BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN & MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI ********************** GIÁO TRÌNH QUYHOẠCHXÂY DỰNG ĐÔ THỊ VÀ ĐIỂM DÂN CƯ NÔNG THÔN Người biên soạn: Ths Nguyễn Thị Hải Yến Hà nội - 2011 LỜI NÓI ĐẦU Quyhoạchxây dựng đô thị điểm dân cư nông thôn vấn đề khoa học tổng hợp thuộc nhiều lĩnh vực kinh tế, xã hội, nhân văn, địa lý, tự nhiên, kỹ thuật Nghiên cứu vấn đề để tìm giải pháp cụ thể nhằm xây dựng đô thị hợp lý, hài hoà phát triển người, xã hội thiên nhiên phát triển bền vững nói chung Ngoài quyhoạchxây dựng đô thị điểm dân cư nông thôn tạo sở vật chất thuận lợi cho việc triển khai hoạt động sản xuất, tổ chức sống người dân lao động xã hội nông thôn Trong điều kiện công nghiệp hoá, đô thị hoá diễn mạnh mẽ, với chuyển đổi sang kinh tế thị trường nay, đô thị phát triển cách nhanh chóng thiếu quyhoạch quản lý nhà nước; phương thức tổ chức hoạt động sản xuất nông thôn đa dạng, yêu cầu tổ chức sống xã hội nông thôn xuất nhiều yếu tố Do đó, phương thức quyhoạchxây dựng đô thị phát triển điểm dân cư nông thôn cần nghiên cứu sửa đổi bổ sung cho phù hợp với thực tế xã hội nước ta giai đoạn nay, xu phát triển tương lai Có thế, đẩy nhanh phát triển đô thị đại, điểm dân cư nông thôn phù hợp với quan điểm phát triển bền vững, toàn diện, góp phần giảm dần khác biệt đô thị nông thôn Xuất phát từ yêu cầu nói nhằm đáp ứng kịp thời việc nghiên cứu, giảng dạy học tập sinh viên, học sinh người quan tâm, nhằm trang bị kiến thức lĩnh vực cho sinh viên ngành có liên quan trường đại học Đồng thời, tư liệu tham khảo cho cán chuyên môn quản lý việc triển khai công tác nghiên cứu thiết kế quy hoạch, quản lý xây dựng đô thị điểm dân cư nông thôn nước ta, Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội tổ chức biên soạn giáo trình Quyhoạchxây dựng đô thị điểm dân cư nông thôn dùng cho sinh viên trình độ Cao đẳng ngành Quản lý đất đai Ths Nguyễn Thị Hải Yến chủ biên với tham gia tập thể giáo viên người làm công tác khoa học biên soạn Cấu trúc giáo trình gồm chương: Chương Đô thị trình phát triển đô thị Chương Quyhoạchxây dựng đô thị Chương Điểm dân cư nông thôn trình phát triển Chương Quyhoạchxây dựng điểm dân cư nông thôn Chúng xin trân trọng cám ơn Hội đồng khoa học Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, phòng ban đặc biệt tập thể giáo viên Khoa Quản lý đất đai đồng nghiệp đóng góp nhiều ý kiến quý báu, tạo điều kiện trình hoàn thiện sách Do thời gian trình độ hạn chế, sách không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp bạn đọc để tiếp tục hoàn thiện giáo trình Tác giả Ths Nguyễn Thị Hải Yến LỜI NÓI ĐẦU Chương ĐÔ THỊ VÀ QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ 1.1 KHÁI NIỆM VÀ PHÂN LOẠI ĐÔ THỊ 1.1.1 Khái niệm đô thị điểm dân cư đô thị 1.1.2 Phân loại đô thị 1.1.3 Quản lý đô thị 13 1.2 ĐÔ THỊ HOÁ VÀ QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ 15 1.2.1 Khái niệm đô thị hoá 15 1.2.2 Sự phát triển đô thị hoá 15 1.2.3 Sơ lược trình phát triển đô thị giới 17 1.2.4 Quá trình phát triển đô thị Việt nam 20 1.3 XU THẾ VÀ QUAN ĐIỂM VỀ QUYHOẠCH PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ 24 1.3.1 Một số lý luận quyhoạch đô thị 24 1.3.2 Một số định hướng phát triển đô thị Việt Nam 28 1.3.3 Định hướng phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2050 28 Chương QUYHOẠCHXÂY DỰNG ĐÔ THỊ 34 2.1 MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ, NỘI DUNG CỦA QUYHOẠCH CHUNG XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 34 2.1.1 Mục tiêu quyhoạch chung xây dựng đô thị 34 2.1.2 Nhiệm vụ quyhoạch chung xây dựng đô thị 34 2.1.3 Nội dung đồ án quyhoạch chung xây dựng đô thị 34 2.2 XÂY DỰNG CÁC TIỀN ĐỀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ 35 2.2.1 Tính chất đô thị 35 2.2.2 Dân số đô thị 36 2.2.3 Đất đai đô thị 38 2.2.4 Cơ sở kinh tế kỹ thuật phát triển đô thị 40 2.2.5 Các thành phần đất đai quyhoạchxây dựng đô thị 40 2.3 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KHÔNG GIAN ĐÔ THỊ 41 2.3.1 Những nguyên tắc phát triển không gian đô thị 41 2.3.2 Cơ cấu chức đất đai phát triển đô thị 42 2.3.3 Bố cục không gian kiến trúc đô thị 46 2.4 QUYHOẠCHXÂY DỰNG CÁC KHU CHỨC NĂNG TRONG ĐÔ THỊ 46 2.4.1.Quy hoạchxây dựng khu công nghiệp 46 2.4.2 Quyhoạch đất khu kho tàng 50 2.4.3 Quyhoạch đất khu dân dụng đô thị 51 2.4.4 Quyhoạch hệ thống giao thông đô thị 60 2.4.5 Quyhoạch khu xanh đô thị 67 2.4.6 Khu đất đặc biệt 68 2.5 QUYHOẠCH CẢI TẠO ĐÔ THỊ 68 2.5.1 Ý nghĩa, mục đích 68 2.5.2 Phương pháp quyhoạch cải 69 2.5.3 Nội dung quyhoạch cải tạo đô thị 70 Chương ĐIỂM DÂN CƯ NÔNG THÔN VÀ QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN 71 3.1 XÃ HỘI NÔNG THÔN VIỆT NAM VÀ QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KIẾN TRÚC LÀNG XÃ 71 3.1.1 Khái quát xã hội nông thôn Việt nam 71 3.1.2 Quá trình phát triển điểm dân cư nông thôn 73 3.1.3 Kiến trúc truyền thống làng xã 74 3.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC ĐIỂM DÂN CƯ NÔNG THÔN 76 ... Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2007-2008 Tiếp thị Địa phương Bài đọc Một vài suy nghĩ về đề tài : Kinh Nghiệm Qui Hoạch và Xây Dựng - Một Đô Thị Công Nghệ 1 Một vài suy nghĩ về đề tài : Kinh Nghiệm Qui Hoạch và Xây Dựng Một Đô Thị Công Nghệ Trong tiến trình công nghiệp hóa hiện đại hóa nền kinh tế của một nước đều kinh qua tiến trình đô thị hóa. Đó là sự tập trung dân cư vào một nơi để cung cấp nguồn nhân lực cho lao động công nghiệp, nhờ đó các nhà máy, các xí nghiệp không ngừng mọc lên và kéo theo một lượng dân cư mới làm nẩy sinh các yêu cầu mới về cơ sở hạ tầng xã hội như nhà ở, y tế, giáo dục, khu thương mại dịch vụ, vui chơi giải trí v.v . Do vậy khi sự phát triển kinh tế tại một địa phương không những làm gia tăng yêu cầu cơ sở hạ tầng cứng như hệ thống giao thông bến bãi, thông tin, điện nước, thoát nước nhà ở v.v .mà còn phải đáp ứng cả hạ tầng xã hội như y tế giáo dục v.v . Tiếp theo sau đó nhóm dân cư mới ngày càng đông lên thì yêu cầu của quản lý hành chính xã hội phải được đặt ra với mô hình quản lý mới phù hợp tương ứng với qui mô tốc độ hoạt động kinh tế xã hôi. Để nơi đây có thể phát triển trở thành một thị trấn, một khu đô thị với tầm qui mô dân cư trong tương