Bao cao ket qua ra soat

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 09 tháng 01 năm 2017 BÁO CÁO Kết rà sốt văn có liên quan đến lập đề nghị xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục đại học I Q TRÌNH RÀ SỐT Thực đạo Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo việc lập đề nghị xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục đại học , Vụ Giáo dục Đại học chủ trì, phối hợp với Vụ Pháp chế đơn vị có liên quan thuộc Bộ, tiến hành rà soát đánh giá cách toàn diện quy định Luật giáo dục đại học VBPL có liên quan nhằm phát tồn tại, hạn chế, bất cập, mâu thuẫn, chồng chéo, thiếu tính khả thi, vấn đề thiếu, chưa phù hợp với quy định liên quan luật, nghị quyết, nghị định, định Thủ tướng Chính phủ ban hành, có hiệu lực thi hành xu hướng phát triển giáo dục đại học giới Trên sở kết rà soát, Vụ Giáo dục Đại học Vụ Pháp chế lựa chọn đề xuất sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục đại học đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, phù hợp Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế (Nghị số 29-NQ/TW), Luật ban hành có liên quan, quy định văn khác nâng lên thành luật phù hợp thực tiễn phân cấp, tăng quyền tự chủ cho sở giáo dục đại học II KẾT QUẢ RÀ SOÁT Tổng số văn rà soát: gồm Hiến pháp năm 2013, Nghị số 29NQ/TW, 14 văn luật, 04 nghị định văn khác thuộc phạm vi rà soát (Danh mục Phụ lục I kèm theo) Kết rà soát Luật giáo dục đại học ban hành trước có Hiến pháp năm 2013, Luật giáo dục nghề nghiệp (2014), Luật tổ chức Chính phủ (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (2015), Luật tổ chức quyền địa phương (2015), Luật doanh nghiệp (2014), Luật đầu tư (2014), Luật đầu tư công (2014), Luật ngân sách nhà nước (2015), Luật phí lệ phí (2015), Nghị số 29-NQ/TW, Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 Chính phủ thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 - 2017 quy định khác pháp luật liên quan… Do vậy, số nhiệm vụ thẩm quyền ban hành văn bản, thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn, nhiệm vụ quản lý nhà nước giáo dục quy định Luật giáo dục đại học khơng phù hợp với quy định pháp luật hành, cần phải sửa đổi, bổ sung Trên sở rà soát văn nêu trên, Vụ Giáo dục Đại học Vụ Pháp chế lựa chọn đề xuất sửa đổi, bổ sung số nội dung sau: a) Sửa đổi, bổ sung quy định sở giáo dục đại học - Điểm a khoản Điều Theo quy định khoản Điều 23 Luật đầu tư 2014, tổ chức kinh tế có nhà đầu tư nước nắm giữ từ 51% vốn điều lệ trở lên, có đa số thành viên hợp danh cá nhân nước tổ chức kinh tế cơng ty hợp danh, phải thực thủ tục đầu tư theo quy định nhà đầu tư nước đầu tư thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp tổ chức kinh tế… Với quy định này, sở giáo dục đại học có nhà đầu tư nước ngồi sở hữu từ 51% vốn điều lệ trở lên, coi nhà đầu tư nước ngồi Vì vậy, cần sửa đổi, bổ sung quy định sở giáo dục đại học có vốn đầu tư nước ngồi quy định điểm a khoản phù hợp quy định Luật đầu tư 2014 theo hướng gồm sở giáo dục đại học có từ 51% trở lên vốn nhà đầu tư nước b) Sửa đổi quy định phân tầng xếp hạng sở giáo dục đại học (Điều 9) theo hướng: - Bỏ tiêu chí xếp hạng (khoản 3); - Bỏ quy định “Cơ sở giáo dục đại học định hướng thực hành” khoản để đảm bảo thống nhất, phù hợp với quy định Luật giáo dục nghề nghiệp - Việc xếp hạng nên để tổ chức độc lập (Tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục hiệp hội, tạp chí khoa học…) xây dựng tiêu chí, thực xếp hạng công bố kết xếp hạng tổng thể, xếp hạng theo lĩnh vực xếp hạng theo tầng - Bỏ thẩm quyền công nhận kết xếp hạng (Khoản 5) Những đề xuất nhằm phù hợp với