PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH VÀ CƠ CHẾ GIÁM SÁT DOANH NGHIỆP THAY CHOGIẤY PHÉP KINH DOANH TRONG QUẢN LÝNHÀ NƯỚC CÁC DOANH NGHIỆP HIỆN NAYDEVELOPMENT IN BUSINESS REGISTRATION SYSTEM AND BUSINESS SUPERVISION POLICY INSTEAD OF BUSINESS LICENCE IN STATE MANAGEMENT OF OPERATING ENTERPRISESNGUYỄN TRƯỜNG SƠNĐại học Đà NẵngNGUYỄN THANH SƠNSở Giáo dục và Đào tạo Quảng NamTÓM TẮTĐể quản lý sự ra đời và hoạt động của các doanh nghiệp, hiện nay tại Việt nam vẫn sử dụng chủ yếu công cụ "Giấy phép kinh doanh" dưới nhiều hình thức khác nhau. Mặc dù không phủ nhận tác động tích cực của công cụ này, nhưng cũng cần phải nhấn mạnh rằng chính hệ thống giấy phép kinh doanh đang bộc lộ những hạn chế khá lớn, làm hạn chế quyền tự do kinh doanh của người dân, tạo sự độc quyền trong nền kinh tế, gây rất nhiều khó khăn cho việc ra đời và hoạt động của các doanh nghiệp . Mặc dù Nhà nước đã có nhiều nỗ lực để xoá bỏ các giấy phép con, hạn chế sự tác động tiêu cực của hệ thống này, song hiệu quả chưa cao và thực tế những nõ lực này cũng chỉ mang tính tạm thời. Bài viết đề xuất một mô hình quản lý nhằm thay thế cơ chế giấy phép bằng cơ chế đăng ký và thực hiện giám sát doanh nghiệp sau đăng ký với nhiều chủ thể khác nhau xung quanh chủ thể trung tâm là Nhà nước. ABSTRACTAt this time, the Vietnamese government has applied “Business Licence” as a tool in many different forms to administrate the establishment and operation of businesses. Without negating about the positive impact of this method, we must emphasize that Business Licence System exposing some considerable limitations resulted in bearing a limited freedom in doing business for residents, creating the monopoly in economy, leading so many difficulties in business establishment and operations. Though the government has made effort to eliminate some subsidiary procedures, and limit the negative impacts of this system, there is no realy effect. In fact, these effort only play as a role of temporary method. Through this research, we would like to introduce an administration model to replace Business Licence Policy by Business Registration and Implementation in Business Supervision after registering with many different subjects around the central subject - the Government.1. Giấy phép kinh doanh - một công cụ quản lý mang tính chất hành chính nhiều hơn là tính chất kinh tếGiấy phép kinh doanh là một loại văn bản mang tính chất pháp lý do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp, cho phép hoặc đồng ý để một chủ thể kinh doanh (cá nhân hoặc tổ chức) tiến hành một hoặc nhiều hoạt động kinh doanh nhất định.Mục đích của việc cấp giấy phép là nhằm quản lý chặt chẽ một số ngành nghề kinh doanh nhất định. Những ngành nghề này đòi hỏi phải thẩm tra kỹ càng các điều kiện của doanh nghiệp trước khi hoạt động. Nếu hoạt động của doanh nghiệp có khả năng vi phạm lợi ích cộng đồng, an ninh quốc gia, Nhà nước có thể không cấp phép hoặc rút giấy phép kinh doanh. Các CÔNG TY CỔ PHẦN CÁP NHỰA VĨNH KHÁNH Số: 116/CBTT/ VCOM/VPTGĐ/ 17 CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Công bố thông tin bất thường 24h việc thay đổi giấy phép đăng ký kinh doanh Kính gửi: Ủy ban Chứng khoán Nhà nước Sở Giao dịch chứng khoán Hà Nội Tên Công ty: CÔNG TY CỔ PHẦN CÁP NHỰA VĨNH KHÁNH Mã chứng khoán: VKC Địa trụ sở chính: Số 854 Quốc lộ 1K, Khu phố Châu Thới, Phường Bình An, Thị Xã Dĩ An, Tỉnh Bình Dương Điện thoại: 0650 3751 501 Fax: 0650 3751 699 Người thực công bố