Hoàn thiện quản lý chi ngân sách quận Thanh Khê.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG LÊ VĂN HIẾU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH QUẬN THANH KHÊ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG LÊ VĂN HIẾU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH QUẬN THANH KHÊ Chuyên ngành: Kinh tế Phát triển Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS BÙI QUANG BÌNH Đà Nẵng - Năm 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình Tác giả Lê Văn Hiếu MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP QUẬN 1.1 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUẬN THANH KHÊ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Bản chất chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Chức chi ngân sách nhà nước 1.1.4 Vai trò chi ngân sách nhà nước 10 1.1.5 Nội dung chi ngân sách nhà nước 11 1.1.6 Chi ngân sách quận hệ thống ngân sách nhà nước 12 1.2 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP QUẬN 15 1.2.1 Khái niệm quản lý chi NSNN 15 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận 16 1.2.3 Yêu cầu quản lý chi ngân sách cấp quận 17 1.2.4 Nội dung quản lý chi NSNN 19 1.2.5 Kinh nghiệm thu, chi ngân sách huyện Hưng Hà, Thái Bình 32 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHI NGÂN SÁCH QUẬN 34 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 34 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 1.3.3 Nhận thức ý thức chấp hành quan, đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn 35 KẾT LUẬN CHƯƠNG 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH QUẬN THANH KHÊ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 37 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 37 2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn quận Thanh Khê 38 2.1.4 Thực trạng chi ngân sách quận Thanh Khê 39 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 46 2.2.1 Lập dự toán chi ngân sách quận 46 2.2.2 Phân bổ, giao dự toán chi ngân sách quận 49 2.2.3 Chấp hành dự toán chi ngân sách 56 2.2.4 Kiểm soát, toán khoản chi ngân sách qua KBNN 59 2.2.5 Quản lý toán chi ngân sách 65 2.2.6.Thanh tra, kiểm tra chi ngân sách 66 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 69 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ TRONG THỜI GIAN TỚI 69 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Thanh Khê thành phố Đà Nẵng thời gian tới 69 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa bàn quận Thanh Khê thành phố Đà Nẵng 70 3.2.GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP QUẬN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 71 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện việc lập, phân bổ, giao chấp hành dự toán 71 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện chế độ kiểm soát khoản chi ngân sách cấp quận 75 3.2.3 Giải pháp liên quan đến thực chế tự chủ tài biên chế quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập 80 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi NSNN 81 3.2.5 Một số giải pháp khác 83 3.2.6 Một số kiến nghị 87 KẾT LUẬN CHƯƠNG 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐTXDCB Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KPUQ Kinh phí ủy quyền KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước TABMIS UBND Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Trang Tình hình chi ĐTXDCB từ nguồn ngân sách quận Thanh Khê, giai đoạn 2004 – 2012 40 2.2 Tỷ trọng vốn ĐTXDCB địa bàn Quận Thanh Khê 41 2.3 Tình hình chi thường xuyên từ nguồn NS quận Thanh