Tài liệu học - Lớp trung cấp Lý luận chính trị - hành chính B27 ď HTCT cau 10-14

Tài liệu học - Lớp trung cấp Lý luận chính trị - hành chính B27 ď HTCT cau 10-14 tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn...

Câu 10: Các trường hợp áp dụng Luật? Quy trình áp dụng Luật Việc áp dụng Luật địa phương nơi cơng tác nào? Trả lời: Thực pháp luật hoạt động có mục đích người nhằm làm cho Hiến pháp pháp luật thực đời sống xã hội tạo sở pháp lý cho chủ thể hoạt động pháp luật Áp dụng pháp luật hình thức thực PL đặc thù Tính đặc thù thể điều kiện ADPL, đặc điểm ADPL ADPL cần thực ĐK trường hợp sau đây: - Khi có hành vi vi phạm pháp luật xảy Các quan tổ chức, CBCC NN có thẩm quyền có trách nhiệm có áp dụng biện pháp QĐ PL nhằm phát xử lý hành vi vi phạm PL tội phạm - Khi cần thiết lập, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể Ví dụ như: Thành lập, chia tách xác nhập, quan, tổ chức đơn vị, khj tuyển dụng cách chức, sa thải CC - Một số trường hợp cần có can thiệp NN như: Khi xảy tranh chấp quyền nghĩa vụ pháp lý bên tham gia quan hệ PLvà khởi kiện tòa án quan NN có thẩm quyền Trong trường hợp này, TAND quan NN có thẩm quyền, có trách nhiệm, thẩm quyền áp dụng PL để giải tranh chấp Ví dụ: Tranh chấp bên tham gia hợp đồng KT, Hợp đồng DS Khi cần có tham gia, kiểm tra, giám sát NN hoạt động bên số quan hệ PL, NN xác nhận tồn hay không tồn số việc, kiện Ví dụ: Khj quan NN có thẩm quyền tiến hành hoạt động Thanh tra, KT cần thiết chủ thể xác định tích, chết Quy trình ADPL: ADPL hoạt động phức tạp nhạy cảm, dễ đụng chạm đến quyền lợi ích chủ thễ bị áp dụng PL, kể tính mạng sức khỏe, danh dự, nhân phẩm cơng dân Mặt khác áp dụng khơng làm oan người ngay, bỏ lọt người vi phạm PL phạm tội Vì hoạt động ADPL phải tiến hành theo quy trình xác định qua nhiều giia đoạn khác thực đầy đủ nội dung yêu cầu CV phải tiến hành giai đoạn đó: Quy trình ADPL chia thành 04 giai đoạn GĐ một: Phân tích đánh giá điều kiện, hồn cảnh tình tiết chất việc cần ADPL Trong giai đoạn đòi hỏi CQ, cán CC có thẩm quyền phải phân tích đánh giá đắn, xác tình tiết điều kiện, hồn cảnh chất việc, kiện thực tế xảy q trình phân tích, đánh giá có quan điểm khách quan, toàn diện lịch sử cụ thể, xác định đặc điểm pháp lý thực đầy đủ thủ tục quy định cho loại vụ việc GĐ hai: Lựa chọn văn quy phạm pháp luật QPPL phù hợp với trường hợp cần áp dụng Sau phân tích đánh giá việc xác định đặc điểm pháp lý việc cần ADPL phải lựa chọn VB QPPL QPPL phù hợp để áp dụng giải vụ việc CQ CB CC có thẩm quyền phải xác định xem xét việc ngành luật điều chỉnh để lựa chọn QPPL phù hợp VB VBQPPL lựa chọn VB QPPL hiệu lực thi hành ban hành trước việc xảy đảm bảo PL AD đắn GĐ ba: Làm sáng tỏ nội dung QPPL giai đoạn phân tích tư tưởng, quan điểm QPPL lựa chọn bảo đảm PL áp dụng đắn, tránh tình trạng oan sai, khơng người, kho6nd tội hình thức xử phạt khơng phù hợp với mức độ vi phạm GĐ bốn: Ban hành VB ADPL Đây giai đoạn quan trọng quy trình ADPL giai đoạn sử dụng kết 02 giai đoạn trước xác định biện pháp, mức độ, hình thức ADPL vụ việc cần ADPL VB ADPL xác định quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể PL, xác định trách nhiệm pháp lý người vi phạm PL Các VB ADPL phải ban hành trình tự, thẩm quyền, hình thức VB phải mẫu VB quy định Nội dung quy định VB phải diễn đạt rõ ràng, xác, đơn nghĩa GĐ năm: Tổ chức thực VBADPL Đây giai đoạn cuối q trình ADPL có ý nghĩa định toàn hoạt động ADPL, vị ba giai đoạn dù thực tốt đến đâu, VB ADPL có chất lượng đến mức trở nên vơ nghĩa VB khơng thực thực tế Tổ chức thực VB ADPL nói chung trách nhiệm HTCT, torng nồng cốt quan QLNN, CQ tư pháp Riêng án, định TAND quan chức thuộc Bộ Tư pháp – Cục thi hành án đảm nhiệm, quan thi hành án tổ chức đến Cấp Huyện (đội thi hành án) Tuy để đảm bảo thực VBADPL việc đảm bảo chất lượng VB phải nâng cao trách nhiệm cấp, ngành, tăng cường kiểm tra, giám sát, tổ chức huy động tham gia rộng rãi tầng lớp ND đoàn thể, tổ chức quần chúng Ngồi việc ADPL áp dụng theo hình thức ADPL tương tự hình thức bổ sung tạm thời nhằm khắc phục thiếu hụt PL Tuy nhiên việc ADPL tương tự phải tiến hành tuân thủ nghiêm chỉnh PC XHXN LHTT: Thực lãnh đạo điều hành UBND xã xảy vụ việc, trường hợp vi phạm tiếp nhận đơn thư khiếu nại tranh chấp phận cửa chuyển cho các ngành chuyên môn để tham mưu lãnh đạo giải kịp thời tránh tình trạng khiếu nại đơng người vượt cấp người dân phải chờ đợi lâu Ví dụ: Khj có trường hợp vi phạm gây rối đánh UBND xã đạo ngành cơng an xã nhanh chóng đến trường xác minh tìm hiểu vụ việc, điều tra đối tượng sau áp dụng khung hình phạt phù hợp với mức độ vi phạm mà đối tượng gây - Việc tuyển dụng, cách chức, kỷ luật sa thải công chức thực theo Nghị định 27/NĐ-CP xử phạt CBCC Hội đồng kỷ luật xem xét mức độ vi phạm CBCC mà đư mức kỷ luật phù hợp : Khiển trách, cách cáo, hạ bậc lương, buộc việc - Đơn thư khiếu nại tranh chấp giải tốt đơn tranh chấp đất đai HNGĐ Ở thẩm quyền UBND xã thực cơng tác hòa giải Nếu bên khơng thõa thuận UBND xã chuyển đơn lên tòa án ND Huyện cấp có thẩm quyền cao giải Ngồi xã thực tốt cơng tác khai sinh, khai tử, kết hôn , chịu kiểm tra trra, giám sát quan NN hoạt động * Khuyết điểm: Tuy nhiên bên cạnh số hạn chế như: Do người dân chưa tiếp cận với VB Luật nên đơi lúc chưa nắm tính chất vụ việc xảy Công tác tuyên truyền để CB, ĐV QCND nắm rõ điều Luật nhiều hạn chế Việc ADPL cho đối tượng đôi lúc chưa phù hợp với mức độ vi phạm Khi xảy vụ việc đồng thời có nhiều VB QPPL quy định điều nên khung hình phạt hình thức áp dụng PL phải theo văn Trình độ lực Cb tham mưu ADPL hạn chế nên việc ADPL tổ chức thực chưa đến nơi đến chốn * Giải pháp: Nâng cao lực trình độ CBCC chun mơn thực lĩnh vực Công tác tuyên truyền GDPL cho người dân phải đạt hiệu chiều rộng lẫn chiều sâu Cụ thể hóa văn Luật để nắm áp dụng đúng, hiệu Câu 11: Những vấn đề phải công khai để bảo đảm thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn; quan hành NN đơn vị nghiệp công lập? Việc công khai thực địa phương nơi công tác sao? Trả lời: Dân chủ XHCN đỉnh cao DC, DC trước DC cho giai cấp thiểu số XH, dân chủ mang chất giai cấp sâu sắc DC XHCN hình thức CT nhà nước XH Trong người thành viên XH có đầy đủ tư cách cơng dân; tư cách cơng dân quyền làm chủ ND Cơ sở quyền làm chủ nhân dân “ tất quyền lực thuộc ND”, dân gốc, dân chủ, dân làm chủ Theo Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn ủy ban thường vụ Quốc hội (số 34/2007/PLÙBTVQH11) ban hành ngày 20-4-2007; nội dung pháp luật dân chủ xẩ, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) gồm có nội đung chủ yếu sau đây: Những nội dung công khai để nhân dân biết Chính quyền cấp xã thực cơng khai nội dung sau để nhân dân biết: + Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phương án chuyên dịch cấu kinh tế dự toán, toán ngân sách năm cấp xã + Dự án, cơng trình đầu tư thứ tự ưu tiên, tiến độ thực hiện, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan đến dự án, cơng trình địa bàn cấp xã; quy hoạch, kế hoạch sử đụng đất chi tiết phương án điều chỉnh, quy hoạch khu dân cư địa bàn cấp xã + Nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp giải công việc nhân dân + Việc quản lý sử dụng loại quỹ, khoản đầu tư, tài trợ theo chương trình, dự án cấp xã; khoản huy động nhân dân đóng góp + Chủ trương, kế hoạch vay vốn cho nhân (dân để phát triển sản xuất, xóa đói giảm nghèo; phương thức kết bình xét hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất, trợ cấp xã hội, xây dựng nhà tình thương, eấp thẻ bảo hiểm y tế + Đề án thành lập mới, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành liên quan trực tiếp tới cấp xã + Kết tra, kiểm tra, giải vụ việc tiêu cực, tham nhũng cán bộ, công chức cấp xã, cán thơn, tổ dân phố; kết lấy phiếu tín nhiệm Chủ tịch Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã + Nội dung kết tiếp thu ý kiến nhân dân vấn đề thuộc thẩm quyền định cấp xã mà quyền cấp xã đưa lấy ý kiến nhân dân + Đối tượng, mức thu loại phí, lệ phí nghĩa vụ tài khác đo quyền cấp xã trực tiếp thu + Các quy định pháp luật thủ tục hành chính, giải cơng việc liên quan đến nhân dân quyền cấp xã trực tiếp thực + Những nội dung khác theo quy định pháp luật, theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền quyền cấp xã thấy cần thiết - Những nội dung cơng khai hình thức sau đây: + Niêm yết công khai trụ sở Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cấp xã; thời gian niêm yết công khai theo quy định pháp luật + Công khai hệ thống truyền cấp xã; + Công khai thông qua Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố để thông báo đến nhân dân Những nội dung nhân dân bàn định + Nội dung, hình thức nhân dân bàn định trực tiếp Nhân dân bàn định trực tiếp chủ trương mức đóng góp xây dựng sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi cơng cộng phạm vi cấp xã, thôn, tổ dân phố nhân dân đóng góp tồn phần kinh phí cơng việc khác nội cộng