Pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện từ thực tiễn thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THỊ BÍCH TRÂM PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THỊ BÍCH TRÂM PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN ĐỨC MINH HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân tơi Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khoa học khác Tác giả luận văn Huỳnh Thị Bích Trâm MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN .5 1.1 Khái quát chung bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.2 Khái quát chung pháp luật BHXH tự nguyện .11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN QUA THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .29 2.1 Thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện .29 2.2 Thực pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng 42 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN QUA THỰC TIỄN CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .58 3.1 Quan điểm, yêu cầu hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 58 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 60 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện .64 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Số đối tượng tham gia qua năm (2008-2016) 43 2.2 Số thu BHXH tự nguyện qua năm (2008-2016) 45 2.3 Số chi BHXH tự nguyện qua năm (2008-2016) 46 2.4 Thống kê trường hợp nhận trợ cấp theo chế độ từ 2008 - 2016 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề an sinh xã hội xem tảng vững cho phát triển kinh tế ổn định xã hội quốc gia giới Với tư cách trụ cột hệ thống sách an sinh xã hội, BHXH thực trở thành công cụ đắc lực hiệu giúp cho Nhà nước điều tiết xã hội kinh tế thị trường, gắn kết phát triển kinh tế với thực công bằng, tiến phát triển xã hội bền vững Tại Việt Nam, việc thực BHXH cho người lao động thông qua việc mở rộng độ bao phủ nâng cao hiệu sách BHXH tự nguyện nhằm phát huy đầy đủ vai trò trụ cột BHXH, góp phần quan trọng khơng cho phát triển kinh tế mà nhằm mục tiêu ổn định xã hội an sinh cho ngƣời dân Những nội dung cụ thể hóa Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban Chấp hành Trung ương khố XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020 Tiếp đó, Nghị số 21- NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020 tiếp tục khẳng định đặt mục tiêu “Thực có hiệu sách, chế độ BHXH, BHYT; tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia BHXH, BHXH tự nguyện…” Nước ta nước phát triển, lực lượng lao động khu vực phi thức lao động lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp chiếm tỷ trọng cao (khoảng 70% lực lượng lao động nước) Chính đội ngũ góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế nước nhà Chính vậy, việc thực tốt sách BHXH tự nguyện góp phần quan trọng vào việc bình đẳng, mở rộng quyền nghĩa vụ tham gia BHXH cho người lao động Có thể nói việc xây dựng quy định pháp luật liên quan đến chế độ BHXH tự nguyện có tầm đặc biệt quan trọng đối tượng lao động thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện chiếm khoảng 70% lực lượng lao động Do việc hoàn thiện pháp luật thực quy định BHXH tự nguyện có hiệu hệ thống an sinh xã hội nước ta phát triển thực vững Vì việc ban hành thực quy định BHXH tự nguyện vấn đề cấp thiết phù hợp với nguyện vọng đại đa số người lao động Đây nhu cầu đáng thiết thực cần Nhà nước xã hội quan tâm thực Việc nghiên cứu đề tài thực trạng pháp luật BHXH tự nguyện để từ hồn thiện sách pháp luật có liên quan đến BHXH tự nguyện thiết thực cần thiết Xuất phát từ nhận thức nhu cầu nói trên, với