PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG

PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH DÀNH CHO SINH VIÊN HỆ CHÍNH QUY- TÍN CHỈ Giảng viên: Th.s, Luật sư Bùi Thanh Yến Các ngành luật hệ thống pháp luật Nhà nước CHXHCN Việt Nam Luật nhà nước ( Luật Hiến pháp) Luật dân Luật hình Luật lao động Luật hành Luật tài Luật kinh tế Luật đất đai Luật hôn nhân gia đình 10.Luật tố tụng dân 11.Luật tố tụng hình 12.Luật tố tụng hành CHƯƠNG LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH January 18, 2018 Ths., Ls Bùi Thanh Yến TÀI LIỆU LUẬT CÁN BỘ CÔNG CHỨC NĂM 2008 LUẬT VIÊN CHỨC NĂM 2010 LUẬT QUỐC TỊCH VIỆT NAM năm 2008, sửa đổi bổ sung2014 LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH năm 2010 LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH năm 2012 January 18, 2018 Ths., Ls Bùi Thanh Yến GIỚI THIỆU VỀ NGÀNH LUẬT HÀNH CHÍNH Khái niệm Đối tượng điều chỉnh phương pháp điều chỉnh Các chế định Luật Hành Khái niệm Luật hành ‒ Là ngành luật độc lập, có phạm vi điều chỉnh rộng ‒ bao gồm tổng hợp quy phạm pháp luật nhà nước ban hành ‒ điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình tổ chức thực hoạt động quản lý hành (chấp hành điều hành) quan nhà nước có thẩm quyền, tổ chức xã hội ‒ Nhà nước trao quyền thực chức quản lý xã hội lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội Đối tượng điều chỉnh - Là quan hệ xã hội hình thành lĩnh vực quản lý hành nhà nước, gọi Quan hệ hành nhà nước (còn gọi Quan hệ mang tính chấp hành-điều hành) phát sinh chủ thể tham gia hoạt động Nhà nước - Chia thành nhóm: Những quan hệ xã hội mang tính chất chấp hành – điều hành phát sinh hoạt động quản lý nhà nước quan hành nhà nước; VD: Bộ GDĐT – Sở GDĐT tỉnh; Sở GDĐT- Sở Tư pháp; UBND tỉnh – Đoàn LS tỉnh Các quan hệ phát sinh hoạt động xây dựng, tổ chức công tác nội quan hành nhà nước ; VD: Tổng cục Thuế - Bộ Tài chính; Cục QL đăng ký KD– Bộ KHĐT Các quan hệ quản lý trình cá nhân, tổ chức Nhà nước trao quyền thực chức quản lý nhà nước VD: Cảnh sát giao thông – người vi phạm hành lĩnh vực giao thơng Phương pháp điều chỉnh Phương pháp hành -mệnh lệnh Trong hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động chấp hành – điều hành mang chất tính quyền uy Do vậy, phương pháp quyền uy, mệnh lệnh phục tùng thể chỗ bên tham gia quan hệ có địa vị khơng bình đẳng với ý chí Một bên lệnh, bên phải phục tùng Phương pháp thỏa thuận Sử dụng hạn chế quan hành nhà nước phối hợp với để ban hành VBPL liên tịch Sự thỏa thuận không giống phương pháp thỏa thuận luật dân  QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH - Khái niệm: quan hệ pháp luật hành hình thức pháp lý quan hệ xã hội mang tính chất chấp hành-điều hành xuất sở điều chỉnh quy phạm pháp luật hành tương ứng với quan hệ mà bên tham gia quan hệ mang quyền nghĩa vụ pháp lý hành - Đặc điểm: 1) Quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ pháp luật hành ln gắn liền với hoạt động chấp hành điều hành; 2) Quan hệ pháp luật hành phát sinh yêu cầu hợp pháp bên nào, thỏa thuận bên điều kiện bắt buộc phải có; 3) Trong QHPLHC có chủ thể mang quyền lực Nhà nước, nhân danh quyền lực Nhà nước để thực quyền lực Nhà nước; 4) Phần lớn tranh chấp phát sinh QHPLHC giải theo trình tự, thủ tục pháp luật hành Tòa Hành January 18, 2018 Ths., Ls Bùi Thanh Yến  Chủ thể quan hệ pháp luật hành - Là cá nhân, tổ chức định tham gia vào QHPLHC Bao gồm:  quan hành nhà nước,  cá nhân, tổ chức có thẩm quyền,  cơng chức,  tổ chức xã hội,  công dân Trong đó, chủ thể mang tính quyền lực nhà nước bên tham gia vào quan hệ pháp luật hành January 18, 2018 Ths., Ls Bùi Thanh Yến 10 Bài tập số Năm ngày sau nhận định giải khiếu nại lần đầu, ông Thắng cho quyền lợi ích bị xâm phạm Ơng Thắng đồng thời gửi khiếu nại lên cấp có thẩm quyền khởi kiện vụ án hành Tòa án Đơn khởi kiện ơng Thắng Tòa án thụ lý giải Hỏi: Việc ơng Thắng có thực quyền đồng thời vừa gửi khiếu nại đến cấp có thẩm quyền vừa khởi kiện vụ án hành Tòa án? Cấp có thẩm quyền có thụ lý đơn khiếu nại ông Thắng không? Tại sao? January 18, 2018 Ths., Ls Bùi Thanh Yến 49 Chương 8: Những vấn đề tham nhũng – Cơng tác phòng chống tham nhũng January 18, 2018 Ths., Ls Bùi Thanh Yến 50 Tài liệu LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG năm 2005 Luật sửa đổi, bổ sung năm 2007 2012 LUẬT KHIẾU NẠI năm 2011 LUẬT TỐ CÁO năm 2011 LUẬT TIẾP CƠNG DÂN năm 2013 có hiệu lực từ 01/7/2014 January 18, 2018 Ths., Ls Bùi Thanh Yến 51 Khái niệm tham nhũng nguyên nhân, điều kiện 1.1 Tham hànhđặc vi người cócủa chức vụ, quyền Kháinhũng niệm vàlànhững trưng tham nhũng hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi Người có chức vụ, quyền hạn giới hạn người làm việc quan, tổ chức, đơn vị hệ thống trị, nói cách khác quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản Nhà nước  Theo quy định pháp luật Việt Nam, tham nhũng có đặc trưng sau:  Chủ thể tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn  Chủ thể tham nhũng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao  Mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi January 18, 2018 Ths., Ls Bùi Thanh Yến 52 1.2 Nguyên nhân điều kiện tham nhũng a) Nguyên nhân điều kiện khách quan Việt Nam nước phát triển, trình độ quản lý thấp, mức sống chưa cao, pháp luật chưa hồn thiện Q trình chuyển đổi chế, tồn đan xen cũ Ảnh hưởng mặt trái chế thị trường Do ảnh hưởng tập quán văn hóa January 18, 2018 Ths., Ls Bùi Thanh Yến 53 b) Nguyên nhân điều kiện chủ quan Phẩm chất đạo đức phận cán bộ, đảng viên bị suy thối, cơng tác quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên yếu Chính sách pháp luật chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, thiếu quán Cải cách hành chậm lúng túng, chế “xin cho” hoạt động cơng cụ phổ biến; thủ tục hành phiền hà, nặng nề, bất hợp lý Sự lãnh đạo, đạo cơng tác phòng, chống tham nhũng số trường hợp chưa chặt chẽ, sâu sát, thường xuyên, xử lý chưa nghiêm hành vi tham nhũng Thiếu công cụ phát xử lý tham nhũng hữu hiệu Việc huy động lực lượng đông đảo nhân dân tham gia lực lượng báo chí vào đấu tranh tham nhũng chưa quan tâm mức January 18, 2018 Ths., Ls Bùi Thanh Yến 54 Tác hại tham nhũng ý nghĩa, tầm quan trọng cơng tác phòng, chống tham nhũng 2.1 Tác hại tham nhũng - Về trị: Tham nhũng trở lực lớn trình đổi đất nước làm xói mòn lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước, nghiệp xây dựng tiến lên chủ nghĩa xã hội - Về kinh tế: Tham nhũng gây thiệt hại lớn tài sản Nhà nước, tập thể công dân nước ta, thời gian qua, nạn tham nhũng diễn tất linh vực đời sống xã hội, gây thiệt hại lớn đến tài sản Nhà nước, tiền, thời gian, công sức nhân dân - Về xã hội: Tham nhũng xâm phạm, chí làm thay đổi, đảo lộn chuẩn mực đạo đức xã hội, tha hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước January 18, 2018 Ths., Ls Bùi Thanh Yến 55 2.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng công tác phòng, chống tham nhũng - Với tác hại ảnh hưởng xấu tới trình phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta xác định cơng tác phòng chống tham nhũng có ý nghĩa tầm quan trọng đặc biệt - Nghị 14/NQ/TW ngày 15/5/1996 Bộ Chính trị rõ: “Đấu tranh phòng chống tham nhũng phận cấu thành quan trọng toàn nghiệp đấu tranh cách mạng Đảng nhân dân ta Nó góp phần nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, tăng cường hiệu quản lý nhà nước, xây dựng Đảng kiện toàn máy nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền dân chủ nhân dân… Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn liền phục vụ cho đổi kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định trị, tăng cường đại đồn kết toàn dân, thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa” January 18, 2018 Ths., Ls Bùi Thanh Yến 56 Các giải pháp phòng, chống tham nhũng 3.1 Các giải pháp phòng ngừa tham nhũng Cơng khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức Xây dựng thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn Quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, việc chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức Vấn đề minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, công chức Chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng Cải cách hành chính, đổi cơng nghệ quản lý phương thức tốn nhằm phòng ngừa tham nhũng January 