Đỗ Minh Quân Đề cương QHMT

GV: Hồng Thị Mỹ Hương 2015 QUY HOẠCH MƠI TRƯỜNG Quy hoạch: bố trí, xếp lại vùng khơng gian định đáp ứng nhu cầu Chuỗi kế hoạch BVMT: -Agenda 21: Chương trình nghị 21 khung kế hoạch hành động chung Quốc Gia để phát triển bền vững kỉ 21 (100 năm ) -Tầm nhìn (VN khơng có) BVMT 70 ( 70 năm) -Lộ trình (VN khơng rõ ràng) (50 năm) -Chiến lược BVMT (30 năm) Quốc Gia Tỉnh Thành (VN có) Quy hoạch BVMT (Mới) (1999-2000) Bản đồ QHMT (20 năm) -Kế hoạch hành động BVMT (khơng có ) (5-10 năm) -Dự án BVMT (1-3 năm) (VN nhiều) Quy hoạch mơi trường Là bố trí xếp thành phần KT-XH vùng lãnh thổ nhằm ngăn ngừa ô nhiễm bảo tồn tài nguyên, hướng đến phát triển bền vững Phân biệt QH MT QHBVMT QHMT Rộng Bố trí xếp tồn KTXH nhằm mục đích BVMT QHBVMT Phân vùng MT, bố trí hệ thống hạ tầng BVMT giải pháp BVMT hướng tới phát triển bền vững (giữ nguyên thành phần khác) GV: Hoàng Thị Mỹ Hương 2015 Hạ tầng BVMT: mạng lưới cấp thoát nước , hệ thống xử lý chất thải , bãi chôn lấp, trạm quan trắc, giám sát chất lượng môi trường QHMT -Xem xét tỗng thể Không phải (QH ngành + BVMT) mà tỗng thể Phạm vi quan tâm rộng Quan tâm đến vùng xung quanh Quan tâm đến sức chứa môi trường: Khả phân hủy chất thải môi trường khả chứa đựng môi trường Đi từ lớn đến nhỏ Khả cung cấp tài nguyên vùng Biện pháp BVMT áp dụng chung cho tỗng thể Sức chứa MT Khả tiếp nhận CT, cung cấp TN Tầm nhìn 10,20 30 năm Có đồ thể thành phan62KTXH thể hiện trạng nguồn TN QH khác Khu CN + BVMT=> Đạt chuẩn Nhà máy + BVMT=> Đạt chuẩn KDL+ BVMT => Đạt chuẩn Tỗng thể có khả vượt chuẩn Chỉ quan tâm phạm vi tỉnh thành Làm đến đâu tính đến Có bố trị hạ tầng kinh tế Biện pháp BVMT riêng rẽ cho lĩnh vực Sức chứa học diện tích / đầu người Bản đồ bố trí SX thành phần KT XH thành phần BVMT Mục tiêu +Điều chỉnh việc khai thác tài nguyên cách phù hợp cho vùng kinh QH, dựa khả cung cấp tài nguyên vùng => điều chỉnh việc sử dụng tài nguyên phù hợp DK thực tế + Duy trì đảm bảo nâng cao chất lượng môi trường phù hợp với điều kiện không gian giai đoạn phát triển Phâ vùng khu vực nhỏ dựa vào trạng phân vùng bố trí cho phù hợp với chức GV: Hoàng Thị Mỹ Hương 2015 +Quy hoạch MT lồng ghép vấn đề BVMT & TN vào kế hoạch phát triển KTXH để điều chỉnh bổ sung cho QH PT KTXH dựa sức chứa MT Định hướng Khả chịu tải môi trường ( tiếp nhận chất thải phâ hủy chất thải) Giới hạn khả phát triển vùng  Bố trí xếp cho nằm khả tiếp nhận  Giới hạn phát triển vùng  Định hướng khai thác nguồn tài nguyên hợp lý hiệu HỢp lý: Không làm cạn kiệt tài nguyên không làm suy thối tài ngun, khơng gây nhiễm mơi trường khai thác nguồn tài n nguyên không làm cân khai thác nguồn tài nguyên HIệu Quả : Sử dụng mục đích coi trọng tái sử dụng nguồn tài nguyên +Quản lý BVMT hiệu cho vùng quy hoạch +Xác định vùng công nhiệp điểm nóng CN +Xác định vận đề môi trường cấp bách điểm Quản lý +Xác định giải pháp để giải vấn đề môi trường cấp bách giải thiếu hụt nguồn tài nguyên=> xác định mức độ khai thác +Xác định lựa chọn địa điểm phù hợp với dự án đầu tư vùng.