Khê giai đoạn 2004 - 2012 2.4 Tổng hợp toán chi NS quận Thanh Khê giai đoạn 2007-2012 2.5 56 Tổng hợp dự toán thu, chi NS quận Thanh Khê giai đoạn 2007-2012 2.6 42 56 Tình hình kiểm soát, toán vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN cấp quận qua KBNN từ năm 2004 đến năm 2012 2.7 61 Kết kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN quận Thanh Khê từ năm 2004 đến 2012 63 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 2.1 Quy trình lập dự tốn NSNN hàng năm 2.2 Quy trình phân bổ giao kinh phí dự tốn chi thường xun Trang 46 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện đại hố cơng tác quản lý ngân sách nhà nước từ khâu lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sách tăng cường trách nhiệm, nâng cao tính minh bạch trong quản lý ngân sách; hạn chế tiêu cực việc sử dụng ngân sách; đảm bảo an ninh tài trình phát triển hội nhập quốc gia; tăng cường gắn kết yêu cầu quản lý ngân sách với mục tiêu tài phát triển, với tiêu kinh tế - kỹ thuật thông qua việc xây dựng kế hoạch tài kế hoạch chi tiêu trung hạn mục tiêu tổng quát “Báo cáo khả thi Dự án Cải cách tài cơng” Chính Phủ Phê duyệt Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 21/4/2003 nhằm huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực tài xã hội hiệu quả, công phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; xây dựng tài quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định tài - tiền tệ, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, hỗ trợ tốt cho việc thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Để đạt mục tiêu đó, điều kiện kinh tế phát triển, nguồn thu cho NSNN gặp nhiều khó khăn, nước ta phải tập trung nguồn lực tài để phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước việc quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu khoản chi NSNN mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước ngành, cấp Trong thời gian qua, công tác quản lý chi ngân sách liên tục đổi tăng cường theo hướng đơn giản hố quy trình, tăng hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí Các khoản chi Ngân sách nhà nước cấu lại theo hướng giảm khoản chi bao cấp, tăng dần tỷ lệ chi cho 84 trước lập báo cáo thức để đảm bảo số liệu báo cáo tốn ngân sách quận đầy đủ xác * Thực tốt quy chế dân chủ nội dung quy định công khai, minh bạch công tác quản lý chi NSNN Đây giải pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; bảo đảm sử dụng có hiệu ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Để thực tốt giải pháp này, UBND quận đơn vị sử dụng ngân sách quận cần tuyệt đối chấp hành quy định cơng khai tài chính, cơng khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy định Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004, Quyết định số 115/2008/QĐTTg ngày 27/8/2008 Thủ tướng Chính phủ Thông tư số 21/2005/TTBTC ngày 22/3/2005 Bộ Tài Đối với UBND quận, thực cơng khai chi tiết số liệu dự toán, toán ngân sách quận hàng năm Đối với đơn vị sử dụng ngân sách, thực công khai việc phân bổ sử dụng kinh phí ngân sách giao hàng năm Nội dung cơng khai thực hình thức công bố kỳ họp quan, niêm yết công khai trụ sở, thông báo văn cho đơn vị cấp trực thuộc * Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý chi ngân sách triển khai thành công Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) Hệ thống Thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) cấu phần lớn quan trọng Dự án cải cách quản lý tài cơng Thủ tướng Chính phủ giao cho Bộ Tài chủ trì triển khai theo 85 Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 