BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Số: /TTr-BNN-BVTV CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Dự thảo Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phân bón _ Kính gửi: Thủ tướng Chính phủ Thực quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ Cơng văn số 3297/VPCPNN ngày 05/4/2017 Công văn số 5534/VPCP-NN ngày 29/5/2017 việc giao Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì, phối hợp với Bộ, quan xây dựng Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phân bón trình Chính phủ theo trình tự, thủ tục rút gọn Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn xin trình Chính phủ dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phân bón sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phân bón quy định Nghị định số 163/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hóa chất, phân bón vật liệu nổ cơng nghiệp sửa đổi, bổ sung Nghị định số 115/2016/NĐ-CP ngày 08/7/2016 Chính phủ Các hành vi vi phạm hành lĩnh vực phân bón quy định thể chế hóa Nghị định này, nhiên trình triển khai thi hành bộc lộ số hạn chế định cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với quy định phù hợp với phát triển kinh tế, xã hội, cụ thể sau: - Ngày 20/9/2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 108/2017/NĐ-CP quản lý phân bón thay Nghị định số 202/2013/NĐ-CP, có nhiều hành vi vi phạm mà Nghị định quản lý phân bón quy định khơng làm chưa quy định Nghị định 163/2013/NĐ-CP cần phải bổ sung như: Hành vi sản xuất, buôn bán phân bón chưa cơng nhận lưu hành, khảo nghiệm phân bón khơng quy định, … - Cần bổ sung số giấy phép theo quy định Nghị định quản lý phân bón như: Quyết định cơng nhận phân bón lưu hành Việt Nam, Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất phân bón, Giấy chứng nhận đủ điều kiện bn bán phân bón, Quyết định công nhận tổ chức đủ điều kiện thực khảo nghiệm phân bón, Giấy phép nhập phân bón, … - Cần phải sửa đổi số thuật ngữ cho phù hợp với quy định Điều Nghị định quản lý phân bón như: Nhóm phân bón vơ (hay gọi phân hóa học), nhóm phân bón hữu cơ, nhóm phân bón sinh học, … - Cần phải bổ sung hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu như: Tước quyền sử dụng Giấy chứng nhận/Giấy phép đình sản xuất, buôn bán, khảo nghiệm; buộc tái xuất, chuyển đổi mục đích sử dụng, … Ngồi ra, q trình thực quy định xử phạt vi phạm hành thời gian vừa qua nhận thấy số quy định hành vi mức phạt chưa phù hợp với mức độ nguy hiểm hành vi vi phạm thực tế xử lý như: Một số hành vi vi phạm hành sản xuất, bn bán phân bón; khảo nghiệm, nhập phân bón mức xử phạt quy định chưa phù hợp với thực tế thiếu so với quy định cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế áp dụng Để khắc phục số hạn chế, tồn nêu trên, nhằm đảm bảo tính thống thể chế văn quy phạm pháp luật, đồng thời đáp ứng kịp thời yêu cầu đấu tranh phòng, chống hành vi vi phạm hành lĩnh vực phân bón việc xây dựng Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phân bón để trình Chính phủ xem xét, ban hành cần thiết II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Mục đích Bổ sung hành vi, thuật ngữ, hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu quả, nội dung quy định Nghị định số 108/2017/NĐ-CP quản lý phân bón; xác định đối tượng, xử lý kịp thời, triệt để hành vi vi phạm Tạo sở pháp lý, tăng cường hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành góp phần vào việc tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Quan điểm đạo Nội dung Nghị định phải bảo đảm phù hợp với chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước, phù hợp với Luật xử lý vi phạm hành Nghị định số 