3.Ban tổng hợp NĐXPHC

PHỤ LỤC Bản tổng hợp giải trình, tiếp thu ý kiến Bộ, ngành dự thảo Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y (Kèm theo Công văn số: 1830 /BNN-TY ngày 03 /3/2017 Bộ Nông nghiệp PTNT) T T Ý kiến Nội dung Tiếp thu/giải trình Bộ, ngành có ý kiến góp ý Ý kiến trí chung tồn dự thảo Nghị định - Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch; - Bộ Nội vụ; - Bộ Thông tin Truyền Thông; - Bộ Công Thương; - Thanh tra Chính phủ; - Bộ Y tế; - Bộ Tài nguyên Môi trường I VỀ BỐ CỤC, NỘI DUNG, HÌNH THỨC, QUAN ĐIỂM VÀ KỸ THUẬT XÂY DỰNG Về bố cục dự thảo Nghị định Bộ Tư pháp - Khơng trí việc tách phần nội dung liên quan đến lĩnh vực thú y “Nghị định số 119/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y, giống vật ni, thức ăn chăn nuôi” Nghị định số 119/2013/NĐ-CP thành Nghị định riêng Việc tách nội dung lĩnh vực thú y khỏi Nghị định số 119/2013/NĐ-CP không bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, phá vỡ trật tự hệ thống văn pháp luật xử lý vi phạm hành Về vấn đề này, Cơ quan soạn thảo xin không tiếp thu có giải trình sau: - Theo Quyết định số 1473/QĐ-TTg ngày 05/10/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai Danh mục Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, Nghị định số 119/2013/NĐ-CP quy định xử phạt hành lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi hợp nhất, ban hành Trên sở quy định nội dung văn quy phạm pháp luật có liên quan (Pháp lệnh Thú y năm 2004, Pháp lệnh Giống vật nuôi năm 2004 Nghị định số 08/2010/NĐ- CP quy định quản lý thức ăn chăn nuôi), đến số văn quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung ban hành thay Luật thú y năm 2015; Pháp lệnh Giống vật nuôi chuẩn bị xây dựng thành Luật chăn nuôi Quốc hội đưa vào chương trình xây dựng Luật, pháp lệnh Quốc hội năm 2018; Nghị định 08/2010/NĐ-CP quy định quản lý thức ăn chăn nuôi sửa đổi, bổ sung trình Chính phủ thơng qua năm 2017 Từ lý nêu trên, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn thấy rằng: + Một là, Để kịp thời triển khai thi hành Luật thú y năm 2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016 cách đồng bộ, hiệu quả, thống công tác quản lý nhà nước thú y, hành vi vi phạm pháp luật thú y phải ngăn chặn xử lý nghiêm minh kịp thời theo tinh thần Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Trên sở đó, việc xây dựng Nghị định riêng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y để trình Chính phủ ban hành năm 2017 phù hợp, Luật thú y quy định hành vi bị cấm ra, nhiều quy định quy phạm nội dung quản lý nhà nước thú y quy định luật văn hướng dẫn thi hành, mà Nghị định 119/2013/NĐ-CP chưa có quy định chế tài xử phạt hành vi vi phạm lĩnh vực (phòng, chống dịch bệnh động vật; kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật; kiểm soát giết mổ, kiểm tra vệ sinh thú y; quản lý thuốc thú y; hành nghề thú y,…) vi phạm trật tự quản lý nhà nước thú y + Hai là, Để tạo ổn định, tránh xáo trộn sửa đổi, bổ sung nhiều lần văn quy phạm pháp luật, việc xây dựng Nghị định riêng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y phù hợp Vì nay, Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y lại ghép trung với lĩnh vực giống vật ni, thức ăn chăn ni Chính phủ ban hành Nghị định quản lý thức ăn chăn ni năm 2017, Nghị định xử phạt vừa Chính phủ ban hành có hiệu lực thi hành thời gian ngắn lại phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với Nghị định quản lý thức ăn chăn nuôi Đồng thời, tiếp đến năm 2018 Quốc hội ban hành Luật chăn ni, Chính phủ lại tiếp tục sửa đổi Nghị định xử phạt lĩnh vực giống vật ni Có thể nói, việc sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật nói chung dẫn đến khó khăn cho quan thực thi pháp luật khó theo dõi áp dụng pháp luật, tổ chức cá nhân để cập nhật hành vi vi phạm pháp luật, mức xử phạt sao, dẫn đến pháp luật khơng có tính khả thi, khó thực thực tiễn, dễ nhầm lẫn áp dụng pháp luật, dẫn đến dễ oan sai, khó hiểu, niềm tin người dân vào quan nhà nước bị giảm sút Tại Tờ trình Chính phủ Bộ Tư pháp, Bộ Tài Giải trình làm rõ Tờ trình Về vấn đề này, Ban soạn thảo xin có giải Bộ Y tế Bộ Tư pháp Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch đề nghị nội dung kế thừa, sửa đổi, bổ sung, tồn trình sau: tại, bất cập dự thảo Nghị định so - Trên sở Luật thú y năm 2015, quan với Nghị định số 119/2013/NĐ-CP chủ trì soạn thảo rà sốt lại tồn hành vi vi phạm hành quy định Nghị định 119/2013/NĐ-CP bổ sung Tờ trình tồn tại, bất cập Nghị định số 119/2013/NĐ-CP dự thảo Nghị định xử phạt xây dựng theo nguyên tắc sau: + Một là, hành vi phù hợp khơng trái với Luật thú y năm 2015 giữ lại kế thừa lĩnh vực phòng, chống dịch bệnh động vật; kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật; kiểm soát giết mổ; + Hai là, dự thảo Nghị định xử phạt vi phạm lĩnh vực thú y, bổ sung hành vi cấm vi phạm quy định nghĩa vụ, trách nhiệm trật tự quản lý nhà nước lĩnh vực phòng, chống dịch bệnh động vật; kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật; kiểm soát giết mổ động vật, sơ chế, chế biến động vật, sản phẩm động vật; kiểm tra vệ sinh thú y; quản lý thuốc thú y,… quy định Luật thú y năm 2015; + Ba là, rà