21/4/2003 nhằm đại hố cơng tác quản lý ngân sách nhà nước từ khâu lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sách tăng cường trách nhiệm ngân sách Bộ Tài chính; nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng, hạn chế tiêu cực việc sử dụng ngân sách, đảm bảo an ninh tài q trình phát triển hội nhập Hiện nay, TABMIS triển khai diện rộng tới 46 tỉnh, thành phố có Đà Nẵng.Sau triển khai đưa vào áp dụng, toàn q trình giao dự tốn, phân bổ dự tốn, cấp kinh phí lệnh chi tiền, giao dịch thu, chi ngân sách khai thác báo cáo phục vụ công tác quản lý điều hành ngân sách quận thực hệ thống thông tin kết nối thống quan khối Tài Để đảm bảo việc triển khai hệ thống TABMIS đạt kết tốt hạn chế tối đa tác động ảnh hưởng tới trình điều hành, chấp hành ngân sách địa bàn, UBND quận, đơn vị khối tài chính, đơn vị dự tốn cần triển khai thực tốt công việc sau: i) Đẩy mạnh công tác truyền thông ý nghĩa tầm quan trọng việc triển khai thực Hệ thống Thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) tới đơn vị thụ hưởng NSNN địa bàn đối tượng khách hàng có liên quan ii) Lãnh đạo Phòng Tài – Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước Thanh Khê có trách nhiệm phân cơng, bố trí cán phụ trách việc vận hành hệ thống đảm bảo chứng từ giao dịch liên quan đến việc giao, phân bổ dự toán thu, chi NSNN hạch tốn cập nhật hàng ngày Khi có cố xảy trình vận hành, cần phối hợp với Ban triển khai khắc phục kịp thời để hạn chế tối đa việc chậm trễ giao dịch toán với khách hàng iii) Phối hợp chặt chẽ trình triển khai, vận hành hệ thống TABMIS xử lý tình xảy Thường xuyên thông tin, báo cáo với 86 Thường trực UBND quận tiến độ, kết triển khai giai đoạn khó khăn, vướng mắc trình thực để đạo tháo gỡ kịp thời iv) TABMIS hệ thống quản lý thông tin ngân sách với quy trình nghiệp vụ thống từ Trung ương đến cấp thành phốvà cấp quận Giai đoạn đầu triển khai chưa phù hợp với tính đặc thù phương thức quản lý, điều hành ngân sách địa phương Vì vậy, trình thực cần có phối hợp đơn vị có liên quan, làm tốt cơng tác tham mưu với cấp ủy, quyền địa phương để tháo gỡ kịp thời vướng mắc mang tính đặc thù, đảm bảo tuân thủ quy trình hệ thống v) Trong điều kiện hạ tầng truyền thông địa bàn quận Thanh Khê hạn chế; việc kết nối trao đổi thông tin, liệu quan Kho bạc, Tài chính, Thuế chưa đồng tác động trực tiếp đến hoạt động đơn vị tham gia vào Hệ thống TABMIS đơn vị giao dịch trường hợp có cố (sự cố đường truyền, cố trung tâm liệu, cố máy chủ ) Do cần phải có phối hợp chặt chẽ đơn vị Khối tài đơn vị giao dịch để bảo đảm công việc không ách tắc, chậm trễ vi) TABMIS hệ thống tích hợp với việc phân định rõ vai trò người, đơn vị tham gia vào hệ thống đòi hỏi thực quy trình cách đồng bộ, nhịp nhàng phận, cá nhân, cần có phối hợp chặt chẽ, mối quan hệ gắn bó mật thiết đơn vị khối Tài đặc biệt quan tâm, ủng hộ, tạo điều kiện đạo trực tiếp Cấp ủy, quyền địa phương để triển khai Dự án đại hoá ngành Tài theo lộ trình, kế hoạch đề nhằm khai thác có hiệu chương trình ứng dụng phục vụ cho công tác quản lý điều hành chi ngân sách địa bàn quận Thanh Khê 87 3.2.6 Một số kiến nghị * Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ i) Do Luật ngân sách chưa quy định giới hạn thời gian phép điều chỉnh, bổ sung dự tốn nên tình trạng dự tốn điều chỉnh, bổ sung nhiều lần năm Việc điều bổ sung, chỉnh thường thực vào tháng 12 hàng năm làm ảnh hưởng đến tính chủ động sử dụng ngân sách đơn vị dự toán Mặt khác, điều chỉnh, bổ sung ngân sách dồn vào cuối năm nên nhiều trường hợp, đơn vị không