ttbd.gov.vn - Modules NCS.Module.ReferenceDocument Upload HDND 2008 KN GS va QD-Ctho, Ntrang, HPhong HDND-GS-QD- Vie007-Tai lieu in

VĂN PHỊNG QUỐC HỘI TRUNG TÂM THƠNG TIN, THƯ VIỆN VÀ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC - Kết điều tra Xã hội học MỘT SỐ VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI (Tài liệu tham khảo nội bộ) - HÀ NỘI, THÁNG 05/2006 - Điều tra xã hội học công tác quản lý sử dụng đất đai - TTTT 5/2006 TÓM TẮT KẾT QUẢ ĐIỀU TRA: - 43.1% đánh giá việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất thời gian qua chưa tốt; - 41.2% cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa thực tốt; - 43.6% khẳng định ý thức chấp hành pháp luật đất đai người dân khơng tốt; - Chỉ có 8.4% cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý, 45.1% cho tương đối hợp lý Nguyên nhân dẫn đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không hợp lý khâu lập xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - 65% cho tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khơng cao; - 56.5% cho q trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không đưa lấy ý kiến nhân dân; - 62.8% cho có tình trạng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất không thực theo tiến độ (quy hoạch “treo”) Điều tra xã hội học công tác quản lý sử dụng đất đai - TTTT 5/2006 MỤC LỤC PHẦN I: GIỚI THIỆU I ĐẶT VẤN ĐỀ II MỤC ĐÍCH ĐIỀU TRA .6 III NỘI DUNG ĐIỀU TRA IV ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA V PHƯƠNG PHÁP ĐIỀU TRA: VI PHẠM VI ĐIỀU TRA: V QUY TRÌNH VÀ KỸ THUẬT ĐIỀU TRA: .9 Thiết kế bảng hỏi Điều tra thử nghiệm Điều tra thức Làm sạch, kiểm tra, mã hóa, nhập số liệu Xử lý phân tích số liệu 10 Báo cáo kết điều tra 10 PHẦN II KẾT QUẢ ĐIỀU TRA 11 I THÔNG TIN CHUNG 11 II KẾT QUẢ ĐIỀU TRA 12 Nhận xét chung công tác quản lý sử dụng đất đai 12 Việc triển khai thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai 13 2.1 Nhận xét việc triển khai thực quy hoạch kế hoạch sử dụng số loại đất cụ thể: 14 2.2 Đánh giá việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 16 2.3 Nguyên nhân việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai chưa tốt 17 2.4 Về việc lấy ý kiến nhân dân trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 18 2.5 Người dân có tham gia ý kiến không? .19 Điều tra xã hội học công tác quản lý sử dụng đất đai - TTTT 5/2006 2.6 Bản quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có quyền cơng bố cơng khaii khơng? 19 2.7 Có tình trạng kế hoạch sử dụng đất công bố không thực theo kế hoạch (hay gọi quy hoạch “treo”) không? 20 Việc ban hành văn luật liên quan đến lĩnh vực đất đai: 22 Ý thức chấp hành pháp luật đất đai nhân dân 22 Công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai 23 Công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật đất đai 24 Xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai 25 Về lực, phẩm chất cán làm công tác quản lý đất đai 25 Điều kiện vật chất phục vụ công tác quản lý đất đai 26 10 Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 26 11 Công tác đền bù giải phóng mặt 27 12 Về công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai 28 PHẦN III MỘT SỐ KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 30 Tài liệu tham khảo 32 PHẦN IV PHỤ LỤC 33 Điều tra xã hội học công tác quản lý sử dụng đất đai - TTTT 5/2006 PHẦN I: GIỚI THIỆU I ĐẶT VẤN ĐỀ Sau Luật Đất đai Quốc hội thông qua năm 2003 thay Luật Đất đai năm 1994 văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính phủ ban hành, cơng tác quản lý sử dụng đất đai nước ta đạt số kết tích cực, thu hút quan tâm tầng lớp nhân dân Công tác quản lý Nhà nước đất đai thời gian qua bước tăng cường ngày hoàn thiện theo nội dung sách đổi cơng tác quản lý sử dụng đất đai Đảng, pháp luật đất đai Nhà nước Thực Nghị số 29/2004/QH11 ngày 15/6/2004 Quốc hội khoá XI, Chính phủ triển khai phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 