soát nâng mức phạt số hành vi vi phạm quy định Nghị định 119/2013/NĐ-CP có mức xử phạt thấp khơng bảo đảm tính răn đe nghiêm minh pháp luật Tại dự thảo Tờ trình có nêu “Bổ sung số hành vi vi phạm xảy thực tế chưa quy định xử phạt”, giải trình, cân nhắc cụ thể Sau nghiên cứu, Cơ quan chủ trì soạn thảo trí ý kiến này, việc quy định hành vi vi phạm phải vào quy định quyền nghĩa vụ, trách nhiệm, điều cấm, Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch Về kỹ thuật xây dựng văn Bộ Công Thương nội dung này, theo quy định Nghị định số 81/2013/NĐ-CP việc quy định hành vi vi phạm hành phải vào “các quy định nghĩa vụ, trách nhiệm, điều cấm pháp luật trật tự quản lý hành lĩnh vực quản lý nhà nước” Dự thảo không viết tắt Giấy chứng nhận GMP (Điều 40) khoản Điều 40 cần quy định rõ Nghị định bãi bỏ quy định trật tự quản lý nhà,…được quy định Luật thú y văn hướng dẫn thi hành luật để làm xây dựng hành vi vi phạm dự thảo Nghị định xử phạt, đồng thời chỉnh sửa Tờ trình dự Nghị định cho phù hợp theo quy định pháp luật Cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu ý kiến chỉnh lý trực tiếp thể khoản Điều 32 khoản Điều 49 dự thảo Nghị định Rà soát, chỉnh sửa số lỗi kỹ thuật Ý kiến tiếp thu, Cơ quan chủ trì xây dựng văn quy phạm soạn thảo rà soát, chỉnh sửa lỗi nêu pháp luật khoản Điều 36, khoản để hoàn thiện văn Điều 37, khoản khoản Điều 39 dự thảo Nghị định II VỀ QUY ĐỊNH CỤ THỂ Điều Đối tượng áp dụng Điều Hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu Bộ Quốc phòng Bộ Tư pháp Tại Điều dự thảo Nghị định bổ sung thêm nhóm chủ thể thuộc đối tượng áp dụng Nghị định “người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành chính” - Tại điểm g khoản Điều dự thảo Nghị định biện pháp khắc phục hậu có trùng lặp trùng với điểm đ khoản Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành “buộc tiêu huỷ hàng hố vật phẩm gây hại Ý kiến tiếp thu chỉnh lý bổ sung vào khoản Điều dự thảo Nghị định Sau nghiên cứu ý kiến này, Cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu lược bỏ điểm g khoản Điều dự thảo Nghị định cho thống việc quy định áp dụng biện pháp khắc phục hậu cho sức khoẻ người, vật nuôi, trồng môi trường” - Tại khoản Điều dự thảo Nghị định quy định dẫn chiếu áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định điểm a, c, d, đ, g h khoản Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành Tuy nhiên, số điều khoản cụ thể thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, dự thảo Nghị định lại dẫn chiếu áp dụng biện pháp khác (điểm e, điểm i khoản Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành chính) Bộ Tài Bộ Tư pháp Bộ Y tế Tại khoản Điều dự thảo Nghị định quy định hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu thiếu chưa liệt kê đầy đủ khoản biện pháp “buộc tái xuất động vật, sản phẩm động vật, buộc chấp hành biện pháp xử lý vệ sinh thú y,…) quy định khoản Điều 16, khoản Điều 18 khoản Điều 19 dự thảo Nghị định Sau nghiên cứu ý kiến này, Cơ quan chủ trì soạn thảo rà soát lại biện pháp khắc phục hậu quy định khoản Điều dự thảo Nghị định khoản Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành chính, tiếp thu, chỉnh lý bổ sung thêm điểm e, điểm i vào khoản Điều dự thảo Nghị định để phù hợp thống quy định cho người có thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định (điểm đ khoản 2, điểm đ khoản Điều 43; điểm đ khoản 2, điểm đ khoản Điều 44 dự thảo Nghị định, …) Về ý kiến này, Cơ quan chủ trì soạn thảo xin giải trình sau: - Biện pháp khắc hậu “buộc tái xuất động vật, sản phẩm động vật,…”, không cần thiết phải quy định lại khoản Điều dự thảo Nghị định, biện pháp quy định điểm d khoản Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Tuy nhiên, số biện pháp khắc phục hậu khác quy định dự thảo Nghị định mà chưa có Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, Cơ quan chủ trì soạn thảo rà sốt tồn dự thảo Nghị định bổ sung kịp thời vào khoản Điều dự thảo Nghị định Một số biện pháp khắc phục hậu Về vấn đề này, Cơ quan chủ trì soạn thảo có chung chung, chưa bảo đảm tính ý kiến sau: cụ thể chưa rõ ràng theo quy định điểm c khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP, (điểm b khoản Điều 9; điểm b, điểm d khoản 12 Điều 15; khoản Điều 18 dự thảo Nghị định) quy định biện pháp khắc phục hậu để khắc phục hậu hành vi vi phạm hành gây ra, đồng thời khoản Điều 3, cần bổ sung thêm biện pháp khắc phục hậu quy định Chương II dự thảo Nghị định - Sau nghiên cứu ý kiến này, Cơ quan chủ trì soạn thảo rà sốt lại toàn biện pháp khắc phục hậu quy định điều, khoản, điểm tương ứng Chương dự thảo Nghị định theo nguyên tắc biện pháp khắc phục mô tả rõ ràng, cụ thể thực thực tiễn khả thi Vì vậy, tiếp thu ý kiến Cơ quan chủ trì soạn thảo lược bỏ (điểm b khoản Điều dự thảo Nghị định) số điểm, khoản, điều quy định biện pháp khắc phục hậu khơng phù hợp Còn số biện pháp khắc phục hậu (buộc tái xuất tiêu huỷ động vật, sản phẩm động vật quy định (điểm b, điểm d khoản 12 Điều 15; khoản Điều 18 dự thảo Nghị định) xin giải trình sau: + Biện pháp buộc tái xuất tiêu huỷ động vật, sản phẩm động vật quy định trước khoản Điều Nghị định số 119/2013/NĐ-CP, biện pháp khắc phục hậu áp dụng