DE AN TAI NGUYEN MOI TRUONG CHI TIET

A MỞ ĐẦU Lý chọn đề án Có thể nói rằng, thời đại, hệ thống trị dân tộc nơi giới phải đối mặt với tham nhũng với nhiều biến thái tinh vi Trong công xây dựng đất nước phát triển giàu mạnh, Đảng Nhà nước ta tích cực thực biện pháp nhằm minh bạch hóa nguồn tài sản nhà nước chế chống thất thoát lãng phí nguồn tài sản quốc gia, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa xây dựng Việt Nam giàu mạnh văn minh Là nước phát triển nên Việt Nam có tệ nạn tham nhũng cao so với nước khu vực giới, thực tế buộc phải có chế định để đảm bảo tính minh bạch quản lý nhà nước xây dựng đất nước ta Tham nhũng tượng mà xã hội thể chế có tệ nạn phổ biến gây thiệt hại lớn cho kinh tế, ảnh hưởng đến văn hóa xã hội thể chế trị quốc gia Đã bao năm phủ nhà cầm quyền cố gắng ngăn chặn tham nhũng, bên cạnh thành tựu đạt hạn chế thuộc tính vốn có tham nhũng mang tính cố hữu gây khó khăn định cho công phòng chống tham nhũng Một kết cấu mang tính nội bền vững mà tham nhũng có yếu tố xã hội, để làm xã hội cần phải có hành động thiết thực với nhà nước thể phản đối tham nhũng Trong thời kỳ với việc phát triển kinh tế xã hội tệ nạn tham nhũng xuất ngày có chiều hướng phát triển tăng cao số lượng tính chất nghiêm trọng Việt Nam nước phát triển, xu hướng chung toàn giời tham nhũng nhóm nước thường cao nhiều nguyên nhân Một nguyên nhân vai trò cấp quản lý nhà nước chưa thật trọng mức đến ảnh hưởng tham nhũng đến xã hội nói chung nhà nước xã hội chưa thật vào để chống tham nhũng Tham nhũng gây thiệt hại cho nhà nước gián tiếp gây thiệt hại cho nhân dân tài sản nhà nước tài sản nhân dân mà có, làm giảm lòng tin nhân dân vào chế độ Trong thời gian qua, quan tâm Tỉnh ủy, UBND tỉnh, nỗ lực cấp ủy, quyền và sự ủng hộ nhân dân trình triển khai thực biện pháp phòng ngừa với đấu tranh mạnh mẽ, xử lý kiên hành vi tham nhũng hành hình nên tình hình tham nhũng địa bàn thành phố có tác động tích cực, tạo chuyển biến bước đầu số lĩnh vực công tác, tham nhũng có bước kiềm chế; người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương bước đầu thể vai trò trách nhiệm công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác phòng, chống tham nhũng thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua bộc lộ hạn chế, yếu kém, là: tình hình tham nhũng diễn biến phức tạp với nhiều thủ đoạn tinh vi, khó phát hiện, diễn nhiều lĩnh vực như: đất đai, quản lý sử dụng tài sản công, đầu tư xây dựng, giao dịch hành chính, tuyển dụng cán công chức, viên chức diễn biến phức tạp, gây xúc nhân dân doanh nghiệp, Tình hình trên, không ngăn chặn, kìm chế kịp thời trực tiếp tác động đến phát triển bền vững kinh tế - xã hội địa phương, làm giảm sút hình ảnh của địa phương mắt của các nhà đầu tư muốn đầu tư làm ăn tại thành phố Nghiêm trọng hơn, tham nhũng không ngăn chặn làm suy yếu máy quyền, lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước bị giảm sút, đe dọa đến tồn vong chế độ Vì vậy, việc xây dựng đề án “Nâng cao hiệu công tác phòng chống tham nhũng thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế” cần thiết cấp bách nhiệm vụ phòng chống tham nhũng nay, để thực có hiệu công tác phòng, chống tham nhũng, Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Với giải pháp tích cực, thiết thực mà đề án đưa giúp cho cấp ủy quyền, đặc biệt người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương vận dụng để thực có kết công tác phòng, chống tham nhũng quan, đơn vị quản lý, phụ trách Mục đích, nhiệm vụ đề án 2.1 Mục đích Góp phần