CỤC VIỄN THÔNG PHÒNG CHẤT LƯỢNG CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÀI LIỆU HỌP V/v KIỂM ĐỊNH ĐÀI PHÁT THANH, ĐÀI TRUYỀN HÌNH Thực ý kiến đạo Phó Cục trưởng đề nghị kiểm định Đài tiếng nói nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Phòng Chất lượng báo cáo công tác kiểm định đài phát thanh, đài truyền hình (đài PTTH) sau: Đề nghị Đài TNND TPHCM Đơn vị nhiều lần gửi văn tới Cục Trung tâm KĐ&CN đề nghị hướng dẫn, tiến hành kiểm định đài phát mình, cụ thể: - Công văn 251/ĐTNND-KHTV ngày 31/5/2013; - Công văn 404/ ĐTNND-KHTV ngày 16/7/2014; - Công văn 337/ĐTNND-TCHCQT ngày 24/5/2017; - Công văn 482/ĐTNND-TCHCQT ngày 01/8/2017 Trước để trả lời chung cho việc này, Cục có công văn 665/CVT-CL ngày 11/6/2013 gửi Sở TTTT, đài PTTH… đề nghị chưa thanh, kiểm tra việc kiểm định đài PTTH chưa có quy chuẩn quy trình kiểm định Ý kiến Trung tâm KĐ&CN gửi Phòng - Trung tâm 1: Chính sách kiểm định nói chung, kiểm định đài PTTH nói riêng không thay đổi việc đề nghị kiểm định Đài TNND TPHCM phù hợp Tuy nhiên hành lang pháp lý chưa đầy đủ (qua trao đổi, Trung tâm cho biết hành lang pháp lý chưa đủ chưa có quy trình kiểm định, mức phí kiểm định đài PTTH 2,5 triệu/ đài theo Thông tư 184/2016/TT-BTC BộTài không đủ để chi trả cho việc đo kiểm định đài xuất vùng đo lớn, nhiều điểm đo) Trung tâm đề xuất Cục kiến nghị Bộ hoàn thiện hành lang pháp lý để kiểm định đài PTTH - Trung tâm Trung tâm 3: Bộ chưa ban hành quy trình kiểm định đài PTTH, đề xuất Cục kiến nghị Bộ sớm ban hành quy trình Nhận định: Rà soát điều kiện cần thiết để tiến hành kiểm định đài PTTH sau: TT Các điều kiện cần thiết để tiến hành kiểm định đài PTTH Sở pháp lý Quy chuẩn an toàn xạ đài PTTH Thủ tục kiểm định (đối tượng thực hiện, địa điểm, thành phần hồ Hiện trạng đáp ứng Thông tư 16, 17/2011, Thông tư 14/2017 QCVN 78:2014/BTTTT Điều Thông tư 16/2011/TT-BTTTT sơ, thời hạn giải quyết, quan thực hiện, kết giải quyết…) Quy trình kiểm định Chưa có 2,5 triệu/ đài theo Thông tư 184/2016/TT-BTC Phí kiểm định Có thể không đủ chi phí đo vùng đo, điểm đo nhiều a Về máy đo: Trung tâm Đo lường cho biết Cục trang bị máy đo đáp ứng sẵn sàng cho việc đo kiểm định đài PTTH b Về khả đo kiểm Trung tâm: - Cả Trung tâm KĐ&CN Bộ định PTN đủ điều kiện đo QC78 Năng lực đo kiểm định - Năm 2013, Trung tâm (cùng TTĐL, PCL) Cục đo kiểm thử đài PTTH Thái Bình VTV, qua nắm cách đo, xây dựng đo cần thiết để xây dựng, trình Bộ ban hành QC78 - Năm 2015, Trung tâm có Phiếu trình nêu việc đo thử năm 2013 thu kết định thực thêm việc khảo sát, đo thử đài PTTH Như để kiểm định đài PTTH cần quy trình kiểm định 3.1 Về việc ban hành quy trình kiểm định: a Quy định liên quan: TT Văn QPPL Nhận xét Luật Viễn thông Nghị định 25 quy định quy trình kiểm định Khoản Điều 14 Luật Tần số VTĐ: Cần làm rõ phạm vi khái niệm Bộ TTTT quy định thủ tục kiểm định “thủ tục kiểm định” “quy trình kiểm định” Điều Khoản 13 Luật CLSPHH: Việc kiểm định cần thực theo Kiểm định hoạt động kỹ thuật theo quy trình quy trình định nhằm đánh giá xác nhận phù hợp sản phẩm, hàng hóa với yêu cầu quy định quy chuẩn kỹ thuật tương ứng Thông tư 16/2011/TT- BTTTT quy - Nội dung “Thủ tục kiểm định” định: quy định Luật Tần số VTĐ - Thủ tục kiểm định (hồ sơ đề nghị KĐ, nêu quy định cụ thể thời hạn KĐ, niêm yết GCN) - Điều 71 TT16, thủ tục KĐ có Điều