mong muốn đóng góp phần cơng sức thân vào việc đánh giá thực trạng pháp luật, đưa số giải pháp thực BHXH tự nguyện thành phố Đà Nẵng nay, giúp đỡ tận tình thầy, giáo bạn bè, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng” làm luận văn thạc sỹ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu bối cảnh nước ta tiến hành loạt biện pháp an sinh xã hội nhằm đảm bảo đời sống người lao động, quy định pháp luật an sinh xã hội liên quan đến BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện BHXH tự nguyện vấn đề Việt Nam nên cơng trình nghiên cứu công bố mảng đề tài chiếm phần nhỏ Tuy nhiên nhìn chung tác giả dừng lại số vấn đề lý luận, tổng quan thực tiễn thực mà chưa sâu vào nghiên cứu thực trạng pháp luật Đà Nẵng BHXH tự nguyện Vì vậy, với đề tài tác giả tập trung sâu vào nghiên cứu phân tích thực trạng quy định pháp luật Việt Nam BHXH tự nguyện để từ đề giải pháp hoàn thiện pháp luật thực hiệu sách BHXH tự nguyện qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Cung cấp luận khoa học cho việc đánh giá thực trạng pháp luật đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật qua nghiên cứu trường hợp thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Làm sáng tỏ số vấn đề lý luận BHXH tự nguyện; thực trạng pháp luật BHXH tự nguyện Việt Nam nay; giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thực hiệu BHXH tự nguyện Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Trong luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu quy định pháp luật BHXH tự nguyện hành, đánh giá thực trạng pháp luật BHXH tự nguyện nói chung việc áp dụng BHXH tự nguyện thành phố Đà Nẵng nói riêng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: Số liệu phục vụ phân tích đánh giá thực trạng thời kỳ 2008-2016 số liệu quan BHXH thành phố Đà Nẵng cung cấp - Phạm vi nội dung: + Các vấn đề liên quan tới việc phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, thành phố Đà Nẵng + Xác định yếu tố ảnh hưởng tới việc tham gia BHXH tự nguyện như: Chính sách nhà nước, thu nhập người dân, quan tâm nhận thức người tham gia, phí tham gia, tổ chức thực tuyên truyền, thủ tục tham gia - Phạm vi không gian: Đề tài thực thành phố Đà Nẵng Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng, văn pháp luật Nhà nước BHXH tự nguyện quan điểm Tổ chức Lao Động Quốc tế ILO BHXH tự nguyện qua số Công ước quốc tế mà Việt Nam ký kết 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học truyền thống như: phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, diễn giải, quy nạp phương pháp không sử dụng độc lập mà đan xen kết hợp với để làm sở khoa học cho việc nghiên cứu đề tài * Phương pháp tổng hợp thông tin Để đạt mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, tác giả sử dụng phương pháp nhằm tổng hợp thông tin, số liệu liên quan dùng cho việc phân tích, đánh giá tình hình tham gia BHXH tự nguyện thành phố Đà Nẵng lấy khoảng thời gian từ năm 2008 – 2016 * Phương pháp phân tích thơng tin Tác giả sử dụng phương pháp dùng để so sánh đối chiếu tiêu thống kê, so sánh khác tình hình tham gia BHXH tự nguyện Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn phân tích vấn đề lý luận BHXH tự nguyện khái niệm, đặc điểm, vai trò, điều chỉnh pháp luật BHXH tự nguyện 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn phân tích đánh giá thực trạng pháp luật BHXH tự nguyện Đà Nẵng Luận văn đưa giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện quy định pháp luật BHXH tự nguyện đồng thời nâng cao hiệu việc thực BHXH tự nguyện Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn cấu thành ba chương: Chương Những vấn đề lý luận pháp luật BHXH tự nguyện Chương Thực trạng pháp luật BHXH tự nguyện qua thực tiễn thực thành phố Đà Nẵng Chương Một số giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật BHXH tự nguyện qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng động – Thương binh Xã hội; Liên đoàn Lao động BHXH Thành phố, thành phố, BHXH địa phương việc quản lý, tổ chức thực hiện, giám sát, tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo BHXH tự nguyện địa bàn Đồng thời thông qua biện pháp kiểm tra giám sát tiến hành tổng hợp ý kiến, kiến nghị người lao động nội dung chế độ cách thức tổ chức sử dụng Quỹ BHXH BHXH tự nguyện Tiến đến thực tốt việc rà soát, kiểm tra chặt chẽ hồ sơ, thực tốt việc đối chiếu với liệu quản lý tập trung trước giải chế độ, kịp thời phát ngăn chặn hành vi trục lợi nguồn quỹ; nhiều địa phương Thành phố phải tích cực cải tiến quy trình, rút ngắn thời gian giải quyết, tạo thuận lợi cho người thụ hưởng chế độ Căn vào mục tiêu kết giám sát, báo cáo kết giám sát gửi Ban Bí thư Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ quan để tham gia sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật BHXH tự nguyện 3.3.2 Tăng cường áp dụng ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tổ chức thực Bảo hiểm xã hội tự nguyện Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin tiêu chí cơng cải cách thủ tục hành Đảng Nhà nước ta thời gian qua Đối với công tác quản lý tổ chức thực BHXH tự nguyện nói riêng, ứng dụng cơng nghệ thơng tin có ý nghĩa thiết thực quan trọng, tạo thuận tiện, linh hoạt, chủ động dễ dàng tham gia đối tượng Theo đó, quan bảo hiểm cần xem xét để thực ứng dụng như: Mỗi người lao động tham gia BHXH tự nguyện cấp mã số riêng hệ thống thông tin quốc gia Sử dụng mẫu sổ BHXH tự nguyện thống phạm vi tồn quốc, xem xét tới việc thực áp dụng thẻ điện tử để sử dụng linh hoạt, động trình di chuyển lao động, theo dõi tình trạng sổ BHXH tự nguyện; Áp dụng hình thức nộp phí linh hoạt như: nộp tiền mặt, nộp tiền qua bưu điện, chí nộp tiền trực tuyến qua chuyển khoản ngân hàng Xây dựng, phát triển trang thông tin điện tử ngành để người tham gia cập nhật thông báo, thông tin từ quan quản lý nhà nước cung cấp quy định, sách 65 pháp luật Nhà nước BHXH tự nguyện cách thường xuyên, cập nhật có thay đổi quy định (nếu có) Tóm lại, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng biện pháp quản lý khoa học, hướng tới thuận tiện dễ dàng tiếp cận thành phần lao động, kể người có trình độ thấp sử dụng Từ đó, kết hợp với việc cải cách hành chính, giảm thủ tục khơng cần thiết nhằm xây dựng BHXH tự nguyện trở thành loại hình BHXH phát triển lớn mạnh, có tính ưu việt, thuận tiện, hiệu bền vững 3.3.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức người lao động cần thiết tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn thành phố hầu hết công dân Việt Nam độ tuổi lao động không thuộc diện áp dụng pháp luật BHXH bắt buộc như: Người lao động làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn tháng; cán không chuyên trách cấp xã; người lao động tự do, nơng dân… Tuy vậy, tìm hiểu số xã, phường địa bàn Thành phố cho thấy BHXH cấp tuyên truyền sách, chế độ loại bảo hiểm đến người dân, mức độ tuyên truyền chưa sâu rộng nên đa số người dân chưa hiểu mặn mà với loại hình bảo hiểm Nhiều người dân vùng nơng thơn, vùng sâu, vùng xa cho mức đóng BHXH tự nguyện cao Thu nhập thấp, lại chi phí cho sinh hoạt gia đình nên việc họ dành khoản tiền đóng BHXH tự nguyện hàng tháng điều bất khả thi Do đó, cần đẩy mạnh tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức người lao động BHXH tự nguyện để họ hiểu rõ sách, chế độ, lợi ích việc tham gia BHXH tự nguyện để họ hiểu, tin tưởng tự nguyện tham gia Phối hợp chương trình BHXH tự nguyện với chương trình mục tiêu khác chương trình hội chợ việc làm, chương trình xóa đói giảm nghèo Để nhằm tận dụng lợi chương trình việc tìm kiếm hội việc làm cho người nghèo, tạo cho họ có khả tìm kiếm thu nhập để từ họ có điều kiện tham gia BHXH tự nguyện Do đó, số biện pháp mở rộng độ bao phủ 66 BHXH tự nguyện nên gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế, chiến lược việc làm chiến lược xóa đói giảm nghèo Như trình bày trên, lý người dân không tham gia BHXH tự nguyện họ thông tin Do vậy, để nâng cao nhận thức người lao động BHXH tự nguyện cần đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền sách đến tất đối tượng, cấp, ngành, tầng lớp nhân dân Thực tun truyền thơng qua nhiều hình thức đa dạng, phong phú phương tiện thông tin đại chúng (tivi, đài, báo); pa nơ, áp phích, kết hợp lồng ghép nội dung BHXH tự nguyện với buổi sinh hoạt thơn, xã, hội, đồn thể 3.3.4 Đổi mạnh mẽ công tác dịch vụ quan bảo hiểm xã hội Từ kết nghiên cứu theo đánh giá người lao động cho thấy, hoạt động dịch vụ BHXH tự nguyện địa bàn nhiều bất cập Thủ tục tham gia BHXH tự nguyện phức tạp; thái độ phục vụ số cán cơng nhân, viên chức chưa tốt, gây khó khăn trình xin giấy chứng nhận, làm giấy tờ thủ tục, làm việc hách dịch, quan liêu, chí lợi dụng vai trị, nhiệm vụ để nhũng nhiễu gây cản trở cho người dân đến làm thủ tục Do đó, để mở rộng phát triển BHXH tự nguyện cần: Nâng cao chất lượng, số lượng chuyên trách BHXH tự nguyện; thực linh hoạt sách, giảm tối đa thủ tục giấy tờ, linh hoạt việc cung cấp thông tin, chi trả BHXH tự nguyện có phát sinh quyền lợi BHXH; tăng cường kiểm tra giám sát xử lý nghiêm hành vi tiêu cực trình thực BHXH tự nguyện cho người dân 3.3.5 Cần có sách hỗ trợ cho đối tượng sách Việc tham gia BHXH tự nguyện phụ thuộc nhiều vào thu nhập người lao động Với mức đóng phí BHXH tự nguyện theo quy định 22% mức tiền lương tối thiểu chung cao so với người lao động nông thôn Do vậy, việc xây dựng sách hỗ trợ phần kinh phí đóng BHXH tự nguyện cho nhóm người nghèo cận nghèo cần thiết để họ tham gia BHXH tự nguyện Chính sách góp phần mở rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, đảm bảo an sinh xã hội giảm gánh nặng ngân sách tương lai 67 Xu hướng tăng lên có khác xem xét phương diện: Độ tuổi, mức lựa chọn đóng BHXH tự nguyện, ngành nghề người lao động khu vực sinh sống người lao động Có nhiều nguyên nhân làm cho phận lớn người lao động chưa tham gia BHXH tự nguyện lý chủ yếu việc làm họ không ổn định, thu nhập thấp (chiếm 82%) 3.3.6 Về tổ chức thực Nhìn chung, BHXH tự nguyện loại hình triển khai thực nước từ năm 2008, việc thiếu kinh nghiệm công tác triển khai thực tránh khỏi nên trước mắt cần có biện pháp tối ưu, phù hợp với đặc điểm thành phố điều kiện người lao động Trước tiên, BHXH thành phố cần mở rộng điều tra nhu cầu thực khả tham gia BHXH tự nguyện địa bàn toàn thành phố, tập trung vào địa phương có số lượng lao động có nhu cầu tham gia cao người tham gia giải vấn đề thu nhập Sau tiến hành nhân rộng quy mơ rộng rãi tồn địa phương Đồng thời, phát huy hết khả năng, vai trị, nhiệm vụ mà ngành BHXH nói chung, BHXH thành phố Đà Nẵng nói riêng đặt Tồn quan phải nêu cao tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân tốt Đối với cấn có lực, phẩm chất yếu kém, có hành vi tiêu cực, nhũng nhiễu gây khó khăn cho người nơng dân phải có hình thức kỷ luật phù hợp Không ngừng đổi cải thiện công tác dịch vụ nhằm phục vụ nhân