đồng dân cư phù hợp với quy định pháp luật + Nhân dân bàn định trực tiếp nội dung hình thức sau đây: Một là, tổ chức họp cử tri cử trí đại diện hộ gia đỉnh theo địa bàn thôn, tổ dân phố Hai là, phát biểu lấy ý kiến tới cử tri cử tri đại diện hộ gia đình Trường hợp tổ chức họp cử tri cử tri đại diện hộ gia đình việc biểu thực hình thức giơ tay bỏ phiếu kín; hình thức biểu hội nghị định; số người tán thành chưa đạt 50% tổng số cử tri cử tri đại điện hộ gia đình thơn, tổ dân phố tồn cấp xã tổ chức lại họp Trường hợp không tổ chức lại họp phát phiếu lấy ý kiến tới cử tri cử tri đại diện hộ gia đình Những nội dung nhân dân bàn định trực tiếp, có 50% tổng số cử tri cử tri đại diện hộ gia đình thơn, tổ dân phố tồn cấp xã tán thành có giá trị thi hành Nhân dân có trách nhiệm tham gia bàn định công việc thôn, tổ dân phố cấp xã theo quy định pháp luật; chấp hành thực định có giá trị thi hành Chính quyền cấp xã phối hợp với ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận cấp tổ chức tuyên truyền, vận động, thuyết phục cử tri, hộ gia đình chưa tán thành việe thực định có giá trị thi hành + Nội dung nhân dân bàn, biểu để cấp có thẩm quyền định: Hương ước, quy ước thôn, tổ dân phố; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Trưởng thôn/ Tổ trưởng tổ dân phố; bầu, bãi nhiệm thành viên Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng + Hình thức nhân dân bàn, biểu nội dung hình thức sau đây: Tổ chức họp cử tri cử tri đại diện hộ gia đình theo địa bàn thôn, tổ dân phố; Phát phiếu lấy ý kiến tới cử tri cử tri đại diện hộ gia đình Trường hợp tổ chức họp cử tri cử tri đại diện hộ gia đình việc biểu thực hình thức giơ tay bỏ phiếu kín; hình thức biểu hội nghị định; số người tán thành chưa đạt 50% tổng sổ cử tri cử tri đại diện hộ gia đình thơn, tổ dân phố tổ chức lại họp Trường hợp không tổ chức lại họp phát phiếu lấy ý kiến tới cử tri cử tri đại diện hộ gia đình, trừ việc bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Trưởng thơn, Tổ trưởng tổ dân phố + Giá trị thi hành việc nhân dân bàn, biểu quyết: Một là, Hương ước, Quy ước thôn tổ dân phố, có 50% tổng số cử tri cử tri đại diện hộ gia đình thơn, tổ dân phổ tán thành cớ giá trị thi hành sau ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) định công nhận Hai là, việc bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm trưởng thôn, tổ dân phố, có 50% tổng số cử tri cử tri đại diện hộ gia đình thơn, tổ dân phố tán thành có giá trị thi hành sau ủy ban nhân dân cấp xã định công nhận Ba là, việc bầu, bãi nhiệm thành viên Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cơng cộng, có 50% tổng số cử tri cử tri đại diện hộ gia đinh tán thành có giá trị thi hành sau ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã công nhận + Trách nhiệm tổ chức thực nội dung nhân dân bàn định Một là, trách nhiệm ủy ban nhân dân cấp xã, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã: ủy ban nhân dân cấp xã lập, thông qua kế hoạch thực nội dung nhân dân bàn định; phối hợp với ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị-xã hội cấp tổ chức thực hiện; đạo Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố thực kế hoạch thông qua Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm lập biên tồng hợp kết nội dung đưa nhân đân toàn cấp xã bàn định; tổ chức triên khai thực nội dung nhân dân định; phối hợp với Uy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã tổ chức việc bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố ủy ban nhân dân cấp xã báo cáo Hội đồng nhân dân cấp trình kết thực nội dung nhân dân bàn định kỳ họp gần Hội đồng nhân dân Hai là, trách nhiệm Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố: Chủ trì, phổi hợp với Ban Công tác Mặt trận thôn, tổ dân phố tổ chức họp cử tri cử tri đại diện hộ gia đình, phát phiếu lấy ý kiến cử tri cử tri đại diện hộ gia đình để nhân dân thực nội dung nhân dân bàn định Lập biên kết nhân dân thôn, tổ dân phố bàn định trực tiếp công việc thôn, tổ dân phố Lập biên kết nhân dân thôn, tổ dân phố bàn định trực tiếp công việc thuộc phạm vi cấp xã; báo cáo kết cho Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã Tổ chức thực công việc phạm vi thôn, tổ dân phố nhân dân định Những nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước quan có thẩm quyền định Dự thảo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã; phương án chuyển đổi cấu kinh tế, cấu sản xuất; đề án định canh, đinh cư, vùng kinh tế phương án phát triển ngành nghề cấp xã Dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử đụng đất chi tiết phương án điều chỉnh; việc quản lý, sử dụng quỹ đất cấp xã Dự thảo kế hoạch triển khai chương trình, dự án địa bàn cấp xã; chủ trương, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, xây dựng sở hạ tầng, tái định cư; phương án quy hoạch khu dân cư Dự thảo đề án thành lập mới, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành liên quan trực tiếp đến cấp xã Những nội dung khác cần phải lấy ý kiến nhân dân theo quy định pháp luật, theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền quyền cấp xã thấy cần thiết Hình thức để nhân dân tham gia ý kiến + Họp cử tri cử tri đại điện hộ gia đình theo địa bàn thôn, tổ dân phố + Phát biểu lấy ý kiến cử tri cử tri đại diện hộ gia đình + Thơng qua hòm thư góp ý Trách nhiệm quyền cấp xã tổ chức thực nội dung nhân dân tham gia ý kiến + ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm lập, thông qua kế hoạch để lấy ý kiến nhân dân nội dung thuộc thẩm quyền định quyền cấp xã, nêu rõ cách thức triển khai, thời gian trách nhiệm tổ chức thực + ủy ban nhân dân cấp xã phối hợp với ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị-xã hội cấp tổ chức thực kế hoạch thông qua + Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm đạo việc tổ chức lấy ý kiến, tổng hợp ý kiến cùa cử tri cử tri đại diện hộ gia đình; nghiên cứu tiếp thu ý kiến thông báo với nhân dân tiếp thu ý kiến cử tri cử tri đại diện hộ gia đình Trường hợp quyền cấp xã định nội dung nhân dân tham gia ý kiến khác với ý kiến đa số phải nêu rõ lý chịu trách nhiệm định + Đối với nội dung quan có thẩm giao cho quyền cấp xã đưa lấy ý kiến nhân dân ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm lập, thơng qua kế hoạch thực hiện, nêu rõ cách thức triển khai, thời gian trách nhiệm tổ chức thực hiện; đạo tổ chức thực hiện, tổng hợp ý kiến báo cáo với quan có thẩm quyền kết lấy ý kiến nhân dân địa bàn + ủy ban nhân dần cấp xã báo cáo Hội đồng nhân dân cấp trình kết thực nội dung đưa lấy ý kiến nhân dân kỳ họp gần Hội đồng nhân dân Trách nhiệm quan có thẩm quyền cấp tổ chức thực nội dung nhân dân cấp xã tham gia ý kiến + Lấy ý kiến nhân dân trước định việc liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích công dân địa bàn cấp xã + Chỉ đạo UBND cấp xã tổ chức lấy ý kiển nhân dân địa bàn cấp xã + Cung cấp tài lịệu cần thiết cho việc tổ chức lấy ý kiên nhân dân + Tiếp thu ý kiến nhân dân nội dung đưa lấy ý kiến Trường hợp quan có thẩm quyền định nội dung quy định Điều 19 Pháp lệnh khác với ý kiến đa so phải nêu rõ lý chịu trách nhiệm định Những nội dung nhân dân giám sát: Đó nội dung cơng khai để nhân dân biết; nội dung nhân dân bàn định trực tiếp; nội dung nhân dân bàn, biểu nội dung nhân dân tham gia ý kiến Hình thức để thực việc giám sát nhân dân Nhân dân thực việc giám sát thông qua hoạt động ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Trình tự, thủ tục hoạt động ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng thực theo quy định pháp luật Nhân dân trực tiếp thực việc giám sát thông qua quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị với quan, tổ chức có thẩm quyền kiến nghị thông qua ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận cấp xã, Ban tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Trình tự, thủ tục khiếu nại, tố cáo, kiến nghị nhân dân thực theo quy định pháp luật Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc thực giám sát nhân dân Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm sau đây: + Cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin, tài liệu cần thiết cho Ban tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng; + Xem xét, giải trả lời kịp thời khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân, kiến nghị Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng, ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận cấp xã báo cáo với quan có thẩm quyền vấn đề không thuộc thẩm quyền giải mình; + Xử lý người có hành vi cản trở hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng người có hành vi trả thù, trù dập cơng dân khiếu nại, tố cáo, kiến nghị theo quy định pháp luật Lấy phiếu tín nhiệm nhân dân Hai năm lần nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân cẩp xã, Ban Thường trực ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức lấy phiếu tín nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã Thành phần tham gia lấy phiếu tín nhiệm gồm thành viên ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, thành viên Ban Thường vụ tổ chức trị-xã hội cấp xã, Trưởng ban Thanh tra nhân dân, Trưởng ban Giám sát đầu tư cộng đồng (nếu có), Bí thư chi bộ, Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phổ, Trưởng ban công tác mặt trận thôn, tổ dân phố Ban thường trực ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã gửi kêt lấy phiếu tín nhiệm kiến nghị tới Hội đơng nhân dân cấp quan, tổ chức có thẩm quyền* Liên hệ: Tiếp tục XD hoàn thiện DC XHCH, bảo đảm tất quyền lực NN thuộc nhân dân; đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật NN lợi ích nhân dân Thực nghị ĐH Đảng lần thứ XII NQ ĐH Đảng tỉnh Long An lần thứ X Đảng quyền địa phương ln nhận thức sâu sắc vấn đề lấy dân làm gốc, không rời dân chịu giám sát nhân dân Đây vấn đề quan trọng việc xây dựng tổ chức sở vững mạnh Việc để người dân phát huy quyền dân chủ theo pháp lệnh 34 năm 2007 UB TVQH khóa 11được Đảng quyền địa phương thực tốt cụ thể như: Trong sinh hoạt Đảng quyền địa phương phát huy tinh thần dân chủ tập thể việc xây dựng Nghị để phát triển KT-XH địa phương, sinh hoạt hội đoàn thể nêu cao tinh thần dân chủ phát biểu XD đóng góp kế hoạch chương trình cơng tác tháng, q, năm… Hằng năm thực tốt công tác qui hoạch cán theo qui định kể việc bình xét tư cách Đảng viên, xét phân loại cán bộ, công chức Tổ chức lấy phiếu tín nhiệm cán chủ chốt , lấy ý kiến nơi cư trú, tiếp xúc cử tri người ứng cử ĐB QH HĐND cấp, Các chủ trương NQ Đảng NN cấp triển khai quán triệt sâu rộng toàn Đảng, toàn dân Đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức HCM qua xuất nhiều gương điển hình tuyên dương Tạo điều kiện cho nhân dân chủ động tham gia bàn bạc, định kiểm tra, giám sát vấn đề quan trọng địa phương Xây dựng kết cấu hạ tầng sở phục vụ nhu cầu dân sinh với phương châm” dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Trong việc nhân dân hiến đất, vật kiến trúc, hoa màu để làm đường thơng qua hình thức bình chọn dân chủ, người dân địa phương chọn người có uy tín, có kinh nghiệm nhiệt tình tham gia ban giám sát, ban vận động, ban thi công công trình , thực tốt cơng tác giám sát đầu tư cộng đồng thông qua việc xây dựng ban tra nhân dân, cơng khai tài sau cơng trình đầu tư Hằng năm quyền địa phương làm tốt công tác công khai tài chánh, công khai việc thu chi ngân sách loại quỹ vận động Tổ chức bình cử gọi cơng dân nhập ngũ theo bước luật nghĩa vụ quân Công tác thông tin tuyên truyền đảm bảo hình thức loa đài, lồng ghép vào họp chi tổ hội đảm bảo việc tuyền truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật NN Thông qua MTTQ đoàn thể CT-XH vận động thực tốt phong trào tồn dân XD đời sống văn hóa, XD gia đình VH, khu phố VH tiến tới xã phường VH Chính quyền địa phương ln coi cơng tác cải cách hành chánh vấn đề quan trọng Công khai hóa trình tự thủ tục giải quyết, phí lệ phí Ln củng cố đội ngũ cán tiếp dân, tiếp nhận giải đơn thưa tố cáo công dân kịp thời theo thời gian qui định Tổ chức cho nhân dân tham gia xây dựng hương ước qui ước khu phố thông qua ngày hội đại đoàn kết toàn dân tuyên dương người tốt việc tốt, vận động nhân dân tham gia tốt công tác giáo dục đạo đức cho TTN, quyền địa phương làm tốt công tác an sinh XH năm vào dịp tết vận động mạnh thường quân chăm lo cho người nghèo ăn tết, công khai hóa sách chế độ nhà nước qui định Qua thực công tác qui chế dân chủ tinh thần đoàn kết tương thân tương ái, vận động xây dựng nhà tình nghĩa, nhà tình thương, nhà đại đồn kết nhân dân tích cực hưởng ứng, cán công chức người lao động phấn khởi thi đua lao động sáng tạo mang lại hiệu cao SXKD góp phần thúc đẩy nghiệp CNH, HĐH đất nước Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt vừa nêu, trình thực quy chế dân chủ số hạn chế như: Cơng tác tuyên truyền, phổ biến văn thực quy chế dân chủ sở triển khai chậm; hoạt động số ban tra nhân dân, ban đạo thực quy chế dân chủ mang tính hình thức, hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát chưa cao; số nội dung thực quy chế dân chủ chưa công khai thảo luận Công tác tuyên truyền pháp luật phòng, chống tham nhũng vận động nhân dân tố giác hành vi tham nhũng chưa thật có trọng tâm, trọng điểm chưa vào chiều sâu Nguyên nhân: Việc tổ chức thực quy chế phối hợp chưa có gắn kết ban ngành, đồn thể việc triển khai thực nội dung phối hợp, ban ngành, đoàn thể tham gia phối hợp chưa có đầu tư mức việc triển khai nội dung phối hợp; chế phối hợp có trường hợp chưa có chặt chẽ, số nội dung phối hợp chưa thực thiết thực Giải pháp: Vì vậy, để thực Quy chế dân chủ sở đạt kết tốt thời gian tới, cần thực số nhiệm vụ sau: Tiếp tục triển khai thực chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, địa phương thực Quy chế dân chủ sở; tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực văn quy định thực quy chế dân chủ khu cụm dân cư địa bàn; tiếp tục đạo xây dựng, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở, quy ước, hương ước thôn, làng, tổ dân phố; Nâng cao hiệu hoạt động Ban đạo cấp hoạt động Ban Chỉ đạo thực quy chế dân chủ Câu 12: Tại nói Luật Hiến pháp luật bản? Nội dung Luật HP? Những điểm HP năm 2013? - Luật Hiến pháp xem luật vì: - Xét mặt thẩm quyền ban hành HP văn quan quyền lực NN cao ban hành & thông qua (Quốc hội - Xét mặt nội dung, HP qui định điều chỉnh phạm vi rộng lớn lĩnh vực quan hệ XH & quan trọng Những quan hệ csở pháp lý để xây dựng nên chế độ trị, chế độ kinh tế, chế độ văn hố XH, quốc phòng an ninh, đối nội đối ngoại, quyền & nghĩa vụ công dân, nguyên tắc tổ chức hoạt động BMNN - Xét mặt hiệu lực HP văn có hiệu lực pháp lý cao nhất, csở để xây dựng nên toàn hệ thống pháp luật quốc gia Tính tối cao HP thể sau: - Hiến pháp Quốc hội thông qua, mà Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao đại diện cho nhân dân - Hiến pháp đạo luật Nhà nước VN tất Bộ luật, Luật hay văn quy phạm pháp luật khác phải vào qui định HIến pháp để ban hành, kg trái với Hiến pháp có hiệu lực thi hành - Là văn pháp lý quy định tổ chức quyền lực nhà nước bao gồm lập pháp, hành pháp tư pháp - Có phạm vi điều chỉnh rộng mức độ điều chỉnh tầm khái quát - Có hiệu lực pháp lý tối cao - Thể cách tập trung nhất, mạnh mẽ ý chí lợi ích giai cấp cầm quyền hay liên minh giai cấp cầm quyền - Nội dung Luật Hiếp Pháp: * Luật Hiến pháp với tính cách ngành luật xác định ngành luật chủ đạo hệ thổng pháp luật, tổng thể quy phạm pháp luật thực điều chỉnh quan hệ xã hội bản, quan trọng tổ chức nhà nước *Những quan hệ đối tượng điều chỉnh ngành Luật Hiến pháp phân chia theo nhóm lĩnh vực, vấn đề liên quan đến việc tổ chức nhà nước, tổ chức xã hội; quan hệ mồi nhỏm, lĩnh vực lại chế định luật khác điều chỉnh Cụ thể là: 1.2.1 Nhóm quan hệ lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phồng, an ninh, đối ngoại bảo vệ Tổ quốc Việt Nam lx hội nghĩa Thông qua việc điều chỉnh quan hệ trên, ngành Luật Hiến pháp thể chế hóa đường lối cách mạng Đảng giai đoạn lịch sử, xác lập thể chế pháp lý chế độ nhà nước chế độ xã hội xã hội chủ nghĩa, gồm thể chế trị, thể chế kinh tế, thể chế văn háa - xã hội, sách quốc phòng, an ninh đối ngoại, chế độ bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đó chế định ngành Luật Hiến pháp, với nội dung gồm vấn đề quan trọng sau: Xác định chất Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, chất nguồn gốc quyền lực nhà nước Về chất Nhà nước, ngành Luật Hiến pháp xác định Nhà nước ta có chất giai cấp công nhân, đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam; Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân; Nhà nước thống cùa dân tộc sinh sống lãnh thổ Việt Nam Nhà nước bảo đảm không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện, nghiêm trị hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân Như thế, chất Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thống tính chất giai cấp cơng nhân, tính nhân dân rộng rãi tính thống dân tộc, chế độ nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa Bản chất nhà nước quy định chất nguồn gốc quyền lực nhà nước Ngành Luật Hiến pháp xác định: tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức; quan nhà nước khơng tự quyền, mà có thẩm quyền nhân dân ủy nhiệm cho theo quy định cùa pháp luật Xác định chế làm chủ cùa nhân dân, sờ thể chế hóa mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý; xác định nguyên tắc tổ chức thực quyền lực nhà nước nhân dân - quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; xác định phương thức bảo đảm thực quyền lực nhà nước nhân dân thông qua chế độ dân chủ đại diện, dân chủ trực tiếp, việc phát huy hiệu lực, hiệu hoạt động quan dân cử, cùa tổ chức trị - xã hội (Mặt trận Tổ quốc, Cơng đồn tổ chức thành viên khác Mặt trận Tổ quốc); tăng cường mối quan hệ trách nhiệm quan nhà nước, cán bộ, nhân viên nhà nước trước nhân dân việc nhân dân trực