Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách quận Hải Châu, TP Đà Nẵng

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xuất phát từ tình hình thực tế đất nước giới, Đảng ta đề chủ trương tiến hành công đổi đất nước Hơn 20 năm qua, tiến trình đổi mới, lãnh đạo Đảng, Nhà nước ta thực nhiều giải pháp đồng với bước thích hợp, là: xây dựng hồn thiện chế sách, đổi hệ thống pháp lý thông qua việc sửa đổi ban hành hàng loạt Luật, Pháp lệnh, sách nhằm điều tiết định hướng hoạt động đổi kinh tế nói chung hệ thống tài chính-tiền tệ nói riêng, góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển Ngân sách có vai trò quan trọng nghiệp phát triển kinh tế-xã hội quốc gia chi phối hoạt động quản lý kinh tế-xã hội Hiệu lực quản lý Nhà nước phụ thuộc vào khả hiệu quản lý thu-chi ngân sách Nhà nước Luật Ngân sách Nhà nước đời đánh dấu bước ngoặc quan trọng q trình đổi cơng tác quản lý tài nói chung quản lý Ngân sách Nhà nước nói riêng, thực công cụ, phương tiện để thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước cấp quyền địa phương, góp phần ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội Cùng với phát triển đất nước nói chung, thành phố Đà Nẵng nói riêng, Quận Hải Châu đến đạt kết định phát triển kinh tế xã hội, xứng tầm quận trung tâm Thành phố đô thị loại cấp quốc gia Qua gần 10 năm thực Luật ngân sách, cân đối ngân sách quận ngày ổn định, nguồn thu ngày tăng cao, đảm bảo thiết yếu cho nhu cầu chi máy quản lý hành chính, phát triển văn hóa xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng mà dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển Tuy nhiên thực trạng cơng tác quản lý thu có hạn chế định, chưa bao quát tất nguồn thu địa bàn, tình trạng thất thu, nợ đọng Xuất phát từ tính thiết thực vấn đề, tác giả chọn đề tài nghiên cứu ”Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” Mục đích nghiên cứu  Làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý thu ngân sách nhà nước quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng thời gian qua  Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm bảo đảm thu ngân sách Nhà nước cách đắn, đầy đủ thực có hiệu quả, phù hợp với quy định Luật ngân sách Nhà nước, góp phần hồn thiện công tác quản lý thu ngân sách quận Hải Châu Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận tình hình thực quản lý thu ngân sách quận Hải Châu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý thu ngân sách quận Hải Châu thời kỳ ổn định ngân sách 2007-2010 Từ phân tích ngun nhân đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách quận Hải Châu thời gian đến Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp phân tích, đối chiếu, so sánh, khảo sát kinh nghiệm thực tế… để phân tích thực trạng qua đưa giải pháp hồn thiện phù hợp Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài  ề mặt lý luận: đề tài hệ thống hóa số khái niệm quản lý thu ngân sách … nhằm giúp cho người đọc hiểu cách khái quát đầy đủ vấn đề  ề mặt nghiên cứu thực tiễn: thơng qua việc phân tích cụ thể tình hình thực thu ngân sách quận Hải Châu giai đoạn 2007-2010, đề tài rút kết đạt hạn chế, tồn tại, nguyên nhân chủ yếu hạn chế q trình thực cơng tác quản lý thu ngân sách tai quận Hải Châu, từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác ới kết nghiên cứu này, đề tài làm tài liệu tham khảo phục vụ cho công tác quản lý điều hành ngân sách nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế -xã hội địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Kết cấu luận văn Ngoài phần m đầu, kết luận tài liệu tham khảo, đề tài trình bày theo 03 chương sau: + Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý thu ngân sách Nhà nước + Chương 2: Thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng + Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRÒ CỦA NĨ TRONG Q TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm ngân sách, thu ngân sách quản lý thu ngân sách nhà