tương đối hiệu có tính khả thi cao mang tính răn đe nghiêm tổ chức, cá nhân nhập động vật, sản phẩm động vật vào Việt Nam bị Cơ quan thú y cửa phát mang mầm bệnh truyền nhiễm nguy hiểm ngồi việc xử phạt tiền, quan thú y yêu cầu tái xuất động vật, sản phẩm động vật, trường hợp không tái xuất buộc chủ hàng thực biện pháp tiêu huỷ theo quy định pháp luật, hàng rào kỹ thuật để bảo vệ ngành chăn nuôi nước không bị ảnh hưởng dịch bệnh động vật từ bên xâm nhập vào Việt Nam Bộ Tư pháp Điều Quy định mức phạt tiền tối đa, thẩm quyền xử phạt cá nhân, tổ chức Bộ Công Thương Bộ Thông tin Truyền thông Tổng cục Hải quan Cân nhắc không quy định biện pháp khắc phục hậu số hành vi vi phạm hành dự thảo Nghị định (buộc sở phải có hệ thống xử lý nước thải, chất thải theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường; buộc thay đổi phương tiện vận chuyển quy định khoản Điều 22, khoản Điều 30 dự thảo Nghị định khoản Điều 23) Tại khoản Điều dự thảo Nghị định nghiên cứu, quy định “Mức phạt tiền quy định Nghị định mức phạt tiền cá nhân,…”, để bảo đảm thống nguyên tắc áp dụng toàn Nghị định Sửa đổi, bổ sung khoản Điều dự thảo Nghị định sau “Trong trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt tổ chức 02 (hai) lần thẩm quyền xử phạt cá nhân xác định theo tỷ lệ phần trăm quy định Luật xử lý vi phạm hành chức danh đó”, để phù hợp với khoản Điều 52 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Sau nghiên cứu ý kiến này, Cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu chỉnh lý lại lược bỏ biện pháp khỏi dự thảo Nghị định Bỏ nội dung “Trong trường hợp phạt Về ý kiến này, Cơ quan chủ trì soạn thảo thấy Ý kiến Cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu chỉnh lý lại dự thảo Nghị định Sau nghiên cứu, Cơ quan soạn thảo xin không tiếp thu có ý kiến giải trình sau: - Việc quy định xác định tỷ lệ phần trăm dự thảo Nghị định khơng cần thiết, điểm b khoản Điều 24 Luật xử lý vi phạm hành quy định cụ thể mức phạt tiền tối đa hành vi vi phạm cá nhân lĩnh vực thú y 50.000.000 đồng tổ chức 100.000.000 đồng, mặt khác khoản Điều dự thảo Nghị định quy định cụ thể nội dung 8 Điều Vi phạm quy định chung phòng bệnh động vật Bộ Tư pháp tiền, thẩm quyền xử phạt tổ chức 02 lần thẩm quyền xử phạt cá nhân” quy định khoản Điều dự thảo Nghị định cho phù hợp với thẩm quyền xử phạt Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 rằng, quy định dự thảo Nghị định cụ thể rõ ràng phù hợp với quy định khoản khoản Điều 24 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định khác Chính phủ ban hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khác Một số hành vi vi phạm hành chưa mơ tả rõ ràng cụ thể để xác định xử phạt thực tiễn hành vi “khai báo không kịp thời cho Uỷ ban nhân dân xã,… triển khai khơng kịp thời biện pháp phòng chống dịch bệnh động vật” quy định khoản Điều dự thảo Nghị định Sau nghiên cứu ý kiến này, Cơ quan chủ trì soạn thảo rà sốt lại tồn hành vi vi phạm quy định dự thảo Nghị định theo hướng mô tả rõ ràng, cụ thể hành vi vi phạm để dễ xác định thực tiễn Nghị định Chính phủ ban hành xử phạt Còn hành vi khai báo không kịp thời cho Uỷ ban nhân dân xã, Cơ quan soạn thảo xin khơng tiếp thu có giải trình sau: + Theo quy định Luật thú y năm 2015, chủ vật nuôi, chủ sở chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản phát thấy động vật mắc bệnh chết phải báo cho Uỷ ban nhân dân cấp xã nhân viên thú y cấp xã để quan thú y kịp thời thực biện pháp phòng, chống dịch bệnh động vật theo quy định Đồng thời theo Thông tư hướng dẫn Bộ Nơng nghiệp PTNT có hướng dẫn cụ thể thời hạn kháo báo (đối với vùng đồng bằng, trung du 24 72 vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, …) Đây sở pháp lý để chủ vật ni phải tn thủ có động vật mắc bệnh chết + Còn đối hành vi “triển khai khơng kịp thời biện pháp phòng chống dịch bệnh động vật” Cơ quan soạn thảo tiếp thu ý kiến này, lược bỏ hành vi vi phạm khỏi dự thảo Nghị định Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch Điều Vi phạm quy định chung chống dịch bệnh động vật Bộ Cơng Thương Dự thảo có số hành vi vi phạm chồng lấn, không rõ bị xử phạt chủ thể bị phạt theo khung hình phạt nhóm hành vi vi phạm phòng dịch hay chống dịch “hành vi triển khai triển khai khơng kịp thời biện pháp phòng, chống dịch bệnh động vật theo quy định theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền” hành vi “khơng chấp hành biện pháp phòng, chống dịch bệnh động vật theo yêu càu quan nhà nước có thẩm quyền” hành vi “khơng thực vệ sinh khử trùng tiêu độc theo hướng dẫn quan quản lý chuyên ngành thú y” quy định điểm b khoản Điều khoản Điều dự thảo Nghị định Cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu ý kiến chỉnh lý lại dự thảo Nghị định lược bỏ điểm b khoản Điều dự thảo Nghị định, theo nguyên tắc hành vi vi phạm trật tự quản lý nhà nước quy định mức phạt tiền, hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu thống Cân nhắc bổ sung thêm yêu tố “gây hại cho động vật sức khoẻ người” Sau nghiên cứu, Cơ quan chủ trì soạn thảo trí ý kiến bổ sung thêm cụm từ vào điểm b khoản Điều dự thảo Nghị định Động vật, gia cầm mắc bệnh chết tác nhân có nguy lây lan dịch bệnh động vật