Công văn về việc góp ý dự thảo Nghị định thay thế Nghị định số 22 2013 NĐ-CP

BỘ TƯ PHÁP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày 21 tháng 10 năm 2016 ĐỀ ÁN Thành lập Tổng cục xây dựng pháp luật thuộc Bộ Tư pháp I SỰ CẦN THIẾT VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ THÀNH LẬP TỔ CHỨC Về nhiệm vụ tham mưu, giúp Chính phủ quản lý cơng tác xây dựng pháp luật Bộ Tư pháp Xây dựng tham gia xây dựng pháp luật nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu Bộ Tư pháp Theo Nghị định số 143/HĐBT ngày 22/11/1981 Hội đồng Bộ trưởng quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Bộ Tư pháp, sau thành lập lại, Bộ Tư pháp giao quan có chức quản lý thống cơng tác dự thảo pháp luật góp phần bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật Bước vào thời kỳ đổi mới, sở kế thừa nhiệm vụ Bộ Tư pháp giai đoạn trước theo yêu cầu mới, Nghị định Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp như: Nghị định số 38/CP ngày 4/6/1993; Nghị định số 62/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003; Nghị định số 93/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 Nghị định số 22/2013/NĐ-CP ngày 13/3/2013 tiếp tục khẳng định, bổ sung tăng cường nhiệm vụ Bộ Tư pháp việc giúp Chính phủ quản lý cơng tác xây dựng pháp luật Theo quy định Điều Nghị định số 22/2013/NĐ-CP: “Bộ Tư pháp quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước công tác xây dựng thi hành pháp luật ”, với nhiệm vụ, quyền hạn quy định khoản 5, Điều Nghị định số 22/2013/NĐ-CP cụ thể sau: (i) Trình Chính phủ dự thảo chiến lược xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật; (ii) Lập đề nghị Chính phủ chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội vấn đề thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ; dự kiến phân cơng quan chủ trì, phối hợp soạn thảo để trình Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ định; kiểm tra, đôn đốc việc soạn thảo dự án luật, dự thảo nghị Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ trình; (iii) Thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, dự thảo điều ước quốc tế theo quy định pháp luật; (iv) Có ý kiến quy định thủ tục hành dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật theo quy định pháp luật; (v) Tham gia xây dựng dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ, quan ngang Bộ quan, tổ chức khác chủ trì soạn thảo; (vi) Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc Bộ, quan ngang Bộ việc đề xuất, thực chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội; hướng dẫn Bộ, quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi cấp tỉnh) công tác soạn thảo, thẩm định văn quy phạm pháp luật Bên cạnh đó, Bộ Tư pháp giao nhiệm vụ: (i) Làm đại diện pháp lý cho Chính phủ tranh chấp quốc tế theo quy định pháp luật theo phân cơng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; thực việc cấp ý kiến pháp lý cho hiệp định, thỏa thuận vay vốn nước ngồi, chương trình, dự án, kế hoạch xử lý nợ nước ngoài, văn kiện pháp lý quốc tế khác theo quy định pháp luật Thủ tướng Chính phủ giao; (ii) hướng dẫn nghiệp vụ công tác pháp chế bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp nhà nước hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp; thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo quy định pháp luật; (iii) Theo dõi chung tình hình thi hành pháp luật phạm vi nước với nhiệm vụ: hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc thực công tác theo dõi thi hành pháp luật; Chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quan, tổ chức có liên quan theo dõi tình hình thi hành pháp luật phạm vi nước lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý liên ngành, có nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập thực tiễn thi hành; theo dõi, đôn đốc Bộ, quan ngang Bộ soạn thảo văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh, nghị định, định Thủ tướng Chính phủ; có ý kiến việc áp dụng văn quy phạm pháp luật theo phân cơng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Ngày 22 tháng năm 2015, Quốc hội khóa XIII ban hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 với nhiều điểm đổi công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Một điểm đổi tách bạch quy trình xây dựng sách với quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật Theo đó, chức năng, nhiệm vụ Bộ Tư pháp việc giúp Chính phủ quản lý nhà nước công tác xây dựng pháp luật tiếp tục tăng cường với trách nhiệm quan chủ trì thẩm định đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh bộ, quan ngang lập đề nghị trước trình Chính phủ chủ trì, phối hợp với bộ, quan ngang có liên quan chuẩn bị ý kiến Chính