nước 1.1.1.1.Khái niệm ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước đời với xuất Nhà nước Nhà nước quyền lực trị xuất phát từ nhu cầu tài để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ đặt khoản thu, chi Ngân sách Nhà nước Điều cho thấy tồn Nhà nước, vai trò Nhà nước đời sống kinh tế xã hội yếu tố định tồn tính chất hoạt động Ngân sách Nhà nước Hiện nhiều ý kiến khác khái niệm ngân sách Nhà nước Theo từ điển Bách Khoa tồn thư Liên xơ cũ cho rằng: ngân sách Nhà nước bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định Nhà nước, quan xí nghiệp cá nhân Trong từ điển tiếng Anh thuật ngữ ngân sách Nhà nước coi bảng kế toán khả thu nhập chi tiêu quốc gia giai đoạn định thường năm Ở nước ta bàn khái niệm ngân sách Nhà nước, có số ý kiến không thống nhất, đến hệ thống ngân sách Luật hố khái niệm ngân sách Nhà nước hiểu sau: Ngân sách toàn khoản thu, chi Nhà nước quan có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Từ khái niệm rút số đặc trưng ngân sách Nhà nước sau:  Ngân sách Nhà nước bảng liệt kê, có dự tốn cho phép thực khoản thu chi tiền chủ thể  Thu chi ngân sách Nhà nước toán thời gian định, thường năm  Ngân sách Nhà nước ln gắn chặt với quyền lực kinh tế-chính trị Nhà nước, tiến hành s luật định  Đằng sau hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước chứa đựng nội dung kinh tế-xã hội định Trong quan hệ lợi ích đó, lợi ích quốc gia, lợi ích tổng thể đặt lên hàng đầu chi phối lợi ích khác thu chi ngân sách  Ngân sách Nhà nước khâu tài quan trọng hệ thống tài quốc gia, kế hoạch tài quỹ tiền tệ tập trung lớn quốc gia Thơng qua đó, Nhà nước phân phối nguồn tài xã hội gắn liền với việc hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm thực chức Nhà nước Trong q trình phân phối làm nảy sinh quan hệ tài bên nhà nuớc bên chủ thể xã hội Những quan hệ tài bao gồm: quan hệ kinh tế ngân sách Nhà nước với khu vực doanh nghiệp; quan hệ kinh tế ngân sách Nhà nước với đơn vị hành nghiệp; quan hệ kinh tế ngân sách Nhà nước với tầng lớp dân cư; quan hệ ngân sách Nhà nước với thị trường tài  Ngân sách Nhà nước tổ chức thành hệ thống chặt chẽ bao gồm bốn cấp ngân sách gắn bó hữu với qúa trình thực nhiệm vụ thu-chi cấp ngân sách, hình thành s cấp quyền với khả nguồn thu vùng lãnh thổ mà cấp quyền quản lý SƠ ĐỒ HỆ THỐNG NGÂN SÁCH VIỆT NAM Ngân sách Nhà nước Ngân sách Trung ương Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ngân sách địa phương Ngân sách thành phố (thuộc tỉnh), quận, huyện, thị xã Ngân sách xã, phường, thị trấn 1.1.1.2 Khái niệm thu ngân sách nhà nước Khi nhà nước đời để có tiền chi tiêu cho hoạt động nhà nước đặt chế độ thuế khóa bắt buộc dân cư phải đóng góp tạo quỹ tiền tệ nhà nước Lúc đầu, sử dụng để nuôi máy nhà nước, phát triển không ngừng chức năng, nhiệm vụ nhà nước phát triển kinh tế , phúc lợi xã hội …do có khái niệm thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước việc nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia, hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước Thu ngân sách nhà nước bao gồm : - Các khoản thu từ thuế - Thu phí, lệ phí - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước - Các khoản đóng góp tổ chức cá nhân - Các khoản viện trợ - ay nợ nước nước - Các khoản thu khác theo quy định pháp luật Thu ngân sách nhà nước có đặc điểm sau:  iệc tạo lập sử dụng quỹ NSNN thực gắn liền với quyền lực nhà nước (Nhà nước định mức thu, nội dung thu cấu thu chi ngân sách Nhà nước) việc thực thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước  Thu NSNN gắn chặt với thực trạng kinh tế vận động phạm trù giá trị khác như: giá cả, thu nhập, lãi suất  Thu NSNN chủ yếu nhằm vào phần giá trị sản phẩm tạo từ lĩnh vực sản xuất kinh doanh động viên vào Quỹ ngân sách thông qua phân phối lần đầu phân phối lại, phân phối lại chủ yếu 1.1.1.3 Khái niệm quản lý thu ngân sách Nhà nước Quản lý thu ngân sách Nhà nước trình Nhà nước sử dụng tổng hợp biện pháp có liên