cho người loại động vật khác với phạm vi khó kiểm sốt Vì vậy, đề nghị cân nhắc, Sau nghiên cứu ý kiến này, Cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu, chỉnh lý theo hướng nâng mức xử phạt hành vi vi phạm nêu cụ thể khoản 4, khoản Điều dự thảo Nghị định 10 Điều 16 dự thảo Nghị định Bộ Tài Tổng cục Hải quan Một số hành vi vi phạm Điều 14 dự thảo Nghị định có phần tương đồng với số hành vi vi phạm quy định Điều 10 Điều 11 Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 Chính phủ (đã sửa đổi, bổ sung Nghị định số 45/2016/NĐ-CP) quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan hành vi “tự ý phá niêm phong hải quan” có mức phạt tổ chức 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng, hành vi “đánh tráo hàng hoá kiểm tra hải quan với hàng hoá chưa kiểm tra Hải quan” Tuy nhiên, mức tiền phạt quy định dự thảo Nghị định hành vi lại cao định phù hợp bảo đảo tính răn đe pháp luật; + Đối với hành vi “tự ý phá dỡ niêm phong, kẹp chì phương tiện chứa đựng, vận chuyển, ” hành vi “sử dụng phương tiện vận chuyển động vật, sản phẩm động vật không đảm bảo yêu cầu vệ sinh thú y” liên quan đến hàng hoá nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, chuyển cửa khẩu,… chỉnh lý lại dự thảo Nghị định cho mức phạt từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng quy định khoản Điều 15 khoản Điều 16 dự thảo Nghị định phù hợp, bảo đảm tính răn đe nghiêm minh pháp luật Sau nghiên cứu ý kiến này, Cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu, chỉnh lý lại mức phạt tiền quy định khoản khoản Điều 14 dự thảo Nghị định cho phù hợp với mức phạt tiền quy định Điều 10 Điều 11 Nghị định số 127/2013/NĐCP ngày 15/10/2013 Chính phủ (đã sửa đổi, bổ sung Nghị định số 45/2016/NĐ-CP) quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan 16 16 Điều 15 Vi phạm quy định chung kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật nhập Bộ Tài Tổng cục Hải quan Tại khoản Điều 15 dự thảo Nghị định quy định xử phạt hành vi “Nhập động vật, sản phẩm động vật không cửa khẩu”nhưng không quy định biện pháp khắc phục hậu trường hợp Tại điểm a khoản Điều 15 dự thảo Nghị định, làm rõ văn đồng ý Cục Thú y văn đề nghị bổ sung biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm điểm “buộc thu nộp lại số lợi bất hợp pháp thu được” bảo đảm tính răn đe phòng ngừa Về ý kiến này, Cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu bổ sung quy định thêm biện pháp khắc phục hậu hành vi điểm a khoản 12 Điều 15 dự thảo Nghị định Về vấn đề này, Cơ quan soạn thảo giải trình sau: + Đối với văn đồng ý Cục Thú y tổ chức, cá nhân muốn nhập động vật, sản phẩm động vật vào Việt Nam phải đăng ký khai báo kiểm dịch với quan thú y Việt Nam Nếu tổ chức, cá nhân nhập đủ điều kiện theo quy định quan thú y có cơng văn trả lời đồng ý cho phép nhập khẩu, nội dung thực theo quy định Điều 46 Luật thú y năm 2015 Tuy nhiên, hành vi vi phạm “khơng có văn đồng ý Cục Thú y” lược bỏ khỏi dự thảo, hành vi tương đương với hành vi nhập lậu vào Việt Nam bị xử phạt theo Nghị định xử phạt lĩnh vực thương mại, hàng giả tiêu dùng + Đối với đề nghị bổ sung biện pháp khắc phục hậu Cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu chỉnh lý bổ sung điểm e khoản 12 Điều 15 dự thảo Nghị định Tại điểm c khoản Điều 15 dự Về vấn đề này, Cơ quan chủ trì soạn thảo xin thảo Nghị định có hành vi vi phạm tiếp thu lược bỏ điểm c khoản Điều tương đồng với hành vi vi phạm quy 15 khỏi dự thảo Nghị định định khoản 10 Điều 14 Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 17 Tổng cục Hải quan Thanh tra Chính phủ 15/10/2013 Chính phủ (đã sửa đổi, bổ sung Nghị định số 45/2016/NĐ-CP) quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Tại khoản Điều 14 khoản Điều 15 dự thảo Nghị định hành vi “tự ý tháo dỡ niêm phong, kẹp chì, phương tiện chứa đựng, vận chuyển, bốc dỡ động vật, sản phẩm động vật, tự ý thay đổi phương tiện vận chuyển”, bổ sung thêm biện pháp khắc phục hậu Tại khoản Điều 15 dự thảo Nghị định, thống chỉnh sửa mức phạt 20% giá trị lô hàng hành vi “nhập sản phẩm động vật có tồn dư chất độc hại, nhiễm vi sinh vật vượt mức giới hạn cho phép”, ngang với mức phạt hành vi vi phạm khoản Điều Nâng mức xử phạt hành vi vi phạm quy định khoản 9, khoản 10, khoản 11 Điều 15 dự thảo Nghị định, để tăng mức răn đe, đồng thời góp phần tăng cường hàng rào kỹ thuật sản phẩm nhập khẩu, góp phần bảo vệ sản phẩm động vật Cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu ý kiến thể điểm a khoản Điều 14 điểm đ khoản 12 Điều 15 dự thảo Nghị định Sau nghiên cứu, Cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu phần ý kiến nâng mức phạt khoản Điều 15 dự thảo Nghị định từ 10% thành 15% lý sau: + Việc quy định mức xử phạt phải vào tính chất, mức độ vi phạm hành vi Vì vậy, hành vi vi phạm “nhập sản phẩm động vật có tồn dư chất độc hại, nhiễm vi sinh vật vượt mức giới hạn cho phép” không nguy hiểm hành vi “nhập động vật mắc bệnh truyền nhiễm nguy hiểm”, quy định Điều dự thảo Nghị định lên phải có mức phạt cao phù hợp Cơ quan chủ trì soạn thảo thấy rằng, mức xử phạt hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu quy định dự thảo tương đối nghiêm khắc, bảo đảo tính răn đe nghiêm minh pháp luật, mức phạt cao hành vi vi phạm cá nhân mức kịch khung từ 18 Bộ Tư pháp 17 Điều 16 Vi phạm quy định chung kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, chuyển cửa khẩu, kho ngoại quan, cảnh lãnh thổ Việt Nam Tổng cục Hải quan sản xuất nước 40.