địa phương triển khai thực Để có thơng tin khách quan phục vụ đại biểu Quốc hội xem xét, đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai nước ta, Trung tâm Thông tin - Thư viện Nghiên cứu khoa học tổ chức điều tra dư luận xã hội “Một số vấn đề liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất đai” Điều tra xã hội học công tác quản lý sử dụng đất đai - TTTT 5/2006 II MỤC ĐÍCH ĐIỀU TRA Tìm hiểu dư luận xã hội số vấn đề liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất đai thời gian qua Rút đề xuất, kiến nghị làm tài liệu tham khảo, góp phần phục vụ cơng tác giám sát Quốc hội III NỘI DUNG ĐIỀU TRA Đánh giá chung công tác quản lý sử dụng đất đai; Đánh giá thực trạng việc triển khai thực công tác quy hoạch sử dụng đất Bao gồm: - Đất sản xuất nông nghiệp, - Đất khu vực nông thôn, - Đất khu vực đô thị, - Đất xây dựng khu đô thị mới, - Đất xây dựng khu công nghiệp, - Đất giao thông; Nguyên nhân ảnh hưởng đến việc thực công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất; Việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Công tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai IV ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA Đại biểu HĐND Uỷ viên UBND cấp tỉnh, thành phố chọn điểm; Cán bộ, công chức làm việc quan: Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông, Bộ Công nghiệp, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thanh tra Chính phủ; Cán cơng chức làm việc tại: Uỷ ban nhân dân cấp, Sở Tài nguyên Môi Trường, Sở Xây dựng, Điều tra xã hội học công tác quản lý sử dụng đất đai - TTTT 5/2006 Sở Quy hoạch kiến trúc (nếu có), Sở Nơng nghiệp phát triển nông thôn, Sở Giao thông, Sở Công nghiệp, Sở Kế hoạch Đầu tư, Cơ quan tra tỉnh, thành phố Và số người dân địa phương chọn điểm; V PHƯƠNG PHÁP ĐIỀU TRA: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Phương pháp điều tra bảng hỏi; Phương pháp vấn sâu; Phương pháp thống kê phân tích số liệu VI PHẠM VI ĐIỀU TRA: Về nội dung: Giới hạn số vấn đề liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất đai (theo nội dung điều tra) Dung lượng mẫu: 1345 người Mẫu chọn: theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên Địa điểm điều tra: Tiến hành quan Trung ương tỉnh, thành phố đại diện cho vùng, miền nước Cụ thể: • Cán công chức làm việc quan Trung ương: 105 phiếu TT Cơ quan Số phiếu Bộ Tài nguyên Môi Trường 30 phiếu Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 15 phiếu Bộ Công nghiệp 10 phiếu Bộ Xây dựng 15 phiếu Bộ Giao thông Vận tải 10 phiếu Bộ Kế hoạch Đầu tư 10 phiếu Thanh tra Chính phủ 15 phiếu Điều tra xã hội học công tác quản lý sử dụng đất đai - TTTT 5/2006 • Các tỉnh, thành phố chọn điểm: 1240 phiếu TT Tỉnh, thành phố Số phiếu TT Tỉnh, thành phố Số phiếu Hà Nội 170 Đà Nẵng 150 Hải Phòng 150 Tp Hồ Chí Minh 170 Thái Bình 150 Đắc Lắc 150 Yên Bái 150 Bình Dương 150 Trong đó: TT Đối tượng Đại biểu HĐND, Uỷ viên UBND Cán bộ, cơng chức làm việc Văn phịng HĐND, UBND cấp ……… Số phiếu Ghi 12 phiếu cấp phiếu Cán bộ, công chức làm việc Sở Tài nguyên Môi trường 15 phiếu Cán bộ, công chức làm việc Phịng Tài ngun Mơi trường phiếu Cán bộ, công chức làm việc Sở Kế hoạch Đầu tư phiếu Cán bộ, công chức làm việc Sở Xây dựng phiếu Cán bộ, công chức làm việc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn phiếu Cán bộ, công chức làm việc Sở Giao thông Vận tải phiếu Cán công chức làm việc Sở Công nghiệp phiếu Cán công chức làm việc Cơ quan tra tỉnh, thành phố 10 phiếu 10 Một số nhân dân địa phương… 80 phiếu Tổng cộng: Quận Huyện đơn vị phiếu phường xã, đơn vị 20 phiếu 150 phiếu * Riêng Tp Hà Nội Hồ Chí Minh thêm 20 phiếu Sở Quy hoạch Kiến trúc Điều tra xã hội học công tác quản lý sử dụng đất đai - TTTT 5/2006 V QUY TRÌNH VÀ KỸ THUẬT ĐIỀU TRA: Thiết kế bảng hỏi Quy trình thiết kế gồm bước: xác định mục tiêu, nội dung cụ thể cần nghiên cứu, thiết kế câu hỏi