quan nhằm huy động toàn nguồn thu theo quy định pháp luật vào ngân sách nhà nước, đảm bảo cơng xã hội kích thích sản xuất phát triển, cụ thể: - Đối với nguồn thu nước, quản lý thu từ nguồn như: thu thuế, phí tổ chức cá nhân nộp theo luật định; thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; thu từ hoạt động nghiệp; thu hồi quỹ dự trữ Nhà nước; thu từ tiền sử dụng đất, hoa lợi cơng sản, đất cơng ích; khoản thu đóng góp dân cư, xã hội để đầu tư s hạ tầng; thu kết dư ngân sách năm trước; tiền bán cho thuê tài sản thuộc sử hữu Nhà nước khoản thu theo quy định pháp luật - Đối với khoản thu nước, quản lý thu từ nguồn như: thu từ khoản tự nguyện tổ chức, cá nhân nước; khoản thu vay, viện trợ từ tổ chức phủ phí phủ nước ngồi 1.1.2 Vai trò thu ngân sách nhà nước quản lý thu ngân sách Nhà nước trình phát triển kinh tế -xã hội 1.1.2.1 Vai trò thu ngân sách nhà nước Vai trò thu ngân sách nhà nước xem xét hai khía cạnh: công cụ tập trung nguồn tài lực đảm bảo trì tồn tại, hoạt động máy nhà nước công cụ Nhà nước quản lý vĩ mô kinh tế thị trường -Thu ngân sách nhà nước để đảm bảo trì tồn hoạt động máy nhà nước: Để trì tồn hoạt động, máy nhà nước cần phải có nguồn tài đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu Các nhu cầu chi tiêu máy nhà nước đáp ứng chủ yếu b i nguồn thu ngân sách nhà nước trò thể việc khai thác, động viên tập trung nguồn lực tài để đáp ứng đầy đủ, kịp thời cho nhu cầu chi tiêu Nhà nước dự tính cho thời kỳ phát triển Các nguồn lực tập trung nước, từ lĩnh vực, thành phần kinh tế, có bắt buộc tự nguyện, bắt buộc nét đặc trưng - Vai trò hệ thống tài thực mục tiêu kinh tế vĩ mơ: Gắn liền với vai trò lãnh đạo Nhà nước, thu ngân sách nhà nước chi phối hoạt động kinh tế Thu ngân sách công cụ thực chức năng, nhiệm vụ, định hướng phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước Hoạt động thu với chi gương phản ánh định hướng phát triển í dụ, Nhà nước thơng qua sách thu thể ưu đãi với ngành nghề cần bảo hộ hay khuyến khích phát triển, tỏ thái độ ngành nghề gây thiệt hại lợi ích chung tồn xã hội, … Thơng qua cơng cụ thuế, với mức thuế suất, sách ưu đãi khác nhau, ngân sách nhà nước có vai trò định hướng đầu tư, điều chỉnh cấu kinh tế theo định hướng phát triển Nhà nước cấu ngành cấu vùng lãnh thổ kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh theo ngành theo sản phẩm Hỗ trợ tài cho doanh nghiệp cần nâng đỡ, khuyến khích, góp phần tạo điều kiện sản xuất thuận lợi, hoàn thiện cấu sản xuất, đảm bảo tính cân đối kinh tế, đảm bảo tăng trư ng phát triển bền vững, Thu ngân sách nhà nước đóng vai trò tạo nguồn đảm bảo giải vấn đề xã hội, thực công xã hội Trong đó, thực cơng xã hội thể chức phân phối lại thu nhập Điều tiết chênh lệch thu nhập 10 tầng lớp dân cư cách đánh thuế thu nhập cao, giảm thuế tiêu thụ với hàng hóa thiết yếu, Thơng qua ngân sách nhà nước phủ thực mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô Thể rõ qua việc điều chỉnh chi tiêu Chính phủ, điều chỉnh mức thuế, mức lãi suất để kiểm soát lạm phát hoạt động đầu tư Trong kinh tế thị trường, ổn định trình phát triển kinh tế - xã hội thời điểm điều khơng tránh khỏi, đó, tăng cường can thiệp điều chỉnh Nhà nước tr nên cần thiết tất yếu nhằm giữ vững ổn định trình phát triển 1.1.2.2 Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước: Quản lý thu ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng, là:  Quản lý thu ngân sách nhà nước công cụ quản lý Nhà nước để kiểm soát, điều tiết hoạt động sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế, kiểm soát thu nhập tầng lớp dân cư xã hội nhằm động viên đóng góp đảm bảo cơng bằng, hợp lý Các nhà nước lịch sử sử dụng công cụ thuế để ổn định phát triển kinh tế, chống lại hành vi kinh doanh phạm pháp  Quản lý thu ngân sách nhà nước công cụ động viên, huy động nguồn lực tài cần thiết nhằm tạo lập quỹ tiền tệ tập trung ngân sách nhà nước Huy động nguồn tài cần thiết vào nhà nước nhiệm vụ chủ yếu