tiếp tham gia công việc nhà nước xã hội sở, thực quyền công dân Từ nguồn gốc, chất Nhà nước, quyền lực nhà nước chế, phương thức thực quyền lực nhà nước, ngành Luật Hiến pháp xác định hình thức thể nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Xác định hệ thống nguyên tắc tổ chức hoạt động nhà nước, nguyên tắc Đảng lãnh đạo, nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc pháp chế, Nhà nước quản lỷ xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Các quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân phải nghiêm chinh chấp hành Hiến pháp pháp luật, đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, vi phạm Hiến pháp pháp luật Xác định hệ thống sách nhà nước vê đối nội, đối ngoại, sách phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, sách văn hóa - xã hội, sách quốc phòng, an ninh, đối ngoại, sách xây dựng phát triển lực lượng vũ trang, chế độ nghĩa vụ qn sự, phát triển cơng nghiệp quốc phòng, nhằm thể chế hóa đường lối đổi tồn diện Đảng Cộng sản Việt Nam Các quan hệ ngành Luật Hiến pháp điều chỉnh thông qua chế định sau: Chế độ trị nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chế độ kinh tế Chính sách văn hóa, xã hội Chính sách quốc phòng, an ninh đối ngoại Chế độ bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa 1.2.2 Nhóm quan xã bội Nhà nước cá nhân Các quy phạm ngành Luật Hiến pháp điều chỉnh nhóm quan hệ nhằm xác lập mối quan hệ kiểu xã hội chủ nghĩa Nhà nước cá nhân, nội dung, quy phạm quy định nguyên tắc xác lập củng cố mối quan hệ Nhà nược cá nhân, quyền nghĩa vụ công dân, chế bảo đảm thực thực tế quyền nghĩa vụ Các nguyên tắc xác lập củng cố mối quan hệ kiểu xã hội chủ nghĩa Nhà nước cá nhân bao gồm: + Nguyên tắc quyền người trị, dân sự, kinh tế, văn hóa xã hội Nhà nước xã hội tôn trọng, thể quyền công dân quy định Hiến pháp luật + Nguyên tắc quyền nghĩa vụ công dân thực sở bảo đảm kết hợp hài hòa lợi ích Nhà nước, lợi ích tập thể lợi ích cá nhân + Nguyên tắc cơng dân bình đẳng trước pháp luật + Nguyên tắc công dân nữ nam có quyền ngang mặt trị, kinh tế, văn hóa, xã hội gia đình Ngun tắc thống quyền nghĩa vụ, quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân Nguyên tắc ràng buộc quyền nghĩa vụ Nhà nước cộng dân Nhà nước bảo đảm công dân; công dân phải làm tròn nghĩa vụ Nhà nước xã hội Nguyện tắc nhân đạo xã hội chủ nghĩa, bảo đảm cho cá nhân có hội điều kiện phát triển toàn diện, khẳng định giá trị người trước Nhà nước xã hội Trong điều kiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Luật Hiến pháp ghi nhận hai ngun tắc có tính đặc trưng là: + Cơng dân làm tất mà pháp luật khơng cấm + Cán bộ, công chức làm mà pháp luật cho phép Phù hợp với nguyên tắc trên, ngành Luật Hiến pháp quy định toàn diện quyền nghĩa vụ công dân, thể bước phát triển chất dân chủ xã hội chủ nghĩa Việt Nam 10 Về quyền công dân, bao gồm: quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung Nhà nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước, biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu dân ý; quyền bầu cử ứng cử vào Quốc hội Hội đồng nhân dân theo quy định pháp luật; quyền nghĩa vụ lao động; quyền tự kinh doanh; quyền sở hữu tài sản hợp pháp quyền sử dụng đất; quyền nghĩa vụ học tập; quyền nghiên cứu khoa học, kỹ thuật, phát minh, sáng chế, sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, hợp lý hóa sản xuất, sáng tác, phê bình văn học, nghệ thuật tham gia hoạt động văn hóa khác; quyền hưởng chế độ bảo vệ sức khỏe; quyền xây dựng nhà ở; quyền tự lại cư trú nước, có quyền nước từ nước nước theo quy định pháp luật; quyền tự ngôn luận, tự báo chí, có quyền thơng tin, có quyền hội họp, biểu tình theo quy định pháp luật; quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo, theo không theo tôn giáo nào; quyền bất khà xâm phạm thân thể, pháp luật bảo hộ tính mạng, sức khỏe, danh dự nhân phẩm; quyền bất khả xâm phạm chỗ ở; quyền khiếu nại, quyền tố cáo Về nghĩa vụ bản, gồm: trung thành với Tổ quốc, bảo vệ Tổ quốc nghĩa vụ thiêng liêng quyền cao quý công dân; nghĩa vụ tôn trọng bảo vệ tài sản nhà nước lợi ích cơng cộng; nghĩa vụ tn theo Hiến pháp, pháp luật, tham gia bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, giữ gìn bí mật quốc gia, chấp hành ngun tắc sinh hoạt cơng cộng; nghĩa vụ đóng thuế lao động cơng ích Về chế thực quyền nghĩa vụ công dân, ngành Luật Hiến pháp quy định bảo đảm sau: + Quy định thành chế độ trách nhiệm phục vụ nhân dân, theo quan nhà nước, cán bộ, cơng chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân, phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân; kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch) cửa quyền + Các bảo đảm mặt pháp lý nhằm xác lập chế độ bảo hộ Nhà nước đổi với việc thực quyền công dân, bao gồm trách nhiệm ban hành pháp luật quy định cụ thể bảo đảm thực quyền nghĩa vụ cơng dân, sách, chế độ bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội, bảo hộ quyền sở hữu quyền thừa kế, sách học phí, học bổng, chế độ viện phí, miễn giảm viện phí, sách việc làm, bảo hộ quyền tác giả, quyền sở hữu công nghiệp ; quy định chế tài xử lý (dân sự, hành chính, hình sự) vi phạm quyền nghĩa vụ công dân; đặc biệt quy định phòng ngừa, chế tài nghiêm khắc xử lý việc bắt, giam giữ, truy tố, xét xử trái pháp luật nguyên tắc suy đốn vơ tội, khơng bị coi có tội phải chịu hình phạt chưa có án kết tội Tòa án có hiệu lực pháp luật + Quy định bảo đảm kinh tế, vật chất phương tiện để tạo điều kiện cho công dân thực quyền nghĩa vụ + Quy định qụyền ưu tiên đối tượng đặc biệt, trẻ em, trẻ em khuyết tật, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn; niên, thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người gia đình có cơng với nước, người già, người tàn tật, Các quan hệ ngành Luật Hiến pháp điều chỉnh thông qua hai chế định sau: Chế định quốc tịch Việt Nam Chế định quyền nghĩa vụ công dân 1.2.3 Nhóm quan hệ tổ chức hoạt động máy nhà nước Các quy phạm ngành Luật Hiến pháp điều chỉnh quan hệ thông qua quy định sau: Quy định nguyên tắc hình thành, mối quan hệ đom vị hành lãnh thổ, gồm: tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh xã, phường, thị trấn 11 Quy định cấu máy nhà nước, trình tự hình, thành, nguyên tắc tổ chức hoạt động, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ quan nhà nước, bảo đảm để quan nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Theo quy định trên, máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm quan sau: Quốc hội, quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhân dân nước bầu theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Quốc hội quan có quyền lập hiến, lập pháp, định sách đối nội, đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước; nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân; thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước Cơ quan thường trực Quốc hội ủy ban Thường vụ Quốc hội Nhiệm kỳ khóa Quốc hội năm Chủ tịch nước, người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối nội đối ngoại, thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dân giữ chức Chủ tịch Hội đồng quốc phòng an ninh Chủ tịch nước Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội, chịu trách nhiệm báo cáo cống tác trước Quốc hội, có nhiệm kỳ theo nhiệm kỳ Quốc hội Chính phủ, quan chấp hành cùa Quốc hội, quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ thống quận lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại nhà nước; bảo đảm hiệu lực củạ máy nhà nước từ Trung ương đến sở, bảo đảm tòn trọng Hiến pháp pháp luật; phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định nâng cao đời sống vật chất văn hóa nhân dân Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác với Quốc hội, ủy ban Thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước Chính phủ gồm có Thủ tướng, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Thủ tướng Chính, phủ Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội, theo đề nghị Chủ tịch nước, chịu trách nhiệm trước Quốc hội, ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Các Phó Thủ tướng, Bộ trưởng Gác thành viên khác Chính phủ Quốc hội phê chuẩn theo danh sách đề nghị Thủ tướng Nhiệm kỳ Chính phủ theo nhiệm kỳ Quốc hội Bộ quan ngang Bộ quan Chính phủ, thiết chế hiến định, Hiến pháp quy định Việc thành lập, bãi bỏ Bộ quan ngang Bộ thuộc thẩm quyền Quốc hội Về chức năng, Bộ, quan ngang Bộ thực chức quản lý nhà nước đổi với ngành lĩnh vực giao phạm vi mrởc; quản lý nhà nước dịch vụ công ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Đứng đầu Bộ, quan ngang Bộ Bộ trưởng, Thủ trưởng quaií ngang Bộ, thành viên Chỉnh phủ, Thủ tướng đề nghị theo danh sách để Quốc hội phê chuẩn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chỉnh phủ, trước Quôc hội quản lý ngành, lĩnh vực phạm vi nước Phù hợp vói vị trí chức trên, Bộ, quan ngang Bộ có ca cấu tổ chức