(Ảnh hưởng đến vùng lân cận hay không?) Các yêu cầu QHMT +QHMT phải xác định rõ mục tiêu đối tượng cách cụ thể gắn liền với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội  Bỡi vùng có mục tiêu phát triển khác nhau, dựa điều kiện vùng GV: Hồng Thị Mỹ Hương 2015 +Cần thiết phải tiến hành đồng thời với QH PT KTXH (mục tiêu KT song song BVMT TN) Lồng ghép: Để kiểm soát hoạt động KTXH vùng QH  Điều chỉnh kịp thời vấn đề nảy sinh torng phát triển KTXH  Xác định kịp thời cố mơi trường nảy sinh q trình phát triển KTXH Phải xác định quy mô không gian thời gian ( ranh giới vùng thực QHMT) +QHMT phải dựa quan điểm hệ thống dựa phân tích đánh giá tất các thành phân vấn đề KT-XH-TN vùng +QHMT phả thông qua công tác đánh giá trạng môi trường Dựa trạng sở bố trí xếp thành phần cho hợp lý +QHMT phải phù hợp vs QH PT KTXH phù hợp với trạng PT KT XT Các đặc điểm QHMT: đặc điểm 1/ Đảm bảo tính sinh thái: Khi thực bố trí sản xuất , thành phần KTXh phải đặt hệ thống Tự Nhiên, nghĩa phải đặt mối quan hệ tương hỗ tương tác lẫn hệ thống tự nhiên Lưu ý đến hệ sinh thái nhạy cảm phải bảo tồn HST nhạy cảm VD: Cửa sơng cửa biển, Vùn có kế cấu yếu, dễ sạt lở, đất ngập nước, vùng ngập mặn, vùng phòng hộ 2/ Tính hệ thống: Phải đặt mối QH mặt với vùng (về Kinh tế, dk TN khác, ĐK văn hóa, XH) Vd: Hoạt động cơng nghiệp, thiếu nước => Ngành nghề sử dụng nước (may mặc, giày da, Vật liệu xây dựng) GV: Hoàng Thị Mỹ Hương 2015 Dự án Boxit => Văn hóa: lao động Trung Quốc,  Tn: Bùn đỏ  Thủy văn: phức tạp ảnh hưởng 12 tỉnh  Địa chất yếu 3/Tính địa phương: Đặt điều kiện địa phương (VD xây cầu sắt TPHCM) Khi thực Quy hoạch phải dựa tất điều kiện đặc thù địa phương ( TN, KTXH,MT) xem xét với mối liên hệ với vùng lân cận nhằm giải vấn đề môi trường đặc trưng địa phương VD: Khu cn sinh thái , khu CN xanh , khu CN không phát thải Vd: thơm Long An, vỏ thơm => phân vi sinh, Thịt=> xuất châu Âu 4/ Tính biến đổi theo thời gian: Thực hoạt động nhằm mục đích cho tương lai => mang tầm nhìn dài hạn Vd: QH TP HCM 2015 mang tầm nhìn 2020 Xây nhà cho gia đình Xem xét bố trí dựa biến động MT TN vùng định hướng phát triển vùng làm sở cho tính tốn mức độ biến đổi MTTN KT XH tương lai => từ xếp bố trí thành phần Kinh Tế cho phù hợp 5/ Tính hướng vào tác động: QHMT giải ảnh hưởng, tác động việc bố trí thành phần KTXH gây MTTN vùng Quy hoạch Khu CN: MT, TN kiểm soát chất thải GV: Hồng Thị Mỹ Hương 2015 6/ Tính phòng ngừa: Do bố trí giấy tờ trước đưa triển khai thực tế nên mang tính phòng ngừa cao Dựa điều kiện TN, QHMT xem xét hồn chỉnh cấu KT (nên hay khơng nên đầu tư, thành phần KT XH để đảm bảo việc giảm thiểu nhu cầu với nguồn tài nguyên thiếu hụt giảm tác động đến MT TN khu vực bị ô nhiễm Bằng cách: +Điều chỉnh quy mô ngành lĩnh vực đầu tư vùng QH +Tăng cường giải pháp quản lý MT hướng: -Dự án không đầu tư -Dự án đầu tư có điều kiện( giải chất thải đầu ra, biện pháp tài nguyên) -Dự án tự đầu tư 10 Nguyên tắc Quy Hoạch Môi Trường 1/ Lấy người lợi ích người làm trọng tâm -Con người: • • • • • • Người dân, Cộng đồng dân cư, Cơ quan quản lý, Các cấp quyền địa phương, Các doanh nghiệp sở sản xuất, Cộng đồng dân cưu vùng lân cận -Lợi ích: • Kinh tế : Trước mắt, lâu dài (khơng rõ rang, lợi ích lớn) • XH: Không gian sống, chỗ ở, việc làm, sức khỏe, học tập, lại=Do QHMT dựa sức chứa MT=> bố trí thành phần phù hợp • MTTN GV: Hồng Thị Mỹ Hương 2015 QHMT khó QH khác , có u cầu cao hơn=> Chi phí cao QHMT phải cân nhóm KT,XH,MT nên vốn đầu tư cao Lợi ích lâu dài: tránh chi phí xử lý chất thải cao, nhiễm thiếu TN cao Giám sát phát sinh Ô nhiễm, Chất thải đầu ra, không bị thiếu hụt tài nguyên Đảm bảo cân hài hòa khơng gian sống, ĐK sống vui chơi giải trí Lợi ích MT: Giảm nhiễm, Giảm thiếu nước sạch, đảm bảo cảnh quan shinh hoạt 2/ Phải có tầm nhìn dài hạn Khơng thể bố trí khu CN mà khơng tính tốn=> Phải bố trí vị trí có thời gian tồn cao +Bố trí thành phần Kinh Tế, XH phải đảm bảo thời gian tòn lâu dài >10 năm +Dựa xu biến đổi TNMT vùng QH Dựa xu phát triển vùng QH để thực bố trí xếp thành phần kinh tế XH dựa xu tương lai +Xu thế/ định hướng phát triển kinh tế XH vùng quy hoạch Sắp xếp bố trí thành phần Kinh Tế, Xã Hội VD: Bố trí chơn lập dựa xu biến đổi triệu dân phải xây BCL đủ cho triệu dân > 10 năm tồn 3/ Lợi ích QHMT phải lớn chi phí phải trả thay Chi phí phải trả chi phí để giải vấn đề ONMT, giải thiếu hụt nguồn tài nguyên Chi phí giải vấn đề sức khỏe ảnh hưởng vấn đề MT, thiếu TN Giải vấn đề ảnh hưởng nảy sinh vùng QH: kẹt xe, ngập nước, thiếu chỗ ở, trường học, bệnh viện GV: Hoàng Thị Mỹ Hương 2015 4/ QHMT phải tạo hệ thống KT, Sinh thái tối ưu Tận dung đa vai trò chức hệ sinh thái tận dụng khả tiếp nhận vùng QH hoạt động phát triển kinh tế XH, khả tự làm sach5 Tận dụng nguồn Tài nguyên vùng QH Tận dụng chức tiêu thoát nước Chức phòng hộ, bảo vệ hệ sinh thái từ giảm chi phí Phải đảm bảo giải nhu cầu tối đa mà không làm ảnh hưởng đến