theo nội dung cụ thể Bảng hỏi (dự thảo) gửi xin ý kiến lãnh đạo Uỷ ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội, lãnh đạo Văn phòng Quốc hội, lãnh đạo Vụ Kinh tế Ngân sách, lãnh đạo Trung tâm Thông tin, Thư viện NCKH, nhà chuyên môn, chuyên gia trước tổ chức điều tra thử nghiệm Điều tra thử nghiệm Bảng hỏi làm thử 40 người, đại diện cho đối tượng điều tra thức Mục đích điều tra thử để phát sai sót bảng hỏi Dựa ý kiến góp ý người hỏi, bảng hỏi chỉnh sửa, sau lần xin ý kiến chun gia hồn thiện trước triển khai thức Điều tra thức Trung tâm Thơng tin - Thư viện NCKH phân công cán điều tra trực tiếp quan Trung ương tỉnh/thành phố chọn điểm, phối hợp với cán Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh/thành phố để tổ chức lấy thông tin vào phiếu điều tra Làm sạch, kiểm tra, mã hóa, nhập số liệu Các bảng hỏi kiểm tra, phát sai sót như: bỏ trống, trả lời có mâu thuẫn, trả lời khơng quy định để hiệu chỉnh, bảng hỏi không đáp ứng yêu cầu điều tra bị loại bỏ trước nhập số liệu Các câu hỏi mã hóa nhập vào máy tính phần mềm thống kê SPSS 13.0 Các bảng tần xuất bảng chéo thiết lập để kiểm tra tính xác số liệu phục vụ cho q trình phân tích Điều tra xã hội học công tác quản lý sử dụng đất đai - TTTT 5/2006 Các câu hỏi mở xử lý theo quy trình sau: Tất câu hỏi mở liệt kê chi tiết, sau xem xét gộp thành số phạm trù để xử lý Xử lý phân tích số liệu Số liệu xử lý sau kiểm tra đầy đủ thống khâu nhập liệu Số liệu phân tích theo bảng tần xuất (tính %) bảng chéo để so sánh mức độ khác biệt nhóm đối tượng nghiên cứu Một bảng tần xuất thiết lập cho câu hỏi bao gồm thông tin số tuyệt đối người trả lời tỷ lệ phần trăm tương ứng, số người trả lời tỷ lệ phần trăm tương ứng thể thang đo bảng hỏi Báo cáo kết điều tra Báo cáo xây dựng dựa số liệu bảng tần xuất, bảng chéo kết hợp với việc phân tích, tổng hợp tư liệu có liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất đai Mỗi nội dung phiếu điều tra báo cáo mô tả dẫn chiếu số liệu tỷ lệ % tuyệt đối, đồng thời có so sánh khác biệt nhóm đối tượng nhằm tìm kiếm khác biệt ý kiến nhóm đối tượng điều tra, từ đưa nhận định làm sở cho kiến nghị sau Trước hoàn thiện báo cáo kết điều tra, Dự thảo báo cáo xin ý kiến lãnh đạo thành viên Uỷ ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội, lãnh đạo Văn phịng Quốc hội, lãnh đạo Trung tâm Thơng tin, Thư viện NCKH, lãnh đạo Vụ Kinh tế Ngân sách số chuyên gia khác 10 Điều tra xã hội học công tác quản lý sử dụng đất đai - TTTT 5/2006 nơi họ sinh sống có tình trạng kế hoạch sử dụng đất công bố, không thực theo kế hoạch Đây tồn đáng quan tâm ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân Sự khác biệt nhóm: - 69.5% cán công chức làm việc lĩnh vực quản lý đất đai khẳng định địa phương có tồn tình trạng “quy hoạch treo” - Những người sống khu vực thị (64.6%) cho cịn tồn tình trạng quy hoạch treo nhiều người sống khu vực nông thôn (59.2%) Một số nguyên nhân tình trạng kế hoạch sử dụng đất cơng bố không thực theo kế hoạch: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không hợp lý, thiếu tính khả thi; - Chưa có quy hoạch tổng thể mang tính chiến lược Quy hoạch khơng bám sát xu phát triển chung kinh tế - xã hội địa phương nước; - Kinh phí để thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cịn hạn chế, thiếu kinh phí đầu tư dàn trải; - Việc giải toả, đền bù chậm, chưa thoả đáng; - Chưa có quy hoạch chi tiết; - Quy hoạch thay đổi liên tục, chưa có phối hợp ngành; - Việc xét duyệt, thẩm định chưa sát với thực tế phát triển địa phương nên tính khả thi khơng cao; - Quy hoạch khơng đồng bộ, chắp vá; - Có nhiều cấp quản lý, nhiều quan quản lý nên dẫn đến việc triển khai quy hoạch chậm chễ 21 Điều tra xã hội học công tác quản lý sử dụng đất đai - TTTT 5/2006 Việc ban hành văn luật liên quan đến lĩnh vực đất đai: Sau Luật Đất đai năm 2003 Quốc hội Khó trả lời thông qua, việc ban hành Chưa tốt văn luật phục vụ công