Thông tư 16/2011/TT-BTTTT Thủ tục kiểm định - Quy trình kiểm định Bộ TTTT ban hành cần quy định nội dung: (1) Lưu trữ hồ sơ kiểm định tổ chức kiểm định - khoản Điều 12 (2) Chế độ báo cáo doanh nghiệpkhoản Điều 13 đề cập đến quy trình kiểm định - Để kiểm định Bộ cần ban hành quy trình kiểm định Thực tế, trạm BTS nội dung (1), (2) cần có quy trình kiểm định quy định cụ thể Thông tư 18/2011 Qua tham khảo quy trình quy trình kiểm định trạm BTS theo Thông tư 18 Thông tư 14 sửa đổi Thông tư 18 mà Cục làm (mục 3.1 đây) thông lệ quy trình kiểm định Bộ ngành khác (mục 3.2 dây) cho thấy: 3.1 Quy trình kiểm định trạm BTS gồm nội dung sau: TT Nội dung quy trình kiểm Thủ tục hành tương ứng định BTS Phạm vi đối tượng áp dụng Không Quy chuẩn áp dụng Không Thuật ngữ định nghĩa Không Quy định chung Không Thiết bị đo kiểm định Không Trình tự kiểm định: Đây thủ tục hành “Kiểm Doanh nghiệp nộp 01 hồ sơ đề nghị kiểm định trực tiếp trụ sở Tổ chức kiểm định gửi hồ sơ thông qua hệ thống bưu chính, chuyển phát đến Tổ chức kiểm định theo thời hạn quy định Điều Thông tư Hồ sơ bao gồm: a) Đơn đề nghị kiểm định (theo mẫu quy định Phụ lục Thông tư này); b) Báo cáo thay đổi thiết bị viễn thông, đài vô tuyến điện (đối với trường hợp kiểm định bất thường quy định Khoản Điều Thông tư này); c) Các tài liệu mô tả sản phẩm, hướng dẫn sử dụng, hướng dẫn lắp đặt (trong trường hợp chủng loại thiết bị viễn thông, đài vô tuyến điện đề nghị kiểm định lần đầu tiên) Trong thời hạn chín mươi (90) ngày, kể từ ngày tổ chức, doanh nghiệp hoàn thiện hồ sơ đề nghị kiểm định nộp phí kiểm định theo quy định Điều 10 Thông tư này, Tổ chức kiểm định phối hợp với tổ chức, doanh nghiệp thực kiểm định theo quy trình kiểm định Bộ Thông tin Truyền thông ban hành loại thiết bị viễn thông, đài vô tuyến điện thuộc “Danh mục thiết bị viễn thông đài vô tuyến điện bắt buộc kiểm định” Trong thời hạn ba mươi (30) ngày kể từ ngày thiết bị viễn thông, đài vô tuyến điện cấp Giấy chứng nhận kiểm định, tổ chức, doanh nghiệp phải niêm yết Giấy chứng nhận kiểm định địa điểm lắp đặt thiết bị viễn thông, đài vô tuyến điện Trường hợp không cấp Giấy chứng nhận kiểm định, Tổ chức kiểm định có trách nhiệm thông báo văn nêu rõ điểm chưa phù hợp quy chuẩn kỹ thuật quốc gia gửi cho tổ chức, doanh nghiệp để có biện pháp khắc phục Trong thời hạn ba mươi (30) ngày kể từ ngày có thông báo Tổ chức kiểm định, tổ chức, doanh nghiệp phải khắc phục điểm chưa phù hợp thực lại thủ tục kiểm định kiểm định lần đầu quy định Điểm a, Khoản Điều Thông tư Ngoài thời hạn quy định Khoản Điều mà tổ chức, doanh nghiệp không khắc phục tồn hoàn thiện hồ sơ tổ chức, doanh nghiệp phải ngừng hoạt động thiết bị viễn thông, đài vô tuyến điện + Hồ sơ đề nghị kiểm định định trạm BTS” mà Bộ (Cục) thực + Kế hoạch kiểm định + Các bước kiểm định (cách đo, tính toán theo quy chuẩn) + Cập nhật sở liệu, lưu trữ hồ sơ Chế độ báo cáo doanh nghiệp về: Đây thủ tục hành + Danh sách trạm gốc kiểm định báo cáo danh sách trạm BTS mà có thay đổi giới hạn an Bộ (Cục) thực toàn + Danh sách trạm gốc kiểm định Như vậy, xây dựng ban hành quy trình kiểm định đài PTTH tương tự nội dung quy trình kiểm định trạm BTS xuất thủ tục hành (TTHC) tương tự BTS (1) TTHC kiểm định đài PTTH (2) TTHC liên quan đến chế độ báo cáo doanh nghiệp 3.2 Thông lệ quy định quy trình kiểm định Bộ ngành khác Các Bộ ngành khác ban hành quy trình kiểm định đối tượng có khả gây an toàn thuộc thẩm quyền (gửi kèm theo), cụ thể: - Thông tư 54/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/12/2016 Bộ Lao động TBXH ban hành 30 quy trình kiểm định kỹ thuật an toàn máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động thuộc thẩm quyền Bộ LĐTBXH; - Thông tư 10/2017/TT-BCT ngày 26/7/2017 Bộ Công thương ban hành 18 quy trình kiểm định kỹ thuật an toàn máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động thuộc thẩm quyền quản lý BCT; - Thông tư 29/2016/TT-BXD ngày 29/12/2016 Bộ Xây dựng ban hành quy trình kiểm định kỹ thuật an toàn cần trục tháp, máy vận thăng sàn treo nâng người sử dụng thi công xây dựng Qua nghiên cứu cho thấy quy trình kiểm định nội dung liên quan đến TTHC việc tiến hành kiểm định đối tượng (mẫu biểu đề nghị kiểm định, thời hạn), TTHC liên quan đến báo cáo Nhận định: Như mục 3.1 nêu, xây dựng quy trình kiểm định theo hướng tương tự quy trình kiểm định BTS (Thông tư 18) dẫn đến xuất 02 TTHC (1) TTHC kiểm định đài PTTH (2) TTHC liên quan đến chế độ báo cáo doanh nghiệp 4.1 Đối với thủ tục kiểm định đài PTTH: Theo quy định Khoản Điều 14 Luật tần số VTĐ Bộ trưởng Bộ TTTT quy định thủ tục kiểm định đài VTĐ việc ban hành thủ tục hành “kiểm định đài PTTH” không trái với quy định Khoản Điều 14 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2016 (Thông tư Bộ trưởng không quy định thủ tục hành trừ trường hợp giao luật) Tuy nhiên liên quan đến TTHC cần có thống với Vụ Pháp chế, Phòng nhận thấy có 02 phương án sau: Phương án PA1: Quy định TTHC kiểm định đài PTTH quy trình kiểm định Ưu điểm Thuận lợi cho việc áp dụng sau quy định cụ thể mẫu biểu liên quan cho đài PTTH (đơn đề nghị kiểm định…) Nhược điểm - Có thể Vụ Pháp chế không trí phát sinh TTHC - Khác với thông lệ quy trình kiểm định Bộ ngành, thân quy trình kiểm định hoạt động kỹ thuật, quy định liên quan đến đề nghị kiểm định, thời hạn kiểm định… không hoàn toàn cần thiết quy trình kiểm định - Có khả nhiều đạt Do mẫu biểu không đồng thuận với Vụ quy định cụ thể dẫn đến Pháp chế phải có hướng dẫn cho - Tương đồng với nội đài PTTH dung quy trình kiểm định Bộ ngành khác PA2: Không quy định TTHC kiểm định đài PTTH quy trình kiểm định mà áp dụng thủ tục kiểm định quy định Điều Thông tư 16/2011/TT-BTTTT cho đài PTTH 4.2 Đối với TTHC liên quan đến chế độ báo cáo doanh nghiệp: Mặc dù Vụ Pháp chế coi báo cáo doanh nghiệp thủ tục hành chính, nhiên xét theo quy định khoản Điều Nghị định số 48/2013/NĐCP ngày 14 tháng năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành TTHC cần phải đáp ứng đầy đủ phận tạo thành sau đây: TT Quy định khoản Điều Nghị định Việc báo cáo doanh 48 thành phần TTHC nghiệp Tên thủ tục hành Trình tự thực Cách thức thực Hồ sơ Thời hạn giải Không yêu cầu Đối tượng thực thủ tục hành Cơ quan thực thủ tục hành Kết thực thủ tục hành Không yêu cầu Đối chiếu với thành phần cấu thành TTHC việc quy định chế độ báo cáo doanh nghiệp mà yêu cầu “thời hạn giải quyết”, “kết thực hiện” không coi TTHC Tuy nhiên liên quan đến TTHC cần có thống với Vụ Pháp chế, Phòng nhận thấy có 02 phương án sau: Phương án PA1: Quy định chế độ báo cáo quy trình kiểm định Ưu điểm Nhược điểm Thông qua báo cáo để Có thể Vụ Pháp chế nắm tình hình giúp không trí phát thuận lợi cho