Ban thuyet minh nhiem vu trong tam cong tac tu phap 04122013

VĂN PHỊNG CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2013 BẢN THUYẾT MINH VỀ MỘT SỐ NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM CÔNG TÁC TƯ PHÁP NĂM 2014 (Gửi kèm Công văn số 2251/VP-BTK ngày 04/5/2013 Văn phòng Bộ) Thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng xây dựng Chương trình cơng tác Bộ, Ngành theo quy định Quyết định số 1237/QĐ-BTP ngày 08/6/2009 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng Bộ Tư pháp, Văn phòng Bộ dự thảo số nhiệm vụ trọng tâm công tác Bộ năm 2014 Sau thuyết minh chi tiết nhiệm vụ cụ thể: I CĂN CỨ XÂY DỰNG NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM CÔNG TÁC NĂM 2014 Việc xây dựng dự thảo Quyết định Bộ trưởng nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2014 Bộ Tư pháp dựa sau: Căn Nghị Quốc hội quy định số điểm thi hành Hiến pháp năm 2013 Căn Nghị Quốc hội Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 Căn Nghị Quốc hội việc tăng cường công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Căn Nghị Quốc hội tăng cường biện pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm Căn Nghị số 45/2013/QH13 ngày 18/6/2013 Quốc hội điều chỉnh chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ quốc hội khóa xiii, năm 2013 chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2014 Căn Nghị số 06/NQ-CP ngày 07/03/2012 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ nhiệm kỳ 2011-2016 Căn Quyết định số 527/QĐ-BTP ngày 03/04/2012 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Chương trình hành động Ngành Tư pháp triển khai thực Nghị số 06/NQ-CP ngày 07/03/2012 Chính phủ Ban hành Chương trình hành động Chính phủ nhiệm kỳ 2011-2016 8 Căn ý kiến đạo Thủ tướng Chinh phủ, Phó Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xn Phúc Hội nghị Bộ, ngành Tư pháp Căn vào kết công tác tư pháp năm 2013 Bộ Tư pháp II VỀ MỘT SỐ NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM CÔNG TÁC NĂM 2014 Ngày 28/11/2013, Kỳ họp thứ 6, Quốc hội Khóa XIII thức thơng qua Dự thảo Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (sửa đổi) Hiến pháp năm 2013 có nhiều điểm nội dung kỹ thuật lập hiến; thể rõ đầy đủ chất dân chủ, tiến Nhà nước chế độ ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội; quy định rõ ràng, đắn đầy đủ chế độ trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học, cơng nghệ môi trường, quyền người, quyền nghĩa vụ công dân, bảo vệ Tổ quốc, tổ chức máy nhà nước, hiệu lực quy trình sửa đổi Hiến pháp Sau thơng qua tồn văn Dự thảo Hiến pháp 1992 sửa đổi, Nghị việc thi hành Hiến pháp Quốc hội thông qua Theo Nghị thi hành Hiến pháp, quan nhà nước trung ương có trách nhiệm tổ chức tuyên truyền, phổ biến nội dung Hiến pháp phạm vi chức nhiệm vụ quyền hạn kịp thời sửa đổi, bải bỏ văn trái Hiến pháp… Do vậy, với vai trò quan tham mưu tin cậy Đảng, Quốc hội, Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương quyền địa phương việc hoạch định sách, pháp luật tư pháp, xây dựng hoàn thiện thể chế, Bộ, Ngành Tư pháp cần “tập trung nguồn lực, chuẩn bị thật tốt điều kiện giúp Chính phủ triển khai công tác phổ biến, tuyên truyền tổ chức thực Hiến pháp năm 2013 Tham gia tích cực có chất lượng vào q trình xây dựng dự án luật, pháp lệnh nhằm kịp thời sửa đổi, bổ sung ban hành cho phù hợp với Hiến pháp năm 2013, luật tổ chức máy nhà nước văn QPPL liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan tư pháp trung ương địa phương theo Nghị Quốc hội quy định số điểm thi hành Hiến pháp năm 2013” Thực Nghị số 45/2013/QH13 ngày 18/6/2013 Quốc hội điều chỉnh chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, năm 2013 chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2014, với chức quan quản lý nhà nước công tác xây dựng thi hành pháp luật theo Nghị định số 22/2013/NĐ-CP, Bộ Tư pháp cần tập trung tham mưu, giúp Quốc hội, Chính phủ xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm 2014, dự án liên quan đến tái cấu doanh nghiệp nhà nước, phát triển thị