phủ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh khơng Chính phủ trình kiến nghị luật, pháp lệnh để Chính phủ thảo luận Có thể khẳng định chức năng, nhiệm vụ lớn, phức tạp, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đòi hỏi nỗ lực trách nhiệm của Bộ Tư pháp đồng thời hội, điều kiện đảm bảo để Bộ Tư pháp thực chức tham mưu, giúp Chính phủ quản lý cơng tác xây dựng pháp luật cách đầy đủ toàn diện hơn, bao gồm từ khâu lập đề nghị đến khâu xây dựng, thẩm định, kiểm tra trình theo dõi thi hành pháp luật Về việc tổ chức thực nhiệm vụ tham mưu, giúp Chính phủ quản lý cơng tác xây dựng pháp luật Bộ Tư pháp Trên sở chức năng, nhiệm vụ Bộ Tư pháp công tác xây dựng pháp luật, theo quy định Nghị định số 22/2013/NĐ-CP, Bộ Tư pháp có 04 đơn vị có chức tham mưu, giúp Bộ trưởng thực công tác xây dựng, tham gia xây dựng, thẩm định văn quy phạm pháp luật bao gồm: Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật, Vụ Pháp luật hình - hành chính, Vụ Pháp luật dân - kinh tế, Vụ Pháp luật quốc tế Triển khai thực Nghị định số 22/2013/NĐ-CP, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức đơn vị thực nhiệm vụ xây dựng pháp luật cụ thể sau: - Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật: có chức tham mưu, giúp Bộ trưởng thực quản lý nhà nước công tác xây dựng pháp luật, công tác pháp chế theo quy định pháp luật; đề xuất định hướng cơng tác hồn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thi hành pháp luật (Quyết định 2699/QĐ-BTP ngày 08/10/2014) - Vụ Pháp luật hình - hành chính: có chức tham mưu, giúp Bộ trưởng thực công tác xây dựng, tham gia xây dựng pháp luật thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật hình sự, hành tổ chức máy nhà nước (Quyết định số 246/QĐ-BTP ngày 02/02/2015) - Vụ Pháp luật dân - kinh tế: có chức tham mưu, giúp Bộ trưởng thực công tác xây dựng, tham gia xây dựng pháp luật thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật dân sự, kinh tế; quản lý nhà nước công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Câu lạc pháp chế doanh nghiệp theo quy định pháp luật (Quyết định 242/QĐ-BTP ngày 02/02/2015) - Vụ Pháp luật quốc tế: có chức tham mưu, giúp Bộ trưởng thực công tác pháp luật quốc tế, bao gồm: xây dựng, tham gia xây dựng pháp luật thẩm định dự án, dự thảo điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế văn quy phạm pháp luật liên quan đến pháp luật quốc tế; tham gia giải tranh chấp quốc tế theo quy định pháp luật; quản lý nhà nước tương trợ tư pháp (Quyết định 204/QĐ-BTP ngày 22/01/2014) Tổ chức đơn vị xây dựng pháp luật thuộc Bộ cấu thành phòng để đảm nhận nhiệm vụ lĩnh vực pháp luật, bảo đảm tính chuyên sâu, ổn định, cụ thể: - Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật có 04 phịng: Phịng Tổng hợp – Hành chính; Phịng Chính sách pháp luật; Phịng Cơng tác xây dựng pháp luật; Phịng Cơng tác pháp chế - Vụ Pháp luật hình - hành có 04 phịng: Phịng Tổng hợp – Hành chính; Phịng Pháp luật hình sự; Phịng Pháp luật hành chính; Phòng Pháp luật tổ chức máy nhà nước - Vụ Pháp luật dân - kinh tế có 05 phịng: Phịng Tổng hợp – Hành chính; Phịng Pháp luật dân sự; Phòng Pháp luật kinh tế tổng hợp; Phòng Pháp luật kinh tế ngành; Phòng Pháp luật lao động an sinh xã hội - Vụ Pháp luật quốc tế có 04 phịng: Phịng Hành – Tổng hợp; Phịng Tư pháp quốc tế; Phịng Cơng pháp quốc tế nhân quyền; Phòng Pháp luật đầu tư, vay nước ngồi bảo lãnh Chính phủ Về cần thiết thành lập Tổng cục 3.1 Yêu cầu quản lý tập trung, thống công tác xây dựng pháp luật Bộ Tư pháp để đáp ứng yêu cầu hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, xây dựng nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế a) Yêu cầu quản lý tập trung, thống công tác xây dựng pháp luật - Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh lĩnh vực đời sống xã hội hoạt động quan quản lý nhà nước Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ngành quyền địa phương phạm vi nước Thống kê năm 2011 đến năm 2015, toàn ngành Tư pháp tổ chức thẩm định 45.073 dự thảo VBQPPL Riêng năm 2015, toàn Ngành Tư pháp thẩm định 9.529 văn bản; đó, Bộ, ngành thẩm định 1.335 văn (Bộ Tư pháp thẩm định 320 văn bản, Tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ thẩm định 1.015 văn bản); quan tư pháp, pháp chế địa phương (cấp tỉnh cấp huyện) thẩm định 8.194 văn bản.1 Nhìn chung, văn ban hành theo trình tự, thẩm quyền, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật Báo cáo số 12/BC-BTP ngày 20/01/2016 tổng kết công tác tư pháp năm 2015, nhiệm kỳ 2011-2015; định hướng nhiệm kỳ 2016-2020 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác năm 2016 Tuy nhiên, thực tiễn theo dõi nhiệm vụ triển khai nhiệm vụ quản lý công tác xây dựng văn Bộ Tư pháp