gồm: + Các Vụ, Thanh tra Bộ, Văn phòng Bộ + Các Cục, Tổng cục (Tổng cục khơng thiết Bộ phải có) + Các tổ chức nghiệp Tòa án nhân dân Viện Kiểm sát nhân dân, quan tư pháp, cỏ nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân; bảo vệ tài sản Nhà nước, tập thể; bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm cơng dân 12 Tòa án gồm Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân địa phương (tỉnh, huyện tương đương), Tòa án quân Tòa án khác luật định quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong trường hợp đặc biệt, Quốc hội định thành lập Tòa án đặc biệt Ngành Luật Hiến pháp quy định cụ thể thẩm quyền xét xử vụ việc Tòa án củaa cấp Tòa án, nguyên tắc tổ chức hoạt động (xét xử), chế độ Thẩm phán Hội thẩm nhân dân, bảo đảm biên chế, kinh phí, sở vật chất, trách nhiệm phối hợp quan nhà nước, tổ chức trị-xã hội, đơn vị, tổ chức khác hoạt động Tòa án Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân địa phương (tỉnh, huyện tương đương), Viện Kiểm sát quân có chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp phạm vi trách nhiệm luật định, góp phần đảm bảo cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh Viện Kiểm sát nhân dân tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống nhất, đạo theo ngành dọc, kết hợp chặt chẽ lãnh đạo tập thể (ủy ban kiểm sát) với cá nhân phụ trách Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội, theo đề nghị Chủ tịch nước, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội; thời gian Quốc hội khơng họp chịu trách nhiệm báo cáo cơng tác trước ủy ban Thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước Chính quyền địa phương, gồm Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, thành lập ba cấp hành chính: tinh, thành phố trực thuộc Trung ương; huyện, quận, thi xã, thành phố thuộc tỉnh; xã, phường, thị trấn Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đông nhân dân thành lập ba cấp hành (tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; huyện quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; xã phường, thị trấn) Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân cấp bầu ra, quan chap hành Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân thảo luận tập thể, định theo đa số vấn đề quan trọng địa phương, thể định hình thức định, thị Chủ tịch ủy ban nhân dân lãnh đạo, điều hành hoạt động ủy ban nhân dân Các quan hệ tổ chức hoạt động máy nhà nước nêu chế định sau ngành Luật Hiến pháp điều chỉnh: Cấu trúc hành - lãnh thổ Bộ máy nhà nước Chế độ bầu cử Quốc hội Chủ tịch nước Chính phủ Chính quyền địa phương Các quan hành nhà nước Việt Nam Các quan tư pháp - Những điểm HP năm 2013: Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 28/11/2013, Chủ tịch nước công bố ngày 08/12/2013, có hiệu lực từ ngày 01/01/2014 Đây Hiến pháp 13 thời kỳ đổi toàn diện, đáp ứng yêu cầu xây dựng, bảo vệ, phát triển đất nước hội nhập quốc tế nước ta thời kỳ mới, đồng thời đánh dấu bước phát triển lịch sử lập hiến Việt Nam Để phân biệt Hiến pháp với Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980 Hiến pháp năm 1992, sau gọi tắt Hiến pháp năm 2013 Trong phạm vi viết này, giới thiệu điểm Hiến pháp năm 2013 so với Hiến pháp năm 1992 cấu hình thức thể hiện; chế độ trị; sách kinh tế - xã hội; quyền người, quyền nghĩa vụ công dân; máy nhà nước; hiệu lực Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp Về cấu hình thức thể Hiến pháp năm 2013 Về cấu Hiến pháp: Hiến pháp năm 2013 gồm 11 chương, 120 điều So với Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013 giảm chương, 27 điều, có 12 điều (Điều 19, 34, 41, 42, 43, 55, 63, 78, 111, 112, 117 118); giữ nguyên điều (Điều 1, 23, 49, 86, 87, 91 97) sửa đổi, bổ sung 101 điều lại[1] Hiến pháp năm 2013 có cấu xếp lại trật tự chương, điều so với Hiến pháp 1992, như: đưa điều quy định biểu tượng Nhà nước (quốc kỳ, quốc huy, quốc ca ) Chương XI Hiến pháp năm 1992 vào Chương I "Chế độ trị" Hiến pháp năm 2013 Đổi tên Chương V Hiến pháp năm 1992 “Quyền nghĩa vụ công dân” thành “Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân” đưa lên vị trí trang trọng Hiến pháp Chương II sau Chương I "Chế độ trị" Chương II "Chế độ kinh tế" Chương III "Văn hóa, giáo dục, khoa học, cơng nghệ" Hiến pháp năm 1992 có tổng cộng 29 điều Hiến pháp năm 2013 gộp lại thành chương Chương III "Kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, cơng nghệ mội trường" 14 điều quy định đọng, khái qt, mang tính nguyên tắc so với Hiến pháp năm 1992 Khác với Hiến pháp trước đây, lần Hiến pháp năm 2013 có chương quy định "Hội đồng bầu cử Quốc gia, Kiểm toán nhà nước” (Chương X) Ngồi ra, Hiến pháp năm 2013 đổi tên Chương IX Hiến pháp năm 1992 "Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND)" thành "Chính quyền địa phương" đặt Chương IX "Chính quyền địa phương" sau Chương VIII "Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân" Về hình thức thể Hiến pháp năm 2013: so với với Hiến pháp năm 1992, hình thức thể Hiến pháp năm 2013 từ Lời nói đầu đến điều quy định đọng hơn, khái quát, ngắn gọn, xác, chặt chẽ Ví dụ, Lời nói đầu Hiến pháp năm 2013 rút ngắn, đọng, súc tích, đủ ý cần thiết có đoạn với 290 từ so với đoạn với 536 từ Hiến pháp năm 1992 Những nội dung chương Hiến pháp năm 2013 2.1 Chương I “Chế độ trị”: gồm 13 điều, từ Điều đến Điều 13 So với Hiến pháp 1992, Hiến pháp năm 2013 có điểm sau đây: Thứ nhất, Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định giá trị tảng mục tiêu của Nhà nước CHXHCN Việt Nam (Điều 1, Điều 3), đồng thời khẳng định rõ chủ quyền nhân dân: “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ”, bảo đảm thực chủ quyền nhân dân đầy đủ hơn: "bằng dân chủ trực tiếp"[2] "bằng dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, HĐND thông qua quan khác Nhà nước", với chế độ bầu cử dân chủ, quyền cử tri bãi nhiệm đại biểu Quốc hội HĐND, chế khơng phân cơng, phối hợp mà kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước (Điều 2, Điều 6, Điều 7) Những quy định thể rõ chất dân chủ pháp quyền Nhà nước ta Đặc biệt, lần lịch sử lập hiến Việt Nam, tất từ “Nhân dân” viết hoa cách trang trọng, thể tôn trọng đề cao vai trò Nhân dân với tư cách chủ thể toàn quyền lực nhà nước nước ta Thứ hai, Điều Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định vị trí, vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước xã hội; đồng thời bổ sung thêm trách nhiệm Đảng trước Nhân dân:“Đảng Cộng 14 sản Việt Nam gắn bó mật thiết với Nhân dân, phục vụ Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân định mình” Thứ tư, Điều liệt kê đầy đủ tổ chức trị - xã hội gồm: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Cơng đồn Việt Nam, Hội nơng dân Việt Nam, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam xác định rõ vai trò, trách nhiệm tổ chức Đặc biệt, Điều Hiến pháp năm 2013 bổ sung vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc “tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc” (khoản 1), đồng thời quy định: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận tổ chức xã hội khác hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật” (khoản 3)[3] Thứ năm, Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định chủ quyền quốc gia đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hòa bình, hữu nghị, hợp tác Nhà nước CHXHCN Việt Nam với tất nước giới; đồng thời cam kết "tuân thủ Hiến chương Liên hợp quốc điều ước quốc tế mà CHXHCN Việt Nam thành viên", khẳng định Việt Nam "là bạn, đối tác tin cậy thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế lợi ích quốc gia, dân tộc" (Điều 11, Điều 12) Thứ sáu, kế thừa cách quy định Hiến pháp năm 1946, Điều 13 Chương quy định Quốc kỳ, Quốc huy, Quốc ca, ngày Quốc khánh Thủ đô không để chương riêng (Chương XI) Hiến pháp năm 1992 2.2 Chương II “Quyền người, Quyền nghĩa vụ bản công dân”: gồm 36 điều, từ Điều 14 đến Điều 49 Trong 11 chương Hiến pháp năm 2013, chương có số điều quy định nhiều (36/120 điều), có nhiều đổi nội dung quy định, cách thức thể Cụ thể sau: Trước hết, khác với tất Hiến pháp trước đây, lần Hiến pháp năm 2013 xác định rõ quy định Điều Nhà nước có trách nhiệm "cơng nhận, tơn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền cơng dân" Vì vậy, quy định quyền người, quyền công dân, hầu hết điều Hiến pháp năm 2013 quy định trực tiếp "mọi người có quyền ", "cơng dân có quyền " để khẳng định rõ quyền đương nhiên người, công dân Hiến pháp ghi nhận Nhà nước có trách nhiệm tơn trọng, bảo đảm bảo vệ quyền này, Nhà nước “ban phát”, “ban ơn” quyền cho người, cho công dân "Quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng" (khoản Điều 14) Đây nguyên tắc hiến định quan trọng quyền người, quyền công dân t heo nguyên tắc này, từ không chủ thể nào, kể quan nhà nước tùy tiện cắt xén, hạn chế quyền người, quyền công dân quy định Hiến pháp[4] Cũng từ nguyên tắc này, quy định liên quan đến quyền bất