (6) tạp chí TTTC 2-3/1997 - trang 48 bài: viện trợ phát triển chính thức ODA có lợi cho nớc chủ nhà. 4.1.2. Viện trợ đa phơng Nguồn viện trợ này đợc xuất phát từ các tổ chức đa phơng nh WB, ADB, IMF cho các nớc đang phát triển là hội viên hoặc thành viên chính thức của các tổ chức đa phơng. Các nớc này phải tuân thủ các thủ tục, thể lệ quy định chặt chẽ từ các tổ chức trên nh việc đóng góp cổ phần, thu nhập bình quân đầu ngời, các chỉ tiêu về GDP .v.v liên quan đến chính sách tài trợ trong từng thời kỳ nhất định. Các tổ chức đa phơng cũng xem xét rất kỹ về mức độ tin cậy về khả năng trả nợ, tính ổn định về kinh tế - chính trị, uy tín cũng nh những tiến bộ của nớc đợc nhận viện trợ. Ví dụ nh ngân hàng thế giới để đánh giá kết quả sử dụng ODA của nớc nhận viện trợ có chỉ tiêu"Các chỉ báo tiến bộ" (7) . Các nớc nhận viện trợ nếu muốn tiếp tục đợc tiếp nhận viện trợ phải có cơ chế quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả nguồn viện trợ, cũng nh cam kết trả nợ đúng hạn. So với nguồn viện trợ song phơng, nớc nhận viện trợ đa phơng có thể tránh đợc các điều kiện ràng buộc quá chặt chẽ nhiều khi gây khó khăn, thêm vào đó là bất lợi do những lệ thuộc về kinh tế, chính trị hỗ trợ đa phơng có tính ổn định hơn khi xảy ra những biến động lớn nh khủng hoảng kinh tế, khủng hoảng dầu lửa, chiến tranh thế giới . bởi vì nó đợc đảm bảo bằng sức mạnh tổng hợp của nhiều quốc gia có vị trí địa lý và điều kiện tụ nhiên, kinh tế - chính trị, xã hội khác nhau. Một ví dụ là lần đầu tiên sau nhiều năm Nhật bản - nớc có nguồn ODA lớn nhất giành cho các nớc châu á đã cắt giảm nguồn viện trợ này trong năm taì chính 1998, giảm 10,4% so với năm 1997 do những khó khăn về kinh tế khi xảy ra khủng hoảng tài chính tiền tệ (8) . Trong khi các nguồn đa phơng nh WB, ADB . hầu nh không có thay đổi gì đáng chú ý. Tuy nhiên các nớc nhận viện trợ đa phơng cũng phải đối mặt với cuộc cạnh tranh để thu hút nguồn ODA cho nớc mình từ các tổ chức đa phơng, bên cạnh đó là việc hoàn tất các thủ tục để đợc rút vốn nhanh chóng cũng là một khó khăn không nhỏ. (7) Việt nam - chiến lợc hỗ trợ quốc gia của nhóm ngân hàng thế giới giai đoạn 1999-2002- 1998 tài liệu của WB - VN - CP - 52074. (8) Báo quân đội nhân dân ngày 1/11/1998 - trang 3. 4.1.3. Viện trợ phi chính phủ: Nguồn viện trợ này là của các tổ chức phi chính phủ thờng đợc chuyển giao trực tiếp từ các tổ chức này cho các tổ chức và các địa phơng trong nớc nhận viện trợ. Nguồn viện trợ này thờng không quy định các điều kiện ràng buộc chặt chẽ nhng lại có nhiều loaị hình vì phức tạp. Bên cạnh mục đích hỗ trợ phát triển các khoản viện trợ còn mang tính chất chính trị của các tổ chức này. Do vậy cần phải có sự thận trọng quy chế quản lý chặt chẽ đối với nguồn hỗ trợ này. 4.2. Đối tợng của ODA Nguồn ODA của các tổ chức và các nớc trên thế giới chỉ tập trung dành cho những nớc có thu nhập bình quân đầu ngời thấp, đặc biệt là ở mức dới 220USD/ngời, năm (9) . Để đợc tiếp nhận nguồn vốn ODA các nớc phải tuân thủ các điều kiện ràng buộc khác nhau tuỳ theo từng nguồn hỗ trợ. Đối vơí các khoản tiền theo chơng trình điều chỉnh cơ cấu (SAC), chơng trình nông nghiệp chơng trình tài chính thì các khoản vay đợc rút vốn theo từng đợt sau khi bên rút vốn chứng minh đầy đủ rằng đã thực hiện các biện pháp cải cách chính sách vĩ mô đã cam kết với tổ chức cho vay. Nếu vay theo dự án thì bên vay phải tiến hành các