thông tin: Ông LƯƠNG MINH TUẤN Nội dung thông tin công bố: Vào lúc 14h ngày 12 tháng 04 năm 2017, công ty cổ phần Cáp Nhựa Vĩnh Khánh nhận giấy phép đăng ký kinh doanh thay đổi lần thứ 18 Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Bình Dương cấp Nội dung trước thay đổi: Ông Lương Minh Tuấn người đại diện theo pháp luật Nội dung sau thay đổi: Ông Lâm Quy Chương người đại diện theo pháp luật Ngày hiệu lực: 11/04/2017 Địa website đăng tải thông tin công bố: http://vcom.com.vn Chúng xin cam kết thông tin thật hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung đăng ký Nơi nhận: -Như -Lưu VPTGĐ Bình Dương, ngày 12 tháng 04 năm 2017 NGƯỜI THỰC HIỆN CÔNG BỐ THÔNG TIN LƯƠNG MINH TUẤN Digitally signed by LƯƠNG MINH TUẤN DN: c=VN, st=Bình Dương, l=Dĩ An, o=CÔNG TY CỔ PHẦN CÁP NHỰA VĨNH KHÁNH, ou=Văn phòng Tổng Giám Đốc, title=Trợ lý Tổng Giám Đốc, cn=LƯƠNG MINH TUẤN, 0.9.2342.19200300.100.1.1=CMND:023798081 Date: 2017.04.12 13:15:04 +07'00' LƯƠNG MINH TUẤN Đăng ký thay đổi Giấy phép kinh doanh hàng không chung cho tổ chức, cá nhân Việt Nam Thông tin Lĩnh vực thống kê: Hàng không Cơ quan có thẩm quyền quyết định:Cục Hàng không Việt Nam Cơ quan hoặc người có thẩm quyền được uỷ quyền hoặc phân cấp thực hiện (nếu có): Không có Cơ quan trực tiếp thực hiện TTHC: Phòng Vận tải hàng không Cục HKVN Cơ quan phối hợp (nếu có): Không có Cách thức thực hiện:Trụ sở cơ quan hành chính Thời hạn giải quyết:30 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ. Đối tượng thực hiện: Tất cả TTHC yêu cầu trả phí, lệ phí: Không Kết quả của việc thực hiện TTHC:Văn bản chấp thuận Các bước Tên bước Mô tả bước 1. Nộp hồ sơ đề nghị Tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ đề nghị đăng ký thay đổi Giấy phép kinh doanh hàng không chung tới Cục HKVN 2. Giải quyết thủ tục - Cục HKVN xem xét, thẩm định hồ sơ và yêu cầu tổ chức, cá nhân cần tiếp tục bổ sung các tài liệu cần thiết theo luật định (nếu thiếu). - Cục HKVN ra văn bản chấp thuận đăng ký thay đổi Giáy phép kinh doanh hàng không chung cho tổ chức, cá nhân Việt Nam Hồ sơ Thành phần hồ sơ 1. Đơn đăng ký thay đổi nội dung Giấy phép, trong đó nội dung đăng ký thay đổi liên quan đến: * Sửa đổi Điều lệ hoạt động, Điều lệ vận chuyển; * Thay đổi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; * Thay đổi mô hình tổ chức; * Thay đổi người đại diện theo pháp luật, thành viên bộ máy điều hành. 2. - Các tài liệu, giấy tờ liên quan đến nội dung thay đổi trong Giấy phép (nếu có); Số bộ hồ sơ: 01 bộ gồm 09 bản sao Yêu cầu Yêu cầu hoặc điều kiện để thực hiện TTHC: Không Cấp bổ sung, sửa đổi giấy phép kinh doanh bán lẻ hoặc đại lý bán lẻ sản phẩm thuốc lá Thông tin Lĩnh vực thống kê: vụ thương mại Cơ quan có thẩm quyền quyết định: Phòng Kinh tế quận; Phòng Công thương huyện Cơ quan trực tiếp thực hiện TTHC: Bộ phận tiếp và trả kết quả thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân quận - huyện; Phòng Kinh tế quận; Phòng Công thương huyện. Cách thức thực hiện: Trụ sở cơ quan hành chính Thời hạn giải quyết: 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ. Đối tượng thực hiện: Tất cả TTHC yêu cầu trả phí, lệ phí: Tên phí Mức phí Văn bản qui định 1. Lệ phí cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh 50.000 đồng/giấy Thông tư số 72/TT-LB ngày 08 Kết quả của việc thực hiện TTHC: Giấy phép Các bước Tên bước Mô tả bước 1. Bước 1 Chuẩn bị hồ sơ đầy đủ theo quy định 2. Bước 2 Nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân quận – huyện (từ thứ hai đến thứ sáu và sáng thứ bảy hàng tuần). Cán bộ tiếp nhận kiểm tra tính đầy đủ và hợp lệ của các giấy tờ trong hồ sơ: a.Trường hợp hồ sơ đã đầy đủ thì ghi biên nhận trao cho người nộp. b.Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ thì hướng dẫn một lần để người Tên bước Mô tả bước nộp hoàn chỉnh hồ sơ. 3. Bước 3 Nhận kết quả và nộp lệ phí tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân quận – huyện (từ thứ hai đến thứ sáu và sáng thứ bảy hàng tuần). Hồ sơ Thành phần hồ sơ 1. Văn bản đề nghị sửa đổi, bổ sung 2. Bản gốc (hoặc bản sao hợp lệ) giấy phép kinh doanh bán lẻ (hoặc đại lý bán lẻ) sản phẩm thuốc lá đã cấp 3. Các tài liệu chứng minh nhu cầu sửa đổi , bổ sung Số bộ hồ sơ: 01 bộ Yêu cầu Yêu cầu hoặc điều kiện để thực hiện TTHC: Nội dung Văn bản qui định 1. Điều kiện về chủ thể: thương nhân có đăng ký kinh doanh hoạt động mua, bán sản phẩm thuốc lá. Thông tư số 14/2008/TT-BCT ng 2. Điều kiện về địa điểm kinh doanh: có địa điểm kinh doanh cố định, địa chỉ rõ ràng, phù hợp với qui hoạch hệ thống mạng lưới kinh doanh sản phẩm thuốc lá được cấp có thẩm quyền phê duyệt Thông tư số 14/2008/TT-BCT ng 3. Điều kiện về cơ sở vật chất: có khu vực bán sản phẩm thuốc lá riêng biệt. Thông tư số 14/2008/TT-BCT ng 4. Điều kiện về tổ chức hệ thống phân phối: thuộc hệ thống phân phối của thương nhân bán buôn sản phẩm thuốc lá. Thông tư số 14/2008/TT-BCT ng Cấp bổ sung, sửa đổi Giấy phép kinh doanh bán lẻ (hoặc đại lý bán lẻ) sản phẩm thuốc lá Thông tin Lĩnh vực thống kê: Công Thương thông hàng hóa trong nước và xuất khẩu, nhập khẩu Cơ quan có thẩm quyền quyết định: UBND huyện, thành phố Cơ quan hoặc người có thẩm quyền được uỷ quyền hoặc phân cấp thực hiện (nếu có): không Cơ quan trực tiếp thực hiện TTHC: phòng Kinh tế, phòng Công thương các huyện, thành phố Cơ quan phối hợp (nếu có): không Cách thức thực hiện: Trụ sở cơ quan hành chính Thời hạn giải quyết: Trong thời hạn 15 ngày kể từ khi nhận hồ sơ đầy đủ và hợp lệ. Đối tượng thực hiện: Tất cả TTHC yêu cầu trả phí, lệ phí: Tên phí Mức phí Văn bản qui định 1. Lệ phí cấp giấy phép kinh doanh bán lẻ (hoặc đại lý bán lẻ) sản phẩm thuốc lá: 1. Thành phố Quy Nhơn: 50000 đồng 2. Các huyện: 25000 đồng Thông tư số 72/TT-LB ngày 08 Kết quả của việc thực hiện TTHC: Giấy phép Các bước Tên bước Mô tả bước 1. Bước 1: Tổ chức, cá nhân chuẩn bị hồ sơ theo hướng dẫn của phòng Kinh Tên bước Mô tả bước tế / phòng Công thương/ bộ phận một cửa văn phòng UBND các huyện, thành phố 2. Bước 2: Sau khi hoàn tất các thủ tục kê khai thì tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ tại phòng Kinh tế / phòng Công thương/ bộ phận một cửa văn phòng UBND các huyện, thành phố Công chức tiếp nhận hồ sơ và xem xét tính đầy đủ của hồ sơ. - Nếu hồ sơ khai đủ theo quy định thì trao giấy biên nhận cho tổ chức, cá nhân. - Nếu hồ sơ chưa đầy đủ hoặc việc kê khai chưa đúng thì công chức tiếp nhận hồ sơ hướng dẫn cho tổ chức, cá nhân kê khai lại. Trường hợp sau khi nhận hồ sơ, kiểm tra thấy chưa đủ hoặc nội dung chưa đúng thì trong vòng 7 ngày, phòng Kinh tế / phòng Công thương sẽ có văn bản yêu cầu bổ sung 3. Bước 3: Trong thời hạn 15 ngày kể từ khi nhận được hồ sơ đầy đủ và hợp lệ, phòng cấp giấy phép kinh doanh. Tổ chức, cá nhân cầm Giấy biên nhận đến tại phòng Kinh tế / phòng Công thương/ bộ phận một cửa văn phòng UBND các huyện, thành phố, hòan thành việc nộp lệ phí và nhận kết quả. Trường hợp từ chối cấp, phòng Kinh tế / phòng Công thương sẽ có văn bản trả