108/2017/NĐ-CP quản lý phân bón văn quy phạm pháp luật hành Kế thừa nội dung phù hợp, phát huy hiệu lực, hiệu quả, khắc phục hạn chế, bất cập quy định Nghị định số 163/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Nghị định số 115/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành phân bón III Q TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Dự thảo Nghị định Chính phủ cho phép xây dựng theo trình tự thủ tục rút gọn Công văn số 5534/VPCP-NN ngày 29/5/2017 Thực Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, trình xây dựng dự thảo Nghị định, quan chủ trì soạn thảo phối hợp với quan, đơn vị có liên quan thực hoạt động xây dựng dự thảo Nghị định: Xây dựng dự thảo Nghị định, dự thảo Tờ trình Chính phủ Đánh giá tình hình thực quy định xử phạt vi phạm hành phân bón Nghị định số 163/2013/NĐ-CP, kết đạt được, hạn chế khó khăn Tổ chức hội nghị lấy ý kiến quan quản lý địa phương, hiệp hội, doanh nghiệp sản xuất, bn bán phân bón tồn quốc Đăng tải dự thảo Nghị định Cổng thông tin điện tử Chính phủ, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn, để lấy ý kiến tổ chức, cá nhân lấy ý kiến văn bộ, ngành có liên quan Trên sở ý kiến đóng góp quan, đơn vị có liên quan, quan chủ trì soạn thảo chỉnh lý để hoàn thiện dự thảo Nghị định Gửi Bộ Tư pháp thẩm định theo quy định Trên sở ý kiến thẩm định, quan chủ trì soạn thảo chỉnh lý để hoàn thiện dự thảo Nghị định trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Bố cục Dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phân bón có chương, 23 điều, bao gồm nội dung sau: - Chương I: Quy định chung Gồm điều (từ Điều đến Điều 5) quy định về: Phạm vi điều chỉnh; đối tượng áp dụng; thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính; hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả; quy định mức phạt thẩm quyền phạt tiền - Chương II: Hành vi vi phạm hành chính, hình thức, mức xử phạt biện pháp khắc phục hậu lĩnh vực phân bón Gồm điều (từ Điều đến Điều 11) vi phạm quy định về: Sản xuất phân bón; bn bán phân bón; nhập phân bón, lấy mẫu phân bón, phân tích, thử nghiệm chất lượng phân bón; khảo nghiệm phân bón sử dụng phân bón - Chương III: Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lập biên vi phạm hành Gồm điều (từ Điều 12 đến Điều 20) quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Ủy ban nhân dân cấp; thẩm quyền xử phạt vi phạm hành tra chuyên ngành lĩnh vực phân bón; thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quan khác (công an, quản lý thị trường, hải quan, đội biên phòng cảnh sát biển); thẩm quyền lập biên vi phạm hành - Chương IV: Điều khoản thi hành Gồm điều (từ Điều 21 đến Điều 23) quy định hiệu lực thi hành, điều khoản chuyển tiếp quy định Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn chịu trách nhiệm hướng dẫn tổ chức thực Nghị định Những nội dung Dự thảo Nghị định kế thừa hầu hết quy định hành vi Nghị định số 163/2013/NĐ-CP Nghị định số 115/2016/NĐ-CP có mơ tả chi tiết, rõ ràng Một số nội dung sau: - Sửa đổi thuật ngữ cho phù hợp với quy định Nghị định quản lý phân bón như: Thay từ “Giấy phép sản xuất”, “Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất”, “kiểm nghiệm” “thử nghiệm”,… - Bổ sung số hành vi vi phạm mới: + Về sản xuất phân bón Bổ sung hành vi: Sản xuất phân bón có nội dung nhãn khơng theo quy định (tăng mức phạt); Không thực thu hồi khơng tn thủ thời hạn thu hồi phân bón theo định quan có thẩm quyền; Hoạt động sản xuất phân bón bị đình hoạt động giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất hết hạn, bị tước quyền sử dụng, bị thu hồi; Sản xuất phân bón khơng có định cơng nhận lưu hành Việt Nam Tăng mức xử