vùng lân cận QHMT phải quan tâm đển khả tự làm sức chứa môi trường 5/Quy hoạch môi trường quan tâm đến sức chứa, khả tự làm môi trường -Sức chứa Mt sở để bố trí xếp thành phần kinh tế xã hội -Khái niệm tự làm sạch: Tiếp nhận phân hủy chất thải; giảm chi phí để giải chất thải 6/ Quy hoạch mang tính khoa học tổng hợp -Sử dụng sở khoa học từ nhiều ngành nghề khác, đặc trưng khoa học kinh tế ( bố trí, xếp thành phần KTXH,Khu Công nghiệp , Khu dân cư) -Khoa học môi trường liên quan đến nhiều yếu tố (Sinh học, hóa học, địa chất…) => Tổng hợp -Khoa học xã hội: Tỷ lệ gia tăng dân số ( Cụ thể khu dân cưu), tỷ lệ việc làm, hệ thống đường giao thông, nhà Quy hoạch môi trường phải tuân thủ nguyên tắc phát triển bền vững: -Cân XH, KT, MT tùy quốc gia -Bố trí, xếp thành phần Kinh tế Xã hội cho đảm bao tăng trưởng kinh tế; đảm bảo phát triển xã hội, đáp ứng việc không thiếu hụt tài ngun giảm thiểu Ơ nhiễm Mơi trường GV: Hồng Thị Mỹ Hương 2015 Quy hoạch mơi trường phải đảm bảo vai trò hướng dẫn cho quy hoạch khác -Quy hoạch môi trường xác định sức định sức chứa mơi trường vùng QH, từ hướng dẫn việc xếp, bố trí thành phần kinh tế xã hội, phù hợp với sức chứa -Khả cung cấp nguồn tài nguyên=> Bố trí sản xếp sở sản xuất Các thành phần kinh tế xã hội cách phù hợp -Xác định khả tiếp nhận chứa đựng phân hủy chất thải vùng Từ làm sở đảm bảo việc giải ô nhiễm Môi trường, chất thải thành phần kinh tế xã hội gây ra, đảm bảo chất lượng sống, sức khỏe cộng đồng dân cư vùng quy hoạch Quy hoạch môi trường phải dựa tảng luật bảo vệ môi trường Công ước quốc tế BVMT, đất đai,tài nguyên, đầu tư xây dựng,… 10 Quy hoạch môi trường phải có tham gia ba bên -Nhà khoa học: Đưa sở KH cho thực QH mội vùng, xác định điểm hạn chế tích cực thực quy hoạch vùng đó, dự báo diễn biến phát triển kinh tế mơi trường TN, quy luật XH làm sở cho việc thực QH MT; xác định biện pháp hiệu để đảm bảo cân phát triển vùng kinh tế, XH, MT; xác định sở để điều chỉnh QH phát triển kinh tế XH vùng QH phù hợp với giai đoạn phát triển -Nhà định: (UBND vùng QH) tài chính, định hướng phát triển chiến lược phát triển vùng -Cộng đồng dân cư tổ chức Quốc Tế : Vay tiền ODA, sở sản xuất vả Doanh nghiệp đối tượng gây ô nhiễm GV: Hoàng Thị Mỹ Hương 2015 NỘI DUNG CỦA QHMT 1/ Đánh giá trạng vùng quy hoạch Hiện trạng điều kiện tự nhiên Điều kiện kinh tế XH Điều kiện MT&TN 1.1 Hiện trạng điều kiện tự nhiên Khí hậu, nhiệt độ, độ ẩm, lượng mưa Thủy văn, xạ mặt trời, Thổ nhưỡng địa hình 1.2 Điều kiện KTXH -Dân số, tỷ lệ gia tăng dân số, mật độ, phân bố dân cưu -Tốc độ gia tăng dân số -Hiện trạng sử dụng đất, số lượng đất, cấu sử dụng đất, đất chuyên dụng ( đất