hệ thống thu chế độ nào, đòi hỏi tất yếu nhà nước Nhà nước muốn thực chức năng, nhiệm vụ lịch sử tất yếu phải có nguồn tài Nguồn tài mà Nhà nước có đại phận quản lý tốt nguồn thu ngân sách mang lại  Quản lý thu ngân sách nhà nước nhằm khai thác, phát hiện, tính tốn xác nguồn tài đất nước để động viên đồng thời khơng ngừng hồn thiện sách, chế độ thu để có 78 thức thư điện tử để góp phần ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác quản lýcũng tiết kiệm kinh phí cơng tác quản lý thuế 3.2.1.6 Mở rộng công tác ủy nhiệm thu thuế cho phường nhằm tăng cường trách nhiệm địa phương công tác thuế, chống thất thu giảm chi phí quản lý thu thuế iệc thực ủy nhiệm thu thời gian qua mang lại kết tích cực, UBND phường tăng cường khai thác nguồn thu, bao quát nguồn thu, gắn thu ngân sách với nhu cầu chi, tăng cường phối hợp với ngành thuế công tác thu, chống thất thu thuế có hiệu cao Trong thời gian tới cần tiếp tục m rộng công tác ủy nhiệm thu cho phường, kiến nghị cấp có thẩm quyền cho phép m rộng số khoản thu thuế phép ủy nhiệm thu thuế nhà đât hộ công ty quản lý nhà quản lý ( công ty quản lý nhà thực ủy nhiệm thu); thuế giá trị gia tăng + thu nhập cá nhân hộ cho thuê mặt ; thuế tiêu thu đặc biệt hộ kinh doanh Karaoke(hiện đội thuế phường quản lý thu), thực điều tăng cường tính tích cực, chủ động địa phương, thống thu thuế nhà đất phường; chống thất thu đạt hiệu hơn, đồng thời giúp ngành thuế tiết giảm chi phí Muốn vậy, Chi cục thuế phải có kế hoạch tiếp tục bồi dưỡng, tập huấn cho cán làm công tác ủy nhiệm thu sách thuế, quy trình nghiệp vụ thu thuế, sử dụng biên lai ấn tăng cường kiểm tra cán trực tiếp làm công tác ủy nhiệm thu để kịp thời chấn chỉnh sai sót; thường xuyên tổ chức sơ tổng kết để kịp thời rút kinh nghiệm công tác ủy nhiệm thu để nâng cao hiệu cơng tác ủy nhiệm thu Từ đó, Chi cục thuế quận có thời gian tập trung vào nhiệm vụ cấp thiết ngành 3.2.1.7 Thực thoả đáng chế độ cán làm tốt công tác chống thất thu thuế người có cơng việc chống thất thu thuế 79 Công tác quản lý thu thuế nói chung, chống thất thu, trốn lậu thuế nói riêng q trình quản lý phức tạp Các đối tượng kinh doanh ln có khuynh hướng cản tr , chống đối, dụ dỗ, mua chuộc, chí có trường hợp đe doạ cán thuế thi hành công vụ Cán tra thuế phải thực giỏi cơng tác chống thất thu thành cơng B i xét cho cùng, cán thuế có nghĩa vụ thu đúng, thu đủ ngân sách; doanh nghiệp tìm cách lách luật, tìm kẽ h để trốn tránh nghĩa vụ Có thể nói đấu cân não bên, thước đo, luật pháp Hiện việc khen thư ng động viên cán có cơng công tác chống thất thu thuế, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thuế áp dụng mức độ khen thư ng cá nhân, tập thể hoàn thành nhiệm vụ với mức tiền thư ng thấp (cá nhân 0,5 lần mức lương tối thiểu, tập thể lần mức lương tối thiểu), chưa thoả đáng, chưa có tác dụng động viên khuyến khích thật ì tác giả đề xuất đổi sách khen thư ng động viên cho cán nhân dân có phối hợp làm cơng tác chống thất thu thuế, phát vụ vi phạm hành lĩnh vực thuế với mức trích thư ng tỷ lệ với số thu phạt thu theo hướng sau: - Trích thư ng 5% số thu phạt trường hợp cán thuế phát tiến hành xử lý đối tượng vi phạm hành lĩnh vực thuế - Trích thư ng 10% số thu phạt trường hợp nhân dân phối hợp với cán thuế để phát xử lý đối tượng vi phạm hành lĩnh vực thuế Đây biện pháp có tác dụng động lực khuyến khích, thúc đẩy tất tổ chức, người dân tích cực tham gia đấu tranh chống thất thu thuế có hiệu 3.2.1.8 Củng cố phát huy vai trò Hội đồng tư vấn thuế phường quận 80 Trong lĩnh vực thu thuế công thương nghiệp quốc doanh, Hội đồng tư vấn thuế có vai trò quan trọng việc tham gia ý kiến ấn định mức doanh thu tính thuế, đảm bảo công bằng, hợp lý, sát với kết sản xuất kinh doanh, người giúp Uỷ ban nhân dân phường giám sát việc thực thi pháp luật thuế, giải thích, vận động nhân dân đối tượng nộp thuế thực sách thuế, phát huy vai trò dân chủ, tự giác nhân dân đối tượng nộp thuế chấp hành nộp thuế đầy đủ giám