tác quản lý đất đai ngày 8.7 23.8 Tương đối tốt Tốt hoàn thiện Biểu đồ 16.6 cho thấy, việc ban hành văn luật 51 20 40 60 Biểu đồ Ban hành văn pháp luật thực tương đối tốt Có 16.6% số người hỏi khẳng định việc ban hành hệ thống văn luật phục vụ công tác quản lý đất đai tốt, 51% cho tương đối tốt Có 23.8% cho việc ban hành văn liên quan đến pháp luật đất đai chưa tốt Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành liên tục sửa đổi, bổ sung tạo thiếu ổn định tâm lý chưa thật tin tưởng vào văn pháp lý cán nhân dân Việc ảnh hưởng đến công tác lập thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất thời gian qua Các văn pháp luật khác liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa đồng Ý thức chấp hành pháp luật đất đai nhân dân Có 11.4% số người hỏi cho ý thức chấp hành Tương đối tốt, 41.7 pháp luật đất đai người Chưa tốt, 43.6 dân mức "Tốt", 41.7% nhận xét mức "Tương đối tốt" có tới 43.6% khẳng định ý thức chấp hành pháp luật đất đai Tốt, 11.4 người dân chưa tốt Khó trả lời, 3.2 Biểu đồ 10 Ý thức chấp hành pháp luật đất đai người dân 22 Điều tra xã hội học công tác quản lý sử dụng đất đai - TTTT 5/2006 So sánh với kết điều tra về: “Công tác quản lý sử dụng đất đai” Trung tâm Thông tin, Thư viện NCKH tổ chức vào năm 2003, với câu hỏi thấy rằng: ý thức chấp hành tuân thủ pháp luật đất đai người dân không cải thiện mà ngược lại ngày yếu Sự khác biệt nhóm: - 47.4% người có trình độ học vấn đại học cho ý thức chấp hành pháp luật người dân chưa tốt, cao nhóm có trình độ học vấn khác; - 49.6% cán công chức lĩnh vực quản lý đất đai cho ý thức chấp hành pháp luật đất đai người dân chưa tốt cao người không làm việc lĩnh vực quản lý đất đai; - Những người sống khu vực nông thôn 51.3% cho ý thức chấp hành pháp luật đất đai người dân chưa tốt cao nhóm sống khu vực đô thị 42.7% Công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai Theo kết điều tra, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp 50 luật đất đai thời gian qua 40 20 thể qua số: 18.8% 10 khẳng định công tác 18.8 2.9 Tốt thực tốt, 43.9% cho 34.4% cho công tác 34.4 30 thực tương đối tốt Điều tương đối tốt Tuy nhiên 43.9 Tương Chưa tốt Khó trả đối tốt lời Biểu đồ 11 Cơng tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai chưa thực tốt Những ý kiến cho công tác chưa thực tốt phổ biến nhóm nghiên cứu Số liệu điều tra thể biểu đồ phần phản ánh thực trạng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Do đó, thời gian tới cần có bước đổi mới, cải tiến để nâng cao chất lượng hiệu công tác 23 Điều tra xã hội học công tác quản lý sử dụng đất đai - TTTT 5/2006 Công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật đất Nhỡn chung, cụng tỏc 6.4% 10.5% Tốt Tơng đối tèt Ch−a tèt Khã tr¶ lêi kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật đất đai thời gian qua có tiến thực tương đối tốt Kết 38.2% điều tra thấy rằng: Có 44.9% 10.5% số người hỏi lựa Biểu đồ 12 Công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật đất đai chọn phương án "Tốt", 44.9% lựa chọn phương án "Tương đối tốt" Có 38.2% số người hỏi cho công tác chưa thực tốt Sự khác biệt nhóm: - Nhóm sinh sống khu vực đô thị 39.7% nhận xét chưa tốt cao nhóm sống khu vực nơng thơn 28.5% - Nhóm người khơng làm việc lĩnh vực quản lý đất đai (40.4%) nhận xét công tác chưa tốt cao nhóm cán cơng chức làm việc lĩnh vực quản lý đất đai (28.9%) - Trình độ học vấn cao đánh giá cơng tác chưa tốt nhiều 60 42.6 40 47.5 29.4 27.4 20 Phổ thông TC-CĐ Đại học Trên §¹i häc Biểu đồ 13 Nhận xét cơng tác kiểm tra, giám sát thi hành pháp luật đất đai 24 Điều tra xã hội học công tác quản lý sử dụng đất đai - TTTT 5/2006 Xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai Cũng giống kết Khó trả lời điều tra về: “Công tác quản lý Chưa tốt sử dụng đất đai” Trung tâm 34.4 Tốt chức vào năm 2003, công tác xử 11.3 lý hành vi vi phạm pháp quan hữu quan xử lý nghiêm 45.8 