dân ngày tốt trách nhiệm nghĩa vụ cán thực Bên cạnh đó, cần phải trọng công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán bộ, viên chức, giúp họ giỏi chuyên môn lại đảm bảo phẩm chất đạo đức Trong năm qua, thành phố Đà Nẵng triển khai nhiều biện pháp nhằm tăng cường cải cách thủ tục hành chính, đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào phục vụ cơng tác quan hành chính, cơng khai thủ tục, quy trình giải nghiệp vụ công tác nhằm nâng cao trách nhiệm quan công quyền việc giải thủ tục cho người dân thực tốt 68 chương trình cải cách hành giai đoạn 2010-2020 Đối với lĩnh vực BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện, quan BHXH thành phố bước cao chất lượng giải nghiệp vụ công tác, thực tốt thủ tục hành thơng qua việc tiếp nhận, trả hồ sơ phận cửa, quy định thời gian cụ thể việc thực thủ tục BHXH Qua tạo điều kiện thuận lợi cho người dân việc tham gia hoạt động bảo hiểm Trong thời gian đến, để đảm bảo thực tốt sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng đề ra, đòi hỏi BHXH thành phố cần tăng cường chất lượng đội ngũ cán công chức viên chức, nâng cao trách nhiệm, nêu gương, vai trò người đứng đầu việc thực nhiệm vụ Thường xun kiện tồn, rà sốt, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động thuộc thẩm quyền quản lý để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển, đề bạt phù hợp Bên cạnh đó, BHXH thành phố Đà Nẵng cần điều chỉnh , bổ sung số nội dung sau : - Cần xây dựng quy trình, thủ tục hành việc xét hưởng chế độ cho người lao động nhằm đảm bảo tính linh hoạt, thời gian giải ngắn đảm bảo tính xác cao Cần nghiên cứu cắt giảm thủ tục rườm rà, khơng cần thiết gây khó khăn, phức tạp cho người lao động tham gia BHXH tự nguyện giải chế độ bảo hiểm - BHXH thành phố cần linh hoạt hơn, chủ động việc thơng tin sách BHXH tự nguyện cho người lao động để họ nắm thủ tục, mức đóng cách thức đóng góp, tạo điều kiện thuận lợi để họ tự nguyện tham gia BHXH tự nguyện Bên cạnh đó, cần linh hoạt việc chi trả chế độ BHXH cho người lao động có phát sinh quyền lợi bảo hiểm - BHXH thành phố cần dành khoản kinh phí thích hợp để đầu tư trang thiết bị tin học, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào phục vụ công tác quản lý, tổ chức thực chế độ, sách cho người lao động nhằm đưa công tác quản lý, thực BHXH ngày thuận lợi hơn, hiệu xác 69 - Để triển khai thực BHXH tự nguyện đạt kết tốt nữa, BHXH thành phố cần đề xuất BHXH Việt Nam ngành liên quan việc hỗ trợ kinh phí, cho phép triển khai hình thành mạng lưới liên kết cộng tác viên sở để nắm tình hình, khả người lao động để vận động người lao động tham gia BHXH tự nguyện Việc triển khai hình thành mạng lưới liên kết, cộng tác viên sở cần nghiên cứu mơ hình liên kết tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức quần chúng Thành phố, thành nước để học hỏi kinh nghiệm nhằm triển khai phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Theo quy định Luật BHXH, nguồn hình thành quỹ BHXH tự nguyện có hỗ trợ nhà nước Tuy nhiên, chưa có quy định cụ thể đối tượng, chế hỗ trợ mức hỗ trợ nhà nước đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Thành phố cần dành khoản kinh phí để hỗ trợ nhóm đối tượng đặc thù, gia đình sách, người có cơng tham gia BHXH tự nguyện, điều thể quan tâm, nhân đạo nhà nước bảo đảm quyền lợi đối tượng đặc thù - Hiện nay, nguồn hình thành quỹ BHXH tự nguyện chủ yếu người lao động đóng góp, thành phố Đà Nẵng chưa hỗ trợ thêm kinh phí cho quỹ chưa triển khai hoạt động đầu tư để tăng trưởng quỹ Trong thời gian đến, thành phố cần đề xuất BHXH Việt Nam việc triển khai hoạt động đầu tư