khả xâm phạm người, công dân (như quyền sống, quyền không bị tra tấn, quyền bình đẳng trước pháp luật v.v.) quy định có hiệu lực trực tiếp; chủ thể quyền viện dẫn quy định Hiến pháp để bảo vệ quyền bị xâm phạm Các quyền, tự khác người, công dân quyền bảo vệ mặt tư pháp cần phải cụ thể hóa phải luật Quốc hội, quan đại diện quyền lực nhà nước cao nhân dân ban hành[5], quy định chung chung “theo quy định pháp luật”[6] nhiều điều Hiến pháp năm 1992 quy định v.v Thứ hai, Hiến pháp năm 2013 quy định rõ quyền quyền người, quyền quyền công dân quy định chương theo thứ tự: nguyên tắc hiến định quyền người, quyền nghĩa vụ công dân; tiếp đến quyền dân sự, trị đến quyền kinh tế, văn hóa, xã hội cuối nghĩa vụ cá nhân, công dân Hầu hết điều chương trong Hiến pháp năm 2013 thay quy định “cơng dân” Hiến pháp năm 1992[7] quy định “mọi người”, “không ai” [8] Điều có ý nghĩa quan trọng, đánh dấu bước phát triển nhận thức lý luận giá trị thực tiễn không đồng quyền người với quyền công dân 15 Thứ ba, Hiến pháp năm 2013 quy định số quyền người, quyền nghĩa vụ công dân, như: "Công dân Việt Nam bị trục xuất, giao nộp cho nhà nước khác" (Điều 17); "Mọi người có quyền sống Tính mạng người pháp luật bảo hộ Khơng bị tước đoạt tính mạng trái luật" (Điều 19); "Mọi người có quyền bất khả xâm phạm đời sống riêng tư, bí mật cá nhân bí mật gia đình " (Điều 21); "Cơng dân có quyền bảo đảm an sinh xã hội" (Điều 34); "Mọi người có quyền hưởng thụ tiếp cận giá trị văn hoá, tham gia vào đời sống văn hóa, sử dụng sở văn hóa" (Điều 41); "Cơng dân có quyền xác định dân tộc mình, sử dụng ngôn ngữ mẹ đẻ, lựa chọn ngôn ngữ giao tiếp" (Điều 42); "Mọi người có quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ môi trường" (Điều 43) v.v Điều thể bước tiến việc mở rộng phát triển quyền, phản ảnh kết trình đổi 1/4 kỷ Việt Nam Nội dung quyền người, quyền nghĩa vụ công dân quy định điều khác Hiến pháp năm 2013 phù hợp với điều ước quốc tế quyền người mà Việt Nam thành viên, Công ước quyền người trị, dân Cơng ước quyền người kinh tế, văn hóa xã hội năm 1966 Liên hợp quốc Đây khẳng định cam kết mang tính hiến định Nhà nước ta trước Nhân dân trước cộng đồng quốc tế trách nhiệm tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ thúc đẩy quyền người, quyền công dân Việt Nam[9] 2.3 Chương III “Kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, cơng nghệ mơi trường”: từ Điều 50 đến Điều 63 Đây chương gộp nội dung quy định Chương II "Chế độ kinh tế" (15 điều) Chương III "Văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ" (14 điều) Hiến pháp năm 1992 quy định chi tiết, cụ thể, mang tính tun ngơn, tính quy phạm Chương III Hiến pháp năm 2013 14 điều, quy định sách kinh tế - xã hội mang tính ngun tắc, khái qt, đọng thể gắn kết chặt chẽ, hài hòa phát triển kinh tế với vấn đề xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ môi trường nhằm hướng đến phát triển có tính chất bền vững Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định sách phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần định hướng XHCN không liệt kê thành phần kinh tế; ghi nhận kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo khơng ghi: củng cố phát triển; tiếp tục khẳng định: "đất đai thuộc sở hữu toàn dân" quy định rõ "do Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý" (Điều 53) Hiến pháp năm 2013 quy định Nhà nước thu hồi đất xác định rõ mục đích thu hồi, nguyên tắc công khai, minh bạch chế độ bồi thường: “Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng (tác giả nhấn mạnh) Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật" (Điều 54) Hiến pháp năm 1992 bổ sung về: thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phòng, chống tham nhũng hoạt động kinh tế - xã hội quản lý nhà nước (Điều 55); quản lý ngân sách nhà nước, dự trữ quốc gia nguồn tài cơng khác (Điều 56); sử dụng, quản lý, bảo vệ môi trường (Điều 63) v.v.[10] 2.4 Chương V “Quốc hội”: gồm 17 điều (từ Điều 69 đến Điều 85) Về bản, Hiến pháp năm 2013 kế thừa quy định Chương VI "Quốc hội" Hiến pháp năm 1992, có số sửa đổi, bổ sung quan trọng sau: Thứ nhất, Hiến pháp năm 2013 xác định: "Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước CHXHCN Việt Nam" khơng có nghĩa "cơ quan có tồn quyền", "là quan có quyền lập hiến lập pháp" Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 quy định Vì Hiến pháp năm 2013 quy định: "Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước" (Điều 69) Những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể thuộc quyền hành pháp chuyển cho Chính phủ, Quốc hội định mục tiêu, tiêu, sách nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước, khơng định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, năm để Chính phủ chủ động, động điều hành, quản lý đất nước[11] 16 Thứ hai, bổ sung thẩm quyền Quốc hội liên quan đến thành lập hai quan Hội đồng bầu cử quốc gia Kiểm toán nhà nước; đặc biệt thẩm quyền Quốc hội việc phê chuẩn, miễn nhiệm cách chức Thẩm phán TANDTC theo đề nghị Chánh án TANDTC để làm rõ vai trò Quốc hội mối quan hệ với TANDTC, nâng cao vị đội ngũ Thẩm phán theo tinh thần cải cách tư pháp (Điều 70) Thứ ba, liên quan đến quan thường trực Quốc hội, Hiến pháp năm 2013 quy định bổ sung số thẩm quyền quan trọng cho Ủy ban thường vụ Quốc hội, như: "phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm đại sứ đặc mệnh toàn quyền nước CHXHCN Việt Nam" (Điều 74); đặc biệt thẩm quyền "quyết định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương" (khoản Điều 74) khơng giao cho Chính phủ thực quyền Hiến pháp năm 1992 quy định Thứ tư, khác Hiến pháp năm 1992 quy định cho Quốc hội có quyền định kéo dài (hoặc rút ngắn) nhiệm kỳ Quốc hội mà không giới hạn thời gian kéo dài, khoản Điều 71 Hiến pháp năm 2013 xác định rõ: “Việc kéo dài nhiệm kỳ khóa Quốc hội khơng q mười hai tháng, trừ trường hợp có chiến tranh” Ngồi ra, để người Quốc hội bầu giữ chức vụ chủ chốt máy nhà nước có ý thức sâu sắc danh dự trọng trách trước Quốc hội, trước Tổ quốc Nhân dân, Hiến pháp năm 2013 có quy định là: "Sau bầu, Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao phải tuyên thệ trung thành với Tổ quốc, Nhân dân Hiến pháp” (khoản Điều 70) Quốc hội, nhân dân hy vọng, đặt niềm tin giám sát việc thực lời tuyên thệ người giữ trọng trách quan then chốt Nhà nước 2.5 Chương VI “Chủ tịch nước”: gồm điều, từ Điều 86 đến Điều 93 Hiến pháp 2013 quy định: Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước đối nội đối ngoại (Điều 86) Tiêu chuẩn, điều kiện thẩm quyền Chủ tịch nước giữ Hiến pháp 1992, có hai nội dung bổ sung là: Thứ nhất, Điều 88 Hiến pháp năm 2013 quy định rõ vai trò thống lĩnh lực lượng vũ trang, quy định quyền Chủ tịch nước“quyết định phong, thăng, giáng, tước quân hàm cấp tướng, chuẩn đốc, phó đốc, đốc hải quân; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Tổng tham mưu trưởng, Chủ nhiệm Tổng cục trị Quân đội nhân dân Việt Nam” Thứ hai, Điều 90 Hiến pháp năm 2013 quy định: Chủ tịch nước có quyền yêu cầu Chính phủ họp bàn vấn đề mà Chủ tịch nước xét thấy cần thiết để thực nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước” 2.6 Chương VII “Chính phủ”: gồm điều, từ Điều 94 đến Điều 101 Chương có số điểm so với Hiến pháp 1992 là: Thứ nhất, lần đầu lịch sử lập hiến nước ta, Hiến pháp năm 2013 thức khẳng định: Chính phủ "là quan thực quyền hành pháp", Điều 94 quy định: "Chính phủ "là quan hành nhà nước cao nước CHXHCN Việt Nam", "là quan chấp hành Quốc hội" Điều thể mong muốn thực nguyên tắc phân công quyền lực nhà nước quan nhà nước mà Điều Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001) quy định, đồng thời giữ nguyên tắc tập quyền XHCN với đặc điểm vị trí tối cao toàn quyền Quốc hội mối quan hệ với quan nhà nước khác, có Chính phủ Thứ hai, quy định cụ thể vai trò trách nhiệm thành viên Chính phủ Quy định trách nhiệm Thủ tướng Chính phủ việc thực chế độ báo cáo trước Nhân dân thông qua phương tiện thông tin đại chúng vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền giải Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Thứ ba, Hiến pháp năm 2013 khơng giao cho Chính phủ quyền định điều chỉnh địa giới hành (thực tế chia tách, thành lập mới) đơn vị hành cấp tỉnh như khoản 10 Điều 112 Hiến pháp năm 1992 quy định 17 2.7 Chương VIII “Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân”: gồm điều, từ Điều 102 đến Điều 109 So với Hiến pháp 1992, Hiến pháp năm 2013 có số điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, khẳng định thức Tòa án nhân dân quan “thực quyền tư pháp” (Điều 102) Điều thể rõ nguyên tắc phân công thực quyền lực nhà nước quan nhà nước Nhân xin nói thêm rằng, Hiến pháp năm 1946 quy định: quan tư pháp (thực quyền tư pháp) bao gồm tòa án cấp (Tòa án tối cao, tòa án phúc thẩm, tòa án đệ nhị cấp tòa án sơ cấp), Hiến pháp sau (từ Hiến pháp năm 1959, 1980 đến Hiến pháp năm 1992, hệ thống Viển kiểm sát thiết lập) không quy