sát lại việc thực thi pháp luật thuế quan thuế Hội đồng tư vấn thuế mắc xích quan trọng quy trình quản lý thu thuế hộ ấn định thuế nộp thuế thuộc diện ổn định tháng 12 tháng Thực tế cho thấy, địa phương biết củng cố phát huy vai trò, trách nhiệm Hội đồng tư vấn thuế phường việc quản lý hộ tốt, áp dụng mức thuế tương đối phù hợp với thực tế kinh doanh có khiếu kiện, thắc mắc thuế nên kết thu thuế cơng thương nghiệp ngồi quốc doanh địa phương thường đạt kết cao, ngược lại, nơi Hội đồng tư vấn thuế hoạt động dây dưa nợ đọng thuế nhiều, nhân dân thắc mắc khiếu kiện nhiều thuế không công bằng, không hợp lý Tuy nhiên thời gian qua, có nhiều thay đổi mặt nhân sự, sách thuế có nên số phường hoạt động Hội đồng tư vấn thuế chưa hiệu quả, chủ quan theo kiểu giao toàn trách nhiệm cho đội thuế phường Trong thời gian đến, tác giả đề xuất củng cố, kiện toàn lại Hội đồng tư vấn thuế phường để phát huy thực chức năng, nhiệm vụ quy định Do vậy, thành viên Hội đồng tư vấn phải người tâm huyết, có khả nắm bắt, phân tích tình hình vận động nhân dân thực tốt quy định sách thuế Cơ quan thuế phải thường xuyên cung cấp thông tin quy định thực thi pháp luật thuế địa phương sửa đổi, bổ sung sách thuế để thành viên Hội đồng tư vấn 81 thuế để Hội đồng nắm bắt áp dụng thực chức trách nhiệm vụ 3.2.1.9 Ni dưỡng mở rộng nguồn thu địa bàn Trong năm tới để tiếp tục động viên nguồn thu cho ngân sách, quận cần đổi sách động viên nhằm giải phóng khơi thơng nguồn lực, khuyến khích thành phần kinh tế bỏ vốn đầu tư phát triển kinh doanh, đẩy mạnh việc giải phóng nguồn lực đặc biệt khu vực kinh tế quốc doanh Muốn vậy, trước hết phải thực có hiệu Luật Doanh nghiệp, Luật đầu tư., đồng thời ngành chức hệ thống quản lý thu NSNN cần tích cực việc thực chương trình cải cách, xếp lại máy, thực theo chế “một cửa” với mục tiêu giảm bớt thủ tục giấy tờ, công khai minh bạch thủ tục hành iệc quản lý thu ngân sách nhà nước khơng dừng lại việc khai thác nguồn thu có mà phải sách nhằm ni dưỡng nguồn thu bị thu hẹp m rộng nguồn thu để không ngừng tăng nguồn thu địa bàn Muốn trình sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp, hộ cá thể cần có hỗ trợ nhiều mặt Nhà nước, quyền địa phương Các sách Đảng Nhà nước ta phát triển kinh tế nhiều thành phần bảo vệ quyền s hữu hợp pháp công dân tiền đề để định hướng phát triển kinh tế quốc doanh Tuy nhiên, để xác định phương hướng, mục tiêu, bước giải pháp cụ thể phải gắn liền với điều kiện thực tế địa phương, địa bàn Đối với quận Hải Châu, cần tạo mơi trường phát triển kinh tế ngồi quốc doanh biện pháp trực tiếp thiết thực như: hỗ trợ kinh phí bảo vệ quyền s hữu hợp pháp thương hiệu, s hữu trí tuệ doanh nhân, hộ kinh doanh; tuyên truyền định hướng văn minh thương mại (theo nhóm đối tượng), tuyên truyền định hướng kinh doanh theo phố chuyên doanh; hỗ trợ chuyển đổi giống cây, giống hoa có hiệu kinh tế cao 82 hộ làm vườn, hỗ trợ chuyển đổi dây chuyền công nghệ, phối hợp với quan liên quan xúc tiến cho doanh nghiệp hộ kinh doanh lớn địa bàn tiếp cận với nguồn vốn vay Chính phủ, quỹ đầu tư thành phố 3.2.1.10 Xây dựng đội ngũ cán thuế có đạo đức, phẩm chất tốt; có đủ lực chun mơn nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Tổ chức máy Chi cục thuế quận Hải Châu hình thành theo mơ hình quy định chung Tổng cục thuế, thực chất chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt tình hình quản lý thu thuế nay, b i lực lượng cán thuế vừa thiếu số lượng, đặc biệt thiếu cán có trình độ chuyên môn nghiệp vụ giỏi công tác quản lý, kiểm tra, tra đối tượng nộp thuế Do để nâng cao chất lượng công tác quản lý thu thuế thời gian đến cần trọng: - Khuyến khích, động viên tinh thần tự học tự nâng cao trình độ, Chi cục thuế cần xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể cho năm: đối tượng, số lượng tham gia, thời gian, chương trình đào tạo ; đồng thời có chế độ phù hợp cho đối tượng tham gia - Định kỳ, tổ chức buổi tọa đàm, giao ban giới thiệu sách, chế độ thuế cho tồn thể cán cơng chức Chi cục thuế, kể đội thuế phường tạo điều kiện cho cán đơn vị trao đổi, nêu lên vướng mắc nghiệp vụ để thảo luận, tháo gỡ, kiến nghị, cán thuế lâu năm truyền đạt kinh nghiệm cho đội ngũ cán vào công tác ngành thuế 83 - Cần thể chế hóa khâu quy hoạch cán bộ, lựa chọn, rèn luyện, thử thách, bồi dưỡng, dự nguồn, đề bạt; gắn với chế độ trách nhiệm viên chức thi hành cơng vụ, có thư ng phạt nghiêm minh - Tổ chức lấy phiếu đo mức độ hài lòng tổ chức, cá nhân cán thuế phân công trực tiếp làm việc với tổ chức, cá nhân theo hình thức bỏ phiếu kín vào thùng phiếu, việc bỏ phiếu tổ chức định kỳ theo tháng quý để lãnh đạo có s đánh giá cán -Thực chuyển đổi vị trí cơng tác cán công chức Chi cục thuế 3.2.2 Các biện pháp quản lý thu phí, lệ phí - Nâng cao hiệu cải cách hành theo mơ hình “Một cửa”, tiết giảm thời gian giải thủ tục hành quan chun mơn, đáp ứng tốt nguyện vọng tổ chức, công dân dich vụ cơng nhằm góp phần tích cực vào việc tăng nguồn thu phí, lệ phí từ quận đến phường khoản lệ phí trước bạ, lệ phí cơng chứng, chứng thực, lệ phí đăng ký giao dịch đảm bảo Khoản thu lệ phí trước bạ chiếm gần 20% tổng thu ngân sách quận, số thu hàng ngày phát sinh lớn Hiện cá nhân sau đến quan thuế nhận thông báo nộp thuế trước bạ phải đến điểm thu Kho bạc Nhà nước Ngân hàng ủy nhiệm để nộp khoản lệ phí Tác giả đề xuất bố trí cán thu máy trạm Kho bạc thường trực phòng tính lệ phí trước bạ để thu khoản thu này, cuối ngày nộp tiền Kho bạc để tạo thuận lợi cho người nộp lệ phí - Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu phí, lệ phí có biện pháp tăng cường cơng tác kiểm tra việc thu phí, lệ phí đảm bảo thu đúng, thu đủ nộp kịp thời vào ngân sách Hiện nay, UBND quận triển khai phần mềm “Một cửa điện tử” dùng trực tuyến cho phòng ngành 84 chun mơn làm cơng tác giải hồ sơ hành cho cơng dân, tổ chức Tuy nhiên phần mềm chưa đưa nội dung quản lý thu phí, lệ phí vào quy trình quản lý cơng việc Tác giả đề xuất UBND quận bổ sung việc quản lý thu phí lệ phí vào quy trình phần mềm bao gồm nội dung: đối tượng phải nộp hay miễn thu, loại phí, lệ phí phải thu; số phí, lệ phí phải thu, số phí, lệ phí thu, chứng từ thu số, ngày thu Làm việc giúp cho quan chun mơn có thu phí, lệ phí “Một cửa” quận ăn phòng ăn phòng đăng ký quyền sử dụng đất , Phòng Quản lý thị quận, Phòng Tư pháp, Phòng Tài chính-Kế hoạch , Công an quận kiểm tra việc thu phí, lệ phí cán tiếp nhận trả hồ sơ có đảm bảo thu đúng, thu đủ, tránh bỏ sót nguồn thu Đồng thời, Chi cục thuế, Phòng Tài chính-Kế hoạch quận có s liệu để kiểm tra đối chiếu với việc kê khai thu nộp đơn vị Ngồi ra, Chi cục thuế, Phòng Tài chính-Kế hoạch quận phải thường xuyên kiểm tra việc cơng khai khoản thu phí, lệ phí điểm thu, đảm bảo có cơng minh bạch việc thu phí, lệ phí, tránh tình trạng vận dụng tuỳ tiện sai nguyên tắc chế độ thiếu tính cơng khoản phí chợ, phí giữ xe, phí sử dụng vỉa hè 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài chính, Tổng cục thuế - Chính phủ đạo Bộ Tư pháp nghiên cứu tham mưu quy định chặt chẽ Luật Công chứng để hạn chế trường hợp giao dịch mua bán (nhà đất, phương tiện…) ẩn hình thức hợp đồng ủy quyền gây thất thu lớn cho ngân sách - Tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách thuế Trong q trình hồn thiện sách thuế cần qn triệt quan điểm Đảng Nhà nước đổi sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh 85 tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế khơng phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế - Đẩy nhanh tiến độ cơng tác tổng cải cách đại hóa hệ thống thuế việc nâng cao chất lượng hệ thống kê khai thuế qua mạng, xây dựng cổng điện tử trao đổi thông tin thuế với ngân hàng để thực nộp thuế qua mạng, qua thẻ ATM - Trong quy định giải ngân vốn vay ưu đãi Chính phủ cho doanh nghiệp cần phải có u cầu hồn thành nghĩa vụ thuế với ngân sách Nhà nước, có doanh nghiệp, hộ kinh doanh thấy quyền lợi nghĩa vụ mình, đồng thời