quỹ ban hành quy định cụ thể để quản lý chặt chẽ hoạt động đầu tư quỹ BHXH, nhằm đảm bảo phát triển quỹ an toàn, tạo điều kiện thuận lợi để thực tốt chế độ cho người tham gia BHXH tự nguyện - BHXH thành phố cần dành khoản kinh phí thích hợp để đào tạo cán nghiệp vụ cấp đảm bảo u cầu trình độ nghiệp vụ, chun mơn kỹ thuật đáp ứng yêu cầu công tác phận chức Đồng thời, cần đề xuất với BHXH Việt Nam, quan ban, ngành Trung ương việc hình thành tổ chức chuyên quản lý nghiệp BHXH tự nguyện từ trung ương đến địa phương Việc hình thành tổ chức địi hỏi cần phải đào tạo đội ngũ cán chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhằm thực tốt sách BHXH 70 tự nguyện - BHXH thành phố Đà Nẵng cần nghiên cứu đề xuất với Trung ương việc cho phép trích khoản lệ phí theo tỷ lệ % tổng mức thu, chi quận, huyện để chi cho đại lý phường, xã làm công tác thu, chi giống quy định thu chi quỹ BHXH bắt buộc để khuyến khích đơn vị BHXH cán tích cực mở rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Kết luận Chƣơng Chính sách BHXH tự nguyện triển khai năm qua thành phố Đà Nẵng thu kết định Tuy nhiên sách, pháp luật BHXH tự nguyện điểm hạn chế, bất cập, chưa thu hút nhiều đối tượng lao động tham gia Vì vậy, địi hỏi cần phải sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện pháp luật BHXH tự nguyện, nhằm đảm bảo tốt cho đời sống người lao động, góp phần tích cực vào việc ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước nói chung có thành phố Đà Nẵng nói riêng Theo đó, cần hoàn thiện pháp luật BHXH tự nguyện theo hướng phù hợp với sách định hướng phát triển Đảng Nhà nước, thực mở rộng dần chế độ BHXH tự nguyện đồng thời giai đoạn đầu Nhà nước cần có hỗ trợ tài định cho Qũy BHXH tự nguyện Các quy định pháp luật BHXH tự nguyện cần quy định thêm chế độ ngắn hạn nhƣ chế độ thai sản, tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp để đảm bảo quyền lợi cho người lao động thuộc khối lao động phi thức; quy định hỗ trợ đóng phí Nhà nước trường hợp thuộc diện sách Ngồi ra, cần thực số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thực BHXH tự nguyện đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến pháp luật nhiều hình thức, tạo điều kiện cho người lao động dễ dàng tiếp cận tham gia loại hình BHXH Thêm vào đó, cần đổi mạnh mẽ cơng tác dịch vụ, nâng cao nghĩa vụ cán thực BHXH tự nguyện tăng cường áp dụng ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thực BHXH tự nguyện tạo thuận tiện, dễ dàng cho người tham gia Để 71 sách BHXH tự nguyện đạt hiệu cao, đòi hỏi cấp, ngành phối hợp, kiên trì nghiên cứu, đề xuất, điều chỉnh, sửa đổi để hoàn thiện pháp luật BHXH tự nguyện Đây giải pháp quan trọng có ý nghĩa thiết thực phát triển chế độ BHXH tự nguyện Đà Nẵng nói riêng Việt Nam nói chung 72 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội tự nguyện sách lớn Nhà nước, nhằm tạo điều kiện cho người lao động hưởng lương hưu dựa nguyên tắc có đóng, có hưởng Từng bước mở rộng vững hệ thống BHXH an sinh xã hội tiến tới áp dụng chế độ BHXH cho người lao động chủ trương lớn Đảng,Nhà nước ta thời kỳ Chính vậy, việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện mục tiêu quan trọng ngành BHXH nhằm mục tiêu cụ thể hóa chủ trương Luật BHXH quy định BHXH tự nguyện ban hành thực hiện, nhiên kết tham gia BHXH tự nguyện người lao động q Với thực trạng đó, luận văn sâu phân tích, chứng minh làm rõ thêm sở lý luận pháp luật BHXH tự nguyện; đánh giá thực trạng tham gia BHXH tự nguyện người lao động khu vực phi thức; đánh giá nhu cầu, điều kiện khả phân tích, đánh giá nguyên nhân, yếu tố ảnh hưởng đến việc tham