phạt từ đến lần tất hành vi vi phạm sản xuất phân bón Bổ sung tăng thời gian tước quyền sử dụng Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất phân bón/Giấy phép sản xuất phân bón, đình hoạt động sản xuất có hành vi quy định bị tước quyền sử dụng giấy phép đến 24 tháng + Về bn bán phân bón Bổ sung hành vi vi phạm như: Bn bán phân bón khơng có định công nhận lưu hành Việt Nam hết hạn sử dụng Bn bán phân bón thời gian bị đình hoạt động bn bán, tước quyền sử dụng thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện bn bán phân bón Bn bán phân bón khơng có giấy chứng nhận đủ điều kiện bn bán Tăng mức xử phạt từ đến lần tất hành vi vi phạm buôn bán phân bón Bổ sung hình thức xử phạt bổ sung như: Tước quyền sử dụng có thời hạn Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất phân bón, Giấy phép sản xuất phân bón, Giấy chứng nhận đủ điều kiện bn bán phân bón, Quyết định cơng nhận tổ chức đủ điều kiện khảo nghiệm phân bón, Giấy chứng nhận đăng ký lĩnh vực hoạt động định định; Đình có thời hạn hoạt động sản xuất, bn bán, khảo nghiệm phân bón; Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử dụng để vi phạm hành lĩnh vực phân bón + Về nhập phân bón Bổ sung hành vi vi phạm như: Tự ý viết thêm, tẩy xóa, sửa chữa, làm thay đổi nội dung Giấy phép nhập phân bón; đưa vào sản xuất, lưu thơng khơng bảo quản ngun trạng phân bón chưa có thơng báo kết kiểm tra nhà nước chất lượng phân bón nhập khẩu; nhập phân bón hết hạn sử dụng; khơng có Giấy phép nhập trường hợp phân bón nhập quy định phải có giấy phép Bổ sung biện pháp khắc phục hậu thu hồi Giấy phép nhập phân bón, buộc tái xuất tiêu hủy phân bón + Về khảo nghiệm phân bón Bổ sung hành vi sử dụng hồ sơ, tài liệu giả mạo, sai thật để công nhận tổ chức đủ điều kiện khảo nghiệm phân bón chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình Tăng mức xử phạt từ đến lần tất hành vi vi phạm hoạt động khảo nghiệm phân bón Bổ sung hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu như: Tước quyền sử dụng Quyết định công nhận tổ chức đủ điều kiện khảo nghiệm từ 06 tháng đến 18 tháng; buộc hủy bỏ kết khảo nghiệm + Về sử dụng phân bón Phạt cảnh cáo hành vi sử dụng phân bón khơng với nội dung hướng dẫn sử dụng ghi nhãn phân bón khơng có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng - Mức phạt tiền thiết kế khung hợp lý để phù hợp tính chất, mức độ quy mô vi phạm; tránh tùy tiện q trình xử phạt, đồng thời có tính toán phù hợp với thẩm quyền người xử phạt, bảo đảm việc xử phạt kịp thời nhanh chóng - Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính: Dự thảo Nghị định bổ sung thẩm quyền xử phạt Chi cục Trồng trọt Bảo vệ thực vật theo quy định Thông tư liên tịch số 14/2015/TT-BNNPTNT-BNV ngày 25/3/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn nông nghiệp PTNT thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện V MỘT SỐ VẤN ĐỀ XIN Ý KIẾN Trong trình soạn thảo dự thảo Nghị định tổng hợp ý kiến đóng góp bộ, ngành, địa phương, ý kiến Tổ biên tập tiếp thu, chỉnh sửa, hoàn thiện dự thảo Tuy nhiên, có ý kiến khác số vấn đề sau xin trình Chính phủ cho ý kiến: Về xây dựng Nghị định Nhóm ý kiến thứ nhất: Nghị định số 115/2016/NĐ-CP ban hành sửa đổi, bổ sung Nghị định số 163/2013/NĐ-CP phù hợp với quy định Luật xử lý vi phạm hành chính, cần xây dựng Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 115/2016/NĐ-CP mà khơng cần ban hành Nghị định thay Nhóm ý kiến thứ hai: Ban hành Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phân bón Dự thảo quy định theo nhóm ý kiến thứ hai Nghị định số 108/2017/NĐ-CP ngày 20/9/2017 Chính phủ quản lý phân bón quy định nhiều nội dung so với trước