công tác sinh TTHC quản lý nhà nước PA2: Không quy định - Có khả nhiều đạt Có thể vướng mắc cần quy trình mà có đồng thuận với Vụ có thông tin thông qua thể yêu cầu đài PTTH báo Pháp chế (bên cạnh báo cáo đài cáo cần thiết chưa xác định Đài cần báo cáo định kỳ gì, có thật cần thiết hay không) Đề xuất: 5.1 Để triển khai việc kiểm định đài PTTH cần: Bước 1: Có văn đề nghị Vụ Pháp chế có ý kiến nội dung quy trình kiểm định đài PTTH dự kiến theo trước mắt đề xuất quy trình quy định cụ thể TTHC kiểm định đài PTTH TTHC liên quan đến báo cáo định kỳ đài PTTH Nếu Vụ Pháp chế không trí xem xét, thực theo phương án TTHC, không quy định trực tiếp TTHC quy trình kiểm định mà sử dụng quy định hành Thông tư 16 yêu cầu báo cáo có phát sinh nhu cầu quản lý cụ thể đài PTTH Bước 2: Có báo cáo tổng thể Lãnh đạo Bộ phụ trách để tiến hành việc kiểm định đài PTTH, trước mắt duyệt kế hoạch xây dựng Thông tư ban hành quy trình kiểm định đài PTTH, dự kiến việc hết khoảng 06 tháng 5.2 Nếu xác định không tiếp tục triển khai việc kiểm định đài PTTH: Điều gây bất cập lớn Thông tư 17/2011/TT-BTTTT quy định danh mục TBVT&ĐVTĐ bắt buộc kiểm định ban hành từ lâu, theo đài PTTH phải kiểm định từ 2013 nhiên từ đến đối tượng chưa kiểm định không đề nghị loại bỏ theo Thông tư 12/2017/TT-BTTTT sửa đổi Thông tư 17 Phòng đề xuất: - Hoặc tiến hành việc kiểm định theo hình thức thuê phòng đo Bộ định để đo 01 phần toàn công tác đo kiểm, có 03 Phòng thử nghiệm định đo kiểm theo QCVN 78:2014/BTTTT gồm Trung tâm Đo lường - Cục Viễn thông, Cục Tần số, Cục PTTH&TTĐT (cần trao đổi trước với phòng đo để nắm nhu cầu, khả đáp ứng) - Hoặc kiến nghị Bộ định thêm 01 tổ chức kiểm định khác có khả tiến hành việc kiểm định đài PTTH (tuy nhiên có bất cập việc thu phí kiểm định đài VTĐ nói chung giao cụ thể cho Cục theo Thông tư 184/2016/TT-BTC cần phải sửa đổi để linh hoạt cho việc nhiều đơn vị thu phí kiểm định – Cục Viễn thông thu phí trạm BTS, Cục PTTH thu phí đài PTTH) 5.3 Về việc trả lời đài tiếng nói Tp HCM: phụ thuộc vào hướng xử lý Cục việc làm hay không tiếp tục làm kiểm định đài PTTH PHÒNG CHẤT LƯỢNG Trích quy định liên quan đến quy trình kiểm định văn QPPL 1.Luật tần số VTĐ Điều 14 Quản lý an toàn xạ vô tuyến điện Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông ban hành Danh mục đài vô tuyến điện bắt buộc kiểm định an toàn xạ vô tuyến điện; quy định thủ tục kiểm định công bố danh sách tổ chức đủ điều kiện kiểm định an toàn xạ vô tuyến điện đài vô tuyến điện 2.Thông tư 16/2011/TT-BTTTT quy định kiểm định TBVT&ĐVTĐ Điều Thủ tục kiểm định (quy định địa điểm, thành phần hồ sơ đề nghị kiểm định) Trong thời hạn chín mươi (90) ngày, kể từ ngày tổ chức, doanh nghiệp hoàn thiện hồ sơ đề nghị kiểm định nộp phí kiểm định theo quy định Điều 10 Thông tư này, Tổ chức kiểm định phối hợp với tổ chức, doanh nghiệp thực kiểm định theo quy trình kiểm định Bộ Thông tin Truyền thông ban hành loại thiết bị viễn thông, đài vô tuyến điện thuộc “Danh mục thiết bị viễn thông đài vô tuyến điện bắt buộc kiểm định” Điều 12 Trách nhiệm Tổ chức kiểm định Lưu trữ hồ sơ kiểm định theo quy định quy trình kiểm định Bộ Thông tin Truyền thông ban hành Điều 13 Trách nhiệm tổ chức, doanh nghiệp Thực chế độ báo cáo quy định quy trình kiểm định Bộ Thông tin Truyền thông ban hành * Thông tư 16 quy định thủ tục kiểm định, bao gồm địa điểm, thành phần hồ sơ, cách thức tiến hành kiểm định * Trong quy trình kiểm định đài PTTH cần có quy định về: - Cách thực việc kiểm định Tổ chức kiểm định - Lưu trữ hồ sơ kiểm định tổ chức kiểm định - Chế độ báo cáo doanh nghiệp Trích quy định liên quan đến đến thủ tục hành văn QPPL 3.Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng năm 2013 Điều Giải thích từ ngữ “Thủ tục hành chính” trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức “Trình tự thực hiện” thứ tự bước tiến hành đối tượng quan thực thủ tục hành giải công việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức “Hồ sơ” loại giấy tờ mà đối tượng thực thủ tục hành cần phải nộp xuất trình cho quan, tổ chức có thẩm quyền giải thủ tục hành trước quan thực thủ tục hành giải công việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức “Yêu cầu, điều kiện” đòi hỏi mà đối tượng thực thủ tục hành phải đáp ứng phải làm thực thủ tục hành cụ thể Điều Yêu cầu việc quy định thủ tục hành Thủ tục hành theo quy định Nghị định phải quy định văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng ban hành Việc quy định thủ tục hành cụ thể hoàn thành đáp ứng đầy đủ phận tạo thành sau đây: a) Tên thủ tục hành chính; b) Trình tự thực hiện; c) Cách thức thực hiện; d) Hồ sơ; đ) Thời hạn giải quyết; e) Đối tượng thực thủ tục hành chính; g) Cơ quan thực thủ tục hành chính; h) Kết thực thủ tục hành chính; i) Trường hợp thủ tục hành phải có mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; mẫu kết thực thủ tục hành chính; yêu cầu, điều kiện; phí, lệ phí mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; mẫu kết thực thủ tục hành chính; yêu cầu, điều kiện; phí, lệ phí phận tạo thành thủ tục hành Một thủ tục hành cụ thể quy định văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phải bảo đảm đầy đủ phận tạo thành quy định điểm a, b, d, đ, e, g, h khoản Điều Trường hợp thủ tục hành có yêu cầu, điều kiện quy định điểm i khoản Điều này, yêu cầu, điều kiện phải quy định văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Đối với yêu cầu, điều kiện thể dạng quy chuẩn kỹ thuật phải quy định văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Một thủ tục hành cụ thể quy định văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng phải quy định rõ ràng, cụ thể phận lại thủ tục hành Trường hợp thủ tục hành có đơn, tờ khai hành mẫu đơn, mẫu tờ khai hành phải quy định văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng Khi Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phân cấp ủy quyền việc quy định hướng dẫn quy định thủ tục hành chính, Bộ, quan ngang Bộ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải bảo đảm quy định đầy đủ, hướng dẫn rõ ràng, chi tiết, cụ thể phận tạo thành thủ tục hành theo quy định khoản Điều ... QPPL 3. Nghị định số 48/ 20 13/ NĐ-CP ngày 14 tháng năm 20 13 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng năm 20 13 Điều... ngày 28/12/ 201 6 Bộ Lao động TBXH ban hành 30 quy trình kiểm định kỹ thuật an toàn máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động thuộc thẩm quyền Bộ LĐTBXH; - Thông tư 10/ 201 7/TT-BCT... việc kiểm định theo hình thức thuê phòng đo Bộ định để đo 01 phần toàn công tác đo kiểm, có 03 Phòng thử nghiệm định đo kiểm theo QCVN 78: 201 4/BTTTT gồm Trung tâm Đo lường - Cục Viễn thông, Cục