an ninh quốc phòng) Nơng nghiệp, Cơng nghiệp, DV GTVT, đất chưa sử dụng ĐKXH: Thu nhập việc làm, định cư, sinh kế, điều kiện sống người dân Trường học, Bệnh viện, Vui chơi, giải trí Thơng tin hoạt động kinh tế vùng, qua GDP Cơ cấu ngành nghề vùng Thông tin QH phát triển KTXH vùng: Cơ sở hạ tầng: điện, đường, trường, trạm, chợ, nước Các thể chế sách Hệ thống quản lý nông nghiệp vùng lĩnh vực MTTN Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng vùng GV: Hoàng Thị Mỹ Hương 2015 1.3 Điều kiện MT-TN MT: a) Thông tin thứ cấp trạng mơi trường: thơng tin có sẵn tập thể, cá nhân nghiên cứu công bố b) Thông tin liệu viễn thám vùng: thông tin liệu từ vệ tinh cung cấp, thơng tin an ninh quốc phòng quản lý quy hoạch vùng c) Thông tin DL khảo sát thực địa, thông tin trạng MT vùng, chất lượng môi trường thành phần: nguồn phát sinh, mức độ, phạm vi môi trường d) Thông tin trạng quan QLMT trạng BVMT vùng ( xử lý nước thải, quan trắc giám sát) bãi chơn lấp, mạng lưới nước vùng  Tìm liệu TN vùng Quy Hoạch ( Đất, nước mặt, nước ngầm, khoáng sản, rừng) -Đất: Số lượng chất lượng, đặc tính tài nguyên Đất vùng Nước: số lượng chất lượng, phân bố Rừng: Diện tích, quy mơ, phân bố, độ đa dạng sinh học, trạng khai thác Khoáng sản: trữ lượng, phân bố, trạng khai thác  Bối cảnh phát triển vùng mức độ tác động tài nguyên môi trường  Mối quan hệ vùn QH vùng xung quanh e) Thông tin ngành lĩnh vực phát triển gây ảnh hưởng mạnh mẽ đến môi trường tài nguyên vùng f) Thơng tin thuận lợi khó khăn q trình phát triển vùng g) Thơng tin ngành lĩnh vực quy hoạch vùng Xác định vấn đề môi trường Tài nguyên ưu tiên vùng QH Vấn đề môi trường câp bách: vấn đề môi trường đã, đang, gây ảnh hưởng  Thời gian tác động dài Phạm vi ảnh hưởng rộng Mức độ dảnh hưởng nghiêm trọng Chưa quy định sở pháp lý GV: Hoàng Thị Mỹ Hương 2015 2/ Phân vùng Dựa vào trạng TN KT XH để phân vùng để xác định cụ thể chi tiết vai trò chức khu vực (tiểu vùng) để từ làm sở cho bố trí xếp hoạt động kinh tế cho phù hợp nhóm phân vùng: + Phân vùng địa lý: Phân chia vùng QH thành tiểu vực có tính đồng yếu tố địa lý, khí hậu, nhiệt độ, địa chất + Phân vùng sinh thái: Phân chia vùng QH thành tiểu vùng theo chức hệ sinh thái đặc thù vùng, trọng tới chức hệ sinh thái có, vùng QH vùng sinh thái nhạy cảm ( cửa sông cửa biển, rừng đầu nguồn, đất ngập nước, vùng có kết cấu địa chất yếu bền vững- dễ biến đổi theo chiếu hướng tiêu cực có tác động người, rừng ngập mặn, khu bảo tồn + Phân vùng môi trường: Phân vùng QH theo chất lượng mơi trường, khu vực có nồng độ Ơ nhiễm cao, trung bình chưa nhiễm Phân vùng theo khả tiếp nhận chất thải:     Khả cao Trung bình