lời, nêu rõ lý do. Hồ sơ Thành phần hồ sơ 1. - Văn bản đề nghị sửa đổi, bổ sung; 2. - Bản gốc (hoặc bản sao hợp lệ) Giấy phép kinh doanh bán lẻ (hoặc đại lý bán lẻ) sản phẩm thuốc lá đã được cấp; 3. - Các tài liệu chứng minh nhu cầu sửa đổi, bổ sung. Số bộ hồ sơ: 01 (bộ) Yêu cầu Yêu cầu hoặc điều kiện để thực hiện TTHC: Không Cấp đổi giấy phép kinh doanh karaoke Thông tin Lĩnh vực thống kê: Văn hóa Cơ quan có thẩm quyền quyết định: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Bình Định. Cơ quan hoặc người có thẩm quyền được uỷ quyền hoặc phân cấp thực hiện (nếu có): không Cơ quan trực tiếp thực hiện TTHC: phòng Văn hóa và Thông tin huyện, thành phố Cơ quan phối hợp (nếu có): không Cách thức thực hiện: Trụ sở cơ quan hành chính Thời hạn giải quyết: 10 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ. Đối tượng thực hiện: Tất cả TTHC yêu cầu trả phí, lệ phí: Tên phí Mức phí Văn bản qui định 1. Lệ phí cấp đổi giấy phép kinh doanh karaoke: 100.000đ/giấy Kết quả của việc thực hiện TTHC: Giấy phép Các bước Tên bước Mô tả bước 1. Bước 1: Tổ chức, cá nhân hoặc đại diện hộ gia đình đến đăng ký trực tiếp tại phòng Văn hóa và Thông tin huyện, thành phố. Phòng Văn hóa và Thông tin cung cấp mẫu hồ sơ theo quy định và hướng Tên bước Mô tả bước dẫn cá nhân hoặc đại diện gia đình cách thức làm hồ sơ. 2. Bước 2: Sau khi hoàn thành đầy đủ hồ sơ theo quy định, cá nhân hoặc đại diện gia đình nộp hồ sơ cho Phòng Văn hóa và Thông tin huyện, thành phố. 3. Bước 3: Sau khi tiếp nhận hồ sơ của hộ đăng ký kinh doanh, Phòng Văn hoá và Thông tin kiểm tra hồ sơ và gửi cho Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch xem xét, cấp đổi cấp giấy phép. Đồng thời cán bộ Phòng Văn hóa và Thông tin huyện, thành phố thu phí giúp cho Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch theo quy định. 4. Bước 4: Khi nhận được giấy phép từ Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Phòng Văn hoá và Thông tin thông báo cho người đăng ký đến nhận giấy phép và ký vào biên bản ghi nhận. Trường hợp không cấp giấy phép, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch sẽ trả lời bằng văn bản cho tổ chức, cá nhân hoặc đại diện hộ gia đình, nêu rõ lý do. Hồ sơ Thành phần hồ sơ 1. - Đơn đề nghị cấp đổi giấy phép kinh doanh karaoke (theo mẫu qui định); 2. - Đơn đề nghị các hộ liền kề xác nhận và có xác nhận của chính quyền địa phương (bản chính); 3. -Bản cam kết đủ điều kiện về an ninh trật tự (bản sao); 4. - Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (bản sao); 5. - Bản chính Giấy phép kinh doanh karaoke ( đã cấp trước đó) 6. - Sơ đồ mặt bằng phòng hát Karaoke; 7. - Hợp đồng thuê mặt bằng (nếu địa điểm kinh doanh không thuộc sở hữu). Số bộ hồ sơ: 02 (bộ) ( 01 gốc, 03 phôtô) Tên mẫu đơn, mẫu tờ khai Văn bản qui định 1. - Đơn đề nghị cấp đổi giấy phép kinh doanh karaoke Yêu cầu Yêu cầu hoặc điều kiện để thực hiện TTHC: Nội dung Văn bản qui định 1. - Địa điểm hoạt động Karaoke phải cách trường học, bệnh viện, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng, di tích lịc sử-văn hoá, cơ quan hành chính nhà nước từ 200m trở lên. - Phòng Karaoke phải có diện tích sử dụng từ 20m2 trở lên, không kể công trình phụ, đảm bảo điều kiện về phòng, chống cháy nổ. - Cửa phòng hát phải là cửa kính không màu, bên ngoài có thể nhìn thấy toàn bộ phòng. - Không được đặt khóa, chốt cửa bên trong hoặc đặt thiết bị báo động để đối phó với hoạt động kiểm tra của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. - Địa điểm