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng lĩnh vực thú y, tổ chức có mức phạt gấp đơi Chính vậy, đề nghị giữ ngun mức phạt dự thảo Nghị định hợp lý dễ thực thực tiễn Tại điểm a khoản Điều 15 dự thảo Nghị định hành vi “khơng thực kiểm dịch khơng có văn đồng ý Cục Thú y” Tuy nhiên, theo quy định điểm d khoản Điều 59 Luật thú y năm 2015 “Trong trường hợp cần thiết, Cục Thú y uỷ quyền cho quan quản lý chuyên ngành thú y cấp tỉnh thực việc kiểm dịch cấp giấy chứng nhận kiểm dịch xuất khẩu, nhập khẩu, ” Do đó, đề nghị sửa lại điểm cho phù hợp với Luật thú y xem lại quy định cụ thể hình thức văn thể đồng ý Cục Thú y số quan Cục uỷ quyền Về vấn đề này, Cơ quan chủ trì soạn thảo xin có ý kiến sau: Sau nghiên cứu ý kiến này, tiếp thu chỉnh sửa theo hướng không quy định hành vi vi phạm hành vi “khơng có văn đồng ý Cục Thú y”, thực chất văn hành tổ chức, cá nhân có nhu cầu nhập động, sản phẩm động vật nhập vào Việt Nam phải đăng ký với quan thú y có thẩm quyền, cho phép quan thú y nhập hàng Còn Giấy chứng nhận kiểm dịch động vật Cục Thú y cấp hay quan thú y địa phương cấp có quy định mẫu giấy cụ thể Thông tư 25/2016/TT-BNNPTNT Bộ Nông nghiệp PTNT ban hành để hướng dẫn thi hành Luật thú y năm 2015 Xem xét lại mức tiền phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu “buộc cửa khẩu” hành vi vi phạm quy định điểm a khoản Điều 16 dự thảo Nghị định cho tương đồng hành vi vi phạm quy định điểm a khoản Điều 11 Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 Chính phủ (đã sửa đổi, bổ sung Nghị định số Cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu ý kiến hành vi chuyển xuống điểm d khoản Điều 16 dự thảo Nghị định cho tương đương với mức phạt tiền bên Nghị định xử phạt lĩnh vực hải quan Đồng thời bổ sung thêm biện pháp khắc phục hậu thể điểm c khoản Điều 16 dự thảo Nghị định 19 18 Điều 17, Điểu 18 Điều 19 Vi phạm quy định chung Giấy chứng nhận kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật vận chuyển khỏi địa bàn cấp tỉnh; nhập khẩu; tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, chuyển cửa khẩu, kho ngoại quan, cảnh lãnh thổ Việt Nam Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam 45/2016/NĐ-CP) quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Từ Điều 17 đến Điều 19 dự thảo Nghị định, thiết kế theo hướng xác định hành vi vi phạm Giấy chứng nhận kiểm dịch hành vi lặp lại theo nhóm hành vi vi phạm theo hoạt động kinh doanh doanh nghiệp (vận chuyển khỏi địa bàn cấp tỉnh, nhập khẩu, xuất khẩu, cảnh,…) với khung xử phạt khác Đồng thời hành vi “tự ý viết thêm, tẩy xoá, sửa chữa nội dung ghi giấy chứng nhận kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật”, hành vi vi phạm quy định Giấy chứng nhận kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật quy định từ Điều 17 đến điều 19 xác định nhóm vi phạm quy định chung kiểm dịch xuất với khung xử phạt từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng (điểm b khoản Điều 14) Về ý kiến này, Cơ quan chủ trì soạn thảo xin giải trình sau: Việc xác định mức phạt tiền phải vào tính chất, mức độ vi phạm xâm hại trật tự quản lý nhà nước, hành vi “tẩy xoá, sửa chữa nội dung ghi giấy chứng nhận kiểm dịch, khơng có giấy chứng nhận kiểm dịch, ”, nhiên, có phân biệt mức xử phạt tiền khác hành vi vi phạm vận chuyển nước, xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập chuyển cửa Do tính chất, mức độ xâm phạm trật tự quản lý nhà nước hành vi khác nhau, cụ thể: + Đối với hành vi vi phạm Giấy chứng nhận kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật xuất tỉnh hành vi “tẩy xoá, sửa chữa nội dung ghi Giấy chứng nhận kiểm dịch, ” quy định mức phạt tiền từ 4.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng nhập hành vi có mức phạt từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng quy định khoản Điều 17 khoản Điều 18 dự thảo Nghị định Có thể thấy, có hành vi vi phạm, nhiên hành vi vi phạm vận chuyển xuất tỉnh có mức xử phạt thấp hành vi nhập khẩu, tính chất, mức độ nguy hại xâm phạm trật tự quản lý nhà nước thú y hành vi khác nhau, nguy tiềm ẩn dịch bệnh khác nhau, chủ thể vi 20 phạm có trình độ nhận thức, ý thức pháp luật khác nhau, lơ hàng vi phạm có giá trị khác thường hàng nhập có giá trị lớn vận chuyển nước + Đối với hành vi vi phạm “khơng có Giấy chứng nhận kiểm dịch” quy định mức phạt tiền từ 6.000.000 đồng đến 8.000.000 đồng nước nhập phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng quy định điểm a khoản Điều 17 khoản Điều 18 dự thảo Nghị định Có thể thấy hành vi vi phạm, nhiên hành vi vi phạm nhập phải có mức xử phạt nghiêm, bảo đảm tính răn đe nghiêm minh pháp luật hành vi nhập có mức độ xâm hại quản lý nhà nước thú y nghiêm trọng dịch bệnh có nguy xâm nhập từ nước vào Việt Nam, gây thiệt hại lớn kinh tế, ảnh hưởng đến sản xuất chăn nuôi nước, số lượng hàng hoá vi phạm lớn, chủ thể vi phạm có hiểu biết pháp