Thấp Khơng có khả tiếp nhận chất thải Phân vùng theo mức độ bảo vệ môi trường (phân vùng BVMT)  Đầu tư BVMT cao  Trung bình  Chưa có đầu tư + Phân vùng kinh tế: phân vùng quy hoạch theo cấu kinh tế hữu: Bố trí lực lượng sản xuất , mức độ sử dụng tài nguyên, xác định mức độ đảm bảo chất lượng MT, tiềm phát triển Kinh tế GV: Hoàng Thị Mỹ Hương 2015 3/ Lập đồ trạng: Cung cấp nhìn tổng quát trực quan trạng vùng , xếp điều chỉnh Sử dụng kí hiệu, màu sắc 4/ Đánh giá môi trường chiến lược-DMC Chương luật BVMT Là trình đánh giá dự báo cách có hệ thống hậu mặt mơi trường, tài ngun xảy thực quy hoạch cho vùng nhằm đảm bảo hậu mặt MTTN nhận diện cách đầy đủ, giải cách thỏa đáng cân nhắc với khía cạnh Kinh tế XH khác, đảm bảo phát triển bền vững cho vùng lãnh thổ Đánh giá ( tổng thể)=> Đánh giá tác động mơi trường (từng dự án)=> Kiểm tốn MT +Đặc điểm -Có tính dài hạn, tính dự báo -Có quy mô rộng, vùng lãnh thổ địa phương -Lồng ghép tất khía cạnh MT vào tất lĩnh vực -Xác định mục tiêu quan điểm BVMT vùng QH khác ( mức độ ô nhiễm khác nhau, vấn đề ưu tiên khác nhau, mức độ phát triển khác nhau) Phải phù hợp , thống mục tiêu BVMT cấp cao Lưu ý: Mục tiêu BVMT phải lồng ghép vào QH phát triển KTXH vùng phù hợp với xu hướng phát triển bền vững Mục tiêu BVMT phải dựa phân tích trạng, dự báo vấn đề MT TN có khả xảy trình phát triển KTXH, Phải phù hợp nguồn lực khả địa phương GV: Hoàng Thị Mỹ Hương 2015 -Đề xuất chuong trình dự án BVMT vùng QH dựa vào vấn đề MT cấp bách vùng QH 6/ Dựa vào tính khả thi , điều kiện , khả vùn 7/ Đề xuất giải pháp thực chương trình dự án phía +Vốn đầu tư +Giải pháp mặt tổ chức: tổ chức quan… 8/ Lập đồ quy hoạch MT dựa đồ tình trạng Bản đồ phân vùng Tổng hợp chất lượng diễn biến MT vùng Tổng hợp quy hoạch giải pháp vùng Điều chỉnh bố trí xếp thành phần KTXH 9/ Đề xuất kiến nghị quy hoạch phát triển kinh tế XH vùng +Cho phép thực QH phát triển KTXH +Cho phép triển khai làm theo điều kiện ( bổ sung chương trình BVMT) +Không cho phép triển khai thực QH phát triển KT số nội dung, khu vực vùng QH  ... ích QHMT phải lớn chi phí phải trả thay Chi phí phải trả chi phí để giải vấn đề ONMT, giải thiếu hụt nguồn tài nguyên Chi phí giải vấn đề sức khỏe ảnh hưởng vấn đề MT, thiếu TN Giải vấn đề ảnh... tích đánh giá tất các thành phân vấn đề KT-XH-TN vùng +QHMT phả thông qua công tác đánh giá trạng môi trường Dựa trạng sở bố trí xếp thành phần cho hợp lý +QHMT phải phù hợp vs QH PT KTXH phù... làm, sức khỏe, học tập, lại=Do QHMT dựa sức chứa MT=> bố trí thành phần phù hợp • MTTN GV: Hồng Thị Mỹ Hương 2015 QHMT khó QH khác , có yêu cầu cao hơn=> Chi phí cao QHMT phải cân nhóm KT,XH,MT