nâng cao hiệu công tác phòng, chống tham nhũng thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2 Nhiệm vụ - Đề án hệ thống hóa vấn đề bản, cốt lõi lý luận, trị pháp lý, thực tiễn công tác phòng chống tham nhũng - Phân tích thực trạng công tác phòng chống tham nhũng thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua - Đề xuất giải pháp thực hiệu công tác phòng, chống tham nhũng góp phần bước ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng tham nhũng, tiêu cực, lãng phí quan, đơn vị địa phương mình, củng cố lòng tin nhân dân vào lãnh đạo đắng Đảng ta tình hình - Tổ chức thực Đề án Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề án tập trung nghiên cứu việc triển khai, thực công tác phòng, chống tham nhũng cấp ủy đảng, quyền cấp 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian: Thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế - Thời gian: Đề án đánh giá công tác phòng chống tham nhũng thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2011 - 2015, đề xuất giải pháp đến 2020 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề án Đề án cung cấp vấn đề bản, cốt lõi lý luận, thực tiễn giải pháp cụ thể, qua giúp cho cấp ủy, quyền nhận thức đầy đủ đề giải pháp thực hiệu công tác công tác phòng, chống tham nhũng góp phần bước ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng tham nhũng, tiêu cực, lãng phí quan, đơn vị địa phương mình, củng cố lòng tin nhân dân vào lãnh đạo đắng Đảng ta tình hình Kết cấu đề án Ngoài phần Mở đầu, phần Kết luận kiến nghị, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Đề án gồm phần: - Phần thứ nhất: Cơ sở lí luận, sở trị - pháp lí sở thực tiễn công tác phòng, chống tham nhũng thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế - Phần thứ hai: Mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu công tác phòng, chống tham nhũng thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới - Phần thứ ba: Tổ chức thực Đề án - Phần thứ tư: Dự kiến kết B NỘI DUNG PHẦN THỨ NHẤT: CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ SỞ CHÍNH TRỊ - PHÁP LÝ VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Khái niệm tham nhũng Tham nhũng tượng xảy phổ biến xã hội, trở thành quốc nạn chung quốc gia, làm tổn hại đến phủ, làm uy tín quan công quyền có ảnh hưởng lớn người nghèo Theo Điều Pháp lệnh phòng chống tham nhũng số 03/1998/PLUBTVQH10, ngày 26/02/1998: Tham nhũng “hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham ô, hối lộ cố ý làm trái pháp luật động vụ lợi, gây thiệt hại cho tài sản Nhà nước, tập thể cá nhân, xâm phạm hoạt động đắn quan, tổ chức”.[9,tr.1] Luật Phòng chống tham nhũng năm 2005 qui định: “Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ quyền hạn vụ lợi”.[8,tr.1] Đây khái niệm tương đối bao quát, đủ để xác định chất hành vi tham nhũng phổ biến xã hội Việt Nam 1.1.2 Nguồn gốc tham nhũng Tham nhũng xuất từ sớm từ có phân chia quyền lực hình thành nhà nước Có ý kiến cho tham nhũng bắt nguồn từ văn hóa độc tài đề cao cá nhân, coi trọng biếu xén Ý kiến khác cho rằng: xã hội thay đổi chuẩn mực đạo đức, xã hội biến đổi liên tục, kinh tế biến đổi mạnh sinh tham nhũng Tham nhũng thường xuất nhiều từ nước có kinh tế phát triển có mức thu nhập bình quân đầu người thấp Tại nước người thường có ý đồ nắm cương vị cao hàng ngũ lãnh đạo để tham nhũng Đối với số nước kinh tế phát triển, có mức thu nhập bình quân đầu người cao, cá nhân có sở hữu tài sản lớn bắt đầu tham gia trường để làm lãnh đạo Tham nhũng bệnh muôn thuở, cội nguồn