trường tài Thực tiến độ bảo đảm chất lượng dự án giao theo Quyết định số 2215/QĐTTg, ngày 14/11/2013 Thủ tướng Chính phủ phân cơng quan chủ trì soạn thảo dự án luật điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2013, năm 2014 nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII Tại Kỳ họp thứ 6, Quốc hội Khóa XIII, Quốc hội thông qua Nghị việc tăng cường công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Theo đó, Bộ trưởng Bộ Tư pháp có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ giúp Chính phủ xây dựng kế hoạch, tăng cường công tác theo dõi, đôn đốc kiểm tra việc thi hành ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, nghị quyết; chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống với hệ thống pháp luật dự thảo văn bản; bảo đảm luật, pháp lệnh, nghị có hiệu lực phải thi hành chờ văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Do vậy, Bộ, ngành Tư pháp cần tập trung “Tham mưu, giúp Quốc hội, Chính phủ xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm 2014, dự án liên quan đến tái cấu doanh nghiệp nhà nước, phát triển thị trường tài Thực tiến độ bảo đảm chất lượng dự án: Bộ luật dân (sửa đổi), Bộ luật hình (sửa đổi), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (hợp nhất), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi hành án dân Thực tốt Nghị Quốc hội việc tăng cường công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, UBTVQH ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Theo dõi, đôn đốc, kiểm sốt chặt chẽ tình hình xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết luật, pháp lệnh, luật, pháp lệnh vừa thông qua kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, bảo đảm có hiệu lực thời điểm có hiệu lực luật, pháp lệnh; khắc phục triệt để tình trạng nợ đọng văn hướng dẫn luật, pháp lệnh ban hành từ đầu nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII đến Xây dựng chế bảo đảm gắn kết chặt chẽ công tác xây dựng, thẩm định văn QPPL, kiểm sốt thủ tục hành chính, kiểm tra văn QPPL theo dõi thi hành pháp luật để kiểm soát chất lượng văn QPPL giám sát việc thực thi pháp luật, bước chuyển hướng từ xây dựng, hoàn thiện pháp luật sang thực thi pháp luật có hiệu quả.” Tại Kỳ họp thứ 6, Quốc hội Khóa XIII, Quốc hội thơng qua Nghị Quốc hội tăng cường biện pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm, Quốc hội yêu cầu Chính phủ cần tiếp tục đổi công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Do vậy, cần phải tiêp tiếp tục nâng cao lực quản lý nhà nước, tăng cường trách nhiệm, tính chun nghiệp cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật, đổi nội dung hình thức tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, gắn kết chặt chẽ với hoạt động xây dựng, thực bảo vệ pháp luật Bên cạnh đó, ngày 9/11/2013, Lễ Cơng bố “Ngày Pháp luật”, Thủ tướng Chính phủ phát biểu đạo cần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, nhà nước công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; tổ chức Ngày Pháp luật có trọng tâm, trọng điểm phù hợp với yêu cầu quản lý, tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, địa phương để phục vụ tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ nhu cầu pháp lý tổ chức, cá nhân Tiếp tục thực ý kiến đạo Bộ trưởng Thông báo số 428/TBBTP ngày 15/1/2013 Bộ Tư pháp kết luận Bộ trưởng Hà Hùng Cường buổi làm việc với Cục Trợ giúp pháp lý ngày 14/12/2012, theo bước chuyển hướng chiến lược trợ giúp pháp lý theo hướng đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý; sử dụng có hiệu quỹ trợ giúp pháp lý Từ yêu cầu nêu, Bộ, ngành Tư pháp cần “Nâng cao lực quản lý nhà nước, tăng cường trách nhiệm, tính chuyên nghiệp công tác phổ biến giáo dục pháp luật, đổi nội dung hình thức tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, gắn kết chặt chẽ với hoạt động xây dựng, thực bảo vệ pháp luật Tổ chức ngày pháp luật có trọng tâm, trọng điểm phù hợp với yêu cầu quản lý, tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, địa phương Từng bước chuyển hướng chiến lược