cau 2

2-2 2-1 Câu Vai trò, chức quản lý nhà nước phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Giải pháp nâng cao lực quản lý nhà nước Bài làm Kinh tế thị trường chế độ kinh tế hay phương thức sản xuất có tính lịch sử, thành văn minh nhân loại sử dụng nhằm phục vụ cho phát triển thịnh vượng chung quốc gia, dân tộc Tuy nhiên, kinh tế thị trường để tự phát triển sinh nhiều hạn chế : kinh tế dễ rơi vào tình trạng khủng hoảng, tình trạng độc quyền cạnh tranh thị trường tạo dần hạn chế nguồn lực, hàng hóa cơng cộng khơng thị trường quan tâm, thông tin thị trường bất cân xứng, mội trường sinh thái bị phá hủy, phân hóa tầng lớp xã hội ngày rõ đe doạ đến tính ổn định đất nước Khắc phục khiếm khuyết thị trường thiết phải có can thiệp nhà nước Ngày nay, không quốc gia sử dụng chế kinh tế thị trường mà khơng có quản lý, điều tiết nhà nước nhà nước tư chủ nghĩa hay nhà nước XHCN Vai trò, chức quản lý nhà nước phát triển kinh tế thị trường yêu cầu tất yếu nâng cao lực quản lý nhà nước điều kiện vô quan trọng để đạt mục tiêu mong muốn sở phát huy tối đa mặt tích cực thị trường hạn chế tối thiểu tiêu cực sinh từ chế thị trường Mặt khác, cần thiết phải thực chức quản lý nhà nước kinh tế xuất phát từ thân nhà nước Mọi Nhà nước sinh nhằm nắm giữ quyền lực trị, quyền lực kinh tế để điều tiết quan hệ kinh tế - xã hội để phục vụ cho lợi ích giai cấp cầm quyền Để thực thi quyền lực, Nhà nước phải tiến hành quản lý lĩnh vực xã hội, có lĩnh vực quản lý kinh tế kinh tế quốc dân để tác động thúc đẩy kinh tế phát triển theo định hướng mục tiêu giai cấp cầm quyền, nhà nước ta mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh” Ngày nay, lực lượng sản xuất phát triển, trình độ xã hội hóa sản xuất cao cách mạng khoa học kỹ thuật tạo ra, quản lý Nhà nước kinh tế cần thiết Về vai trò quản lý kinh tế nhà nước, chất Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân nên với vai trò chủ thể quản lý kinh tế, Nhà nước phải thực thi quyền lực nhân dân, bảo vệ lợi ích quốc gia, lợi ích nhân dân đồng thời quan đại diện cho nhân dân làm chủ sở hữu tài sản thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước xây dựng mơ hình kinh tế thị trường vận hành kinh tế chế thị trường có quản lý Nhà nước, định hướng xã hội chủ nghĩa Hiện nay, kinh tế thị trường ta sơ khai nên vai trò quản lý nhà nước quan trọng thể qua mặt : Nhà nước phải tạo điều kiện thúc đẩy thị trường đời, đồng thời điều tiết thị trường để kinh tế ổn định, phát triển; Nhà nước phải hạn chế khuyết tật chế thị trường khuyết điểm yếu máy Nhà nước máy chuyển sang quản lý kinh tế thị trường; Nhà nước phải vận hành kinh tế chế quản lý mới, định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với chất Nhà nước ta Về chức quản lý kinh tế, nhà nước thực chức quản lý kinh tế vĩ mô tập trung với nội dung Một nhà nước thực chức tạo môi trường đầu tư an tồn, minh bạch, thuận lợi bình đẳng cho hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế thị trường, bảo đảm ổn định trị, kinh tế, xã