18, 2018 Ths., Ls Bùi Thanh Yến 57 3.2 Các giải pháp phát tham nhũng Phát tham nhũng thông qua công tác kiểm tra quan quản ly nhà nước Phát tham nhũng thơng qua hoạt động tra, kiểm tốn, kiểm tra, kiếm sát, xét xử, giám sát Tố cáo giải tố cáo hành vi tham nhũng January 18, 2018 Ths., Ls Bùi Thanh Yến 58 3.3 Xử lý hành vi tham nhũng tài sản tham nhũng  Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 khơng quy định đối tượng có hành vi tham nhũng bị xử lý mà quy định đối tượng khác có hành vi vi phạm liên quan đến việc thực nghĩa vụ hay trách nhiệm mà pháp luật có quy định, bao gồm: + Người có hành vi tham nhũng; + Người khơng tố giác biết hanh vi tham nhũng; + Người không xử lý tố giác, tố cáo hành vi tham nhũng; + Người có hành vi đe doạ, trả thù, trù dập người phát hiện, tố giác, cung cấp thông tin hành vi tham nhũng; + Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng • Đối với cán bộ, cơng chức, viên chức hình thức xử lý phổ biến có hành vi tham nhũng chưa đến mức xử lý hình là: khiển trách; cảnh cáo; hạ bậc lương; giáng chức; cách chức buộc việc Nếu hành vi nguy hiểm đến mức độ nguy hiểm gây thiệt hại lớn tài sản Nhà nước bị truy cứu trách nhiệm hình • Ngồi việc xử lý người có hành vi tham nhũng quan, tổ chức có thẩm quyền phải áp dụng biện pháp cần thiết để thu hồi, tịch thu tài sản tham nhũng January 18, 2018 Ths., Ls Bùi Thanh Yến 59 Trách nhiệm cơng dân việc phòng, chống tham nhũng 4.1 Trách nhiệm công dân tham gia phòng chống tham nhũng  Chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật phòng, chống tham nhũng; lên án, đấu tranh với người có hành vi tham nhũng; phản ánh với Ban tra nhân dân, tổ chức mà thành viên hành vi tham nhũng, vụ việc tham nhũng để Ban tra nhân dân, tổ chức kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải theo quy định pháp luật; cộng tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc xác minh vụ việc tham nhũng yêu cầu  Kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hồn thiện chế, sách pháp luật phòng, chống tham nhũng; góp ý kiến với quan nhà nước có thẩm quyền việc xây dựng văn pháp luật phòng, chống tham nhũng January 18, 2018 Ths., Ls Bùi Thanh Yến 60 4.2 Trách nhiệm công dân tố cáo hành vi tham nhũng  Khi tố cáo hành vi tham nhũng với quan, tổ chứ, cá nhân có thẩm quyền, cơng dân phải nêu rõ họ, tên, địa chỉ, nội dung tố cáo cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo mà có cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền  Người tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ bị đe dọa, trả thù, trù dập việc tố cáo hành vi tham nhũng January 18, 2018 Ths., Ls Bùi Thanh Yến 61 4.3 Tham gia phòng, chống tham nhũng thơng qua Ban tra nhân dân, tổ chức mà thành viên  + +   Nhân dân xã, phường, thị trấn, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước phát hành vi có dấu hiệu tham nhũng, vụ việc tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị có quyền: Phản ánh với Ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước nơi cư trú làm việc; Phản ánh với tổ chức mà thành viên Phản ánh hành vi có dấu hiệu tham nhũng, vụ việc tham nhũng phải khách quan, trung thực Ban tra nhân dân có trách nhiệm tiếp nhận ý kiến phản ánh nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động hành vi có dấu hiệu tham nhũng, xem xét kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, Người đứng đầu quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xem xét, giải theo quy định pháp luật giám sát việc giải January 18, 2018 Ths., Ls Bùi Thanh Yến 62 NHIỆM VỤ VỀ NHA ... ngành luật hệ thống pháp luật Nhà nước CHXHCN Việt Nam Luật nhà nước ( Luật Hiến pháp) Luật dân Luật hình Luật lao động Luật hành Luật tài Luật kinh tế Luật đất đai Luật nhân gia đình 10 .Luật. .. Đ2 Luật xử lý vi phạm hành 2012 • • • • • • - Là hành vi trái pháp luật, có lỗi (cố ý vô ý) cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước tội phạm theo quy định pháp luật. .. tượng điều chỉnh phương pháp điều chỉnh Các chế định Luật Hành Khái niệm Luật hành ‒ Là ngành luật độc lập, có phạm vi điều chỉnh rộng ‒ bao gồm tổng hợp quy phạm pháp luật nhà nước ban hành ‒