thuộc tính tự nhiên người Khi xây dựng lý luận, tiêu chuẩn lĩnh vực tư tưởng hay đạo đức xã hội, khuynh hướng thường thấy người ta không cố tình không nhìn nhận tồn thực tế với đầy đủ khuyết tật tự nhiên Nếu nhìn nhận cách tỉnh táo, không thừa nhận tồn mặt khuyết tật, mà thường gọi bệnh xã hội Trong vấn đề nghiên cứu, buộc phải thừa nhận tham nhũng tồn xã hội Mọi thời đại, hệ thống trị dân tộc nơi giới phải đối mặt với tham nhũng với nhiều biến thái tinh vi Thậm chí nhìn nhận cách nghiêm khắc, người ta thấy tham nhũng diễn mái nhà nhiều yên ấm, nơi bậc gia trưởng dựa vào quyền để phân phối vật chất tinh thần cách không bình đẳng Mặc dù tượng muôn thuở, tham nhũng quốc gia, thời đại lịch sử, chịu tác động nhân tố kinh tế - trị - xã hội khác Để chống tham nhũng hiệu cần phải dựa sở phân tích khoa học nhân tố Dưới đưa phân tích sơ bộ: 1.1.2.1 Về mặt trị Tham nhũng kết hệ thống trị thiếu khả tự kiểm soát Một hệ thống trị không xây dựng tiêu chuẩn, không tự kiểm soát được, quyền lực bị đánh cắp đại trà quy mô xã hội, hình thức, mức độ tạo hội tốt cho tham nhũng phát triển Hệ thống trị thiếu khả tự kiểm soát làm xuất nhập nhằng nhận thức cấu không pháp chế hóa Tất yếu tố giải thích thời đại chúng ta, tham nhũng lại nở rộ quốc gia có trị không chuyên nghiệp, hay nói cách giản dị, quốc gia trị tuột khỏi tầm kiểm soát xã hội Tham nhũng kết tình trạng thiếu dân chủ sinh hoạt trị Tham nhũng gắn liền với chất người, tham nhũng tham nhũng Để tham nhũng phải có quyền quyền lực Ngoài ra, tham nhũng phụ thuộc vào chế xã hội có nhiệm vụ ức chế hành vi tham nhũng Khi quốc gia lâm vào tình trạng thiếu dân chủ sinh hoạt trị, người thoát khỏi ức chế chế xã hội lợi dụng, lạm dụng quyền lực, địa vị, uy tín xã hội để thực hành vi tham nhũng Cùng với tình trạng thiếu dân chủ sinh hoạt trị, thiếu công khai đời sống trị tạo không gian đen tối cho tượng tham nhũng phát sinh phát triển 1.1.2.2 Tham nhũng hậu môi trường kinh tế thiếu minh bạch Môi trường kinh tế thiếu minh bạch mảnh đất tốt cho hành vi tham nhũng sinh sôi nảy nở Điều lý giải tham nhũng nước phát triển trầm trọng nhiều so với nước phát triển, nơi có môi trường kinh tế minh bạch Tại nước có môi trường kinh tế minh bạch, việc trốn thuế diễn tràn lan, lý đơn giản hành vi dễ dàng thực trót lọt quốc gia khác Trong môi trường kinh tế thiếu minh bạch, can thiệp thái nhiều thô bạo quan nhà nước vào hoạt động kinh doanh làm méo mó quan hệ kinh tế - xã hội Đó tình trạng thích hợp, hội vàng để quan tham dễ bề trục lợi 1.1.2.3 Về mặt Nhà nước Tham nhũng đẻ thể chế tồn bất hợp lý bị độc quyền lũng đoạn Chúng ta thấy tham nhũng phát triển hình thức lẫn quy mô với phát triển xã hội, điều nghĩa có tương quan tỷ lệ tham nhũng phát triển Quy mô tham nhũng lệ thuộc nhiều vào tính chất thể chế nhà nước Chẳng hạn quốc gia nghèo khổ Châu Phi, nơi tập trung nhiều thể chế lạc hậu phi dân chủ, quyền lực nhà nước, quyền lực trị bị phân chia tùy tiện không bảo vệ sử dụng cẩn trọng, tức quyền lực dễ bị tham nhũng để mở đường cho nạn tham nhũng tràn lan xã hội Các thể chế không đủ lực để tự kiểm soát, lại sức ngăn cản việc xây dựng thể chế quản lý xã hội hữu hiệu Tình trạng bất hợp lý thể chế thấy rõ quốc gia mà phận nhân lực quan trọng trả lương thấp so với nhu cầu tối thiểu sống Thể chế bất hợp lý buộc nhiều người phải tham nhũng để sống, để tồn 1.1.2.4 Tham nhũng kết tình trạng quyền lợi ích cá nhân bị hạn chế chưa hợp pháp hóa Tình trạng nhiều quyền lợi đáng cá nhân không hợp pháp hóa bị hạn chế quan sát thấy nhiều