tránh việc lạm dụng vốn vay, không sử dụng mục đích - Bộ Tài điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí theo thẩm quyền quy định ban hành lâu không phù hợp lệ phí cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (Quyết định 95/2001/QĐ-BTC ngày 1/10/2001), lệ phí cấp giấy phép xây dựng nhà (Thơng tư 03/2001/TT- BTC ngày 16/1/2001 Bộ Tài chính) để tăng nguồn thu cho ngân sách Hiện toàn khoản thu phí, lệ phí đăng ký biển số xe, đăng ký cấp giấy chứng minh nhân dân, nhập hộ khẩu, thu án phí quan Trung ương cấp quận (Công an quận+ Đội Thi hành án quận) điều tiết cho ngân sáchTrung ương với số thu hàng năm lớn Tác giải kiến nghị Bộ Tài điều tiết phần khoản thu phí, lệ phí quan cho 86 quận để quận có kinh phí đầu tư s vật chất cho quan nhằm nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân địa bàn quận - Tổng cục thuế cần đổi công tác đào tạo bồi dưỡng cán thuế theo hướng bồi dưỡng kiến thức chuyên sâu theo chức năng, nhiệm vụ quản lý cán bộ, công chức thuế 3.3.2 Kiến nghị với Thành ủy, UBND thành phố Đà Nẵng - Để tạo điều kiện thúc đẩy quận Hải Châu phát triển mạnh mẽ, vững chắc, s làm đầu tàu, tạo động lực cho phát triển chung thành phố, kiến nghị Thành ủy tập trung lãnh đạo UBND thành phố quan chức nghiên cứu, xây dựng cho quận số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, du lịch, tạo điều kiện cho Hải Châu phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lược tăng tốc phát triển hướng tới vị trung tâm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục đào tạo không khu vực miền Trung - UBND thành phố đạo S Tài chính, S kế hoạch đầu tư, Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho quận ngân sách tương xứng với quy mô quận trung tâm thành phố đô thị loại cấp quốc gia Cụ thể: + Trong phân cấp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để thành phố có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển theo hướng sau: phân cấp toàn việc quản lý thu khu vực kinh tế quốc doanh địa bàn Chi cục thuế Hải Châu quản lý thu điều tiết cho ngân sách quận Tính tốn tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp theo hướng đảm bảo toàn khối phường tự cân đối ngân sách, hạn chế tối đa trợ cấp cân đối bổ sung 87 - UBND thành phố sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu khoản phí, lệ phí ban hành lâu khơng phù hợp phí chợ (Quyết định 25/2006/QĐ-UBND ngày 28/3/2006 UBND Thành phố), phí vệ sinh chợ (Quyết định 63/2007/QĐ-UBND ngày 16/11/2007 UBND Thành phố) xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND thành phố để tăng nguồn thu cho ngân sách - UBND thành phố ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu ngân sách ngành thuế kho bạc 3.3.3 Kiến nghị với UBND quận Hải Châu - Tăng cường công tác đạo điều hành thống lãnh đạo UBND quận, phối hợp chặt chẽ phòng ngành quận, ngành tài chính-kinh tế - Quan tâm việc đạo điều hành ngân sách, có biện pháp thích hợp góp phần thúc đẩy cơng tác thu ngân sách đạt hiệu như: tổ chức gặp gỡ thành phần kinh tế địa bàn theo phân cấp để tháo gỡ kiến nghị cấp giải khó khăn, vướng mắc cho đối tượng này; lãnh đạo UBND quận tham gia đạo trực tiếp công tác chống thất thu, cưỡng chế nợ thuế - UBND quận cần có quan tâm đến việc khen thư ng, biểu dương tổ chức, cá nhân có thành tích đóng góp cơng tác thu ngân sách - UBND quận quan tâm hỗ trợ s vật chất để tạo điều kiện cho Chi cục thuế hoàn thành tốt nhiệm vụ ngành thuế chưa trang bị 88 Kết luận chương Từ việc phân tích tình hình thực chương s quán triệt định hướng đổi quản lý tài ngân sách Chính phủ, Bộ Tài nói chung quận Hải Châu nói riêng, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách quận Hải Châu thời gian đến Bên cạnh việc phân tích, luận giải giải pháp, tác giả đưa số kiến nghị cấp có thẩm quyền như: Chính phủ Bộ Tài chính, UBND thành phố Đà Nẵng, UBND quận Hải Châu nhằm tăng tính khả thi giải pháp đề xuất 89 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước quận Hải