kinh nghiệm quốc tế việc công nhận xếp hạng đại học, trường đại học thường thực tổ chức độc lập, đảm bảo tính khách quan việc xếp hạng sở giáo dục đại học Luật quy định cứng tiêu chí phân tầng xếp hạng chưa phù hợp với chuẩn mực quốc tế thực tiễn quản lý GDĐH thời kỳ Ngoài ra, cần nghiên cứu phương án khác phân tầng theo hướng: tăng cường quyền tự chủ sở GDĐH, bỏ quy định phân tầng để sở GDĐH có quyền tự xác định hướng phát triển thay đổi hướng phát triển phù hợp với điều kiện nhu cầu giai đoạn c) Sửa đổi, bổ sung Chính sách nhà nước phát triển giáo dục đại học (Điều 12) theo hướng: - Bổ sung quy định đầu tư sở GDĐH thực tự chủ mức độ khác - Quy định chế phân bổ NSNN từ chế phân bổ theo tiêu chí đầu vào sang chế theo tiêu chí đầu ra, gắn với kết kiểm định chất lượng giáo dục; chuyển chế phân bổ NSNN theo tỉ lệ đồng tất ngành học sang chế Nhà nước đặt hàng ngành đặc thù mũi nhọn mà Nhà nước xã hội cần khó thực xã hóa; từ chế hỗ trợ thơng qua học phí thấp tất SV sang chế cấp học bổng tương xứng với chi phí đào tạo sinh viên diện hưởng sách xã hội theo học ngành nghề nhà nước đặt hàng - Quy định chế để trường tự bảo đảm nguồn lực tài đủ bù đắp chi phí hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học quản lý nhà trường; nhà nước đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đào tạo mức tối thiểu trước thực tự chủ; tự định nội dung chi mức chi cho hoạt động đơn vị; vận dụng chế quản lý tài tương tự doanh nghiệp; tự chủ tài phải thực theo lộ trình, với mức tự chủ khác nhau, phụ thuộc vào lực tự chủ sở GDĐH, không cào Những đề xuất nhằm luật hoá quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; Nghị số 77/NQ-CP năm 2014 Chính phủ thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014-2017 dự thảo Nghị định quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập, Bộ GDĐT trình Chính phủ xây dựng sở Nghị định số 16/2015/NĐ-CP d) Sửa đổi, bổ sung quy định cấu tổ chức trường trường đại học, học viện (Điều 14) Bổ sung thêm điểm h, khoản theo hướng đơn vị quy định, cần bổ sung: “Các đơn vị khác theo yêu cầu phát triển trường” để phù hợp với xu hướng tự chủ đại học, theo thông lệ quốc tế có school tương đối độc lập university đ) Sửa đổi, bổ sung quy định hội đồng trường (Điều 16) - Khoản 1: bỏ trường cao đẳng, quy định rõ mối quan hệ Hội đồng trường, ban giám hiệu đảng ủy sở GDĐH - Khoản 2: Bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng trường: Đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền định thành lập hội đồng trường; bổ nhiệm, miễn nhiệm, đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận khơng cơng nhận, bổ nhiệm, bãi nhiệm, cách chức hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường đại học, giám đốc, phó giám đốc học viện, đại học; quy định rõ quyền Hội đồng trường để có thực quyền để quản trị đại học theo nghĩa, hội nhập quốc tế Đề xuất nhằm đảm bảo phù hợp thực tiễn thi hành Luật giáo dục đại học, nâng cao vai trò Hội đồng trường để đảm bảo thực quyền, phù hợp đạo Chính phủ Nghị số 89/NQ-CP ngày 10/10/2016 phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng năm 2016: “Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành trình ban hành văn quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm hội đồng trường, tổ chức, nhân tài chính; đạo kiện tồn theo hướng hội đồng trường cấp có thực quyền Cơ quan chủ quản bổ nhiệm phê duyệt hội đồng trường, hiệu trưởng, phó hiệu trưởng chức danh lãnh đạo, quản lý trường theo đề nghị hội đồng trường” (khoản 6) - Khoản 3: thay thành phần “đại diện quan chủ quản sở giáo dục đại học” bằng: đại diện phần vốn