đủ thời gian để tổ chức triển khai thực nhiệm vụ đó, dẫn tới số chi chuyển nguồn sang năm sau lớn Đề nghị Quốc hội xem xét bổ sung, sửa đổi Luật Ngân sách Theo đó, cần có quy định giới hạn thời gian phép điều chỉnh dự toán, tránh điều chỉnh vào cuối năm thời gian chỉnh lý tốn, gây khó khăn quản lý, điều hành sử dụng ngân sách ii) Hiện nay, việc xây dựng Kế hoạch tài trung hạn Kế hoạch chi tiêu trung hạn giai đoạn 2009-2011 triển khai thí điểm Bộ: Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, Giáo dục Đào tạo, Y tế, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Giao thông vận tải địa phương: Hà Nội, Bình Dương Vĩnh Long theo hướng dẫn Thông tư số 55/2008/TT-BTC ngày 20 tháng năm 2008 Bộ Tài Do Chính phủ cần sớm trình Quốc hội bổ sung sửa đổi Luật ngân sách để chuẩn bị sở pháp lý cho việc thức thực xây dựng kế hoạch tài trung hạn, kế hoạch ngân sách trung hạn kế hoạch chi tiêu trung hạn phạm vi nước, góp phần hồn thiện chế, sách quy trình quản lý tài - ngân sách theo hướng đại, minh bạch hiệu * Kiến nghị với Bộ Tài i) Thơng tư số 108/2008,TT-BTC ngày 28/11/2008 củ Bộ Tài 88 Hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm quy định chi chuyển nguồn sang ngân sách năm sau quy định nhiều nội dung phép chuyển nguồn sang năm sau (như trình bày Chương I) chung chung, chưa cụ thể Đặc biệt, việc cho phép chuyển nguồn số dư tạm ứng dẫn tới việc đơn vị khơng tích cực tổ chức thực nhiệm vụ giao, tạm ứng kéo dài không thu hồi, số chuyển nguồn sang năm sau hàng năm lớn có xu hướng ngày tăng Có nhiều khoản chi tạm ứng vốn ĐTXDCB kéo dài chuyển nguồn qua nhiều năm không xử lý dứt điểm Đề nghị Bộ Tài quy định cụ thể, chi tiết rõ ràng nội dung phép chuyển nguồn sang năm sau thời hạn hoàn thành việc triển khai nhiệm vụ để thúc đầy đơn vị tổ chức thực nhiệm vụ hạn chế tối da việc chuyển nguồn sang năm sau ii) Hiện nay, có nhiều văn hướng dẫn kiểm sốt chi cho đối tượng đơn vị sử dụng ngân sách khác đơn vị nghiệp công lập, quan nhà nước thực chế độ tự chủ thực kiểm sốt theo Thơng tư số 18/2006/TT-BTC, ngày 13/3/2006 (sau có bổ sung, sửa đổi Thơng tư 84/2007/TT-BTC, ngày 17/7/2007) Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 09/6/2006 (sau bổ sung, sửa đổi thêm Thông tư 153/2007/TT-BTC ngày 17/12/2007); đơn vị chưa thực chế độ tự chủ thực kiểm sốt theo Thơng tư 79/2003/TT-BTC, ngày 13/8/2003 Bộ Tài chính; ngân sách xã, phường kiểm sốt theo Thơng tư số 60/2003/TT-BTC, ngày 23/6/2003 Trong đó, Thơng tư 79/2003/TT-BTC xem văn gốc để thực việc kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN ban hành từ năm 2003 đến nay, có q nhiều điểm bất cập khơng phù hợp với chế quản lý tài hành Đồng thời, việc có nhiều văn khác quy định kiểm soát chi thường xuyên NSNN, gây nhiều khó khăn cho KBNN việc kiểm soát chi Do vậy, để nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách, 89 đề nghị Bộ Tài nghiên cứu bổ sung, sửa đổi, ban hành văn thống hướng dẫn kiểm soát chi NSNN Điều tạo điều kiện cho việc nghiên cứu áp dụng quy định kiểm soát, toán khoản chi ngân sách, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN hiệu quản lý chi NSNN * Kiến nghị với UBND thành phố i) Thực Thông tư số 24/2008/TT-BTC ngày 14/3/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, sử dụng tốn kinh phí nghiệp kinh tế thực nhiệm vụ, dự án quy hoạch, vốn để thực dự án, nhiệm vụ quy hoạch bố trí từ nguồn kinh phí nghiệp kinh tế dự toán ngân sách hàng năm đơn vị Để đảm bảo quy định phân cấp quản lý ĐTXDCB, UBND thành phố cần quy định bổ sung nhiệm vụ chi quy hoạch kinh tế - xã hội quy hoạch ĐTXDCB cho ngân sách cấp quận Vốn quy hoạch phải giao dự toán chi thường xuyên - nguồn nghiệp kinh tế, không giao nguồn chi ĐTXDCB ii) Do định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho ngân sách quận thường giao ổn định năm, theo thời kỳ ổn định ngân sách địa phương Tuy nhiên, điều kiện kinh tế có nhiều biến động, giá tăng nhanh gây khó khăn chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Ngoài định mức phân bổ dự toán theo quy định, hàng năm UBND thành phốthường rà sốt, trình HĐND thành phố xét hỗ trợ, bổ sung kinh phí cho ngân sách cấp quận để giảm bớt khó khăn cho địa phương Do vậy, UBND thành phố nên quy định bổ sung tiêu chí hệ số trượt giá cơng thức tính tốn phân bổ dự tốn hàng năm để đảm bảo cơng chủ động điều hành ngân sách địa phương 90 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương luận văn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NS quận Thanh Khê Để khắc phục hạn chế , đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý chi ngân sách cấp quận ngày tăng, để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Thanh Khê đến năm 2015, luận văn đề xuất nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp quận địa bàn quận Thanh Khê đưa số kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND thành phố Đà Nẵng: - Giải pháp hoàn thiện việc lập, phân bổ, giao chấp hành dự tốn; - Giải pháp hồn thiện chế độ kiểm soát khoản chi ngân sách cấp quận; - Giải pháp liên quan đến thực chế tự chủ tài biên chế quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập; - Giải pháp hồn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý chi NSNN; Trong đó, đáng ý giải pháp hoàn thiện quản lý lập, phân bổ, giao chấp hành dự toán ngân sách Đây giải pháp giúp cho ngân sách cấp quận quản lý, kế hoạch hóa từ khâu đến khâu chấp hành dự tốn, qua ngân sách sử dụng mục đích, đối tượng, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội quận, tránh dàn trải, lãng phí 91 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi ngân sách cấp quận nói riêng có vai trò quan trọng Nó bảo đảm cho ngân sách sử dụng cách có hiệu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế quận Quản lý chi ngân sách cấp quận tốt góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ Luận văn hệ thống hố làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn chi ngân sách cấp quận quản lý chi ngân sách cấp quận Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách cấp quận quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng nội dung quản lý chi ngân sách quận phân tích phần đầu Về đánh giá chung thực trạng quản lý chi ngân sách cấp quận quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng, luận văn khái quát bốn thành công bản, bốn hạn chế lĩnh vực này, đồng thời nguyên nhân thực trạng Bốn thành công là: 1) Việc lập, phân bổ giao dự tốn chi ngân sách quận có nhiều chuyển biến tích cực 2) Kiểm sốt, tốn khoản chi ngân sách cấp quận qua KBNN quận góp phần vào việc thiết lập kỷ cương, kỷ luật quản lý sử dụng ngân sách 3) Quản lý chi ĐTXDCB thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Thanh Khê hạn chế lãng phí, thất thoát ĐTXDCB 4) Quản lý chi thường xuyên đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên ngày tăng mở rộng, nhu cầu chi đột xuất địa bàn Bốn hạn chế cần khắc phục là: 1) Chất lượng dự toán lập chưa cao 2) Còn lúng túng phân bổ dự tốn cho đơn vị sử dụng ngân sách 3) Sự phối hợp quan quản lý chi ngân sách hạn chế 4) Kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán đơn vị