thủ tục để chuẩn bị dự án nh xây dựng nghiên cứu khả thi, kế hoạch vốn đối ứng, kế hoạch giải phóng mặt bằng tiếp đó là các công việc thuê t vấn, thiết kế sơ bộ, thiết kế chi tiết đặc biệt là công tác đấu thầu sao cho phù hợp với yêu cầu của bên cho vay cũng nh thông lệ quốc tế. Cuối cùng là thực hiện các thủ tục để rút vốn. Để đẩy nhanh tốc độ rút vốn và sử dụng vốn bên vay cần chuẩn bị và triển khai dự án kịp thời theo đúng tiến độ đã cam kết có cơ chế quản lý, sử dụng hiệu quả nguồn vốn vay, từ đó đặt ra yêu cầu về nhân lực của mối nhận viện trợ cần phải có trình độ, đủ khả năng đáp ứng đợc yêu cầu đặt ra trong quá trình sử dụng cũng nh quản lý sử dụng nguồn vốn ODA. Một yêu cầu nữa đặt ra là uy tín của nớc tiếp nhận viện trợ và những tiến bộ đạt đợc thông qua quá trình sử dụng vốn viện trợ của các nớc này. Đây là (9) Báo hà nội mới - 2-8-1998 bài: Để thu hút đợc vốn ODA của Phạm Hải Bình. tiền đề quan trọng tạo thuận lợi cho nớc nhận ODA có đợc sự tin tởng từ phía các nhà tài trợ qua đó tiếp tục và nhận đợc nhiều hơn sự ủng hộ từ phía họ. Nh vậy về phía các nớc tiếp nhận nguồn vốn ODA cần phải tuân thủ các điều kiện, yêu cầu từ phía khách quan và chủ yếu, không ngừng nâng cao uy tín với các tài trợ để đẩy mạnh thu hút nguồn vốn ODA bởi vai trò quan trọng của nguồn vốn này cho tăng trởng, phát triển kinh tế - xã hội ở các quốc gia đang phát triển. 5. Vai trò của ODA đối với phát triển kinh tế - xã hội : Để phát triển kinh tế - xã hội của một nớc thì nhu cầu về vốn là không thể thiếu đợc. Đặc biệt là đối với các nớc đang phát triển với cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội còn ở mức rất thấp, tăng trởng kinh tế cha cao thì một nguồn vốn lớn đề tập trung giải quyết những vấn đề trên là hết suức cần thiết. Nâng cao đợc cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội thúc đẩy tăng trởng kinh tế mới có thể giúp các nớc này thoát khỏi tình trạng nghèo đói tiến tới phát triển bền vững kinh tế - xã hội. Đáp ứng đợc những yêu cầu trên, nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức với đặc thù lãi suất vay thấp, thời hạn dài (thờng từ 15 - 40 năm) , vốn đầu t tập trung lớn có thể lên tới hàng trăm triệu USD cho một dự án. Bên cạnh đó nguồn vốn này cũng có mục đích nhằm hỗ trợ các nớc nghèo giải quyết các vấn đề trên. Điều này thờng không tìm thấy trong các nguồn t bản tự nhiên (đầu t trực tiếp) . Để thấy rõ hơn ta xét quan hệ giữa vốn và tăng trởng trong mô hình Harro - Domar thể hiện nh sau: s g=----------- (10) ICOR Trong đó: g: tốc độ tăng trởng s: tiết kiệm ICOR: hệ số phản ánh trình độ sản xuất Có thể thấy vai trò của vốn đối với tăng trởng kinh tế. Tuy nhiên nếu xét về mối quan hệ giữa nguồn vốn ODA với tăng trởng thì không hoàn toàn chặt chẽ tức là cứ khi viện trợ cho một nớc tăng lên thì tăng trởng của nớc này cũng tăng lên. Một ví dụ minh hoạ là nớc Zămbia nhận đợc số lợng lớn của viện trợ (10) Công thức trên là kết quả nghiên cứu độc lập của hai nhà kinh tế học Domar ngời Anh và Harrod ngơì Mỹ. nhng tăng trởng chậm trong khi một số nớc khác nh Botsnanca. Ghana cũng nhận đợc nhièu viện trợ và tăng trởng nhanh (11) . Mối quan hệ trên còn phụ thuộc nhiều vào khả năng quản lý tốt của nớc nhận viện trợ. Trong điều kiện quản lý tốt thêm 1% viện trợ trong GDP thì tăng trởng tăng thêm là 0,5%. Còn đối với phát triển kinh tế, ODA giúp tăng thu nhập bình quân đầu ng- ời dẫn đến tăng