gia BHXH tự nguyện địa bàn; đưa số giải pháp để thực thi pháp luật BHXH tự nguyện địa bàn Thành phố thời gian tới Kết điều tra cho thấy, nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện người lao động địa bàn thành phố Đà Nẵng lớn Song số lượng người tham gia BHXH tự nguyện chiếm tỷ lệ nhỏ, 0,26% tổng số đối tượng thuộc diện tham gia [22]; Số lượng người tham gia có xu hướng tăng lên có khác xem xét phương diện: Độ tuổi, mức lựa chọn đóng BHXH tự nguyện, ngành nghề người lao động khu vực sinh sống người lao động Có nhiều nguyên nhân làm cho phận lớn người lao động chưa mặn mà tham gia BHXH tự nguyện Để thu hút người lao động tham gia BHXH tự nguyện thành phố Đà Nẵng cần thực nhóm giải pháp như: (1) Hồn thiện pháp luật BHXH tự nguyện; (2) Nâng cao hiệu thực pháp luật BHXH tự nguyện 73 Để sách BHXH tự nguyện đạt hiệu cao, địi hỏi cấp, ngành phối hợp, kiên trì nghiên cứu, đề xuất, điều chỉnh, sửa đổi để hoàn thiện pháp luật BHXH tự nguyện Làm mục tiêu mở rộng đối tượng người lao động tham gia BHXH Đảng Nhà nước đề sớm trở thành thực góp phần thực Chiến lược an sinh xã hội đất nước năm 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2003), Nghị số 33-NQ/TW ngày 16-10-2003 xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2012), Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 - 2020, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2003), Nghị số 33-NQ/TW ngày 16-10-2003 xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố, Hà Nội (10) Bảo hiểm xã hội thành phố Đà Nẵng, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2008 phương hướng nhiệm vụ năm 2009, Đà Nẵng Bảo hiểm xã hội thành phố Đà Nẵng, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2010, Đà Nẵng Bảo hiểm xã hội thành phố Đà Nẵng, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011, Đà Nẵng Bảo hiểm xã hội thành phố Đà Nẵng, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012, Đà Nẵng Bảo hiểm xã hội thành phố Đà Nẵng, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013, Đà Nẵng Bảo hiểm xã hội thành phố Đà Nẵng, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014, Đà Nẵng 10 Bảo hiểm xã hội thành phố Đà Nẵng, Báo cáo kết thực BHXH tự nguyện năm 2014, Đà Nẵng 11 Bảo hiểm xã hội thành phố Đà Nẵng, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Đà Nẵng 12 Bảo hiểm xã hội thành phố Đà Nẵng, Báo cáo kết thực sách an sinh xã hội 2016, Đà Nẵng 13 Bộ Lao động, Thương binh xã hội (2016), Thông tư số 01/2016/TTBLĐTBXH quy định chi Tiết hướng dẫn thực Điều 76 Luật Bảo hiểm xã hội số Điều Nghị định số 134/2015/NĐ-CP ngày 29 tháng 12 năm 2015 Chính phủ quy định chi Tiết số Điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện, Hà Nội 14 Cục thống kê Đà Nẵng, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng năm 2016 15 Cục thống kê thành phố Đà Nẵng, Báo cáo tình hình kinh tế năm 2016 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 182/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 việc ban hành quy định mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân quan, tổ chức có th mướn lao động, Hà Nội 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 134/2015/NĐ-CP ngày 29/12/2015 Quy định chi tiết số điều luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện, Hà Nội 18 Chính phủ (2016), Chỉ thị số 34/CT-TTg ban hành ngày 26/12/2016 19 Đảng thành phố Đà Nẵng (2011), Văn kiện Đại hội lần thứ XX, Nxb Công ty xổ số kiến thiết dịch vụ in Đà Nẵng, Đà Nẵng 20 Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam (2013), "Tuổi nghỉ hưu Lào, Campuchia Trung Quốc từ góc độ bình đẳng giới”, Báo