Tương đối tốt Thông tin, Thư viện NCKH tổ pháp luật đất đai chưa 8.5 20 40 60 Biểu đồ 14 Xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai Có 45.8% số người hỏi khẳng định công tác chưa tốt, có 11.3% khẳng định công tác thực tốt Kết cho thấy, dư luận xã hội nói chung ngả theo hướng đánh giá việc xử lý vi phạm đất đai thời gian qua chưa nghiêm cịn nhiều tồn đọng, góp phần làm suy giảm lịng tin nhân dân với chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước Về lực, phẩm chất cán làm công tác quản lý đất đai 60 50.4 Năng lực 43.7 40 Phẩm chất 30.1 25.9 16.4 20 14.1 9.3 10.2 Tốt Tơng đối tốt Ch−a tèt Khã tr¶ lêi Biểu đồ 15 Năng lực, phẩm chất cán Kết điều tra cho thấy, dư luận có nhận xét tương đối khả quan lực phẩm chất cán làm việc lĩnh vực quản lý đất đai, theo đó, phẩm chất đạo đức đánh giá cao lực đội ngũ 25 Điều tra xã hội học công tác quản lý sử dụng đất đai - TTTT 5/2006 Tuy nhiên, cịn có 30.1% số người hỏi cho lực cán bộ, cơng chức cịn có hạn chế Đây nguyên nhân ảnh hưởng không tốt tới công tác quản lý đất đai công tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất thời gian qua Điều kiện vật chất phục vụ công tác quản lý đất đai Chỉ có 7.2% cho điều kiện vật chất phục vụ công tác Chưa tốt, 42.4 Tương đối tốt, 41.1 quản lý đất đai "Tốt", 41.1% số người hỏi cho "Tương đối tốt" có tới 42.4% cho điều kiện phục vụ cơng tác chưa tốt Đây vấn đề Khó trả lời, 8.9 Tốt, 7.2 đáng quan tâm Nếu quan tâm đến chất lượng công tác quản Biểu đồ 16 Đánh giá việc lập quy hoạch đất đai thời gian qua lý, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai mà không quan tâm đến điều kiện bảo đảm khó nói cơng tác có chất lượng hiệu 10 Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Một vấn đề dư luận xã hội quan tâm, thể thực trạng yếu công tác quản lý sử dụng đất đai việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Kết điều tra cho thấy: Có 13.1% số người hỏi nhận xét cơng tác Khó trả lời 4.2 Chưa tốt 41.2 Tương đối tốt 41.5 mức “Tốt” 41.5% cho “Tương đối tốt”, Tốt có tới 41.2% số người hỏi khẳng định công tác chưa tốt 13.1 10 20 30 40 Biểu đồ 17 Đánh giá việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 26 50 Điều tra xã hội học công tác quản lý sử dụng đất đai - TTTT 5/2006 Sự khác biệt nhóm: - 66.2% người sống khu vực nông thôn đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mức "Tốt" "Tương đối tốt", cao hẳn nhóm sống khu vực thị (43.1% đánh giá cơng tác chưa tốt) Như vậy, suy rộng ra: tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất nông nghiệp tương đối tốt Nhưng loại đất khác, chưa đạt so với mức yêu cầu - Trình độ học vấn cao đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa thực tốt nhiều 11 Cơng tác đền bù giải phóng mặt Mặc dù cơng tác đền bù, giải phịng mặt thời gian qua quan tâm 45.7 50 35.4 40 nhiều xúc 30 Kết điều tra cho thấy 20 sách thực 10 10.9 tương đối tốt với 10.9% Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Khó trả lời số người hỏi lựa chọn phương án "Tốt", 45.7% lựa chọn phương án "Tương đối Biểu đồ 18 Công tác kiểm tra giám sát việc thi hành pháp luật đất đai tốt" Tuy nhiên, tới 35.4% số người hỏi khẳng định công tác chưa làm tốt, chủ yếu tập trung người sinh sống khu vực đô thị Kết phù hợp với thực tế đất đai thị vốn "nóng" khu vực nơng thôn 27 Điều tra xã hội học công tác quản lý sử dụng đất đai - TTTT 5/2006 12 Về công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai 11.1% 8.7% 25.3% Tốt Tơng đối tốt Cha tốt Khó trả lêi Với câu hỏi: "Ơng/Bà có nhận xét công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai" kết sau: Có 8.7% nhận xét cơng tác 54.9% Biểu đồ 19 Công tác giải khiếu nại, tố cáo mức "Tốt", 54.9% cho công tác "Tương đối tốt" 25.3% nhận xét công tác giải khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai chưa tốt Những ý kiến đánh giá công tác chưa tốt tập trung chủ yếu lý sau: - Cán quản lý