cho thấy công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật số điểm hạn chế, bất cập cụ thể là: (i) Việc lập chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật trước chưa trọng đến việc phân tích, đánh giá nhu cầu xã hội nên dẫn đến chưa toàn diện, đồng bộ, thiếu dự báo mang tính chiến lược ưu tiên việc giải vấn đề thiết đời sống xã hội (ii) Đề xuất xây dựng luật Bộ, Ngành chưa nghiên cứu đầy đủ, mang tính hình thức, chưa tính đến yếu tố lực soạn thảo, chiến lược dài hạn quan, đơn vị, dẫn đến tình trạng xin lùi, xin rút dự án luật khỏi Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội chưa khắc phục cách triệt để Tình trạng nợ đọng văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh cịn phổ biến, gây ảnh hưởng khơng tốt đến công tác tổ chức triển khai thi hành luật, pháp lệnh, đến quyền, lợi ích quan, tổ chức cá nhân Số lượng văn quy phạm pháp luật Bộ, ngành, HĐND, UBND ban hành nhiều.2 (iii) Chất lượng thẩm định VBQPPL cải thiện bước, để lọt nội dung thiếu tính khả thi, chưa hợp lý Công tác đánh giá tác động, dự báo điều kiện đảm bảo thi hành pháp luật chưa tốt Công tác xây dựng pháp luật tách rời khỏi thực thi pháp luật dẫn đến việc thiếu nhạy bén việc phát hiện, kiến nghị vấn đề xúc xã hội (iv) Công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật cấp Trung ương địa phương tách rời nhau, chưa trở thành thể thống để tạo nên hệ thống pháp luật hoàn chỉnh - Với vai trị quan giúp Chính phủ quản lý công tác xây dựng pháp luật, Bộ Tư pháp có báo cáo đánh giá cụ thể nguyên nhân tồn tại, hạn chế nêu Bộ Tư pháp nhận thấy, để khắc phục tồn tại, hạn chế cơng tác xây dựng pháp luật nay, ngồi việc thực tốt Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, trú trọng khâu thẩm định, góp ý, hướng dẫn thẩm định đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật theo quy định, việc thực chức giúp Chính phủ quản lý công tác xây dựng pháp luật Bộ Tư pháp cần hướng tới việc tăng cường quản lý thống nghiệp vụ xây dựng văn bản; tăng cường thực việc kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ, giải đáp vướng mắc chuyên môn, nghiệp vụ kỹ thuật soạn thảo văn bản, quy trình xây dựng văn bản, đánh giá tác động kinh tế - xã hội, hướng dẫn áp dụng văn để bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn Báo cáo số 12/BC-BTP ngày 20/01/2016 tổng kết công tác tư pháp năm 2015, nhiệm kỳ 2011-2015; định hướng nhiệm kỳ 2016-2020 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác năm 2016 Báo cáo tổng kết luật ban hành văn QPPL 2008 - Một giải pháp nêu nội dung Nghị số 48NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 việc phát triển hệ thống thông tin phổ biến, giáo dục pháp luật, có u cầu hình thành Trung tâm Thơng tin pháp luật quốc gia, phát triển mạng lưới thông tin pháp luật Nghị định số 52/2015/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2015 Chính phủ quy định Cơ sở liệu quốc gia pháp luật quy định trách nhiệm Bộ Tư pháp việc giúp Chính phủ quản lý nhà nước Cơ sở liệu quốc gia pháp luật với nhiệm vụ, quyền hạn sau: (i) Trình Chính phủ ban hành ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật Cơ sở liệu quốc gia pháp luật; (ii) Xây dựng, quản lý trì Cơ sở liệu quốc gia pháp luật; bảo đảm điều kiện sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ Cơ sở liệu quốc gia pháp luật vận hành liên tục, ổn định; (iii) Xây dựng trình Chính phủ xem xét, phê duyệt xem xét, phê duyệt theo thẩm quyền việc nâng cấp, phát triển Cơ sở liệu quốc gia pháp luật; (iv) Hướng dẫn, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ biên tập, cập nhật, phê duyệt, kiểm tra văn Cơ sở liệu quốc gia pháp luật; (v) Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc cập nhật văn Cơ sở liệu quốc gia pháp luật; (vi) Đề nghị quan cập nhật văn hiệu đính văn phát có sai sót Hiện nay, việc quản lý nhà nước Cơ sở liệu quốc gia pháp luật Bộ Tư pháp giao cho Cục Công nghệ thông tin thực hiện4, nhiên điều dẫn tới bất cập, hạn chế định nhiệm vụ mang tính chất kỹ thuật đơn - Như phân tích nêu trên, tổ chức Bộ Tư pháp thực nhiệm vụ xây dựng pháp luật gồm 04 đơn vị Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật, Vụ Pháp luật hình - hành chính, Vụ pháp luật dân - kinh tế Vụ Pháp luật quốc tế Trong thời gian qua, tổ chức hoạt động đơn vị xây dựng pháp luật Lãnh đạo Bộ quan tâm củng cố, kiện toàn để triển khai nhiệm vụ giao, thực Nghị định số 22/2013/NĐ-CP, Bộ ban hành định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức đơn vị, xác định rõ lĩnh vực pháp luật, chức năng, nhiệm vụ đơn vị tham mưu thực hiện, bảo đảm không chồng chéo việc thực chức năng, nhiệm vụ Hoạt động đơn vị xây dựng Bộ Nghị định số 52/2015/NĐ-CP ngày 28/5/2015 