nhà nước, quan chủ quản thấy cần thiết để đảm bảo tính khả thi quy định Trong thực tế số lượng sở giáo dục đại học lớn, quan chủ quản khó cử đại diện tham gia thành viên tất Hội đồng trường không đủ nhân Tuy nhiên, trường công thành lập sở tài sản, tài nhà nước nên quan chủ quản thấy cần thiết, cử người tham gia với tư cách đại diện quản lý vốn nhà nước; không can thiệp vào định chuyên môn HĐT - Khoản 4: bổ sung thêm: “chủ tịch HĐT không kiêm nhiệm chức vụ quản lý khác trường Hiệu trưởng, giám đốc bổ nhiệm” để HĐT trường có thực quyền để thực đổi quản trị đại học gắn liền với tự chủ thực tự chủ hiệu e) Sửa đổi, bổ sung quy định hội động quản trị ( Điều 17) Khoản điều quy định: “Hội đồng quản trị tổ chức đại diện cho chủ sở hữu nhà trường” khoản Thành viên hội đồng quản trị lại quy định “Đại diện tổ chức, cá nhân có số lượng cổ phần đóng góp mức cần thiết theo quy định” có “Hiệu trưởng; đại diện quan quản lý địa phương nơi sở GDĐH có trụ sở; đại diện tổ chức Đảng, đồn thể; đại diện giảng viên” Vì vậy, nên bỏ thành phần đại diện quan quản lý địa phương nơi sở GDĐH có trụ sở mâu thuẫn với khoản 2, không phù hợp thực tế không phù hợp với thơng lệ quốc tế Những nơi có nhiều trường tư thục (Hà Nội, TP.HCM) không đủ người am hiểu GDĐH để cử vào thành viên HĐQT g) Bổ sung điều Hội đồng quản trị trường đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận - Hội đồng quản trị trường đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận tổ chức quản trị, đại diện cho quyền sở hữu chung cộng đồng nhà trường, quan quyền lực cao trường (khơng có đại hội cổ đông) - Nhiệm vụ quyền hạn hội đồng quản trị trường đại học tư thục hoạt động không lợi nhuận thực theo quy định HĐQT số nhiệm vụ, quyền hạn đặc thù như: + Thơng qua quy chế tài nội quy chế, quy định nội khác nhà trường, bao gồm quy định tiêu chuẩn, việc lựa chọn thành viên hội đồng quản trị, ban kiểm sốt, hiệu trưởng, phó hiệu trưởng nhà trường sở phù hợp với quy định chung pháp luật; + Thông qua báo cáo hoạt động tốn tài hàng năm nhà trường Quy định để phù hợp với thực tiễn quản lý GDĐH tạo sở pháp lý để thực chủ trương khuyến khích thành lập trường đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận khuyến khích trường đại học tư thục chuyển sang hoạt động khơng lợi nhuận h) Sửa đổi, bổ sung quy định Hiệu trưởng (Điều 20) Điều 20 quy định: Hiệu trưởng trường cao đẳng, trường đại học, giám đốc học viện, đại học (sau gọi chung hiệu trưởng) người đại diện cho sở giáo dục đại học trước pháp luật, chịu trách nhiệm quản lý hoạt động sở giáo dục đại học Hiệu trưởng quan nhà nước có thẩm quyền bổ nhiệm công nhận Điểm a, khoản quy định tiêu chuẩn hiệu trưởng: tham gia quản lý cấp khoa, phòng sở GDĐH năm - Sửa đổi, bổ sung quy định Điều 20 sau: - Bổ sung quy định: Hiệu trưởng hội đồng trường bổ nhiệm, miễn nhiệm trình quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận không công nhận bổ nhiệm, bãi nhiệm, cách chức hiệu trưởng, phó hiệu trưởng Sửa đổi bổ sung thêm điều kiện: tham gia quản lý cấp khoa, phòng sở GDĐH tương đương trở lên năm; có kiến thức quản trị ĐH - Lý sửa đổi, bổ sung quy định Hiệu trưởng đảm bảo phù hợp thực tiễn thi hành Luật giáo dục đại học, nâng cao vai trò Hội đồng trường để đảm bảo thực quyền, phù hợp đạo Chính phủ Nghị số 89/NQ-CP ngày 10/10/2016 phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng năm 2016 Quy định cứng nhắc, cần nghiên cứu sửa đổi cho phù hợp với thực tế có nhiều cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo có kinh nghiệm quản lý nhà nước Bộ, Ngành, quan Chính phủ, tổ chức Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà đơn vị nghiệp công lập; đơn vị nghiệp công lập Đảng Nhà nước, tổ chức trị-xã hội giới thiệu để quan nhà nước có thẩm quyền bổ nhiệm cơng nhận hiệu trưởng i) Sửa đổi, bổ sung quy định phân hiệu sở giáo dục đại học (Điều 21) - Khoản 3, Điều 21 quy định: Phân hiệu sở giáo dục đại học Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo định thành lập cho phép thành lập có đủ điều kiện quy định Điều 22 Luật - Sửa đổi, bổ sung quy định khoản Điều 21 theo hướng phân biệt việc thành lập phân hiệu với thành lập sở giáo dục đại học đảm bảo phù hợp thực tiễn phân cấp tăng quyền tự chủ cho sở giáo dục đại học Và bổ sung: Hiệu trưởng trường ĐH không kiêm nhiệm giám đốc phân hiệu; Phó hiệu trưởng trường đại học kiêm nhiệm giám đốc phân hiệu phải cán quản lý hữu phân hiệu trường đại học k) Sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục thẩm quyền thành lập cho phép thành lập, cho phép hoạt động đào tạo, đình hoạt động đào tạo, sáp nhập, chia, tách, giải thể sở giáo dục đại học (Điều 27) - Khoản quy định : Thủ tướng Chính phủ quy định cụ thể điều kiện thủ tục thành lập cho phép thành lập, cho phép hoạt động đào tạo, đình hoạt động đào tạo, sáp nhập, chia, tách, giải thể trường đại học, học viện, đại học c sở giáo dục đại học có vốn đầu tư nước Khoản Điều Luật đầu tư 2014 quy định: “Chính phủ quy định chi tiết việc cơng bố kiểm sốt điều kiện đầu tư kinh doanh” - Sửa đổi, bổ sung theo hướng: Chính phủ quy định cụ thể điều kiện thủ tục thành lập cho phép thành lập, cho phép hoạt động đào tạo, đình hoạt động đào tạo, sáp nhập, chia, tách, giải thể trường đại học, học viện, đại học sở giáo dục đại học có vốn đầu tư nước ngoài” để phù hợp với quy định Luật Đầu tư l) Sửa đổi, bổ sung quy định Quyền tự chủ sở giáo dục đại học (Điều 32) - Điều 32 quy định: Cơ sở giáo dục đại học tự chủ hoạt động chủ yếu thuộc lĩnh vực tổ chức nhân sự, tài tài sản, đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế, bảo đảm chất lượng giáo dục đại học Cơ sở giáo dục đại học thực quyền tự chủ mức độ cao phù hợp với lực, kết xếp hạng kết kiểm định chất lượng giáo dục Cơ sở giáo dục đại học khơng đủ lực thực quyền tự chủ vi phạm pháp luật trình thực quyền tự chủ, tùy thuộc mức độ, bị xử lý theo quy định pháp luật - Cần bổ sung thêm: + Cơ sở giáo dục đại học tự chủ hoạt động chủ yếu thuộc lĩnh vực tổ chức nhân sự, tài tài sản, đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế theo quy định pháp luật, bảo đảm chất lượng giáo dục đại học + Cơ sở giáo dục đại học thực quyền tự chủ mức độ cao quy định Luật mức độ khác phù hợp với lực, kết kiểm định chất lượng giáo dục + Giao Bộ GDĐT quy định cụ thể điều kiện tự chủ mức độ tự chủ sở GDĐH lĩnh vực tổ chức nhân sự, tài tài sản, đào tạo, khoa học cơng nghệ, hợp tác quốc tế + Bổ sung thêm quy định trách nhiệm xã hội (giải trình cơng khai hoạt động nhà trường để xã hội giám sát) tự chủ đại học - Lý đề xuất: để mở rộng quyền tự chủ mức độ tự chủ khẳng định tự chủ khuôn khổ tiêu chuẩn chất lượng pháp luật gắn với trách nhiệm xã hội sở GDĐH; phù hợp với Nghị định tự chủ mức tự chủ mà trường thí điểm tự chủ theo Nghị 77 trường đáp ứng điều kiện tự chủ mức độ khác nhau, phù hợp với lực kết kiểm định chất lượng giáo dục m) Sửa đổi bổ sung quy định mở ngành, chuyên ngành đào tạo (Điều 33) - Điều 33 quy định thẩm quyền định cho phép mở ngành Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Giám đốc Đại học Quốc gia Cần sửa lại theo hướng: “Tất sở GDĐH đáp ứng điều kiện tự chủ mở ngành theo quy định có quyền tự chủ mở ngành, chuyên ngành đào tạo phải tuân thủ quy định pháp luật