luật ,mức phạt phải cáo phù hợp + Tại dự thảo Nghị định điều chỉnh lại mức phạt tiền nhóm có hành vi vi phạm liên quan đến xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, chuyển cửa khẩu, cảnh lãnh thổ Việt Nam hành vi “tẩy xoá, sửa chữa nội dung ghi Giấy chứng nhận kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật, ” quy định khoản Điều 14, khoản Điều 18 khoản Điều 19 dự thảo Nghị định 21 Có giải trình cụ thể quy định mức tiền phạt khác hành vi vi phạm hành có tính chất giống hành vi vi phạm tẩy xoá, sửa chữa loại giấy chứng nhận mức phạt lại khác dự thảo Nghị định (khoản Điều 5, khoản Điều 7, điểm b khoản Điều 14, khoản Điều 17, khoản Điều 18, khoản 1Điều 19) Bộ Tư pháp 19 Điều 21 Vi phạm vệ sinh thú y sở giết mổ động vật nhỏ lẻ; sở sơ chế, chế biến động vật, sản phẩm động vật nhỏ lẻ Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Về vấn đề này, Cơ quan chủ trì soạn thảo báo cáo sau: Đã tiếp thu, chỉnh lý, rà sốt tồn quy định hành vi tẩy xoá, sửa chữa loại giấy chứng nhận dự thảo Nghị định Tuy nhiên, mức phạt tiền hành vi vi phạm chia làm ba mức vào tính chất, quy mơ mức độ vi phạm, mức độ gây ảnh hưởng vi phạm trật tự quản lý nhà nước nhóm hành vi này, cụ thể: + Nhóm hành vi vi phạm Giấy chứng nhận tiêm phòng, vùng sở an tồn dịch bệnh động vật; Giấy chứng nhận kiểm dịch xuất tỉnh; Giấy chứng nhận đủ điều kiện buôn bán thuốc thú y, Chứng hành nghề thú y có mức phạt từ 4.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng; + Nhóm hành vi vi phạm Giấy chứng nhận điều kiện sản xuất thuốc thú y; đăng ký lưu hành thuốc thú y; điều kiện vệ sinh thú y có mức phạt từ 8.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng; + Nhóm hành vi vi phạm Giấy chứng nhận kiểm dịch động vật nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, chuyển cửa có mức phạt từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng Tại điểm b khoản Điều 21 xử phạt Cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu ý kiến hành vi “Giấy chứng nhận vệ sinh thú chỉnh lý bổ sung thêm cụm từ vào y hết hiệu lực” quy định dự thảo Nghị định không xác định rõ hành vi vi phạm Các chủ thể hoạt động theo quy định phải có Giấy chứng nhận vệ sinh thú y, 22 Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch 20 Điều 22, Điều 24, Điều 24 Vi phạm liên quan đến xử lý chất thải môi trường Bộ Tài ngun Mơi trường khơng có sử dụng Giấy chứng nhận vệ sinh thú y hết hiệu lực hành vi vi phạm, đề nghị bổ sung cụm từ “sử dụng” trước “Giấy chứng nhận vệ sinh thú y hết hiệu lực” Bên cạnh xử phạt người trực tiếp tham gia giết mổ, sơ chế, chế biến, cần xem xét xử phạt chủ sở thiếu trách nhiệm việc tổ chức, giám sát việc thực vệ sinh thú y giết mổ, sơ chế, chế biến động vật, sản phẩm động vật để kinh doanh quy định Điều 21, Điều 22 dự thảo Nghị định Đề nghị rà sốt khơng quy định hành vi vi phạm hành liên quan đến lĩnh vực môi trường dự thảo Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y để bảo đảm tính thống tránh chồng chéo hệ thống văn quy phạm pháp luật, hành vi vi phạm hành môi trường quy định Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh Về vấn đề này, Cơ quan chủ trì soạn thảo xin giải trình sau: Tại Chương II dự thảo Nghị định quy định hành vi vi phạm mức phạt tiền cá nhân vi phạm, tổ chức gấp đơi Chính vậy, Điều 21 Điều 22 dự Nghị định quy định xử phạt sở giết mổ nhỏ lẻ tập trung trường hợp giết mổ nhỏ lẻ thông thường người chủ trực tiếp tham gia giết mổ, giết mổ tập trung chủ sở thường thuê nhân công làm, người tham gia không bảo đảm sức khoẻ theo quy định quan có thẩm quyền phạt chủ sở giết mổ không xử phạt người làm thuê Sau nghiên cứu ý kiến này, Cơ quan chủ trì soạn thảo thống với ý kiến Bộ Tài nguyên Môi trường, không quy định hành vi vi phạm hành liên quan đến lĩnh vực môi trường dự thảo Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y để bảo đảm tính thống tránh chồng chéo hệ thống văn quy phạm pháp luật Chính vậy, số hành vi vi phạm liên quan đến lĩnh vực môi trường hành vi thu gom, xử lý nước thải, chất thải quy định khoản Điều 21, khoản 23 21 Điều 24 Vi phạm vệ sinh thú y chợ kinh doanh, sở thu gom động vật Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam vực môi trường cụ thể hành vi (xả nước thải, chất thải mang mầm bệnh môi trường điểm a khoản Điều 5; không cung cấp thông tin, số liệu, tài liệu quan trắc môi trường khoản Điều 9; nhận gửi mẫu bệnh phẩm khơng đóng gói, bảo quản vận chuyển theo quy định có nguy gây ô nhiễm môi trường điểm d khoản Điều 15 dự thảo Nghị định hành vi thu gom, xử lý nước thải, chất thải quy định khoản Điều 21, khoản Điều 22, khoản Điều 23, khoản 3, khoản Điều 24, khoản Điều 25, khoản Điều 26, khoản Điều 30, khoản Điều 32 dự thảo Nghị định) Điều 22, khoản Điều 23, khoản 3, khoản Điều 24, khoản Điều 25, khoản Điều 26, khoản Điều 30, khoản Điều 32 đưa khỏi dự thảo Nghị định Tuy nhiên, có số hành vi vi phạm liên quan đến lĩnh vực mơi trường có tính chất đặc thù ngành thú y cần phải quy định dự thảo Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y để quan quản lý chuyên ngành thú y, trình thực chức năng, nhiệm vụ giao phát dễ áp dụng, mức phạt phù hợp với mức thu nhập điều