quốc gia chậm phát triển Ta lấy ví dụ tình trạng “ngăn sông cấm chợ” Việt Nam trước hay hạn chế hoạt động nữ giới Afghanistan đây, suy nghĩ thiển cận, người ta muốn tối thiểu hóa không gian sống cá nhân Điều thực tế đẩy nhiều người vào vòng xoáy tham nhũng để thỏa mãn khát vọng thật đáng họ Điều nguy hiểm chỗ tình trạng tạo nhập nhằng nhận thức Việc thay quy định pháp luật thỏa thuận ngầm quy mô xã hội đạo đức xã hội khiến nhóm lợi ích chèn ép, chen lấn lẫn cá nhân Nếu tạo cho cá nhân không gian sống tốt, hợp pháp hóa quyền cá nhân đáng để cá nhân phát huy tối đa sức sống, sức sáng tạo họ khuôn khổ pháp luật, chắn nhiều người bình thường sống ứng xử theo chuẩn mực chấp nhận rộng rãi xã hội 1.1.2.5 Về mặt văn hóa xã hội Tham nhũng bắt nguồn từ đạo đức giả hệ thống trị - xã hội Hệ thống xã hội xây dựng tảng đạo đức giả đẩy nhiều người phải sống với mặt giả tạo Chẳng hạn, việc trả công chủ yếu không theo hình thức tiền lương mà hình thức tiêu chuẩn hưởng thụ sở kinh tế lối sống đạo đức giả Một ví dụ khác thấy nhiều kinh tế chuyển đổi, người ta thủ tiêu chế độ đặc quyền đặc lợi, lại biện pháp cân lợi ích bị đột ngột xóa ấy, dẫn đến kết số người tìm đến biện pháp phi pháp để giành lại Với cách nhìn vậy, thấy vị quan tham vừa thủ phạm, vừa nạn nhân hệ thống xã hội xa lạ với chất người Tham nhũng hỗ trợ yếu tố tiêu cực văn hóa, chẳng hạn tính gia trưởng vốn đặc điểm rõ nét nhiều nước Châu Á 1.1.2.6 Về mặt nhân văn Tham nhũng hậu quan niệm lệch lạc thái độ thiếu tôn trọng giá trị cá nhân Các giá trị cá nhân không tôn trọng dẫn đến xâm hại giá trị công cộng Điều ngược đời thực hợp lôgíc Trên thực tế, việc chống chủ nghĩa cá nhân cách thái luôn dẫn đến tình trạng cực đoan đời sống tinh thần xã hội Tâm lý xem nhẹ, không muốn nói bác giá trị cá nhân khiến người ta tìm cách tối thiểu hóa không gian sống cá nhân, làm cho người thiếu ý thức trách nhiệm hành vi mình, dễ dàng lòng với thực tại, dễ dàng tham nhũng, tiếp tay thừa nhận tham nhũng Sự ngộ nhận giá trị cá nhân giá trị tập thể dẫn đến tượng tham nhũng mang tính tập thể, nghĩa có kết cấu, đồng tình để tiến hành hành vi tham nhũng quy mô lớn Đó mầm mống tội phạm có tổ chức? Còn cá nhân không chịu tham nhũng, họ không người tập thể, họ bị loại khỏi chơi Điều giải thích tham nhũng nước có nhìn nhận sai lạc cá nhân tập thể lại trầm trọng khó đẩy lùi nhiều nước khác 1.1.3 Các hình thức tham nhũng 1.1.3.1 Nhìn nhận góc độ kinh tế Tham nhũng gắn với lĩnh vực có liên quan trực tiếp đến hoạt động kinh tế, tài khu vực công mua sắm công, xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội sử dụng vốn ngân sách Ở lĩnh vực này, tham nhũng thường việc lợi dụng sơ hở chế quản lý, điều hành, có liên quan đến chi phối yếu tố quyền lực, tạo nên nhiều cách “bòn rút” công quỹ, hệ loại hình tham nhũng thường làm giảm hiệu sử dụng vốn ngân sách, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hạn chế số lượng dịch vụ công cộng cung cấp, qua tác động nhiều mặt đến phát triển kinh tế – xã hội đất nước Tham nhũng xuất dạng lợi dụng sức mạnh “quyền lực” để mưu toan lợi ích kinh tế cho cá nhân cho nhóm người định Hành vi thường xảy quan công quyền thực người nắm quyền lãnh đạo, điều hành quan công quyền, có ảnh hưởng định đến thiết chế vận hành hệ thống Thông thường, với loại hình tham nhũng này, trước mắt thiệt hại kinh tế cho mục tiêu, chiến lược phát triển chung cộng đồng, nguy hại làm lòng tin người dân máy lãnh đạo, chủ trương, đường lối máy Nhà nước điều để phát triển rộng, nguy ổn định xã hội rõ ràng định hướng xã hội chủ nghĩa có lẽ ước nguyện xa vời 1.1.3.2 Nhìn nhận góc độ trị Tham nhũng qua việc bổ nhiệm hay bầu chọn quan chức công thường thực dạng thức người có quyền lực trị cao hơn, tạo hội, ưu tiên riêng cho đối tượng họ muốn lựa chọn, để có đặc ân này, đối tượng lựa chọn phải “chăm lo” cho quan chức cấp nhiều hình thức quà biếu, quà tặng hay hội có tiền, có lợi khác hứa hẹn tiếp tục trì nguồn lợi cho người tiến cử đắc cử Có thể nói, mặt trị xã hội, thiệt hại nguy hại lại vô lớn loại hình tham nhũng vô hình chung tiếp tay tạo dựng xã hội phe phái, hội Điều đồng nghĩa với việc hình thành mâu thuẫn xã hội, tiềm ẩn nguy bất ổn trị rối ren hệ thống trị xã hội nhân tố tiêu cực chi phối, điều chỉnh hành vi xã hội 1.1.4 Đối tượng tham nhũng hành vi tham nhũng 1.1.4.1 Đối tượng tham nhũng Theo quan điểm chung, đối tượng tham nhũng phải người có chức vụ, quyền hạn quan Đảng, Nhà nước quan, tổ chức, đơn vị khác theo quy định pháp luật Luật Phòng chống tham nhũng năm 2005 quy định 04 nhóm người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: a Cán bộ, công chức, viên chức; b Sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sỹ quan, hạ sỹ quan nghiệp vụ, sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên môn – kỹ thuật quan đơn vị thuộc Công an nhân dân; c Cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp Nhà nước; cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp; d Người giao thực nhiệm vụ, công vụ.[8,tr.1] Nhóm thứ nêu điểm a cán bộ, công chức, viên chức quy định cụ thể Luật cán bộ, công chức năm 2010 Đây nhóm đối tượng chủ yếu, chiếm tỷ lệ lớn số lượng số người có chức vụ, quyền hạn thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Phòng, chống tham nhũng Đồng thời, cán bộ, công chức, viên chức nhóm đối tượng thường nắm giữ vị trí, công việc liên quan đến vốn, tài sản nhà nước tiếp xúc trực tiếp, giải công việc công dân, doanh nghiệp, có nhiều hội để thực hành vi tham nhũng nên cần thể chế hóa giám sát chặt chẽ để giảm thiểu nguy tham nhũng Nhóm thứ hai gồm người có chức vụ, quyền hạn nêu điểm b nhóm đối tượng có địa vị pháp lý tương đối đặc thù, thuộc lực lượng vũ trang nhân dân quy định cụ thể Luật Quốc phòng Luật Công an nhân dân Nhóm thứ ba nêu điểm c chia thành hai loại: thứ nhất, cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp Nhà nước, theo đó, doanh nghiệp Nhà nước hiểu doanh nghiệp trăm phần trăm vốn Nhà nước; thứ hai, cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp khác Nhóm thứ tư người nêu điểm d quy định người có chức vụ, quyền hạn Phần tội phạm chức vụ Bộ luật Hình Theo đó, bên cạnh đối tượng cán bộ, công chức nhà nước, người cán bộ, công chức giao nhiệm vụ, công vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, công vụ coi người có chức vụ, quyền hạn thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Phòng chống tham nhũng 1.1.4.2 Các hành vi tham nhũng Bộ luật Hình năm 1999 quy định: “Người có chức vụ người bổ nhiệm, bầu cử, hợp đồng hình thức khác, có hưởng lương không hưởng lương, giao thực công vụ định có quyền hạn định thực công vụ”.