quản lý Cơ sở liệu quốc gia pháp luật thời gian qua đóng góp quan trọng vào việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, đáp ứng yêu cầu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hội nhập quốc tế Tuy nhiên, xem xét tổ chức đơn vị xây dựng pháp luật Bộ Tư pháp thấy hình thành dựa yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực giai đoạn định nên hình thành nhiều đầu mối thực nhiệm vụ, hoạt động tương đối độc lập chuyên môn, nghiệp vụ Việc phân công đơn vị thẩm định văn dựa vào lĩnh vực pháp luật, theo đó, đơn vị có chức thẩm định văn Bộ Tư pháp Vụ Pháp luật hình - hành chính, Vụ Pháp luật dân - kinh tế Vụ Pháp luật quốc tế Tuy nhiên, thực tế tồn phổ biến văn chứa nhiều nội dung, nội dung có liên quan chịu điều chỉnh nhiều văn khác Trong q trình góp ý, thẩm định văn cần có tham gia chuyên gia nhiều lĩnh vực Đồng thời, văn đòi hỏi phải phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam gia nhập thành viên Tuy nhiên, tổ chức thành đơn vị độc lập nên phối kết hợp nhiều trường hợp gặp khó khăn Đặc biệt điều kiện lĩnh vực pháp luật lại Thứ trưởng khác phụ trách, nên dẫn đến việc không bao qt tồn văn bản, sách có liên quan Nhiều trường hợp xem xét việc thẩm định đến cấp Bộ phát nội dung cần có phối hợp Nhóm đơn vị hình thành theo yêu cầu xây dựng pháp luật đến theo dõi thi hành pháp luật (Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật) Hoạt động đơn vị tương đối độc lập với nhau, chưa gắn kết đầy đủ từ khâu tham gia ý kiến xây dựng văn bản, đến kiểm tra văn tổ chức thực Thực tế chưa phát huy đầy đủ vai trò đơn vị việc tham mưu, đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng văn bản, hoàn thiện hệ thống pháp luật đưa pháp luật vào đời sống thực tiễn Việc tổ chức lại theo hướng thống đầu mối thực nhiệm vụ xây dựng pháp luật góp phần hình thành đơn vị có đủ lực, thẩm quyền gắn kết quy trình khâu lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh đến trình xây dựng, thẩm định văn quy phạm pháp luật; gắn kết lĩnh vực pháp luật với để có cách tiếp cận, xem xét vấn đề cách toàn diện, qua có đề xuất phù hợp cho việc nâng cao chất lượng văn bản, bảo đảm hiệu thi hành thực tế, dài hạn thực tốt nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước 3.2 Thực nhiệm vụ theo phân cấp Bộ trưởng a) Hướng dẫn nghiệp vụ xây dựng pháp luật Xây dựng pháp luật lĩnh vực hoạt động nghiệp vụ rộng Trong đó, xây dựng văn hoạt động quản lý nhà nước Với vai trị quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước công tác xây dựng thi hành pháp luật, Bộ Tư pháp phải thường xuyên thực hướng dẫn nghiệp vụ, trả lời kiến nghị giải vướng mắc chuyên môn, nghiệp vụ kỹ thuật soạn thảo văn bản, đánh giá tác động kinh tế - xã hội, hướng dẫn áp dụng văn để bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 việc hướng dẫn thẩm định, góp ý đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật Trong đó, với mơ hình Vụ cơng văn hướng dẫn, đạo nghiệp vụ ký thừa lệnh Bộ trưởng phải thực báo cáo theo thủ tục ký thừa lệnh, làm giảm tính chủ động, kịp thời hướng dẫn nghiệp vụ Việc thành lập Tổng cục tạo điều kiện cho đơn vị chủ động việc hướng dẫn nghiệp vụ công tác xây dựng thi hành văn kỹ thuật soạn thảo văn bản, đánh giá tác động văn bản, xác định thẩm quyền, hướng dẫn tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn b) Thực việc bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ công tác pháp chế, thi hành pháp luật theo quy định Nghị định số 22/2013/NĐ-CP Nghị định số 55/2011/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế quy định Bộ Tư pháp quan có trách nhiệm tổ chức thực việc bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ công tác pháp chế theo quy định Để triển khai thực nhiệm vụ cách hiệu quả, kịp thời, việc hình thành Tổng cục tạo điều kiện cho đơn vị chủ động việc thực nhiệm vụ này, tinh thần phân cấp từ Bộ trưởng cho đơn vị việc thực nhiệm vụ bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, tạo điều kiện để Bộ tập trung vào quản lý, điều hành tầm vĩ mô c) Thực hoạt động hỗ trợ pháp luật cho doanh nghiệp Theo Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Quyết định 585/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn năm 2010-2014 (sau gọi Chương trình 585), Bộ Tư pháp có trách nhiệm chủ động phối hợp với Bộ, ngành khác việc hỗ trợ pháp luật cho doanh nghiệp Chương trình 585 xác định số nhiệm vụ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giao cho Bộ Tư pháp thực hỗ trợ nâng cao chất lượng thông tin pháp luật cho doanh nghiệp; hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp số lĩnh vực cụ thể bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ cho cán pháp chế doanh