sử dụng 92 ngân sách chưa coi trọng mức Để khắc phục hạn chế này, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý chi ngân sách cấp quận ngày tăng, để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Thanh Khê đến năm 2015, luận văn đề xuất sáu nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp quận địa bàn quận Thanh Khê đưa số kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND thành phố Đà Nẵng Trong đó, đáng ý giải pháp hoàn thiện quản lý lập, phân bổ, giao chấp hành dự toán ngân sách Đây giải pháp giúp cho ngân sách cấp quận quản lý, kế hoạch hóa từ khâu đến khâu chấp hành dự tốn, qua ngân sách sử dụng mục đích, đối tượng, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội quận, tránh dàn trải, lãng phí 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, 1, Nxb Tài chính, Hà Nội [2] Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN [3] Bộ Tài (2003), Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án cải cách quản lý tài cơng, Hà nội [4] Bộ Tài (2002), Tài liệu bồi dưỡng kiến thức chuyên sâu cho cán công chức hệ thống thuế, KBNN quản lý tài doanh nghiệp, Hà nội [5] Bộ Tài (2003), Thông tư 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN [6] Bộ Tài (2006), Thơng tư 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành [7] Bộ Tài (2006), Thơng tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập [8] Bộ Tài (2009), Thơng tư số 63/2009/TT-BTC ngày 27/3/2009quy định cơng tác lập dự tốn, tổ chức thực dự toán toán ngân sách quận, quận, phường nơi không tổ chức HĐND 94 [9] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng thi hành Luật ngân sách [10] Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 quy chế xem xét, thảo luận, định dự toán, phân bổ ngân sách phê chuẩn ngân sách [11] Chính phủ (2006), Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2006 việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2007-2010 [12] Hoàng Hàm (2008), “Bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng dự toán NSNN" , Tạp chí Kế tốn, số 11,12 năm 2008; [13] Học viện Tài (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội [14] Học viện trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội [15] Kho bạc nhà nước (2008), Chiến lược phát triển khoa bạc nhà nước đến năm 2020, NXB Tài năm 2008 [16] Kho bạc nhà nước (2006), Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) vấn đề có liên quan, Nxb Tài chính, Hà Nội Phụ lục 01 Tổng hợp toán chi ngân sách quận Thanh Khê giai đoạn 2004-2012 ( Nguồn: Báo cáo toán chi ngân sách quận KBNN quận Thanh Khê) ( Đơn vị tính: Triệu đồng) STT CHỈ TIÊU 2004 2005 2006 2007 2008 22.009 24.719 29.563 35.489 49.426 173.446 3.035 3.964 2.260 6.449 8.442 - 2.039 1.810 2.029 682 1.118 - Giáo dục - - Y tế - Văn hoá I Tổng chi Chi ĐTXDCB Hạ tầng kinh tế - xã 2009 2010 2011 2012 Tổng cộng 269.270 295.080 290.580 899.002 74.450 102.152 123.200 121.200 323.952 1.890 4.094 15.084 22.570 21.560 92 340 29.832 48.633 50.789 50.349 131.486 320 2.226 5.000 21.679 27.734 30.436 29.438 87.395 - - - 1.200 250 1.534 1.468 2.984 - - - - 261 - - 2.381 2.287 2.642 2.353 693 130 2.102 776 14.902 3.239 4.885 4.585 29.080 - 114 - - 175 2.743 7.212 10.605 9.905 20.849 10.305 15.042 16.513 18.744 21.302 74.934 97.982 2.451 2.377 4.429 5.271 3.159 53.348 66.624 88.750 179 1.293 854 882 3.399 7.790 6.190 7.840 6.240 28.427 6.128 5.699 6.515 7.774 9.039 11.119 16.028 20.820 19.810 83.122 49.516 hội Đường giao thông Quản lý nhà nước Khác Chi thường xuyên 2.1 Chi nghiệp 2.2 Đảm bảo xã hội 2.3 Quản lý