[2,tr.81] Luật Phòng, chống tham nhũng quy định bổ sung người có chức vụ quyền hạn bao gồm: "Người giao thực nhiệm vụ, công vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, công vụ đó” [8,tr.1], nghĩa khái niệm chức vụ, quyền hạn mở rộng không phạm vi thực công vụ, mà phạm vi thực nhiệm vụ giao Theo Điều Luật Phòng chống tham nhũng năm 2005 hành vi sau hành vi tham nhũng: Tham ô tài sản; nhận hối lộ; Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản; Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, công vụ vụ lợi; Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, công vụ vụ lợi; Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi; Giả mạo công tác vụ lợi; Đưa hối lộ, môi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ 10 Thứ ba, việc xây dựng chương trình, kế hoạch phòng chống tham nhũng số phường chưa bám sát tình hình thực tiễn địa phương, nên đề nội dung kiểm tra chung chung, triển khai thực không trọng tâm, làm hạn chế đến hiệu công tác phòng, chống tham nhũng Thứ tư, việc thực số biện pháp phòng ngừa tham nhũng nhiều quan, tổ chức, đơn vị như: kê khai tài sản, thu nhập; chuyển đổi vị trí công tác; xử lý trách nhiệm người đứng đầu; xây dựng quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp, chưa tích cực, hình thức nên chuyển biến chưa rõ nét Thứ năm, thủ trưởng số quan, đơn vị, địa phương thiếu gương mẫu việc thực chế độ định mức quy định Nhà nước, sử dụng vượt quy định trái quy định ngân sách tài sản Nhà nước Thứ sáu, tình hình vi phạm sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước, quản lý dự án đầu tư, xây dựng bản, đất đai, tuyển dụng, thuyên chuyển, bố trí, điều động cán bộ, công chức, viên chức, phát xử lý qua hoạt động tra, kiểm tra 27 PHẦN THỨ HAI: MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG Ở THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 MỤC TIÊU 2.1.1 Mục tiêu tổng quát Ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng, loại bỏ dần, làm triệt tiêu hội, điều kiện phát sinh tham nhũng, việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ để vụ lợi sở xây dựng máy quyền từ thành phố đến xã sạch, vững mạnh, hoạt động hiệu quả, minh bạch, phục vụ nhân dân; đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, liêm chính, tận tụy; làm lành mạnh quan hệ kinh tế - xã hội thông qua việc thực đồng giải pháp để tạo lập môi trường kinh doanh lành mạnh, bình đẳng, công bằng, minh bạch; bước xóa bỏ tệ hối lộ cá nhân, doanh nghiệp quan hệ với quan nhà nước; chủ động phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng; nâng cao vai trò xã hội đấu tranh phòng, chống tham nhũng; củng cố lòng tin nhân dân, thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển 2.1.2 Mục tiêu cụ thể Tiếp tục nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên nhân dân tác hại tệ nạn tham nhũng nay, qua xác định trách nhiệm tổ chức, nhân Đặc biệt người đứng đầu quan, đơn vị công tác đấu tranh phòng chống tham nhũng; Tiếp tục thực công khai minh bạch hoạt động quan, đơn vị, trọng tâm công khai thủ tục hành chính, phân bổ sử dụng ngân sách nhà nước, khoản nhận tài trợ, viên trợ, mua sắm tài sản công, đầu tư xây dựng, quản lý đất đai, tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức, Nâng cao chất lượng công vụ đạo đức công chức, ngăn chặn có hiệu tình trạng nhũng nhiễu cán công chức thi hành công vụ; xây dựng đội ngũ cán công chức trung thực, liêm chính, không tham nhũng Nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra, kiểm tra, điều tra, truy tố, xét xử phối hợp quan chức việc phát xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng; xử lý dứt điểm vụ việc, vụ án 28 tham nhũng phát hiện; đạo, đôn đốc sở, ban, ngành, địa phương tăng cường biện pháp phòng ngừa tham nhũng, xử lý vụ việc tham nhũng, tiêu cực giải tốt đơn thư tố cáo công dân phục vụ tốt nhiệm vụ trị địa phương 2.2 NHIỆM VỤ Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật phòng, chống