mở ngành, chuyên ngành đào tạo” để phù hợp với Nghị định tự chủ ban hành phù hợp thí điểm thành công Nghị 77 đưa vào thực đại trà n) Sửa đổi bổ sung quy định thời gian đào tạo, chương trình đào tạo, tổ chức quản lý đào tạo (Điều 35, 36, 37) - Sửa đổi, bổ sung Điều 35 Khung thời gian đào tạo cho phù hợp tạo sở pháp lý cao cho việc triển khai Quyết định 1981/QĐ-TTg TTgCP Khung cấu hệ thống giáo dục quốc dân - Bổ sung điểm g, khoản Điều 36 “Chuẩn đầu chương trình giáo dục đại học phải phù hợp với Khung trình độ Quốc gia Việt Nam” cho phù hợp tạo sở pháp lý cao cho việc triển khai Quyết định 1982/QĐ-TTg TTgCP Khung trình độ Quốc gia Việt Nam - Sửa đổi, bổ sung Điều 37 “Việc tổ chức quản lý đào tạo thực theo tín chỉ”, bỏ theo niên chế thực thời gian dài gần 10 năm để chuyển đổi từ niên chế sang tín chỉ, đến cần phải chấm dứt đào tạo niên chế, hội nhập với quốc tế o) Sửa đổi bổ sung quy định hình thức hợp tác quốc tế sở giáo dục đại học liên kết đào tạo với nước (Điều 44, 45) - Bổ sung khoản khoản Điều 44 sau: “2 Thành lập văn phòng đại diện, phân hiệu sở giáo dục đại học nước Việt Nam… Mở văn phòng đại diện, phân hiệu sở giáo dục đại học Việt Nam nước ngoài” - Bổ sung khoản Điều 45: Thủ trưởng sở giáo dục đại học giao quyền tự chủ phê duyệt chương trình liên kết đào tạo với nước ngồi trình độ đại học, thạc sĩ, tiến sĩ tổ chức sở giáo dục đại học giao quyền tự chủ.” - Lý do: Đáp ứng yêu cầu phù hợp với thực tế (RMIT phân hiệu sở giáo dục đại học nước Việt Nam, khơng phải văn phòng đại diện chưa có sở pháp lý để điều chỉnh); phù hợp với Quyết định số 2448/QĐTTg TTgCP việc phê duyệt Đề án hội nhập quốc tế giáo dục dạy nghề đến năm 2020; phù hợp với Nghị số 77/NQ-CP Chính phủ (16 sở thực hiện) dự thảo Nghị định tự chủ đại học cơng lập, Bộ GDĐT trình Chính phủ, có tự chủ liên kết đào tạo với nước q) Sửa đổi bổ sung quy định nguồn tài sở giáo dục, lệ phí thi, tuyển sinh, quan quản lý nhà nước giáo dục đại học (Điều 64, 65, 69) - Bãi bỏ nội dung liên quan đến học phí, lệ phí tuyển sinh theo hướng chuyển sang tính giá dịch vụ sở đào tạo để phù hợp với Nghị định số 16/2015/NĐ-CP chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Luật Phí lệ phí 2015 - Điều chỉnh: Khoản 2, Điều 69 theo hướng: “Bộ Giáo dục Đào tạo chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước giáo dục đại học đào tạo cao đẳng sư phạm” để phù hợp với Nghị 76/NQ-CP ngày 03/9/2016 r) Sửa đổi 20 điều cho phù hợp với Luật Giáo dục nghề nghiệp Sửa đổi 20 điều (Các điều 2, 4, 5, 6, 7, 9, 11, điều 14 đến điều 20, 27, 28, 33, 36, 37, 45) theo hướng bỏ quy định “trường cao đẳng”, “trình độ cao đẳng” Tuy nhiên, việc sửa đổi lại không phù hợp với thông lệ quốc tế ISCED 2011 trái với tinh thần Nghị 29-NQ/CP (Điểm 5, Mục I, Phần B) III TÀI LIỆU KÈM THEO Phụ lục I Danh mục văn rà soát Phụ lục II Bảng tập hợp nội dung rà soát Luật giáo dục đại học đề xuất sửa đổi, bổ sung BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO ... 16) - Khoản 1: bỏ trường cao đẳng, quy định rõ mối quan hệ Hội đồng trường, ban giám hiệu đảng ủy sở GDĐH - Khoản 2: Bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng trường: Đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền... “đại diện quan chủ quản sở giáo dục đại học” bằng: đại diện phần vốn nhà nước, quan chủ quản thấy cần thiết để đảm bảo tính khả thi quy định Trong thực tế số lượng sở giáo dục đại học lớn, quan chủ... đảm bảo tính khách quan việc xếp hạng sở giáo dục đại học Luật quy định cứng tiêu chí phân tầng xếp hạng chưa phù hợp với chuẩn mực quốc tế thực tiễn quản lý GDĐH thời kỳ Ngoài ra, cần nghiên cứu