kiện thực tế người chăn nuôi thực thực tiễn mà Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường chưa quy định cụ thể rõ ràng hành vi (xả nước thải, chất thải mang mầm bệnh môi trường điểm a khoản Điều 5; không cung cấp thông tin, số liệu, tài liệu quan trắc môi trường khoản Điều 9; nhận gửi mẫu bệnh phẩm khơng đóng gói, bảo quản vận chuyển theo quy định có nguy gây ô nhiễm môi trường điểm d khoản Điều 15 dự thảo Nghị định) Tại Điều 24 dự thảo Nghị định quy định hành vi vi phạm vệ sinh thú y chợ kinh doanh nhỏ lẻ Tuy nhiên, hành vi vi phạm chủ thể xử phạt Về vấn đề này, Cơ quan chủ trì soạn thảo giải trình sau: Tại khoản Điều 71 Luật thú y có quy định yêu cầu vệ sinh thú y chợ kinh doanh nhỏ lẻ làm sở cho việc xây dựng hành vi vi phạm chế tài xử phạt dự thảo Nghị định Đây sở 24 pháp lý để yêu cầu, tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến Ban quản lý chợ phải tuân thủ nghiêm quy định pháp luật thú y, khơng có phân biệt quan nhà nước, doanh nghiệp tư nhân việc quản lý chợ Thông thường việc quản lý chợ chủ thể thường Ban quản lý chợ thành lập để quản lý hoạt động buôn bán hộ kinh doanh chợ Tuy nhiên, chủ thể phải tuân thủ chấp hành quy định pháp luật ngoại lệ Bộ Khoa học Cơng nghệ 22 23 Điều 32 Vi phạm điều kiện sản xuất, gia công, san chia thuốc thú y Điều 37 Vi phạm thủ tục nhập thuốc thú y, nguyên liệu làm thuốc thú y Bộ Khoa học Cơng nghệ Thanh tra Chính phủ Tổng cục Hải quan Tại điểm b khoản thêm số “4” vào Ý kiến được, Cơ quan chủ trì soạn thảo sau từ “khoản” trước cụm từ “Điều tiếp thu chỉnh lý lại dự thảo Nghị này” bị ghi thiếu định Tại điểm c khoản Điều 32 dự thảo Nghị định, sửa cụm từ “khoản 7” thành “khoản 6” dự thảo Nghị định tương đương với khoản khoản đồng thời rà sốt lỗi tả điều Tại khoản Điều 37 dự thảo Nghị định thủ tục nhập thuốc thú y, nguyên liệu làm thuốc thú y, nghiên cứu theo hướng nâng mức xử phạt hành vi quy định khoản để bảo đảm tính răn đe Xem xét quy định mức phạt hành vi vi phạm quy định khoản Điều 37 dự thảo Nghị định tương đồng hành vi tương tự quy định Điều 14 Nghị định Ý kiến được, Cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu chỉnh lý lại dự thảo Nghị định Cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu ý kiến chỉnh lý nâng mức xử phạt “từ 6.000.000 đồng đến 8.000.000 đồng thành 8.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng” Về vấn đề này, Cơ quan chủ trì soạn thảo xin giải trình sau: Thuốc thú y dạng hàng hoá đặc biệt thuộc nhóm ngành 2, quản lý theo quy chuẩn kỹ thuật ngành nghề kinh doanh có điều 25 127/2013/NĐ-CP (đã sửa đổi, bổ kiện Chính vậy, thuốc thú y nhập sung Nghị định số 45/2016/NĐ- vào Việt Nam phải tuân thủ nghiêm theo quy CP) định pháp luật Việt Nam, nên mức phạt tiền dự thảo Nghị định tính theo lỗi hành vi vi phạm cho loại thuốc nhập khơng tính theo giá trị tang vật vi phạm quy định dự thảo Nghị định phù hợp bảo đảm tính răn đe nghiêm minh pháp luật 24 25 26 Điều 39 Vi phạm chất lượng nhập thuốc thú y, nguyên liệu làm thuốc thú y Tổng cục Hải quan Điều 40 Vi phạm nhãn sản phẩm thuốc thú y Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch Tại Chương III Thẩm quyền xử phạt Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch Tại khoản Điều 39 dự thảo Nghị định bổ sung thêm biện pháp khắc phụ hậu “kinh phí tiêu huỷ thuốc thú y, nguyên liệu làm thuốc thú y hành vi vi phạm chủ hàng chịu trách nhiệm” Cơ quan chủ trì soạn thảo xin giải trình sau: Việc quy định kinh phí tiêu huỷ hành vi vi phạm chủ hàng chi trả không cần thiết phải quy định dự thảo Nghị định nội dung đươc quy định Điều 85 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Hành vi quảng cáo thuốc thú y quy định khoản khoản Điều 40 dự thảo Nghị định trùng lắp với hành vi quảng cáo quy định khoản Điều 67, điểm a khoản Điều 51 khoản Điều 77 Nghị định 158/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hố, thể thao, du lịch quảng cáo Rà soát, bổ sung, phân định rõ thẩm quyền xử phạt vi phạm hành tra chuyên ngành khác thẩm quyền Thanh tra Tài nguyên Môi trường việc xử phạt vi phạm hành Về vấn đề này, Cơ quan chủ trì soạn thảo trí tiếp thu ý kiến này, hành vi vi phạm quảng cáo thuốc thú y khoản khoản Điều 40 lược khỏi dự thảo Nghị định Cơ quan soạn thảo xin giải trình sau: - Các hành vi vi phạm quy định Nghị định chủ yếu liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước thú y Do quan nhà nước lĩnh vực nông nghiệp quản lý trung ương địa phương trình tra, kiểm tra thực công tác quản lý phát 26 xử lý Bên cạnh đó, Chương III dự thảo Nghị định quy định thẩm quyền xử phạt Uỷ ban nhân dân cấp lực lượng công an, Quản lý thị trường, Hải quan, Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biển có thẩm quyền xử phạt bao quát hết hành vi vi phạm lĩnh vực thú y Còn Thanh tra Tài nguyên Môi trường chủ yếu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Mơi trường, có số hành vi vi phạm quy định dự thảo Nghị định xử phạt điểm a khoản Điều dự thảo Nghị định khoản Điều Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường cho phép xử phạt hành vi Ngồi ra, có số hành vi có liên quan đến lĩnh vực môi trường đưa khỏi dự thảo Nghị định theo đề nghị Bộ Tài nguyên