nghiệp, Hỗ trợ thiết lập mạng lưới tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn… Đây nhiệm vụ cụ thể phân cấp cho Tổng cục thực tạo điều kiện triển khai công việc chủ động kịp thời d) Thực hướng dẫn việc áp dụng văn quy phạm pháp luật Trong thời gian vừa qua, thực tế phát sinh trường hợp Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố có ý kiến khác nhau, chí mâu thuẫn, xung đột lẫn áp dụng văn quy phạm pháp luật điều luật cụ thể Trong trường hợp này, Chính phủ giao cho Bộ Tư pháp có trách nhiệm đề xuất biện pháp giải Việc thực nhiệm vụ gần với vấn đề theo dõi thi hành pháp luật, tư vấn pháp luật cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ngành Tuy nhiên, Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, ngành có quy định việc theo dõi, hướng dẫn áp dụng pháp luật thuộc phạm vi quản lý Bộ, ngành Việc hình thành Tổng cục xây dựng pháp luật có vai trị việc đề xuất với Bộ trưởng việc áp dụng văn quy phạm pháp luật 3.3 Thực mục tiêu nâng cao chất lượng quản lý công tác xây dựng pháp luật Bộ Tư pháp Như phân tích trên, việc hình thành đầu mối thống công tác xây dựng pháp luật thuộc Bộ Tư pháp bước khắc phục tồn tại, hạn chế mô hình tổ chức đơn vị xây dựng pháp luật thuộc Bộ Tư pháp nay, qua bước nâng cao chất lượng, hiệu quản lý nhà nước Bộ công tác xây dựng pháp luật nay, cụ thể là: Thứ nhất, việc hình thành đơn vị xây dựng pháp luật thống góp phần tập trung nguồn lực, huy động đội ngũ chuyên gia công tác xây dựng pháp luật Bộ lâu dài giúp hình thành đội ngũ chun gia giỏi, tồn diện nhiều lĩnh vực pháp luật, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Bộ Tư pháp lĩnh vực Thứ hai, việc hình thành đầu mối chịu trách nhiệm chung trước Lãnh đạo Bộ công tác xây dựng, tham gia xây dựng, thẩm định văn quy phạm pháp luật góp phần tăng cường gắn kết lĩnh vực xây dựng pháp luật thuộc Bộ, bảo đảm gắn kết quy trình xây dựng pháp luật Bộ từ khâu thẩm định sách, dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh đến khâu xây dựng, tham gia xây dựng, thẩm định văn quy phạm pháp luật, góp phần bảo đảm tính bao qt, thống nhất, đồng quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp Đồng thời, việc hình thành đầu mối thống cơng tác xây dựng pháp luật góp phần tạo điều kiện thuận lợi việc phối hợp với Bộ, ngành, địa phương, khắc phục cắt khúc phân công, phối hợp đơn vị xây dựng pháp luật thuộc Bộ, cắt giảm quy trình, thời gian phối hợp xử lý công việc đơn vị Thứ ba, việc thành lập Tổng cục tạo điều kiện chủ động cho đơn vị việc hướng dẫn nghiệp vụ công tác xây dựng pháp luật cho bộ, ngành, địa phương; thực việc bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ công tác xây dựng pháp luật, pháp chế theo quy định Thứ tư, việc đổi mơ hình tổ chức đơn vị xây dựng pháp luật theo mơ hình Tổng cục tạo sở để hình thành Trung tâm Thông tin pháp luật quốc gia theo tinh thần Nghị 48-NQ/TW ngày 24/5/2015 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 nhằm thực việc xây dựng, quản lý, cập nhật sở liệu quốc gia pháp luật thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp tiếp cận tìm hiểu thông tin pháp luật cách thuận lợi, thống tồn diện Cơ sở trị, pháp lý thành lập Tổng cục - Nghị số 48-NQ/CP Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 xác định mục tiêu “xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi” với giải pháp “Tăng cường trách nhiệm Chính phủ trưởng việc đạo hoạt động xây dựng pháp luật… Kiện toàn nâng cao lực máy giúp việc cho Quốc Hội, Chính phủ, bộ, ngành cơng tác xây dựng pháp luật Hình thành Trung tâm Thông tin pháp luật quốc gia, phát triển mạng lưới thông tin pháp luật” - Nghị 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức xác định nhiệm vụ, giải pháp: “Kiện toàn tổ chức máy phải gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ Tiếp tục củng cố nâng cao hoạt động mô hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Xem xét để hợp tổng cục, cục, vụ; khơng để cấp phịng đơn vị tham mưu thuộc quan Trung ương” - Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội “hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm tạo lập mơi trường cạnh tranh bình đẳng cải cách hành ”: tiếp tục đổi việc xây dựng thực thi luật pháp bảo đảm cạnh tranh bình đẳng, minh bạch doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế - Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 10 - Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật - Nghị định số 22/2013/NĐ-CP ngày 13/3/2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp - Nghị định 55/2011/NĐ-CP ngày 4/7/2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế - Nghị định số 66/2008/NĐ-CP Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (ban