lai ở mức ban đầu từ vài ngàn dân, phát triển lên 50 ngàn dân, 300 ngàn dân hay định hình ở 1 triệu dân trở lên trong tương lai một cách hoàn thiện, ta cần có một đề án qui hoạch tổng hợp toàn diện cho từng giai đoạn cho từng qui mô ngay từ ban đầu. Trong thực tế khách quan, các xí nghiệp công nghiệp luôn được xây dựng ở những nơi có sẵn cơ sở hạ tầng xây dựng và hạ tầng xã hội, nơi có sẵn một khu dân cư, một thị trấn, một đô thị để có thể sử dụng các tiện ích công cộng hiện có. Do đó, ta thấy trong mấy mươi năm qua ở nước ta, hầu hết các thị trấn, thị xã, đô thị dân cư càng ngày càng đông đúc lên, cơ sở hạ tầng luôn luôn nằm trong tình trạng quá tải. Chúng ta luôn trong tình trạng ứng phó cho tình trạng quá tải đó bằng cách nối dài thêm đường ra ngoại ô bành trướng ra vùng ven hay xây nhà cao tầng phát triển lên cao để có thể chứa thêm lượng dân cư. Các trung tâm thương mại khu dân cư cao tầng mọc lên nhanh chóng. Rồi sau đó lại thấy thiếu điện thiếu nước, thiếu đường thoát nước thải. Chúng ta lại bắt đầu đào đường thay ống cấp nước, ống thoát nước, tình trạng đô thị được cải thiện được đôi chút nhưng đó cũng là yếu tố kéo theo dân cư mới, và cuối cùng đường xá nội khu trở nên chật chội, tắt nghẽn giao thông xảy ra. Tiếp theo đó chúng ta vùng vẫy với nạn kẹt xe bằng cách chặt vỉa hè lấn vào nhà dân hai bên để mở rộng thêm một vài mét đường để rồi cuối cùng không còn lấn vào được nữa. Đó là quá trình tạo ra thảm họa kẹt xe như Tp.HCM và Tp. Hà Nội hiện nay. Đây là một bài học đắng cay. Không phải không có qui hoạchxây dựng đô thị mà là ta chưa đủ kiến thức và tầm nhìn để qui hoạch và quản lý qui hoạchxây dựng cho một đô thị. Qui hoạch cải tạo hay xây dựng mới một đô thị là một công việc lâu dài xuyên Chương trình Giảng dạy Kinh tế hủ tục thẩm định đồ án điều chỉnh quyhoạchxây dựng - Mã số hồ sơ: T- BPC-181651-TT a. Trình tự thực hiện: Bước 1: Tổ chức, cá nhân gửi hồ sơ đề nghị thẩm định đồ án điều chỉnh quyhoạchxây dựng tới Sở Xây dựng. Bước 2: Bộ phận tiếp nhận hồ sơ của Sở Xây dựng tiếp nhận hồ sơ, hướng dẫn bổ sung nếu hồ sơ chưa đầy đủ theo quy định; trường hợp hồ sơ đầy đủ theo quy định, thì vào sổ và viết phiếu tiếp nhận hồ sơ. Bước 3: Đến ngày hẹn trả kết quả, tổ chức, cá nhân đến nhận kết quả tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ của Sở Xây dựng. b. Cách thức thực hiện: Nộp hồ sơ trực tiếp tại phòng Kiến trúc và QHXD. c. Thành phần hồ sơ, số lượng hồ sơ: + Thành phần hồ sơ, bao gồm: - Tờ trình đề nghị phê duyệt quy hoạch. - Thuyết minh tổng hợp, các phụ lục tính toán kèm theo. - Các bản vẽ thu nhỏ in màu và các bản vẽ đen trắng đúng tỷ lệ theo quy định. - Các văn bản pháp lý có liên quan. + Số lượng hồ sơ: - 10 bộ hồ sơ thiết kế quyhoạch + thuyết minh thiết kế quy hoạch; 01 bộ hồ sơ giấy tờ pháp lý d. Thời hạn giải quyết: 25 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ. e. Đối tượng thực hiện thủ tục hành chính: Tổ chức f. Cơ quan thực hiện thủ tục hành chính: - Cơ quan có thẩm quyền quyết định: UBND tỉnh - Cơ quan hoặc người có thẩm quyền được uỷ quyền hoặc phân cấp thực hiện (nếu có). - Cơ quan trực