định rõ quan thực quyền tư pháp Thứ hai, khẳng định rõ số nguyên tắc tố tụng mang tính hiến định: nguyên tắc xét xử hai cấp gồm sơ thẩm, phúc thẩm; nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm; mở khả áp dụng nguyên tắc xét xử theo thủ tục rút gọn tất trường hợp áp dụng nguyên tắc xét xử tập thể định theo đa số Hiến pháp năm 1992 pháp luật tố tụng hành quy định (khoản 4, Điều 103 Hiến pháp năm 2013) Trong nguyên tắc nói trên, nguyên tắc tranh tụng xét xử quan trọng, đảm bảo bình đẳng chủ thể tham gia tố tụng, từ tăng cường tính minh bạch, công khai, nâng cao chất lượng hoạt động xét xử Tòa án Thứ ba, Hiến pháp năm 2013 quy định: Tòa án nhân dân gồm Tòa án nhân dân tối cao Tòa án khác luật định; Viện kiểm sát nhân dân gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát khác luật định (khoản Điều 102 khoản Điều 107) Quy định có ý nghĩa mở đường thực chủ trương tổ chức lại Tòa án theo thẩm quyền xét xử (Tòa án khu vực), khơng tương ứng với quyền cấp tỉnh, cấp huyện để bảo đảm nguyên tắc độc lập Tòa án[12] 2.8 Chương IX “Chính quyền địa phương”: gồm điều, từ Điều 110 đến Điều 116 Chương có số điểm sau: Thứ nhất, Chương IX Hiến pháp 1992 có tên “HĐND UBND” chương quy định trước chương “Tòa án nhân dân Việt kiểm sát nhân dân” Hiến pháp năm 2013 đổi tên Chương IX thành “Chính quyền địa phương” đặt sau chương “Tòa án nhân dân Việt kiểm sát nhân dân” Việc đổi tên để: Một mặt, khơng đồng quyền địa phương với hai quan quyền địa phương HĐND UBND, dù hai quan then chốt cấp quyền địa phương; Mặt khác, tên chương "Chính quyền địa phương" phù hợp với nội dung quy định quan trọng khác chương này, như: phân chia đơn vị hành lãnh thổ, quyền lực cộng đồng dân cư địa phương (nhân dân địa phương), vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức, đoàn thể nhân dân địa phương, mối quan hệ quyền địa phương với quan nhà nước hữu quan với nhân dân địa phương v.v.[13] Thứ hai, đơn vị hành nước ta Hiến pháp năm 1992 quy định, để "mở đường" cho khả tới Luật Tổ chức quyền địa phương quy định thành lập đơn vị hành mới, Hiến pháp năm 2013 dự liệu thêm: "đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội thành lập" "đơn vị hành tương đương" với quận, huyện, thị xã thành phố trực thuộc trung ương Đặc biệt, khác với tất Hiến pháp nước ta trước đây, khoản Điều 110 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành phải lấy ý kiến Nhân dân địa phương theo trình tự, thủ tục luật định” Việc xác định có tính hiến định thẩm quyền[14], tiêu chí, điều kiện, thủ tục thành lập mới, sáp nhập, điều chỉnh địa giới đơn vị hành bảo đảm tính ổn định đơn vị hành - lãnh thổ, khắc phục thực tế dễ dãi việc "nhập - tách" đơn vị hành chính, khơng tính đến tâm tư, tình cảm cộng đồng dân cư địa phương gắn bó bao đời với đơn vị hành bị sáp nhập, bị chia tách, thực tế nước ta năm vừa qua[15] Thứ ba, Điều 111 Hiến pháp 2013 quy định khái quát theo hướng: “Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước CHXHCN Việt Nam Cấp quyền địa phương gồm có HĐND UBND tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt luật định” Việc tổ chức HĐND UBND cụ thể đơn vị hành quy định Luật tổ chức quyền địa phương sở tổng kết việc thực chủ trương Đảng thí điểm số nội dung tổ 18 chức quyền thị kết tổng kết thực Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội "Thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường", đáp ứng yêu cầu tổ chức quyền địa phương phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt nguyên tắc phân cấp, phân quyền trung ương địa phương cấp quyền địa phương Thứ tư, Điều 112 Hiến pháp 2013 mang tính định hướng mối quan hệ quyền trung ương quyền địa phương, cấp quyền địa phương: “Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương Trong trường hợp cần thiết, quyền địa phương giao thực số nhiệm vụ quan nhà nước cấp với điều kiện bảo đảm thực nhiệm vụ đó" 2.9 Chương X “Hội đồng bầu cử Quốc gia, Kiểm toán nhà nước”: gồm điều Điều 117 quy định "Hội đồng bầu cử quốc gia" có nhiệm vụ tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội; đạo hướng dẫn công tác bầu cử đại biểu HĐND cấp Điều 118 quy định " Kiểm toán Nhà nước", là quan Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân theo pháp luật, thực kiểm toán việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản cơng Khác với Hội đồng bầu cử quốc gia quan lần Hiến pháp quy định, Kiểm toán nhà nước thành lập theo Nghị định 70/CP từ ngày 11/7/1994 hoạt động, thức hiến định thể đề cao vai trò quan máy nhà nước Điều phù hợp với xu hướng chung nước giới, nhằm kiểm soát chặt chẽ việc quản lý sử dụng tài cơng, tài sản công, ngăn ngừa nạn tham nhũng 2.10 Chương XI “Hiệu lực Hiến pháp việc sửa đổi Hiến pháp”: gồm điều, Điều 119 Điều 120 Điều 119 Hiến pháp 2013 tiếp tục khẳng định “Hiến pháp luật nước CHXHCN Việt Nam, có hiệu lực pháp lý cao Mọi văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp” Điều 146 Hiến pháp năm 1992 bổ sung quy định mới: "Mọi hành vi vi phạm Hiến pháp bị xử lý” xác định rõ “Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan khác Nhà nước tồn thể Nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp Cơ chế bảo vệ Hiến pháp luật định” Điều 120 Hiến pháp 2013 quy định cụ thể quy trình "làm Hiến pháp", sửa đổi Hiến pháp so với Điều 147 Hiến pháp năm 1992 sau: “Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ hoặc phần ba tổng số đại biểu Quốc hội có quyền đề nghị làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp Quốc hội định việc làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp có hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Quốc hội thành lập Ủy ban dự thảo Hiến pháp Thành phần, số lượng thành viên, nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban dự thảo Hiến pháp Quốc hội định theo đề nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội Ủy ban dự thảo Hiến pháp soạn thảo, tổ chức lấy ý kiến Nhân dân trình Quốc hội dự thảo Hiến pháp Hiến pháp thông qua có hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Việc trưng cầu ý dân Hiến pháp Quốc hội định Thời hạn cơng bố, thời điểm có hiệu lực Hiến pháp Quốc hội định” Trên điểm Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam - "Hiến pháp dân chủ, pháp quyền phát triển" Câu 13: Nêu tình cụ thề xác định quan hệ xã hội phát sinh tình thuộc đối tượng điều chỉnh ngành luật: Hành chính, dân sự, kinh tế, đất đai, nhân gia đình tình đó? - Luật Hành chính: Ơng A chạy vượt đèn đỏ khơng gây tai nạn Ông bị CSGT xử phạt vi phạm hành GT đường Quan hệ XH là: Giữa ông A CSGT - Luật Dân sự: 19 Ông A chết để lại cho bà B 02 người đất kinh tế gia đình bà B phải bán 01 để trang trải Tuy nhiên hai bà B không đồng đồng ý bán tài sản cung của 03 người Giữa bà B 02 xày tranh chấp Quan hệ xã hội phát sinh bà B 02 người - Luật kinh tế: Ông B thương lái ký hợp đồng mua lúa với ông C, với giá lúa 5.200đồng/kg, nhận tiền cọc ông C 10.000.000 đồng ngày 15/12/2015 tiến hành mua bán bán lúa theo hợp đồng Nhưng đến thời điểm bán lúa giá giao động tăng lên 5.500đồng/kg Lúc ông C không muốn bán lúa cho ông B theo giá cũ có ý định trả lại tiền cọc 10.000.000 đồng lại cho ông C để bán lúa cho thương lái khác Ông C không đồng ý yêu vầu ông B không bán lúa phải trả tiền cọc lại gấp đôi 20.000.000 đồng Vụ việc không thõa thuận ông C làm đơn gởi đến UBND xã để nhờ giải Quan hệ XH phát sinh ơng A, Ơng B quyền địa phương - Luật đất đai: Ơng A chết có lập di chúc chung với vợ để lại cho vợ bà B 02 C anh C, đất, 1ha bà B phần lại chia cho 02 người Hiện bà B sống C làm thủ tục đề nghị chuyển quyền SDĐ cho anh trai Quan hệ xã hội phát sinh ông A – bà B; ông A, bà B hai người - Luật nhân gia đình: A sinh năm 1995 quen với B sinh năm 2000 có ý định kết hôn với B, Nhưng hai bên gia đình biết B chưa đủ tuổi kết nên ngăn cản không cho A B tiếp tục qua lại Quan hệ xã hội tình huống: Giữa A B Câu 14: Nêu tình cụ thề xác định quan hệ PL: Hành chính, dân sự, kinh tế, đất đai, nhân gia đình tình đó? Trả lời: Tại xã A, Hộ B chăn nuôi gia súc, để chất thải chảy tràn đất bốc mùi hôi thối gây xúc cho hộ xung quanh M gửi đơn đề nghị Ủy ban nhân dân xã A giải để bảo đảm môi trường sống, sức khỏe M hộ dân xung quanh Trường hợp này, Ủy ban nhân dân xã A phải giải nào? Giải thích: Trong trường hợp B vi phạm khoản điều 69 luật bảo vệ môi trường năm 2015 quy định vệ bảo vệ môi trường sản xuất nông nghiệp sau: Tổ chức, cá nhân sản xuất, nhập khẩu, kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y phải thực quy định bảo vệ môi trường khoản khoản Điều 78 Luật Phân bón, sản phẩm xử lý môi trường chăn nuôi hết hạn sử dụng; dụng cụ, bao bì đựng phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y sau sử dụng phải xử lý theo quy định quản lý chất thải Khu chăn nuôi tập trung phải có phương án bảo vệ mơi trường đáp ứng yêu cầu sau: a) Bảo đảm vệ sinh môi trường khu dân cư; b) Thu gom, xử lý nước thải, chất thải rắn