hội cho phát triển kinh tế, trì pháp luật, trật tự an tồn xã hội, thi hành qn sách thể chế theo hướng đổi mới, ổn định môi trường kinh tế vĩ mô, khống chế lạm phát, điều tiết quan hệ thị trường xây dựng sở hạ tầng đảm bảo điều kiện cho hoạt động kinh tế kinh tế thị trường Hai nhà nước thực chức định hướng, dẫn dắt hỗ trợ nỗ lực phát triển thơng qua chiến lược, kế hoạch, sách kinh tế sử dụng có trọng điểm nguồn lực, khai thông quan hệ kinh tế… Ba nhà nước thực chức hoạch định thực sách xã hội, bảo đảm thống phát triển kinh tế phát triển xã hội Bốn kiểm tra kiểm soát hoạt động kinh tế lĩnh vực sử dụng tài nguyên, tài sản quốc gia, bảo vệ môi trường, trật tự kỷ cương kinh tế Bốn chức 2-4 có vai trị quan trọng gắn chặt tách rời Nội dung chức quản lý kinh tế vĩ mô Nhà nước thực việc sử dụng hệ thống công cụ quản lý kinh tế vĩ mô : công cụ luật pháp, công cụ chiến lược chiến lược quy hoạch, kế hoạch, chương trình mục tiêu cơng cụ tài chính, tiền tệ giá Do đó, q trình đổi chế quản lý kinh tế gắn với trình đổi hồn thiện cơng cụ quản lý kinh tế vĩ mô Về công cụ luật pháp, nhà nước quản lý kinh tế thị trường sở luật pháp, văn luật Hệ thống pháp luật là sở pháp lý cho hoạt động đầu tư, kinh doanh kinh tế thị trường, trì trật tự kỷ cương kinh tế, điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức kinh doanh theo hướng xác định Chính vậy, pháp luật kinh tế phải rõ ràng, đồng bộ, thực tế, ổn định phù hợp với luật pháp kinh tế quốc tế Về công cụ chiến lược, kế hoạch, chương trình kinh tế - xã hội : Nhà nước thông qua việc hoạch định chiến lược kinh tế xã hội kế hoạch hóa tầm vĩ mơ để định hướng cho doanh nghiệp hoạt động đảm bảo cho kinh tế phát triển theo định hướng lựa chọn Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội xem lựa chọn có khoa học mục tiêu dài hạn trình phát triển kinh tế- xã hội, gắn với chọn lọc phương tiện, biện pháp chủ yếu để 2-3cụ thể hóa thành chương trình, kế đạt mục tiêu Chiến lược hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ nhằm đảm bảo cân đối chủ yếu cho kinh tế định hướng cho vận động kinh tế Chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế đồng thời phải thể quan điểm phát triển nhanh bền vững, với mục tiêu tăng trưởng GDP dựa giải pháp huy động sử dụng hiệu nguồn lực, khắc phục điểm yếu, phát huy mạnh, nắm bắt tốt hội dự đoán thách thức, rủi ro để có giải pháp ứng phó phù hợp Về cơng cụ sách tài - tiền tệ - giá : công cụ chủ yếu quản lý kinh tế vĩ mô kinh tế thị trường lẽ kinh tế thị trường thực chất kinh tế tiền tệ Vì vậy, Nhà nước cần phải nắm công cụ này, sử dụng linh hoạt hình thức biện pháp tài chính, tiền tệ, giá để điều tiết thị trường, tác động vào giai đoạn thời kỳ phát triển kinh tế, nhằm đảm bảo kích thích tăng trưởng nhanh phát triển bền vững Một số sách quan trọng mà nhà nước sử dụng để quản lý điều tiết kinh tế thị trường bao gồm : Một ngân sách Nhà nước : ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng việc quản lý vĩ mơ tồn kinh tế, giúp Nhà nước