Mơi trường hành vi “khơng có hệ thống xử lý nước thải, chất thải giết mổ, sơ chế, chế biến động vật, sản phẩm động vật; chẩn đoán xét nghiệm bệnh động vật; sản xuất thuốc thú y.” 27 28 Điều 44 Thẩm quyền tra Điều 47 Phân định thẩm quyền xử phạt Công an nhân dân, Bộ đội biên phòng, Bộ Thơng tin Truyền thông Bộ Công Thương Tại Điều 44 dự thảo Nghị định sửa Ý kiến được, Cơ quna chủ trì soạn thảo thuật ngữ “Thanh tra chuyên viên” tiếp thu chỉnh lý dự thảo Nghị định thành “Thanh tra viên” Nghiên cứu, bổ sung thêm thẩm quyền xử phạt Quản lý thị trường hành vi vi phạm quy định “vận chuyển giống thuỷ sản vượt 10% Cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu ý kiến bổ sung thêm thẩm quyền xử phạt Quản lý thị trường vào khoản Điều 47 dự thảo Nghị định 27 Cảnh sát biển, Hải quan Quản lý thị trường Bộ Y tế Bộ Quốc phòng số lượng, khơng chủng loại, kích cỡ ghi giấy chứng nhận kiểm dịch”, quy định khoản Điều 12 dự thảo Nghị định Cân nhắc việc quy định rõ thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chức danh có thẩm quyền lĩnh vực thú y để bảo đảm tính khả thi khơng bị chồng chéo trình xử phạt Bổ sung thêm thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển để phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao, phạm vi quản lý hai lực lượng Cơ quan chủ trì soạn thảo trí với ý kiến q trình xây dựng dự thảo Nghị định rà sốt tồn chức danh người có thẩm quyền xử phạt Cơng an, Hải quan, Bộ đội biên phòng, Quản lý thị trường, theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao thể cụ thể Điều 47 dự thảo Nghị định phân định thẩm quyền xử phạt Sau nghiên cứu ý kiến này, Cơ quan chủ trì soạn thảo rà sốt lại tồn dự thảo Nghị định, nghiên cứu, xem xét bổ sung thêm thẩm quyền xử phạt Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển theo đề xuất Bộ Quốc phòng theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao hai lực lượng này, cụ thể: Đối với lực lượng Biên phòng thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm hành cửa khẩu, biên giới Quốc gia thuộc lĩnh vực phụ trách; Cảnh sát biển có thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm hành xảy vùng biển thềm lục địa nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể cụ thể khoản khoản Điều 47 dự thảo Nghị định Rà soát, bổ sung quy định thẩm quyền Cơ quan chủ trì soạn thảo xin khơng tiếp thu áp dụng biện pháp khắc phục hậu giải trình sau: Tại Điều 47 dự 28 Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển điều, khoản quy định hành vi vi phạm thuộc thẩm quyền xử phạt lực lượng cho phù hợp với thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển quy định Điều 28, Điều 40, Điều 41 Luật xử lý vi phạm hành thảo Nghị định, giao cho người có thẩm quyền xử phạt Cơng an, Hải quan, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển,…có quyền xử phạt hành chính, có quyền áp dụng hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm hành mà chức danh giao xử phạt điều, khoản, điểm tương ứng Nghị định Tại khoản Điều 47 dự thảo Nghị Cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu ý kiến này, định quy định Cảnh sát biển có thẩm rà sốt, chỉnh lý lại điều quyền xử phạt hành vi vi phạm quy định “điểm a điểm d khoản Điều 15” Tuy nhiên, khoản Điều 15 dự thảo Nghị định khơng có điểm Bộ Tài 29 Điều 51 Trách nhiệm thi hành Bộ Nội vụ Tại Điều 47 dự thảo Nghị định, bổ sung thẩm quyền tịch thu tang vật vi phạm hành chính, áp dụng biện pháp khắc phục hậu quan Quản lý thị trường, Hải quan, Bộ đội biên phòng,… để phù hợp với nội dung thẩm quyền xử phạt quan dự thảo Nghị định Tại khoản Điều 51 dự thảo Nghị quy định “Bộ trưởng Bộ Nơng nghiệp PTNT có trách nhiệm hướng dẫn chi tiết, tổ chức thi hành Nghị định này”, làm rõ điều khoản giao Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT hướng dẫn, bảo đảm phù hợp với khoản Điều 11 Luật ban hành Cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu ý kiến chỉnh lý Điều 47 dự thảo Nghị định Sau nghiên cứu ý kiến này, để phù hợp với quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Cơ quan chủ trì soạn thảo xin sửa lại sau “Bộ trưởng Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn có trách nhiệm theo dõi, hướng dẫn tổ chức thi hành Nghị định này” 29 văn quy phạm pháp luật năm 2015 Bộ Nội vụ Rà soát, chỉnh sửa lại “Nơi nhận” Cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu ý kiến dự thảo Nghị định cho phù hợp Vì chỉnh lý lại “Nơi nhận” cho nay, khơng “Văn phòng Ban phù hợp theo quy định đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng” 30 ... “Trong trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt tổ chức 02 (hai) lần thẩm quyền xử phạt cá nhân xác định theo tỷ lệ phần trăm quy định Luật xử lý vi phạm hành chức danh đó”, để phù hợp với khoản... định khoản Điều dự thảo Nghị định cho phù hợp với thẩm quyền xử phạt Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 rằng, quy định dự thảo Nghị định cụ thể rõ ràng phù hợp với quy định khoản khoản Điều 24 Luật... phù hợp; + Hai là, hành vi vi phạm “vận chuyển động vật mắc bệnh chết,…” quy định khoản Điều dự thảo Nghị định có mức phạt tiền cao tính chất, mức độ, hành vi nguy hiểm Hành vi này, xẩy trường hợp