Châu yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức b i có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn quận gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND quận phường quan chức Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ nét bật sau: - Khái quát cách tương đối đầy đủ s lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu ngân sách quận Hải Châu Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy quận phát triển toàn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn quận Hải Châu đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu ngân sách địa bàn Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm nguyên nhân khách quan chủ quan yếu cơng tác nói để làm sỏ đề giải pháp có tính thực thi Đây s lý luận thực tiễn vấn đề quản lý thu ngân sách địa bàn giúp cho quận có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND quận, cấp, ngành chức năng, 90 tổ chức trị xã hội từ quận xã phường cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài Mặc dù có nhiều cố gắng, song luận văn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, tác giả mong nhận đóng góp Hội đồng thầy để luận văn mang tính khả thi Tác giả xin chân thành cám ơn quý thầy cô Đại học Đà Nẵng Đại học kinh tế Đà Nẵng, lãnh đạo UBND tập thể cán Phòng Tài chính-Kế hoạch, Chi cục thuế quận Hải Châu, đặc biệt Tiến sĩ õ Duy Khương tận tình dẫn tạo điều kiện suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn này./ 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Giáo trình Kinh tế học vĩ mô, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2005), Chiến lược cải cách đại hóa hệ thống thuế giai đoạn 2005-2010, Hà Nội Bộ Tài (2011), Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2015, Hà Nội Chi cục thuế quận Hải Châu (2008), Báo cáo Tổng kết đánh giá tình hình thực nhiệm vụ năm 2007 Chi cục thuế quận Hải Châu (2009), Báo cáo Tổng kết đánh giá tình hình thực nhiệm vụ năm 2008 Chi cục thuế quận Hải Châu (2010), Báo cáo Tổng kết đánh giá tình hình thực nhiệm vụ năm 2009 Chi cục thuế quận Hải Châu (2011), Báo cáo Tổng kết đánh giá tình hình thực nhiệm vụ năm 2010 Chi cục Thống kê quận Hải Châu (2008) Niên giám thống kê quận Hải Châu năm 2007 10 Chi cục Thống kê quận Hải Châu (2009) Niên giám thống kê quận Hải Châu năm 2008 11 Chi cục Thống kê quận Hải Châu (2010) Niên giám thống kê quận Hải Châu năm 2009 12 Chi cục Thống kê quận Hải Châu (2011) Niên giám thống kê quận Hải Châu năm 2010 92 13 Kiểm toán nhà nước khu vực miền Trung (2009), Báo cáo kết kiểm toán ngân sách nhà nước quận Hải Châu năm 2008 14 Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2005), Giáo trình Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 15 Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình Lý thuyết Tài – Tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội 16 Quận ủy Hải Châu (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng quận Hải Châu lần thứ III 17 Quận uỷ Hải Châu (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng quận Hải Châu lần thứ IV 18 UBND quận Hải Châu (2008), Báo cáo toán thu chi ngân sách quận Hải Châu năm 2007 19 UBND quận Hải Châu (2009), Báo cáo toán thu chi ngân sách quận Hải Châu năm 2008 20 UBND quận Hải Châu (2010), Báo cáo toán thu chi ngân sách quận Hải Châu năm 2009 21 UBND quận Hải Châu (2011), Báo cáo toán thu chi ngân sách quận Hải Châu năm 2010 ... trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng + Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà. .. ảnh hưởng đến trình quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn quận, huyện Quản lý thu ngân sách hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực tài ngân sách Quá trình quản lý thu ngân sách quận huyện thường... ngân sách, tác giả phân tích số nội dung vai trò thu ngân sách quản lý thu ngân sách, nội dung công tác quản lý thu ngân sách đặc điểm nhân tố ảnh hư ng đến thu ngân sách nhà nước địa bàn quận