hành kèm theo Quyết định số 585/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ) - Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ, khoản Điều 13 có quy định Bộ: “Trình Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Bộ quan thuộc Chính phủ phân cơng quản lý Trình Chính phủ định thành lập, tổ chức lại, giải thể tổng cục tổ chức tương đương (gọi chung tổng cục), vụ, cục tương đương thuộc Bộ.” II PHƯƠNG ÁN THÀNH LẬP TỔNG CỤC XÂY DỰNG PHÁP LUẬT Mục tiêu - Hình thành tổ chức có lực, chịu trách nhiệm tổng thể chung trước Lãnh đạo Bộ công tác xây dựng pháp luật, giải bất cập, hạn chế triển khai thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác xây dựng pháp luật Bộ Tư pháp nay, qua tăng cường, phát huy vai trị, cơng cụ quản lý Bộ, ngành Tư pháp công tác xây dựng pháp luật - Tập trung nguồn lực Bộ công tác xây dựng pháp luật, đặc biệt đội ngũ chuyên gia pháp luật lĩnh vực - Đổi chế phân công, phối hợp, chế phân cấp, ủy quyền công tác xây dựng pháp luật, nâng cao hiệu lực, hiệu phối hợp Bộ với bộ, ngành, địa phương công tác xây dựng pháp luật Nguyên tắc - Bảo đảm phù hợp quy định pháp luật tuân thủ nguyên tắc tổ chức hoạt động quan máy nhà nước; cấu tổ chức Tổng cục hợp lý, đủ để bao quát toàn nhiệm vụ quản lý nhà nước xây dựng pháp luật; không gây chồng chéo với nhiệm vụ quản lý nhà nước quan khác - Kế thừa, phát triển hoạt động đơn vị thực nhiệm vụ xây dựng pháp luật Bộ Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Tổng cục 11 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Tổng cục Xây dựng pháp luật bao gồm chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao cho 04 đơn vị xây dựng pháp luật thuộc Bộ Tư pháp (bao gồm việc theo dõi chung thi hành pháp luật), cụ thể: 3.1 Chức Tổng cục xây dựng pháp luật đơn vị thuộc Bộ Tư pháp, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp quản lý nhà nước công tác xây dựng pháp luật; quản lý chuyên ngành công tác xây dựng pháp luật; theo dõi chung thi hành pháp luật; thực dịch vụ công theo quy định pháp luật 3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn a) Chủ trì xây dựng dự thảo Chiến lược xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật để Bộ trưởng trình Chính phủ; chủ trì xây dựng dự thảo văn quy phạm pháp luật, đề án, văn khác theo phân công Bộ trưởng b) Về lập chương trình xây dựng pháp luật: - Chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức liên quan thẩm định đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh bộ, quan ngang lập đề nghị trước trình Chính phủ; chủ trì, phối hợp với bộ, quan ngang có liên quan chuẩn bị ý kiến Chính phủ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh không Chính phủ trình kiến nghị luật, pháp lệnh để Chính phủ thảo luận; - Lập đề nghị chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Chính phủ sở đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Chính phủ thơng qua; dự kiến quan chủ trì soạn thảo, quan phối hợp soạn thảo để trình Thủ tướng Chính phủ định; đơn đốc việc soạn thảo dự án luật, pháp lệnh, nghị Chính phủ trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội; - Theo dõi, đôn đốc Bộ, quan ngang Bộ soạn thảo văn quy định chi tiết luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước; định kỳ quý năm báo cáo Chính phủ; - Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc Bộ, quan ngang Bộ việc đề xuất, thực chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội; hướng dẫn Bộ, quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi cấp tỉnh) công tác soạn thảo, thẩm định văn quy phạm pháp luật c) Về xây dựng văn quy phạm pháp luật: - Chủ trì tham gia xây dựng dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật với bộ, ngành theo quy định; 12 - Thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, dự thảo điều ước quốc tế; làm đầu mối tổ chức thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp soạn thảo, chủ trì soạn thảo để Bộ trưởng ban hành theo thẩm quyền trình quan có thẩm quyền ban hành; thẩm định, tham gia thẩm định tham gia ý kiến dự án, dự thảo văn khác Bộ trưởng giao; - Hướng dẫn bộ, quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phó trực thuộc Trung ương cơng tác soạn thảo, thẩm định văn quy phạm pháp luật; - Giúp Bộ trưởng theo dõi, hướng dẫn việc thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; nghiên cứu, đề xuất việc hồn thiện quy trình xây dựng pháp luật vấn đề có liên quan khác thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ, Ngành d) Về pháp luật quốc tế: - Thẩm định dự thảo điều ước quốc tế; chủ trì, tham gia đàm phán điều ước quốc tế theo ủy quyền quan nhà nước có thẩm quyền; thực việc cấp ý kiến pháp lý điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế, thỏa thuận khác, bảo lãnh Chính phủ, dự án đầu tư trường hợp khác theo phân cơng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ - Là quan giúp Thủ tướng Chính phủ đạo thống công tác giải tranh chấp đầu tư quốc tế đại diện pháp lý cho Chính phủ giải tranh chấp đầu tư quốc tế; phối hợp với Bộ, ngành, địa phương quan, tổ chức liên quan phòng ngừa giải tranh chấp thương mại, tranh chấp quốc tế khác mà Nhà nước bên đ) Về theo dõi chung thi hành pháp luật: - Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc thực công tác theo dõi thi hành pháp luật; - Chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quan, tổ chức có liên quan theo dõi tình hình thi hành pháp luật phạm vi nước lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý liên ngành, có nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập thực tiễn thi hành; - Theo dõi, đôn đốc Bộ, quan ngang Bộ soạn thảo văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh, nghị định, định Thủ tướng Chính phủ; - Có ý kiến việc áp dụng văn quy phạm pháp luật theo phân cơng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ 13 e) Về cơng tác pháp chế: - Hướng dẫn, tổ chức bòi dưỡng kỹ năng, chuyên môn, nghiệp vụ công tác pháp chế; định kỳ hàng quý tổ chức sinh hoạt pháp chế; - Giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp phối hợp thực công tác pháp chế quan nhà nước, quan Trung ương tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp việc thực công tác pháp chế g) Về công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp - Thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; - Tổ chức bồi dưỡng kiến thức pháp luật hướng dẫn kỹ nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo kế hoạch phê duyệt; - Giúp Bộ trưởng phối hợp với Bộ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo, kiểm tra việc thực hiện, tổng kết công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo quy định; - Hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra tổ chức, hoạt động Câu lạc pháp chế doanh nghiệp h) Về quản lý nhà nước sở liệu quốc gia pháp luật - Xây dựng, quản lý trì Cơ sở liệu quốc gia pháp luật; bảo đảm điều kiện sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ Cơ sở liệu quốc gia pháp luật vận hành liên tục, ổn định; - Xây dựng trình Chính phủ xem xét, phê duyệt xem xét, phê duyệt theo thẩm quyền việc nâng cấp, phát triển Cơ sở liệu quốc gia pháp luật; - Hướng dẫn, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ biên tập, cập nhật, phê duyệt, kiểm tra văn Cơ sở liệu quốc gia pháp luật; - Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc cập nhật văn Cơ sở liệu quốc gia pháp luật; - Đề nghị quan cập nhật văn hiệu đính văn phát có sai sót i) Tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ xây dựng pháp luật cho công chức trực tiếp thực nhiệm vụ xây dựng pháp luật theo quy định pháp luật phân cấp Bộ trưởng Bộ Tư pháp k) Quản lý cán bộ, công chức; quản lý tài sản, kinh phí Tổng cục theo quy định pháp luật phân cấp Bộ trưởng Bộ Tư pháp; l) Giải khiếu nại, tố cáo; thực kiểm tra, tra theo quy định pháp luật 14 m) Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật Bộ trưởng giao (Trong trường hợp thành lập Tổng cục Xây dựng pháp luật nhiệm vụ quản lý nhà nước tương trợ tư pháp cân nhắc chuyển vụ Hợp tác quốc tế tổ chức thực hiện) 3.3 Về cấu tổ chức Tổng cục Phương án 1: Tổng cục xây dựng pháp luật thành lập sở tổ chức lại đơn vị xây dựng pháp luật thuộc Bộ Tư pháp, theo chức năng, nhiệm vụ Tổng cục, mơ hình tổ chức Tổng cục xây dựng pháp luật sau: - Văn phòng Tổng cục: Có chức tham mưu chiến lược xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật; dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; quản lý công tác pháp chế theo quy định pháp luật; xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác phục vụ hoạt động chung Tổng cục - Vụ Pháp luật công: có chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp thực công tác xây dựng, tham gia xây dựng, thẩm định văn quy phạm pháp luật lĩnh vực pháp luật công (bao gồm lĩnh vực pháp luật hình sự, hành chính, tổ chức máy nhà nhà nước, an ninh, quốc phòng pháp luật quốc tế liên quan đến lĩnh vực này) - Vụ Pháp luật tư: có chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp thực công tác xây dựng, tham gia xây dựng, thẩm định văn quy phạm pháp luật lĩnh vực pháp luật tư; quản lý nhà nước công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Câu lạc pháp chế doanh nghiệp theo quy định pháp luật (bao gồm lĩnh vực dân sự, kinh tế pháp luật quốc tế liên quan đến lĩnh vực này) - Trung tâm Thông tin pháp luật quốc gia (theo Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật) đơn