có nhiều thuật ngữ thay đổi, Nghị định thay bổ sung thêm nhiều hành vi vi vi phạm điều chỉnh số thuật ngữ cho quy định Đồng thời việc xây dựng Nghị định thay đảm bảo hoàn thiện đồng hệ thống văn lĩnh vực quản lý phân bón việc ban hành thành nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phân bón tạo điều kiện thuận lợi cho quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành thực pháp luật Về hành vi vi phạm phân bón có liên quan đến hoạt động thương mại Nhóm ý kiến thứ nhất: Dự thảo quy định cụ thể hành vi mức phạt hoạt động liên quan đến sản xuất, bn bán phân bón trừ hành vi liên quan đến phân bón giả dẫn chiếu áp dụng quy định Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thương mại Nhóm ý kiến thứ hai: Theo quy định Nghị định số 59/2006/NĐ-CP phân bón hàng hóa thuộc danh mục hàng hóa kinh doanh có điều kiện Do đó, dự thảo Nghị định không nên quy định hành vi vi phạm liên quan hoạt động sản xuất, kinh doanh loại hàng hóa nói mà hành vi điều chỉnh theo quy định Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thương mại Dự thảo quy định theo nhóm ý kiến thứ nhất, với lý sau: - Phân bón loại hàng hóa kinh doanh có điều kiện loại hàng hóa đặc thù (tương tự rượu, thuốc lá, hóa chất, phân bón, thuốc y tế …) nên có quy định riêng, cụ thể với mức phạt khác so với hàng hóa thơng thường nói chung Ví dụ: Nghị định số 185/2013/NĐ-CP có quy định với mức phạt khác loại hàng hóa khác Điều Hành vi vi phạm hoạt động kinh doanh theo giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, chứng hành nghề (5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng); Điều 19 Hành vi vi phạm điều kiện kinh doanh hàng hóa, dịch vụ hạn chế kinh doanh (Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng) quy định mức phạt khác so với mức phạt Điều 24 Hành vi vi phạm điều kiện mua bán sản phẩm thuốc (phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng); Điều 39 Hành vi vi phạm điều kiện kinh doanh bán buôn sản phẩm rượu (Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000);… - Tại điểm a khoản Điều 24 Luật xử lý vi phạm hành quy định mức phạt tiền tối đa lĩnh vực phân bón Như vậy, hoạt động sản xuất, bn bán phân bón quy định dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phân bón Việc quy định hình thức xử phạt, mức xử phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vực phân bón phù hợp với quy định khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013, bảo đảm mức độ giáo dục, răn đe tính hợp lý, tính khả thi việc áp dụng hình thức, mức phạt Trên Tờ trình dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phân bón, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn xin kính trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, định./ (Xin gửi kèm theo: Dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phân bón; báo cáo thẩm định Bộ Tư pháp; báo cáo giải trình tiếp thu ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp) Nơi nhận: - Thủ tướng Chính phủ; - Văn phòng Chính phủ; - Lưu: VT, BVTV BỘ TRƯỞNG Nguyễn Xuân Cường ... phân bón Gồm điều (từ Điều đến Điều 11) vi phạm quy định về: Sản xuất phân bón; bn bán phân bón; nhập phân bón, lấy mẫu phân bón, phân tích, thử nghiệm chất lượng phân bón; khảo nghiệm phân bón. .. ngữ cho phù hợp với quy định Điều Nghị định quản lý phân bón như: Nhóm phân bón vơ (hay gọi phân hóa học), nhóm phân bón hữu cơ, nhóm phân bón sinh học, … - Cần phải bổ sung hình thức xử phạt... nhận đủ điều kiện sản xuất phân bón, Giấy chứng nhận đủ điều kiện bn bán phân bón, Quyết định công nhận tổ chức đủ điều kiện thực khảo nghiệm phân bón, Giấy phép nhập phân bón, … - Cần phải sửa đổi