điều tiết vĩ mô lĩnh vực : điều tiết thị trường, bình ổn giá chống lạm phát, định hướng phát triển sản xuất, hoạt động đầu tư, hoạt động tài chính, điều chỉnh lĩnh vực thu nhập Hai sách thuế : sách thuế phận trọng yếu tài quốc gia, thuế khơng giữ vai trò nguồn thu chủ yếu Nhà nước để thực chức nhiệm vụ lĩnh vực Nhà nước mà giữ vai trị cơng cụ quản lý vĩ mơ Thuế công cụ điều tiết hoạt động sản xuất kinh doanh hướng sở Nhà nước sử dụng sách thuế có phân biệt ngành, nghề, loại hàng hóa, dịch vụ khác nhau, sách tạo điều kiện cho phát triển ngành nghề, hàng hóa, dịch vụ tạo tác động ngược lại Thuế công cụ để điều tiết thu nhập tầng lớp dân cư khác nhau, điều tiết quan hệ lợi ích kinh tế vùng, miền để đảm bảo thực sách xã hội, phát triển kinh tế - xã hội tương đối đồng vùng, miền đất nước Trong điều kiện cạnh tranh kinh tế thị trường, thuế công cụ điều tiết áp lực cạnh tranh, bảo hộ sản xuất nước, điều tiết quan hệ xuất nhập thực sách kinh tế mở cửa Ba sách giá : quản lý giá thị trường sách “giá” nội dung chủ yếu can thiệp Nhà nước kinh tế thị trường Sự can thiệp nhằm mục tiêu : điều tiết quan hệ cung - cầu, điều tiết hành vi, mối quan hệ doanh nghiệp, ngành kinh tế, điều tiết quan hệ cạnh tranh, bảo hộ hoạt động sản xuất kinh doanh Những mục tiêu thực sở Nhà nước xác định sách giá hợp lý thời kỳ, sách bao gồm nội dung : định giá trực tiếp, quản lý gián tiếp, khống chế tổng mức vật giá Phạm vi hàng hóa Nhà nước định giá trực tiếp giới hạn số sản phẩm có tính chiến lược có tính phục vụ xã hội như: than, dầu mỏ, điện, hàng không, bưu điện… Tuy nhiên việc Nhà nước định giá trực tiếp ngược quy luật cung cầu thị trường thời gian dài Hình thức thứ hai Nhà nước đạo mức giá (quản lý gián tiếp) thông qua việc xác định mức giá cao nhất, giá bảo hộ thấp nhất, nhịp độ thả nổi, chênh lệch kinh doanh…trong giá hàng hóa Hình thức quản lý đòi hỏi phải điều chỉnh thường xuyên giá đạo để làm cho tiếp cận với giá thị trường Hình thức nhà nước khống chế mức giá có mục đích, đảm bảo ổn định tổng mức giá biện pháp khống chế mức giá hệ thống biện pháp như: biện pháp hành chính, biện pháp tài chính, biện pháp tiền tệ, biện pháp khống chế lương hối suất… Bốn hệ thống ngân hàng : ngân hàng “linh hồn kinh tế thị trường” Nhà nước sử dụng để điều tiết tiền tệ lưu thông, xác lập môi trường tài lành mạnh, phù hợp với yêu cầu đầu tư, phát triển kinh tế công cụ để thực chiến lược tài chính, tiền tệ quốc gia Vai trị thực thơng qua việc tổ chức hoạt động ngân hàng hai cấp kinh tế thị trường bao gồm : Ngân hàng Nhà nước ngân hàng thương mại Ngân hàng Nhà nước thực chức quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh tiền tệ, cung ứng điều hịa lưu thơng tiền tệ, ổn định giá trị đồng tiền Các ngân hàng thương mại thực chức kinh doanh tiền tệ, thực dịch vụ tài chính, ngân hàng Cơng cụ sử dụng hoạt động ngân hàng hệ thống luật, văn luật, lãi suất, chiết khấu, hệ thống thị trường tài chính- tiền tệ… Hoạt động hệ thống ngân hàng hai cấp, điều kiện cụ thể quy mơ, hiệu