điện tử Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam 21 Lịch sử bảo hiểm xã hội Đức, 2011 22 Nguyễn Văn Khánh (2010), Phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện khu vực phi thức Việt Nam, đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế 23 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Hà Nội 24 Quốc hội (2002), Bộ luật lao động sửa đổi, bổ sung, Hà Nội 25 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 26 Tổ chức Lao đông Quốc tế ILO (1952), quy phạm tối thiểu an sinh xã hội ông ước số 102 ngày 28/6/1952 27 Tổ chức Lao đông quốc tế ILO (1967), ông ước số 128 ngày 29/6/1967 trợ cấp tàn tật, tuổi già tuất 28 Thành ủy Đà Nẵng (2013), hương trình hành động thực Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị (khóa XI) “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020”, Đà Nẵng Tiếng Anh 29 European commission (2013), Your social security rights in Germany Các trang web 30 http://hoilhpn.org.vn/newsdetail.asp?CatID=112&NewsId=19531&lang=VN 31 http://dantri.com.vn/viec-lam/bao-hiem-xa-hoi-tu-nguyen-200000-nguoi-thamgia-sau9-nam-trien-khai-20170222140018675.htm 32 http://danang.gov.vn/web/guest/chinh-quyen/chi-tiet?id=25668&_c=3,9,33 33 http://bhxhdanang.gov.vn/ 34 http://www.ldtbxh.danang.gov.vn/ 35 http://www.cucthongke.danang.gov.vn/ PHỤ LỤC Bảng 2.1: Số đối tƣợng tham gia qua năm (2008-2016) Năm Số đối tƣợng Tăng thêm tham gia (ngƣời) (ngƣời) Tỷ lệ tăng (%) 2008 24 2009 158 134 558,33 2010 286 128 81,01 2011 434 148 51,75 2012 520 86 19,82 2013 631 111 21,35 2014 776 145 22,98 2015 1.099 323 41,62 2016 1.368 269 24,48 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu báo cáo Bảo hiểm xã hội Đà Nẵng) Bảng 2.2: Số thu BHXH tự nguyện qua năm (2008-2016) Số ngƣời Số thu (triệu Tăng thêm (triệu Tỷ lệ tăng (ngƣời) đồng) đồng) (%) 2008 24 55 2009 158 502 447 812,73 2010 286 822 320 63,75 2011 434 1418 596 72,51 2012 520 2112 694 48,94 2013 631 3048 936 44,32 2014 776 3875 827 27,13 2015 1099 4379 504 13,01 2016 1368 5307 928 21,19 Năm (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu báo cáo Bảo hiểm xã hội Đà Nẵng) Bảng 2.3: Số chi BHXH tự nguyện qua năm (2008-2016) Năm Chi tháng BHXH lần Chi hƣu Chi tử tuất BHXH lần Tuất lần Mai táng phí 2008 0 0 2009 4.512.018 0 0 2010 1.764.969 0 0 2011 9.209.932 59.810.129 0 2012 15.019.914 161.031.561 0 2013 16.838.023 1.011.245 1.709.364.864 47.339.068 10.500.000 2014 19.278.487 1.987.254 1.987.542.140 51.458.789 12.547.963 2015 24.879.563 2.147.983 2.224.215.498 54.264.873 15.008.798 2016 30.879.574 5.214.872 2.678.954.254 60.045.789 19.874.589 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu báo cáo Bảo hiểm xã hội Đà Nẵng) Bảng 2.4: Thống kê trƣờng hợp nhận trợ cấp theo chế độ từ 2008 - 2016 Chế Đơn vị độ tính Hưu Trường trí hợp Tử Trường Tuất hợp 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 17 14 21 30 37 0 0 4 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu báo cáo Bảo hiểm xã hội Đà Nẵng) ... NGUYỆN QUA THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .29 2.1 Thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện .29 2.2 Thực pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng ... thiện pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 58 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 60 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện. .. tế BHXH tự nguyện 1.2 Khái quát chung pháp luật BHXH tự nguyện 1.2.1 Nguyên tắc pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.2.1.1 Nguyên tắc tự nguyện Bảo hiểm xã hội tự nguyện thực sở tự nguyện người