tham nhũng, gắn với thực “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”, làm cho công tác tuyên truyền, giáo dục vào chiều sâu, thực thường xuyên, góp phần tích cực vào việc nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, người lao động doanh nghiệp nhân dân công tác phòng, chống tham nhũng Mỗi cán bộ, đảng viên phải trang bị kiến thức phòng, chống tham nhũng, thường xuyên rèn luyện đạo đức cách mạng theo gương đạo đức Bác Hồ để có thái độ dứt khoát kiên trừ biểu tham nhũng, lãng phí, bảo vệ tiền của, tài sản Nhà nước nhân dân Tiếp tục đạo, đôn đốc việc thực Kế hoạch Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng cấp, ngành Tích cực triển khai đồng biện pháp phòng ngừa tham nhũng, xem nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách, lâu dài Trong đó, đẩy mạnh cải cách hành công khai, minh bạch hoạt động quan, đơn vị phải thực riết đồng Tiếp tục thực nghiêm qui định Chính phủ kê khai minh bạch tài sản, thu nhập; quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp; chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức để phòng ngừa tham nhũng Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu thực quy định phòng, chống tham nhũng Nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra, kiểm tra, điều tra, truy tố, xét xử phối hợp quan chức việc phát xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng; xử lý dứt điểm vụ việc, vụ án tham nhũng phát hiện; tăng cường đạo, đôn đốc quan, đơn vị, địa phương rà soát, xử lý vụ việc tham nhũng, tiêu cực giải tốt đơn thư tố cáo công dân phục vụ tốt nhiệm vụ trị địa phương Tích cực đấu tranh với tư tưởng bè cánh, che giấu từ nội đơn vị, quan để phát xử lý đối tượng tham nhũng cách kịp thời hiệu 29 2.3 CÁC GIẢI PHÁP 2.3.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục phòng, chống tham nhũng Trong thời gian qua, công tác tuyên truyền về phòng, chống tham nhũng chưa các cấp, các ngành quan tâm mức, nếu có quan tâm thì đó chỉ là hình thức, đó làm cho nhận thức nhân dân công tác phòng, chống tham nhũng chưa đầy đủ Nhiều người cho rằng, tham nhũng hành vi tất yếu quan hệ giao dịch với quan công quyền, nên nảy sinh tư tưởng “bàng quan tự tại” chấp nhận sống chung với tham nhũng; nảy sinh tư tưởng nóng vội, yêu cầu phải loại bỏ hành vi tham nhũng khỏi đời sống xã hội Còn phận cán bộ, công chức, người đứng đầu quan, đơn vị cho rằng, tham nhũng xảy đâu quan, đơn vị mình, thân mình, dẫn đến lơ thực biện pháp phòng ngừa, Nếu nhận thức thiếu quán, không đầy đủ trình thực khó khăn Vì vậy, cần phải tăng cường công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức cho cán nhân nhân trách nhiệm chiến chống tham nhũng nay, làm cho nhân dân doanh nghiệp hiểu để hạn chế đến chấm dứt việc “chạy chọt”, “lót tay” quan hệ giao dịch với quan nhà nước, xem trách nhiệm mà quan nhà nước phải thực với nhân dân, doanh nghiệp Đối với cán công chức, phải làm cho họ thấy hành vi nhận hối lộ xấu xa, thiếu văn hóa Đối với người đứng đầu, làm cho họ phải có trách nhiệm phòng ngừa tham nhũng, gương mẫu chấp hành pháp luật tuyên bố không tham nhũng, việc sử dụng tổng hợp phương tiện truyền thông để chuyển tải nội dung cần tuyên truyền đến đối tượng khác nhau, cần phải tổ chức cho đội ngũ cán thuộc diện kê khai tài sản học tập kiến thức phòng, chống tham nhũng hàng năm, đối tượng chủ yếu gây hành vi tham nhũng 2.3.2 Rà soát, bổ sung quy định pháp luật để chủ động phòng ngừa tham nhũng Hiện nay, các quy định của pháp luật về phòng chống tham nhũng đã được Đảng, Nhà