Trợ cấp ngân sách Kinh tế học khu vực công Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Bài giảng phát triển từ giảng năm 2010 thầy Vũ Thành Tự Anh Nội dung trình bày Nhắc lại số vấn đề phân cấp Mất cân hàng ngang Mất cân hàng dọc Trợ cấp ngân sách Bốn câu hỏi phân cấp tài khóa Ai làm việc gì? Ai đánh loại thuế nào? Phân chia nguồn thu Làm khắc phục khác biệt lực thu nhu cầu chi địa phương? Phân chia chức cấp quyền Mất cân hàng ngang Làm giải hài hòa mối quan hệ ngân sách cấp quyền? Mất cân hàng dọc cấp quyền Mất cân hàng ngang Các địa phương thường khác nguồn lực Vd: sở thuế bình quân đầu người thường khác lớn thành thị nông thôn Các địa phương thường khác nhu cầu dịch vụ công cấu dân số, vị trí địa lý khác Mất cân hàng ngang Phân cấp ngân sách làm tăng chênh lệch thu nhập địa phương? Tùy thuộc vào nhân tố (WB, 2000): (i) Công hàng ngang – khả quyền địa phương cung cấp mức độ tương đương dịch vụ cơng cho dân cư (ii) Khả tâm quyền địa phương việc cải thiện phân phối thu nhập bên lãnh thổ Giải cân hàng ngang Công hàng ngang cấp ngân sách ngang hóa: Trợ cấp từ địa phương giàu sang địa phương nghèo Hệ lụy: địa phương có động báo cáo thấp sở thuế để tối đa hóa khoản trợ cấp Ravallion (1999): trợ cấp hiệu quyền địa phương không thực tái phân phối (theo hướng có lợi cho người nghèo) Vd: trợ cấp bão lụt Việt Nam Mất cân hàng dọc Mất cân hàng dọc tượng phổ biến hầu hết quốc gia Chức chi tiêu giao cho địa phương nhiều khả tài trợ từ nguồn thu giao cho địa phương Những sở thuế tạo nguồn thu lớn thường thuộc quyền trung ương Chính quyền địa phương nói chung phải phụ thuộc vào khoản chuyển giao từ quyền cao Giải cân hàng dọc Chia sẻ nguồn thu (i) Theo sắc thuế Ưu: Chính quyền địa phương cung cấp thơng tin người đóng thuế gia tăng thu thuế Nhược: Chính quyền trung ương tập trung thu loại thuế khơng chia sẻ tăng thuế suất loại có chia sẻ bóp méo hệ thống thuế Giải cân hàng dọc (ii) Theo tổng nguồn thu tốt Không giải vấn đề cân hàng ngang Tỷ lệ chia sẻ nguồn thu cố định có tác động thuận chu kỳ – kinh tế bùng nổ tiền thu thuế tăng ngược lại yêu cầu quyền địa phương lập quỹ bình ổn thu ngân sách Trợ cấp ngân sách: cần thiết Mất cân hàng ngang Mất cân hàng dọc Ngoại tác liên vùng/địa phương Dùng nguồn thuế quyền trung ương thay cho nguồn thuế quyền địa phương Vd: thuế đánh nước tạo phi hiệu thuế tương tự địa phương Cơ chế ổn định kinh tế vĩ mô 10 Các dạng trợ cấp ngân sách xét khía cạnh: (i) Trợ cấp có mục đích cụ thể (specific) sv trợ cấp có mục đích chung (general) nhằm giải cân hàng dọc (ii) Trợ cấp tự động phân bổ theo công thức sv trợ cấp theo dự án (iii) Trợ cấp gói (lump-sum) sv trợ cấp đối ứng (matching) (iv) Trợ cấp không giới hạn (open-ended) sv trợ cấp bị giới hạn (closed-ended) 11 Đặc điểm trợ cấp ngân sách Trợ cấp đối ứng không giới hạn làm tăng chi tiêu quyền cho dịch vụ trợ cấp nhiều trợ cấp gói “có quy mơ” Nhưng trợ cấp gói làm tăng mức hữu dụng người nhận nhiều Trợ cấp đối ứng bị giới hạn trợ cấp đối ứng trợ cấp gói Trợ cấp đối ứng giúp giảm nhẹ thuế 12 Đặc điểm trợ cấp ngân sách Trợ cấp gói có mục đích cụ thể khơng khác với trợ cấp có mục đích chung Trợ cấp theo nỗ lực thuế trợ cấp đối ứng Nỗ lực thuế = tiền thu thuế/thu nhập, = thuế tài sản/giá trị chịu thuế Nếu tổng trợ cấp quyền trung ương cố định, có cạnh tranh thuế suất địa phương 13 Một số nguyên tắc trợ cấp hiệu Đơn giản, minh bạch Ổn định, dự báo Đáp ứng nhu cầu mục tiêu địa phương Khả thi mặt quản lý Đủ nguồn thu Tối thiểu hóa tác dụng phụ (khuyến khích đúng) 14 Chuyển giao từ TƯ xuống ĐP Nguồn: Bộ Tài Chuyển giao từ TƯ xuống ĐP Nguồn: Tính tốn từ số liệu Bộ Tài 16 ... Không giải vấn đề cân hàng ngang Tỷ lệ chia sẻ nguồn thu cố định có tác động thuận chu kỳ – kinh tế bùng nổ tiền thu thuế tăng ngược lại yêu cầu quyền địa phương lập quỹ bình ổn thu ngân sách... quyền địa phương Vd: thuế đánh nước tạo phi hiệu thuế tương tự địa phương Cơ chế ổn định kinh tế vĩ mô 10 Các dạng trợ cấp ngân sách xét khía cạnh: (i) Trợ cấp có mục đích cụ thể (specific)