hành 125.850 124.750 380.672 89.350 226.409 2.4 Chi an ninh 2.5 Chi quốc phòng 2.5 Chi cơng tác MTTQ 2.6 Chi khác Kinh phí uỷ quyền Chi trợ cấp (chuyển 140 254 991 244 374 777 2.090 950 750 5.820 92 141 316 217 288 374 698 890 790 3.016 1.055 5.062 3.106 3.973 4.784 1.187 5.200 6.100 5.870 260 216 302 383 259 339 1.152 500 500 3.411 323 192 900 1.450 1.450 2.865 8.669 5.713 10.790 10.296 19.359 23.870 34.778 37.580 - - - - - - 33.458 7.000 30.467 37.580 151.055 giao) ngân sách xã Chi chuyển nguồn 5.000 40.458 Phụ lục 02 Tổng hợp dự toán thu, chi NS quận Thanh Khê giai đoạn 2004-2012 ( Nguồn: Chỉ tiêu kinh tế - xã hội UBND thành phố Đà Nẵng giao cho UBND quận Thanh Khê) ( Đơn vị tính: Triệu đồng) STT CHỈ TIÊU 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Tổng cộng 12.100 24.052 31.325 31.542 32.440 46.762 187.944 206.369 219.049 I Tổng thu Thu địa bàn 3.427 13.950 18.113 14.940 11.219 15.950 13.680 19.200 20.300 110.479 Thu thuế, phí, lệ phí 3.312 3.850 2.863 4.840 5.910 7.880 8.780 14.020 15.020 51.455 10.000 15.000 10.000 5.000 8.000 4.600 5.000 5.320 57.600 115 100 250 100 309 70 300 180 280 1.424 8.673 9.174 9.174 16.151 21.221 30.812 174.264 187.169 192.669 456.638 2.1 NS quận 4.970 5.470 5.470 8.107 10.055 13.783 149.913 159.160 163.160 356.928 2.2 NS phường 3.703 3.704 3.704 8.044 11.166 17.029 24.351 28.009 29.509 99.710 - 928 4.038 451 - - - - - 5.417 11.329 21.642 29.797 29.399 29.047 154.930 182.511 202.077 202.077 660.732 770 9.308 14.515 10.400 4.900 76.709 76.803 78.200 78.200 271.605 - - - - - 68.909 74.803 73.200 73.200 216.912 770 9.308 14.515 10.400 4.900 7.800 2.000 5.000 5.000 54.693 10.144 11.626 14.867 17.693 23.055 77.565 98.520 118.948 118.948 370.445 Thu sử dụng đất Thu khác Thu bổ sung cân đối Thu bổ sung có mục 572.534 tiêu II Tổng chi Chi ĐTXDCB 1.1 Nguồn XDCB tập trung 1.2 Nguồn thu để lại Chi thường xuyên 2.1 Trợ giá 2.2 Chi nghiệp - - - - - 100 100 100 100 300 3.329 3.329 4.600 5.647 6.923 54.316 68.591 84.450 84.450 231185 1.208 1.208 1.378 1.779 1.789 2.098 3.374 5.399 5.399 18.233 - - - - - - 4.512 3.690 3.690 8.202 711 711 1.162 1.224 2.095 48.050 55.181 68.185 68.185 177.319 - - - 50 50 50 50 110 110 310 - Kinh tế - Môi trường - Giáo dục đào tạo - Khoa học CN - Y tế 616 616 939 1.224 1.581 2.049 3.005 4.080 4.080 14.110 - Văn hóa, thơng tin 418 418 745 833 871 1.342 1.542 1.938 1.938 8.107 - Phát thanh, truyền hình 208 208 208 286 286 381 481 575 575 2.633 - Thể dục thể thao 168 168 168 251 251 346 446 473 473 2.271 2.3 Đảm bảo xã hội 787 1.556 978 1.040 2.278 3.738 6.317 6.505 6.505 23.199 5.148 5.667 8.329 9.707 12.467 15.570 21.308 24.613 24.613 102.809 2.5 Chi an ninh 328 413 347 740 775 825 875 1.513 1.513 5.816 2.6 Chi quốc phòng 289 398 350 468 492 849 876 1.175 1.175 4.897 2.7 Chi khác 263 263 263 91 120 167 480 592 592 2.239 415 415 415 856 1.092 1.900 5.400 4.929 4.929 15.422 - 293 - 450 - 756 1.761 - - 3.260 2.4 Quản lý hành Chi dự phòng Tạo nguồn CCTL ... số vấn đề lý luận quản lý chi ngân sách cấp quận Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách quận Thanh Khê.. . pháp hoàn thiện quản lý chi NS cấp quận địa bàn 7 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP QUẬN 1.1 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUẬN THANH KHÊ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách. .. ngân sách 1.2.3 Yêu cầu quản lý chi ngân sách cấp quận Việc quản lý chi ngân sách cấp quận khâu chu trình chi ngân sách cần phải đảm bảo yêu cầu sau: a Yêu cầu lập dự toán chi ngân sách cấp quận