trợ giúp pháp lý theo hướng đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý; sử dụng có hiệu quỹ trợ giúp pháp lý Triển khai thực có hiệu Luật hòa giải sở.” Nhằm thực có hiệu ý kiến trả lời chất vấn Thủ tướng Chính phủ Kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII; kịp thời khắc phục tình trạng kỷ luận kỷ cương lỏng lẻo, cấp quyền khơng cụ thể kết giải TTHC Do vậy, việc thực “Tiếp tục thực tốt Nghị định kiểm soát thủ tục hành Tham mưu, giúp Chính phủ thiết lập hệ thống thông tin xử lý tiếp nhận, phản ánh, kiến nghị quy định hành tình hình, kết giải TTHC cấp quyền, nhằm tạo chuyến biến giải TTHC, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành phòng ngừa có hiệu nhũng nhiễu, tiêu cực Tập trung nguồn lực thực có hiệu Đề án đơn giản hố thủ tục hành chính, giấy tờ công dân sở liệu quốc gia dân cư, khẩn trương rà soát đề xuất đơn giản hóa TTHC, giấy tờ cơng dân.” Luật xử lý vi phạm hành (số 15/2012/QH13) Quốc hội thơng qua ngày 20 tháng năm 2012, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2013 Việc ban hành Luật có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm trật tự, kỷ cương, an toàn xã hội, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Theo quy định điều 17 Luật Xử lý vi phạm hành chính, Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Do vậy, để triển khai thi hành Luật kịp thời, đồng bộ, thống hiệu Luật xử lý vi phạm hành chính, bảo đảm quyền lợi ích người dân, Bộ, ngành Tư pháp cần “Thực có hiệu Quyết định số 1950/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án "Xây dựng tổ chức máy, biên chế triển khai thực quản lý thống công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Bộ Tư pháp, Bộ, quan ngang Bộ quan tư pháp địa phương" nhằm tổ chức thi hành Luật xử lý vi phạm hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Triển khai xây dựng sở liệu xử lý vi phạm hành tồn quốc, bảo đảm hoàn thiện tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành chính.” Quản lý nhà nước lĩnh vực hành tư pháp hoạt động có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền nghĩa vụ người dân Do vậy, việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực hành tư pháp, kịp thời đề xuất sửa đổi Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước nhằm tạo chế thuận lợi cho người dân, quyền lợi ích hợp pháp minh, phát tham nhũng, hành vi tiêu cực hoạt động máy nhà nước cần thiết, bảo đảm vi phạm pháp luật xử lý kịp thời, cơng bằng, nghiêm minh, thống Vì vậy, năm 2014 cần nghiên cứu “Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực hành tư pháp Tiếp tục hồn thiện dự án Luật Hộ tịch, trình Ủy ban thường vụ Quốc hội bảo đảm tiến độ chất lượng Phối hợp chặt chẽ với Ngoại giao việc thực đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam cho cộng đồng người Việt Nam định cư nước Nghiên cứu, đề xuất việc ký kết điều ước quốc tế song phương, tham gia điều ước quốc tế đa phương liên quan đến quốc tịch Công ước 1954 Quy chế người không quốc tịch Công ước 1961 hạn chế tình trạng khơng quốc tịch Triển khai có hiệu Chiến lược phát triển lý lịch tư pháp đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Nghiên cứu, đề xuất sửa đổi Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước nhằm tạo chế thuận lợi cho người dân, quyền lợi ích hợp pháp minh.” Giám định tư pháp loại hoạt động bổ trợ tư pháp, công cụ quan trọng, phục vụ đắc lực cho hoạt động điều tra, truy tố xét xử, góp phần quan trọng vào việc giải vụ án xác, khách quan, pháp luật, phòng chống tham nhũng Do vậy, cần củng cố, kiện toàn tổ chức giám định tư pháp nhằm tạo chuyển biến chất, đáp ứng yêu cầu ngày cao hoạt động tố tụng; phối hợp với bộ, ngành sửa đổi, bổ sung hướng dẫn áp dụng quy chuẩn chuyên môn giám định tư pháp lĩnh vực, lĩnh vực pháp y, pháp y tâm thần, tài chính, ngân hàng, xây dựng; có chế, sách thu hút người có nghiệp vụ vào làm việc tổ chức giám định Đồng thời, thực tốt chức quản lý nhà nước lĩnh vực cơng chứng, luật sư Do vậy, cần “Triển khai hồn thiện có hiệu luật lĩnh vực bổ trợ tư pháp