đất đai chưa làm hết trách nhiệm, trình độ, lực cán liên quan tới lĩnh vực đất đai hạn chế; - Việc giải khiếu kiện "lòng vòng" nhiều cấp, nhiều nơi, tốn nhiều thời gian; - Chủ yếu vấn đề đền bù giải toả, giải theo hướng có lợi cho chủ đầu tư, việc bố trí tái định cư cịn bất cập nên dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài; - Chưa công khai giải nghiêm, tận gốc vấn đề nên kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân nhiều; - Cách thức quan điểm giải cấp chưa quán; - Đùn đẩy, trốn tránh trách nhiệm quan liên quan chưa có kết hợp bên liên quan trình giải quyết; 28 Điều tra xã hội học công tác quản lý sử dụng đất đai - TTTT 5/2006 - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật hạn chế; - Luật văn Luật chưa thống dẫn đến người giải lúng túng sợ trách nhiệm - Trình độ dân cịn trí thấp, đồng thời cán chưa tâm huyết, giải thích thiếu thuyết phục, cặn kẽ; - Khối lượng công việc cấp sở nhiều, mà cán biên chế có người, tập trung chủ yếu vào giải vụ chính; - Giải vụ việc chưa sát với thực tế yêu cầu dân; - Thiếu chế tài tố cáo sai thật; 29 Điều tra xã hội học công tác quản lý sử dụng đất đai - TTTT 5/2006 PHẦN III MỘT SỐ KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Dư luận đánh giá tương đối tốt công tác quản lý sử dụng đất đai từ Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực Cơng tác quản lý sử dụng đất đai khu vực đô thị dư luận đánh giá thấp khu vực nông thôn Những ý kiến cho công tác chưa thực tốt thời gian qua chủ yếu tập trung vào nguyên nhân do: Công tác xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai; Việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa tốt ý thức chấp hành pháp luật người dân khơng cao Vì vậy, để công tác quản lý sử dụng đất đai thực mang lại hiệu quả, đáp ứng mong đợi dư luận cần tập trung giải số vấn đề sau: - Thứ nhất: Bảo đảm chất lượng tiến độ thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, đặc biệt đất khu vực đô thị; - Thứ hai: Để công tác quản lý sử dụng đất đai thực hiệu cần đẩy nhanh tiến độ triển khai thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đặc biệt đất khu vực đô thị; - Thứ ba: Tăng cường công tác kiểm tra, tra ngành, cấp nhằm giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, xử lý kịp thời nghiêm minh, dứt điểm trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt theo Luật Đất đai nói chung - Thứ tư: Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật liên quan đến công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất; - Thứ năm: Đẩy mạnh việc vận động, tuyên truyền, nhằm nâng nhận thức người dân việc chấp hành pháp luật đất đai; - Thứ sáu: Cần phải áp dụng chế tài biện pháp đủ mạnh để xử lý triệt để vi phạm liên quan đến đất đai, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật; 30 Điều tra xã hội học công tác quản lý sử dụng đất đai - TTTT 5/2006 Thực trạng việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất diễn tương đối chậm, nhiều nơi chưa có quy hoạch chi tiết, chất lượng tính khả thi quy hoạch kế hoạch sử dụng đất khơng cao, đặc biệt cấp sở Vì vậy, trình lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cần quan tâm đến số nội dung sau: - Thứ nhất: Cần đề cao xác định rõ trách nhiệm, có phối hợp chặt chẽ quan liên quan tất khâu trình lập quy hoạch Đặc biệt khâu thẩm định xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm đảm bảo tính hợp lý khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Thứ hai: Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cần công khai lấy ý kiến rộng rãi nhân dân nhằm đảm bảo thực thi đầy đủ quy định pháp luật Mặt khác, việc lấy ý kiến nhân dân làm tốt quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chắn hợp lòng dân hơn; - Thứ ba: Bảo đảm ổn định, khả thi tính pháp lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhằm khắc phục hạn chế tình trạng quy hoạch “treo”; - Thứ tư: Việc quy