theo quy định quản lý chất thải; c) Chuồng, trại phải vệ sinh định kỳ; bảo đảm phòng ngừa, ứng phó dịch bệnh; d) Xác vật nuôi bị chết dịch bệnh phải quản lý theo quy định quản lý chất thải nguy hại vệ sinh phòng bệnh 20 Đồng thời B vi phạm Nghị định 179/2013 NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Như vậy, UBND xã A xem xét xử phạt hành theo thẩm quyền Nếu vượt thẩm quyền đề nghị cấp xử lý - Luật Dân sự: Mẹ M năm 2014, có lập di chúc chung với cha M để lại 2/3 nhà cho M 1/3 nhà cho chị M (cha mẹ M đứng tên quyền sở hữu nhà) Cha mẹ M có người sống, độ tuổi lao động có đầy đủ lực hành vi Hiện tại, cha M sống M làm thủ tục đề nghị chuyển nhượng quyền sở hữu nhà cho M chị M Trường hợp phải giải nào? Giải thích: Căn điều 663 luật dân quy định lập di chúc chung vợ, chồng (Điều 663: Vợ, chồng lập di chúc chung để định đoạt tài sản chung.) Căn điều 668 luật dân quy định hiệu lực pháp luật di di chúc chung vợ, chồng ( Điều 668: Di chúc chung vợ, chồng có hiệu lực từ thời điểm người sau chết thời điểm vợ, chồng chết.) Như vậy, di chúc chung có hiệu lực pháp luật thời điểm bố M chết Sau di chúc có hiệu lực M chị M có quyền tiến hành thủ tục chuyển quyền sở hữu nhà cho M chị M - Luật kinh tế: Công ty Trách nhiệm hữu hạn A có thành viên góp vốn gồm: ông B có vốn góp 90% Chủ tịch hội đồng thành viên đồng thời người đại diện pháp luật công ty bà C thành viên cơng ty có vốn góp 10% Chị D Phó Giám đốc cơng ty Nay ơng B muốn có thêm chị D làm đại diện pháp luật cơng ty có khơng? Căn khoản 1, khoản khoản điều 13 luật doanh nghiệp năm 2014 Khoản Người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp cá nhân đại diện cho doanh nghiệp thực quyền nghĩa vụ phát sinh từ giao dịch doanh nghiệp, đại diện cho doanh nghiệp với tư cách nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trước Trọng tài, Tòa án quyền nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Khoản Công ty trách nhiệm hữu hạn cơng ty cổ phần có nhiều người đại diện theo pháp luật Điều lệ công ty quy định cụ thể số lượng, chức danh quản lý quyền, nghĩa vụ người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp Khoản Doanh nghiệp phải bảo đảm ln có người đại diện theo pháp luật cư trú Việt Nam Trường hợp doanh nghiệp có người đại diện theo pháp luật người phải cư trú Việt Nam phải ủy quyền văn cho người khác thực quyền nghĩa vụ người đại diện theo pháp luật xuất cảnh khỏi Việt Nam Trường hợp này, người đại diện theo pháp luật phải chịu trách nhiệm việc thực quyền nghĩa vụ ủy quyền Như vậy, chị D làm đại diện theo pháp luật công ty - Luật HNGĐ: A sinh năm 1991 dự định kết hôn với B sinh năm 1993 Về bên họ nội A, A B khơng có quan hệ họ hàng thân thích Về bên họ ngoại A, ông ngoại A, người sinh mẹ A cụ ngoại B, người sinh ông ngoại B, người mà mẹ B gọi ông nội anh em ruột Về vai vế bên ngoại, mẹ B gọi mẹ A cô họ Vậy A B kết hôn có vi phạm pháp luật khơng Tại sao? Giải thích: 21 Căn điểm đ khoản điều quy định bảo vệ chế độ hôn nhân gia đình ( điểm đ: Yêu sách cải kết hôn) ; khoản điều luật hôn nhân gia đình năm 2014 quy định điều kiện kết (khoản Nam, nữ kết hôn với phải tuân theo điều kiện sau đây: a) Nam từ đủ 20 tuổi trở lên, nữ từ đủ 18 tuổi trở lên; b) Việc kết hôn nam nữ tự nguyện định; c) Không bị lực hành vi dân sự; d) Việc kết hôn không thuộc trường hợp cấm kết hôn theo quy định điểm a, b, c d khoản Điều Luật này.) Căn khoản 18 điều luật nhân gia đình năm 2014 quy định người có họ phạm vi đời (Khoản 18: Những người có họ phạm vi ba đời người gốc sinh gồm cha mẹ đời thứ nhất; anh, chị, em cha mẹ, cha khác mẹ, mẹ khác cha đời thứ hai; anh, chị, em chú, bác, cơ, cậu, dì đời thứ ba) Căn điều khoản - Bố mẹ ông ngoại A cụ ngoại B đời thứ - Ông ngoại A cụ ngoại B đời thứ hai - Mẹ A ông ngoại B đời thứ ba - A mẹ B đời thứ tư - B đời thứ năm Như vậy, A B kết hôn không vi phạm cấm kết luật nhân gia đình năm 2014 - Luật đất đai: A chuyển nhượng mảnh đất 4mx20m cho bên mua Sau địa quận xuống đo theo bản đồ diện tích cơng nhận sổ đỏ Nhưng kết quả mảnh đất A bị nhà kế bên xây lấn 12cm Vụ việc phải giải nào? *Căn điều 166 luật đất đai 2013 quy định quyền sử dụng đất Điều166 Quyền chung người sử dụng đất Được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụngđất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Hưởng thành lao động, kếtquả đầu tư đất Hưởng lợi ích cơngtrình Nhà nước phục vụ việc bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp Được Nhànước hướng dẫn giúp đỡ việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp Được Nhà nước bảo hộ ngườikhác xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp đất đai Được bồi thường Nhà nướcthu hồi đất theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo, khởi kiệnvề hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp hành vikhác vi phạm pháp luật đất đai *Căn điều 202 luật đất đai 2013 hòa giải tranh chấp đất đai Điều 202 Hòa giải tranh chấp đất đai Nhà nước khuyến khích cácbên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải tranh chấp đất đai thơng quahòa giải sở 22 Tranh chấp đất đai mà cácbên tranh chấp khơng hòa giải gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơicó đất tranh chấp để hòa giải Chủ tịch Ủy ban nhân dâncấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai địaphương mình; trình tổ chức thực phải phối hợp với Ủy banMặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã tổ chức thành viên Mặt trận, tổchức xã hội khác Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân cấp xãđược thực thời hạn không 45 ngày, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai 4.Việc hòa giải phải lập thành biên có chữ ký bên có xác nhậnhòa giải thành hòa giải khơng thành Ủy ban nhân dân cấp xã Biên bảnhòa giải gửi đến bên tranh chấp, lưu Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cóđất tranh chấp Đối vớitrường hợp hòa giải thành mà có thay đổi trạng ranh giới, người sử dụngđất Ủy ban nhân dân cấp xã gửi biên hòa giải đến Phòng Tài nguyên vàMôi trường trường hợp tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân,cộng đồng dân cư với nhau; gửi đến Sở Tài nguyên Môi trường trường hợp khác Phòng Tài ngun Mơi trường, Sở Tài ngun Mơi trường trình Ủy ban nhân dân cùngcấp định công nhận việc thay đổi ranh giới đất cấp Giấy chứngnhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất *Căn điều 203 luật đất đai 2013 quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Điều 203 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã mà khơng thành giải sau: 1.Tranh chấp đất đai mà đương có Giấy chứng nhận có loại giấytờ quy định khoản 1, Điều 100 Luật tranh chấp tàisản gắn liền với đất Tòa án nhân dân giải 2.Tranh chấp đất đai mà đương khơng có Giấy chứng nhận khơng có trongcác loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 100 Luật thìđương lựa chọn hai hình thức giải tranh chấp đấtđai theo quy định sau đây: a)Nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyềntheo quy định khoản Điều này; b)Khởi kiện Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụngdân 3.Trường hợp đương lựa chọn giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp cóthẩm quyền việc giải tranh chấp đất đai thực sau: a) Trường hợp tranh chấp hộ gia đình, cá nhân, cộngđồng dân cư với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết, nếukhông đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủyban nhân dân cấp tỉnh khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định phápluật tố tụng hành chính; b) Trường hợp tranh chấp mà bên tranh chấp tổ chức,cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tưnước ngồi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết, không đồng ý vớiquyết định giải có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môitrường khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụnghành 4.Người có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai khoản Điều phải raquyết định giải tranh chấp Quyết định giải tranh chấp có hiệu lựcthi hành phải bên tranh chấp nghiêm chỉnh chấp hành Trường hợp cácbên không chấp hành bị cưỡng chế thi hành Như vậy, thẩm quyền giải UBND xã, phường tiến hành hòa giải kiện tòa để giải quyết, kết giải tòa án phán nhà nước sử dụng đất đai 23 ... cấp xã tán thành có giá trị thi hành Nhân dân có trách nhiệm tham gia bàn định công việc thôn, tổ dân phố cấp xã theo quy định pháp luật; chấp hành thực định có giá trị thi hành Chính quyền cấp. .. Quốc hội Chủ tịch nước Chính quyền địa phương, gồm Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, thành lập ba cấp hành chính: tinh, thành phố trực thuộc Trung ương; huyện, quận, thi xã, thành phố thuộc tỉnh;... nước cấp Hội đông nhân dân thành lập ba cấp hành (tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; huyện quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; xã phường, thị trấn) Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân cấp bầu