tiếp thực hiện TTHC: Sở Xây dựng - Cơ quan phối hợp (nếu có): Các cơ quan chuyên ngành có liên quan như Sở Giao thông-vận tải, công an PCCC, Sở tài nguyên & Mội trường, Sở Công thương. g. Kết quả của việc thực hiện TTHC:Quyết định phê duyệt điều chỉnh quy hoạch. h. Lệ phí (nếu có): Mức phí theo tỷ lệ % theo giá tiền thiết kế quyhoạch thực hiện theo Thông tư số 17/2010/TT-BXD ngày 30/9/2010 của Bộ Xây dựng. i. Tên Mẫu đơn, tờ khai (nếu có và đề nghị đính kèm): k. Yêu cầu, điều kiện thực hiện TTHC: Không có. l. Căn cứ pháp lý của TTHC: + Luật Xây dựng ngày 26/11/2003; + Luật Quyhoạch Đô thị ngày 17/6/2009; + Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 của Chính phủ về quyhoạchxây dựng; + Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 của Chính phủ về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quyhoạch đô thị; + Thông tư số 07/2008/TT-BXD ngày 07/4/2008 của Bộ Xây dựng về việc hướng dẫn, thẩm định, phê duyệt và quản lý quyhoạchxây dựng; + Thông tư số 10/2010/TT-BXD ngày 11/8/2010 của Bộ Xây dựng quy định hồ sơ của từng loại đồ án quyhoạch đô thị; + Quyết định số 03/2008/QĐ-BXD ngày 31/3/2008 của Bộ Xây dựng về việc Ban hành quy định nội dung thể hiện bản vẽ, thuyết minh đối với nhiệm vụ và đồ án quyhoạchxây dựng; + Quyết định Cấp chứng chỉ quyhoạchxây dựng. Thông tin Lĩnh vực thống kê:Quy hoạchxây dựng Cơ quan có thẩm quyền quyết định: Ban Quản lý khu Nam Thành phố Hồ Chí Minh. Cơ quan trực tiếp thực hiện TTHC: Ban Quản lý khu Nam Thành phố Hồ Chí Minh. Cách thức thực hiện: Trụ sở cơ quan hành chính Thời hạn giải quyết: 20 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ. Đối tượng thực hiện: Tất cả TTHC yêu cầu trả phí, lệ phí: Không Kết quả của việc thực hiện TTHC: Văn bản xác nhận Các bước Tên bước Mô tả bước 1. Bước 1 Chủ đầu tư chuẩn bị đầy đủ thủ tục theo quy định. 2. Bước 2 Chủ đầu tư đến nộp hồ sơ tại Tổ tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ thuộc Văn Phòng Ban Quản lý khu Nam – số 9-11 đường Tân Phú, P. Tân Phú, Quận 7. - Thời gian nhận và trả hồ sơ: sáng từ 8 giờ 00 đến 11 giờ 30, chiều tư 13 giờ 30 đến 16 giờ 30 (từ thứ hai đến thứ sáu). Sáng thứ 7 từ 8 giờ 00 đến 11 giờ 30. - Đối với chuyên viên nhận hồ sơ của Tổ tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ: Kiểm tra hố sơ Cấp chứng chỉ quyhoạchxây dựng: + Nếu hồ sơ hợp lệ (hồ sơ có đầy đủ giấy tờ theo thủ tục và được kê khai đầy đủ theo quy định), chuyên viên nhận hồ sơ sẽ nhận vào và cấp giấy Biên nhận cho Chủ đầu tư. + Nếu hồ sơ chưa hợp lệ thì chuyên viên nhận hồ sơ sẽ hướng dẫn chủ đầu tư chỉnh sửa và bổ sung đầy đủ theo quy định. 3. Bước 3 Căn cứ theo ngày hẹn trên giấy Biên nhận, Chủ đầu tư đến Tổ tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ để nhận kết quả giải quyết. Hồ sơ Thành phần hồ sơ 1. Đơn đề nghị cấp chứng chỉ quyhoạchxây dựng; 2. Sơ đồ vị trí và các bản đồ đo đạc tỷ lệ 1/500 hoặc tỷ lệ 1/200 do cơ quan có tư cách pháp nhân thực hiện; 3. Văn bản thuận địa điểm của Ban Quản Lý khu Nam, hoặc của Ủy Ban Nhân Dân Thành Phố và các giấy tờ liên quan đến khu đất (nếu có) Số bộ hồ sơ: 01 Yêu cầu Yêu