hoạch sử dụng đất cho khu công nghiệp phải gắn với sách thu hút đầu tư nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất; - Thứ năm: Cần công khai chi tiết quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phương tiện thông tin đại chúng; - Thứ sáu: Tổ chức đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ, lực cho cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực quản lý đất đai, đặc biệt tập trung vào nhóm cán bộ, cơng chức cấp xã, phường; - Thứ bảy: Tăng cường kinh phí điều kiện vật chất cho cơng tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất; - Thứ tám: Nâng cao chất lượng dự báo phân tích thơng tin để nâng cao tính khoa học, khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Thứ chín: Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phải gắn với chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương.% 31 Điều tra xã hội học công tác quản lý sử dụng đất đai - TTTT 5/2006 Tài liệu tham khảo Luật Đất đai, năm 1993; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai, năm 1998; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai, năm 2001; Luật Đất đai năm 2003; Chỉ thị số 05/2006/CT-TTg việc khắc phục yếu kém, sai phạm tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật Đất đai Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 1741/QĐ-BTNMTcủa Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc tổ chức đợt kiểm tra tình hình thi hành Luật Đất đai; Chỉ thị số 02/2006/CT-UBND số biện pháp tăng cường triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003 UBND TP Hồ Chí Minh; Kế hoạch lấy ý kiến nhân dân, ngành, cấp dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi năm 2003) số 115/UBTVQH11 Uỷ ban thường vụ Quốc hội; Báo cáo kết giám sát tình hình sử dụng quản lý Đất đai số 995/UBKTNS Uỷ ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội; 10 Biên thảo luận hội trường ngày 03/05/2006, phiên họp Thứ 39 Uỷ ban thường vụ Quốc hội; 11 Nghị số: 58/2005/NQ-HĐND7 điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất năm 2006 – 2010 HĐND tỉnh Bình Dương kỳ họp thứ 5, khoá VII; 12 Báo cáo kết triển khai thi hành Luật đất đai địa bàn tỉnh tính đến tháng 7/2005 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh http://www2.bacninh.gov.vn/ 13 Giám sát tình hình triển khai thi hành luật Đất đai 2003 Nghị định hướng dẫn thi hành Chính phủ Đồn Đại biểu Quốc hội TP Hồ Chí Minh - http://www.vpddbqh.hochiminhcity.gov.vn/ 14 Báo cáo kế hoạch sử dụng đất năm 2006-2010 Chính phủ trình Quốc hội khoá XI, kỳ họp 32 Điều tra xã hội học công tác quản lý sử dụng đất đai - TTTT 5/2006 PHẦN IV PHỤ LỤC I Phiếu điều tra: PHIẾU ĐIỀU TRA số vấn đề liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất đai Kính thưa Ơng/Bà! Để có thơng tin phục vụ hoạt động giám sát Quốc hội tình hình quản lý sử dụng đất đai, Văn phịng Quốc hội tổ chức điều tra dư luận xã hội về: Một số vấn đề liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất đai Kính mong Ơng/Bà dành thời gian trả lời câu hỏi phiếu điều tra cách đánh dấu + vào F viết vào dịng trống Những thơng tin Ơng/Bà cung cấp chúng tơi sử dụng cho mục đích nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn cộng tác Ông/Bà Câu Ông/Bà nhận xét số nội dung liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất đai nơi Ông/Bà sinh sống? Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Khó trả lời Công tác quản lý sử dụng đất đai nói chung F F F F Việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phương F F F F Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất F F F F F F F F Công tác đền bù giải phóng mặt địa phương F F F F Ý thức chấp hành pháp luật đất đai nhân dân F F F F Việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai F F F F Năng lực cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực quản lý đất đai F F F F Phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực quản lý đất đai……… F F F F 11 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai F F F F F F F F 12 Cơng tác kiểm tra, tra tình hình quản lý sử dụng đất đai………… …………… F F F F Ban hành văn luật phục vụ công tác quản lý sử dụng đất đai 10 Điều kiện vật chất phục vụ công tác quản lý sử dụng đất đai… Câu Ông/ Bà đánh việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nơi Ông/Bà sinh sống thời gian qua? Hợp lý F Tương đối hợp lý F 33 Chưa hợp lý F Khó trả lời F Điều tra xã hội học công tác quản lý sử dụng đất đai - TTTT 5/2006 - Nếu việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất “Chưa hợp lý”, theo Ông/Bà nguyên nhân đây? Chưa có văn hướng dẫn chi tiết.…………………… F Công tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa hợp lý F Thẩm định quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa tốt.……… F Xét duyệt quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa sát thực tế F Kinh phí cho việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất không đảm bảo F Trình độ lực cán bộ, cơng chức cịn hạn chế ….….… F Chưa có phối hợp quan trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.…………………………………… F Sự phân cấp trình lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất bất cập ….……………………………………… F Cơ cấu sử dụng loại đất chưa hợp lý.…………… ………… F 10 Tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không cao F 11 Nguyên nhân khác (Xin viết vào dịng trống): ……………………… Câu Ơng/Bà, có ý kiến việc triển khai thực quy hoạch kế hoạch sử dụng số loại đất đây? Hợp lý Tương đối hợp lý Chưa hợp lý Khó trả lời Đất nơng nghiệp F F F F Đất khu vực nông thôn F F F F Đất khu vực đô thị F F F F Đất xây dựng khu đô thị F F F F Đất xây dựng khu công nghiệp F F F F Đất xây dựng cơng trình giao thơng F F F F Đất xây dựng cơng trình thuỷ lợi… F F F F Câu Ơng/Bà có ý kiến quy trình lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nay? Hợp lý F Tương đối hợp lý F Chưa hợp lý F Khó trả lời F - Nếu quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất “Chưa hợp lý”, xin Ơng/Bà cho biết sao? (Xin viết vào dịng trống) Câu Quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương nơi Ơng/Bà sinh sống, có đưa lấy ý kiến nhân dân khơng? Có F Khơng F 34 Điều tra xã hội học công tác quản lý sử dụng đất đai - TTTT 5/2006 - Nếu “Có”, Ơng/Bà có tham gia ý kiến khơng? Có F Khơng F Câu Ở nơi Ơng/Bà sinh sống, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có quyền cơng bố cơng khai khơng? Có F Khơng F Câu Ở nơi Ơng/Bà sinh sống có tình trạng kế hoạch sử dụng đất công bố không thực theo kế hoạch (hay cịn gọi quy hoạch “treo”) khơng? Có F Khơng F - Nếu “Có”, theo Ơng/Bà có tình trạng trên? (Xin viết vào dòng trống): Câu Ơng/Bà có nhận xét công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai nơi Ông/Bà sinh sống? Tốt F Tương đối tốt F Chưa tốt F Khó trả lời F Nếu “Chưa tốt”, xin Ơng/Bà cho biết sao? (Xin viết vào dịng trống): Câu Cuối cùng, xin Ông/Bà cho biết số thông tin thân: Tuổi: tuổi Giới tính: Nam F Nữ F Trình độ học vấn: Phổ thơng F Trung cấp, cao đẳng F Đại học F Trên đại học F Là cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai F Sống địa bàn: Thành thị F Nơng thơn F Nếu có thể, Ơng/Bà vui lịng cho biết: Họ tên: Số điện thoại: Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn cộng tác Ông/Bà! 35 ... hoạch sử dụng đất Bao gồm: - Đất sản xuất nông nghiệp, - Đất khu vực nông thôn, - Đất khu vực đô thị, - Đất xây dựng khu đô thị mới, - Đất xây dựng khu công nghiệp, - Đất giao thông; Nguyên nhân... phương nước; - Kinh phí để thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cịn hạn chế, thiếu kinh phí đầu tư dàn trải; - Việc giải toả, đền bù cịn chậm, chưa thoả đáng; - Chưa có quy hoạch chi tiết; - Quy hoạch... học công tác quản lý sử dụng đất đai - TTTT 5/2006 PHẦN II KẾT QUẢ ĐIỀU TRA I THƠNG TIN CHUNG: I.1 Nhóm tuổi: Tỷ lệ % 60 3.2% Tổng cộng: 100% I.2