phúc lợi và mức sống cho ngời dân từ đó thúc đẩy phát triển. Năm 1966 và Thái lan nớc nghèo với mức thu nhập dới 1 USD một ngày (theo giá năm 1985) , tuy nhiên nớc này đã có những biến đổi đến năm 1966. Năm 1967 cứ 1000 đầu sơ sinh đã có 84 trẻ không tiếp tục tồn tại thì vào năm 1994 con số này giảm xuống gần 2/3 (13) . Những thành tựu này đợc đánh giá là có vai trò quan trọng của viện trợ nớc ngoài. Một trong các mục tiêu của viện trợ ODA là giảm . , mà vấn đề này liên quan đến tăng mức thu nhập bình quân đầu ngời. Một nghiên cứu đợc tiến hành ở 67 nớc cho kết quả là thờng thu nhập đầu ngời tăng thì tỷ lệ nghèo giảm đi : Bảng 1: Chỉ tiêu Quốc gia Tăng thu nhập bình quân(%) Giảm nghèo (%) Phát triển 4 5 Nớc đang phát triển 7 19 Nguồn: Asseng Aid - NHTG trang 39 Nguồn viện trợ còn giúp các nớc giảm đợc tỷ lệ trẻ em tử vong. thêm 1% vốn viện trợ trong GDP dẫn đến giảm 0,9% số trẻ em tử vong. Đây là một trong các chỉ tiêu nằm trong mục tiêu của viện trợ ODA về ytế - sức khoẻ cộng đồng. ODA cũng còn có vai trò đối với công cuộc cải tổ kinh tế của chính phủ các nớc đang phát triển. Nh vậy nguồn hỗ trợ phát triển chính thức có vai trò quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội các nớc tiếp nhận ODA, từ đó thấy đợc tầm quan (11) Viện trợ và tăng trởng ở các nớc đang phát triển - giai đoạn 1970-1993. assessing Aid What worko, what dô , and why - trang 31. (13) - 14 Péing Aid - tài liệu của WB trang 29 - 39 - 1998 trọng của thu hút ODA đặc biệt là trong khi nguồn hỗ trợ này có đang xu hớng giảm dần. 6. Xu hớng ODA hiện nay. Nguồn hỗ trợ phát triển hiện nay đang có xu hớng giảm. Bà Carole Bellamy tăng giảm tới UNICEF đã phát biểu "Nếu tình trạng teo dần của khoản viện trợ ODA tiếp tục theo hớng hiện nay thờng ta sẽ không còn khái niệm về ODA vào năm 2012" (15) . Nguồn ODA cho các nớc đang phát triển giảm từ mức 55,4 tỷ USD năm 1996 xuống còn 47,6 tỷ USD năm 1997. Nhật bản - nhà tài trợ số 1 thế giới cũng có xu hớng cắt giảm nguồn viện trợ này (xem chú thích số 8 trang 9) Năm 1997 Mỹ đã cắt giảm trên 3 tỷ USD hạ mức vốn ODA còn 6,1 tỷ (17) . Cam kết về tỷ lệ dành cho ODA trong GNP của các nhà tài trợ cũng giảm. Xem bảng 2. Bảng 2: Viện trợ phát triển chính thức với GNP 1991 và 1997 Nớc Năm Thụy sĩ Pháp Canada Đức Nhật Anh Italia Mỹ OECD 1991(%) 0,9 0,64 0,45 0,38 0,32 0,32 0,29 0,2 0,35 1997(%) 0,85 0,5 0,42 0,3 0,2 0,28 0,09 0,08 0,2 Giảm 1997 so với 1991 (%) 5,56 21,88 6,67 21,05 37,5 12,5 68,97 60 42,86 Nguồn: assessing Aid - NHTG - trang 9 Bốn nớc dẫn đầu trong cắt giảm đứng đầu là Italia với 68,97% sau đó đến Mỹ 60%, khiến OECD 42,86% và Nhật 37,5%. Tuy nhiên Nhật vẫn duy trì vị trí số 1 với 9,4tỷ USD cho ODA vào năm 1997.(18) Lý do cắt giảm nguồn ODA từ các nhà tài trợ rất đa dạng song chủ yếu là do gặp khó khăn về kinh tế trong nớc nên phải tập trung nguồn luực cho việc khắc phục những khó khăn này. Bên cạnh đó cũng có lý do xuất phát từ cuộc (-16(15) Báo tin tức buổi chiều - 26-2-1998 trang 6 bài viện trợ phát triển có nguy cơ bị xoá sổ (17) Tìn tức buổi chiều 1/8/98 trang 6 . (ODA) và tổ chức ngân hàng thế giới (WB) . Chơng II: Thực trạng thu hút và giải ngân ODA của WB ở Việt Nam. Chơng III: Những giải pháp chủ yếu để đẩy mạnh thu. ''Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh quá trình thu hút và giải ngân nguồn ODA từ WB của Việt Nam& apos;'. Bài viết có bố cục nh sau: Chơng I: Những