giữ vai trị trung tâm tín dụng, trung tâm tiền tệ, trung tâm tốn từ khống chế, kiểm sốt, điều chỉnh hoạt động kinh tế quốc dân Thực tế nước ta nay, kinh tế thị trường mức manh nha, tức giai đoạn thấp, sơ khai thiếu nhiều điều kiện để phát triển; tính cạnh tranh cịn kém, sản phẩm cịn nghèo nàn; cơng tác quản lý nhà nước kinh tế nhiều hạn chế : công tác dự báo kém, quản lý nhà nước chưa ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ mới, hệ thống pháp luật chế sách chưa đồng bộ, quán, quản lý nhà nước lĩnh vực tài chính, ngân hàng, giá cả, kế hoạch hóa, thương mại, phân phối, đất đai, vốn tài sản nhà nước chưa thật tốt, chậm đổi lúng túng chuyển sang chế thị trường, tổ chức máy quản lý nhà nước cồng kềnh, hiệu quả, lực phẩm chất cán chưa tương 2-5 xứng, phận cán quản lý tham nhũng, lãng phí, quan liêu, thủ tục hành phức tạp Chính hạn chế rào cản lớn cho phát triển kinh tế Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, cần tập trung vào số giải pháp chủ yếu sau đây: - Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng đổi việc xây dựng, thay dần quy trình xây dựng pháp luật theo kiểu từ xuống quy trình từ lên, sáng kiến pháp luật, ban hành, thực thi pháp luật, bảo đảm tính đồng bộ, hệ thống, phải tạo điều kiện cho loại hình kinh tế bình đẳng trước pháp luật phù hợp với luật pháp, thông lệ quốc tế sở vừa đảm bảo yêu cầu trình hội nhập kinh tế quốc tế vừa cân nhắc đặc điểm riêng biệt nước ta, đặc thù kinh tế Việt Nam, bảo hộ sản xuất nước Bên cạnh đó, phải tăng cường pháp chế để nâng cao hiệu công cụ pháp luật - Đổi công tác kế hoạch hóa, nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội; tăng cường thông tin kinh tế xã hội nước quốc tế nhằm đảm bảo phù hợp định hướng kinh tế thị trường bước sơ khai nhiều biến động - Tiếp tục cải cách hành để nhà nước thực chức quản lý vĩ mô chức chủ sở hữu tài sản công cộng quốc gia, không can thiệp vào chức quản trị kinh doanh quyền tự chủ hạch tốn doanh nghiệp Kiện tồn làm máy quản lý nhà nước kinh tế, giảm bớt đầu mối, khâu trung gian, tập trung vào chức quản lý kinh tế vĩ mô, giảm dần tới xóa bỏ chế độ chủ quản doanh nghiệp, đảm bảo máy tinh gọn, phân 2-6 định rõ chức năng, trách nhiệm quyền hạn, đủ khả quản lý xử lý tốt vấn đề nảy sinh kinh tế thị trường Việc xếp lại tổ chức máy Nhà nước kinh tế phải gắn liền với việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Nhà nước có phẩm chất, trình độ lực quản lý kinh tế thị trường : phải thực tốt quy chế tuyển chọn đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý, không ngừng nâng cao phẩm chất lực cán đặc biệt cán quản lý kinh tế Kết hợp chặt chẽ đào tạo, tuyễn dụng, bố trí, đề bạc, đãi ngộ khen thưởng tạo điều kiện cho đội ngũ cán phát huy tính chủ động, sáng tạo, tồn tâm toàn ý với phát triển đất nước Song song phải thực cải cách thủ tục hành quy chế tổ chức thực hiện, giảm đến mức tối đa thủ tục, quy chế phong cách quan liêu, phiền hà nhân dân doanh nghiệp thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy quản lý Nhà nước kinh tế - Xây dựng hồn chỉnh sách kinh tế xã hội cách đồng quán Về sách thuế, phải tiếp tục cải cách hệ thống thuế phù hợp với tình hình đất nước cam kết quốc tế; đơn giản hóa sắc thuế bước áp dụng hệ thống thuế thống nhất, không phân biệt đầu tư nước đầu tư nước ngồi Về sách tài - tiền tệ, phải bảo đảm tính minh bạch, công chi ngân sách Nhà nước, thực phân cấp mạnh đôi với tăng cường trách nhiệm quyền địa phương việc thu chi ngân sách địa phương Về hoạt động ngân hàng, phải xây dựng hệ thống ngân hàng thương mại đáp ứng nhu cầu tín dụng, cung ứng dịch vụ ngân hàng thuận lợi cho xã hội, kiện toàn ngân hàng thương mại Nhà nước thành doanh nghiệp kinh doanh tiền tệ tự chủ, tự chịu trách nhiệm, có uy tín, đủ sức cạnh tranh thị trường, xóa bỏ can thiệp hành quan Nhà nước hoạt động cho vay ngân hàng thương mại Nhà nước, thực sách tỷ giá linh hoạt theo cung cầu ngoại tệ, bước thực tự hóa tỷ giá hối đối có quản lý vĩ mơ Nhà nước, Về sách đầu tư : phải nâng cao hiệu chương trình quốc gia, bảo đảm tính hợp lý cấu đầu tư tránh dàn trãi vốn mà tập trung vốn cho chương trình trọng điểm, trực tiếp đầu tư vào số lĩnh vực thiết yếu, cấu hạ tầng để tạo môi trường ổn định thuận lợi cho giới kinh doanh làm ăn phát đạt, chuyển chế phân bổ nguồn vốn vay Nhà nước mang tính hành sang cho vay theo chế thị trường, thường xuyên quan tâm xử lý tốt vốn đầu tư, tránh thất vốn, tăng cường quản lý nợ phủ; hồn thiện chế quản lý nợ nước cho phù hợp với tình hình Về sách thương mại, phải tiếp tục hoàn thiện thực thi thể chế thương mại bước thực sách tự hóa thương mại, thành phần kinh tế tự kinh doanh, nhà nước bảo vệ phải hoạt động thương mại pháp luật; mở rộng giao lưu hàng hóa, tạo điều kiện mở rộng sản xuất, tiêu thụ hàng nông sản; mở rộng ngành nghề - Tích cực đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, đặc quyền, đặc lợi coi nhiệm vụ quan trọng sống cịn, phải thực nhiều biện pháp tố chức hành chính, kinh tế tâm lý giáo dục, trước hết phải từ việc đổi hoàn thiện chế quản lý kinh tế phải kiên loại trừ phần tử thoái hoá biến chất khỏi máy quản lý nhà nước Tóm lại, nước ta điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường, điều đặt yêu cầu phải tiếp tục hoàn thiện công cụ quản lý vĩ mô, nâng cao lực hiệu máy quản lý nhà nước kinh tế, đặc biệt phải đào tạo đội ngũ cán quản lý kinh tế vừa có tâm, vừa có tầm để thực tốt chức quản lý nhà nước, đảm bảo phát triển kinh tế nước ta không chệch hướng XHCN  .. .2- 4 có vai trị quan trọng gắn chặt tách rời Nội dung chức quản lý kinh tế vĩ mô Nhà nước thực việc... tiêu dài hạn trình phát triển kinh tế- xã hội, gắn với chọn lọc phương tiện, biện pháp chủ yếu để 2- 3cụ thể hóa thành chương trình, kế đạt mục tiêu Chiến lược hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời... chế thị trường, tổ chức máy quản lý nhà nước cồng kềnh, hiệu quả, lực phẩm chất cán chưa tương 2- 5 xứng, phận cán quản lý tham nhũng, lãng phí, quan liêu, thủ tục hành phức tạp Chính hạn chế