vị nghiệp thuộc Tổng cục, có chức thông tin quản lý sở liệu quốc gia pháp luật Phương án 2: Tổng cục xây dựng pháp luật thành lập sở tổ chức lại theo hướng thống đầu mối đơn vị thuộc Bộ Tư pháp giao thực nhiệm vụ xây dựng pháp luật, cụ thể sau: - Văn phịng Tổng cục: Có chức tham mưu, tổng hợp tổ chức cán bộ; chương trình, kế hoạch cơng tác phục vụ hoạt động Tổng cục; giúp Tổng cục trưởng tổng hợp, theo dõi, đôn đốc quan, đơn vị thuộc Tổng cục thực chương trình, kế hoạch cơng tác Tổng cục 15 - Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật: có chức tham mưu chiến lược xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật; tổ chức thẩm định sách; dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; quản lý cơng tác pháp chế theo quy định pháp luật - Vụ Pháp luật hình - hành chính: có chức tham mưu, giúp Bộ trưởng thực công tác xây dựng, tham gia xây dựng pháp luật thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật hình sự, tố tụng hình sự, hành chính, tổ chức máy nhà nước, công vụ, tổ chức phi phủ an ninh, quốc phịng (pháp luật hình sự, hành chính, tổ chức máy nhà nước); thực cải cách hành thuộc phạm vi thẩm quyền Bộ theo quy định pháp luật - Vụ Pháp luật dân - kinh tế: có chức tham mưu, giúp Bộ trưởng thực công tác xây dựng, tham gia xây dựng pháp luật thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật dân sự, kinh tế; quản lý nhà nước công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Câu lạc pháp chế doanh nghiệp theo quy định pháp luật - Vụ Pháp luật quốc tế: có chức tham mưu, giúp Bộ trưởng thực công tác pháp luật quốc tế, bao gồm: xây dựng, tham gia xây dựng pháp luật thẩm định dự án, dự thảo điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế văn quy phạm pháp luật liên quan đến pháp luật quốc tế - Trung tâm Thông tin pháp luật quốc gia: (theo Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật) đơn vị nghiệp thuộc Tổng cục, có chức thơng tin quản lý sở liệu quốc gia pháp luật III CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG CỦA TỔNG CỤC Về nhân - Tổng cục có Tổng cục trưởng Phó Tổng cục trưởng - Trên sở rà soát cán bộ, đội ngũ cán lãnh đạo đơn vị trực thuộc Tổng cục bố trí, xếp, sử dụng cho phù hợp, bảo đảm đủ điều kiện, tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Kiện toàn đội ngũ cán thực nhiệm vụ xây dựng pháp luật, bổ sung cán có lực, trình độ việc xây dựng hoạch định sách, chiến lược Về biên chế Biên chế hành Tổng cục bao gồm biên chế hành đơn vị xây dựng pháp luật bổ sung thêm biên chế cho việc thực nhiệm vụ giao 16 Biên chế nghiệp Trung tâm Thông tin pháp luật quốc gia thuộc biên chế nghiệp Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Tư pháp giao sở chức năng, nhiệm vụ giao quy định pháp luật Về kinh phí hoạt động Kinh phí hoạt động Tổng cục xây dựng pháp luật ngân sách nhà nước cấp theo quy định pháp luật Về trụ sở trang thiết bị làm việc - Tổng cục xây dựng pháp luật có trụ sở Bộ Tư pháp, 58-60 Trần Phú, Ba Đình, Hà Nội - Trang thiết bị làm việc chuyển giao toàn trang thiết bị đơn vị xây dựng pháp luật Bộ sang bổ sung trang thiết bị bảo đảm cho việc triển khai nhiệm vụ giao đội ngũ công chức tăng cường theo quy định IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Hoàn thiện quy định thành lập tổ chức Tổng cục - Xây dựng hồn thiện trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Đề án thành lập Tổng cục xây dựng pháp luật - Trình Chính phủ ban hành Nghị định Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp, có quy định Tổng cục xây dựng pháp luật - Xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định thành lập Tổng cục quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục - Xây dựng Quy chế tổ chức hoạt động Tổng cục theo hướng bảo đảm phối hợp gắn kết đơn vị trực thuộc Tổng cục; quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức đơn vị trực thuộc Tổng cục Rà soát, đánh giá cán bộ; kiện toàn đội ngũ cán lãnh đạo Tổng cục, bổ nhiệm chức danh lãnh đạo; bổ sung biên chế, cán cho triển khai thực nhiệm vụ giao Tổng cục BỘ TƯ PHÁP 17 ... theo quy định Nghị định số 22/ 2013/ NĐ-CP Nghị định số 55/2011/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế quy định Bộ Tư pháp quan có trách nhiệm tổ chức thực việc. .. 12 - Thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, dự thảo điều ước quốc tế; làm đầu mối tổ chức thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp soạn thảo, chủ trì soạn thảo để Bộ... tỉnh) công tác soạn thảo, thẩm định văn quy phạm pháp luật c) Về xây dựng văn quy phạm pháp luật: - Chủ trì tham gia xây dựng dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật với bộ, ngành theo quy định;