cầu hoặc điều kiện để thực hiện TTHC: Không Cấp chứng chỉ quyhoạchxây dựng 1. Trình tự thực hiện: Bước 1. Tổ chức, Cá nhân nộp hồ sơ tại phòng Quyhoạch của Sở Xây dựng tỉnh Hà Tĩnh. Cán bộ chuyên môn tiếp nhận kiểm tra tính pháp lý hồ sơ. Viết phiếu biên nhận đối với hồ sơ đầy đủ, hợp lệ và hướng dẫn làm lại hồ sơ đối với hồ sơ chưa đầy đủ, chưa hợp lệ. Bước 2. Phòng chuyên môn thụ lý và xử lý theo quy định của pháp luật. Bước 3. Nhận kết quả trực tiếp tại phòng Quyhoạch của Sở Xây dựng Hà Tĩnh. Sau khi đã thực hiện nghĩa vụ tài chính. - Trường hợp đến nhận thay thì phải có giấy ủy quyền (có xác nhận của cơ quan hoặc UBND cấp xã) và giấy chứng minh nhân dân của người được ủy quyền. 2. Cách thức thực hiện: Trực tiếp tại trụ sở cơ quan hành chính nhà nước 3. Thành phần, số lượng hồ sơ: a) Thành phần hồ sơ, bao gồm: - Tờ trình xin cấp chứng chỉ quyhoạch (không có mẫu). - Sơ đồ vị trí và bản đồ đo đạc tỷ lệ 1/500 hoặc 1/200 do cơ quan có tư cách pháp nhân thực hiện (Theo Mục II.2, Phần VII, Thông tư số 07/2008/TT-BXD ngày 07/4/2008 của Bộ Xây dựng Hướng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quyhoạchxây dựng). b) Số lượng hồ sơ: 01 (bộ) 4. Thời hạn giải quyết: 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ. 5. Đối tượng thực hiện thủ tục hành chính: Tổ chức, cá nhân. 6. Cơ quan thực hiện thủ tục hành chính: Sở Xây dựng Hà Tĩnh. 7. Kết quả thực hiện thủ tục hành chính: Văn bản trả lời về cấp chứng chỉ quy hoạch. 8. Lệ phí (nếu có): Không 9. Tên mẫu đơn, mẫu tờ khai (nếu có và đề nghị đính kèm ngay sau thủ tục): Không. 10. Yêu cầu, điều kiện thực hiện thủ tục hành chính (nếu có): Không 11. Căn cứ pháp lý của thủ tục hành chính: - Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003; - Luật Quyhoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009; - Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 của Chính phủ quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; - Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 của Chính phủ về Quyhoạchxây dựng; - Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 của Chính phủ về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quyhoạch đô thị; - Thông tư số 07/2008/TT-BXD ngày 07/4/2008 của Bộ Xây dựng về việc hướng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt quyhoạchxây dựng; - Thông tư số 10/2010/TT-BXD ngày 11/8/2010 của Bộ Xây dựng về quy định hồ sơ của từng loại quyhoạch đô thị; - Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về quyhoạchxây dựng QCVN:01/2008/BXD. ... 46 2.4 QUY HOẠCH XÂY DỰNG CÁC KHU CHỨC NĂNG TRONG ĐÔ THỊ 46 2.4.1 .Quy hoạch xây dựng khu công nghiệp 46 2.4.2 Quy hoạch đất khu kho tàng 50 2.4.3 Quy hoạch đất khu... năm 2050 28 Chương QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 34 2.1 MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ, NỘI DUNG CỦA QUY HOẠCH CHUNG XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 34 2.1.1 Mục tiêu quy hoạch chung xây dựng... dụng đô thị 51 2.4.4 Quy hoạch hệ thống giao thông đô thị 60 2.4.5 Quy hoạch khu xanh đô thị 67 2.4.6 Khu đất đặc biệt 68 2.5 QUY HOẠCH CẢI TẠO ĐÔ THỊ