Củng cố, kiện toàn tổ chức giám định tư pháp nhằm tạo chuyển biến chất, đáp ứng yêu cầu ngày cao hoạt động tố tụng; phối hợp với bộ, ngành sửa đổi, bổ sung hướng dẫn áp dụng quy chuẩn chuyên môn giám định tư pháp lĩnh vực, lĩnh vực pháp y, pháp y tâm thần, tài chính, ngân hàng, xây dựng; có chế, sách thu hút người có nghiệp vụ vào làm việc tổ chức giám định Tiếp tục thực tốt Quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020, nghiên cứu điều chỉnh Quy hoạch phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội phương Phối hợp với Liên đoàn Luật sư Việt Nam đạo tổ chức thành cơng Đại hội Liên đồn lần thứ hai.” Tại Kỳ họp thứ 6, Quốc hội Khóa XIII, Quốc hội ban hành Nghị Quốc hội tăng cường biện pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm, theo Quốc hội u cầu Chính phủ tiếp tục thực có hiệu Nghị số 36/2012/QH13 cơng tác tư pháp Vì vậy, với vai trò quan tham mưu, giúp Chính phủ quản lý thống nhà nước cơng tác thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp cần “tiếp tục thực tốt công tác thi hành án dân Quốc hội giao theo Nghị số 37/2012/QH13 công tác tư pháp; phấn đấu thi hành xong đạt 88 % việc, 77 % tiền tổng số án có điều kiện thi hành Chỉ đạo liệt tổ chức thực việc phân loại án có điều kiện, án chưa có điều kiện thi hành bảo đảm xác, thực chất, kiên khơng để xảy tình trạng án có điều kiện chuyển sang án khơng có điều kiện thi hành; tổ chức thi hành dứt điểm, bảo đảm trình tự, thủ tục vụ việc có điều kiện thi hành, vụ việc có giá trị lớn, có ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội Tăng cường kỷ luật, kỷ cương công vụ trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cán cơng chức, khắc phục tình trạng vi phạm pháp luật hoạt động thi hành án nói riêng cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, tham nhũng nói chung theo Nghị Quốc hội tăng cường biện pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm Chủ động phối hợp với UBND 13 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đẩy mạnh việc thực thí điểm chế định Thừa phát theo Nghị số 36/2012/QH13 Quốc hội việc tiếp tục thực thí điểm chế định Thừa phát lại.” Trong bối cảnh hội nhập sâu rộng tất lĩnh vực nay, việc tiếp tục tăng cường hợp tác quốc tế tư pháp pháp luật lĩnh vực thuộc chức năng, quản lý nhà nước Bộ, ngành nhiệm vụ cấp bách, nhằm kịp thời tham mưu cho Chính phủ việc xây dựng định hướng, chiến lược hợp tác pháp luật tình hình mớ cần thiết Đồng thời nhằm thực có hiệu Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 22-NQ/TW hội nhập quốc tế, có triển khai Kế hoạch TTTCP việc gia nhập Hội nghị La hay Hiệp định Đối tác Kinh tế Chiến lược xuyên Thái Bình Dương sau Việt Nam trở thành viên Triển khai thực tốt định Thủ tướng Chính phủ giải tranh chấp Chính phủ nhà đầu tư nước ngồi 10 Nhằm thực có hiệu Quyết định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án xây dựng trường Đại học Luật Hà Nội Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh thành trường trọng điểm đào tạo pháp luật Đề án xây dựng Học viện Tư pháp thành trung tâm lớn đào tạo chức danh tư pháp, cần tiếp tục đổi mạnh mẽ nâng cao chất lượng đào tạo pháp luật, chức danh tư pháp, tạo nguồn lực pháp luật tư pháp chất lượng cao, phục vụ nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế tiếp tục phát triển nâng cao chất lượng đào tạo trung cấp luật gắn với đề án đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo theo Nghị số 29NQ/TW ngày 04/11/2013 Hội nghị Trung ương khóa XI ... khai công tác phổ biến, tuyên truyền tổ chức thực Hiến pháp năm 2013 Tham gia tích cực có chất lượng vào q trình xây dựng dự án luật, pháp lệnh nhằm kịp thời sửa đổi, bổ sung ban hành cho phù hợp... Nghị việc tăng cường công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Theo đó, Bộ trưởng Bộ Tư pháp có... hành luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, UBTVQH ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Theo dõi, đơn đốc, kiểm sốt chặt chẽ tình hình xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết luật, pháp