nước ban hành nhiều, chung chung, không chặt chẽ, chứa đựng nhiều sơ hở, tạo điều kiện cho đối tượng lợi dụng để trục lợi cá 30 nhân, tham nhũng Vì vậy, để thực hiện có hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng, yêu cầu thủ trưởng quan, đơn vị địa bàn thành phố phải nghiên cứu để tham mưu kiến nghị, đề xuất với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung để triển khai thực hiện, theo nguyên tắc: công khai, minh bạch, rõ ràng, khắc phục kẻ hở văn pháp luật Trước hết, tập trung rà soát để bổ sung, sửa đổi quy định thực kiểm soát giao dịch hành quan nhà nước tạo điều kiện để người dân doanh nghiệp giao dịch thuận lợi, dễ dàng; Quy chế mua sắm, sử dụng tài sản công, cấp phát, phân bổ vốn ngân sách nhà nước; tuyển dụng, thuyên chuyển, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức; quy chế thực giao đất, cho thuê đất, đền bù, giải phóng mặt bằng, Tất văn ban hành phải công bố công khai rộng rãi để nhân dân có điều kiện giám sát trình thực 2.3.3 Nâng cao chất lượng đạo đức công vụ cán bộ, công chức Đây giải pháp quan trọng, tác động trực tiếp để làm chuyển biến văn hóa ứng xử cán bộ, công chức quan hệ với đồng nghiệp, quan hệ với người dân doanh nghiệp Gắn qui tắc ứng xử với việc thực nghiêm túc Quyết định số 64/2007/QĐ-TTg, ngày 10/5/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế tặng quà, nhận quà nộp lại quà tặng quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước cán bộ, công chức, viên chức, góp phần nâng cao đạo đức, tác động trực tiếp đến việc làm giảm tình trạng nhũng nhiễu, nhận hối lộ phận cán bộ, công chức 2.3.4 Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác phòng, chống tham nhũng Thủ trưởng quan phải người chấp hành nghiêm chỉnh quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn nhà nước; xây dựng, ban hành công khai văn thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn nhà nước quyền lợi cán bộ, công chức quan, đơn vị Gương mẫu, liêm khiết, hàng năm kiểm điểm việc thực chức trách, nhiệm vụ việc phòng ngừa, phát hành vi tham nhũng, xử lý người có hành vi tham nhũng quan, đơn vị quản lý, phụ trách Tăng cường biện pháp quản lý, tổ chức cho cán bộ, đảng viên ký cam kết không tham nhũng, lãng phí với việc thực vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” để giáo dục, phòng ngừa 31 tham nhũng cho cán bộ, công chức quan, đơn vị Chấp hành việc kê khai minh bạch tài sản, thu nhập, chuyển đổi vị trí công tác cán công chức, viên chức, cải cách hành chính, đổi công nghệ quản lý, để chủ động phòng ngừa tham nhũng 2.3.5 Minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, công chức Thực nghiêm túc việc kê khai minh bạch tài sản, thu nhập theo quy định Nhà nước Tiến hành xác minh để khẳng định tính trung thực việc kê khai cán trường hợp mà dư luận cho có nhiều nhà, đất giàu lên cách bất thường không với thu nhập họ Những cán trước bổ nhiệm giới thiệu để bầu vào chức vụ lãnh đạo, quản lý phải tiến hành xác minh có kết luận minh bạch tài sản thu nhập Thực việc công khai tài sản thu nhập người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương để nhân dân giám sát 2.3.6 Phát xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi tham nhũng Nâng cao chất lượng hoạt động ngành tra để kiểm tra đơn vị, địa phương việc chấp hành qui định pháp luật, kịp thời phát hành vi tham nhũng, chuyển cho quan chức người có thẩm quyền xử lý theo pháp luật; tập trung tra lĩnh vực mua sắm công, đầu tư xây dựng, giao dịch hành chính, quản lý đất đai, đền bù giải tỏa, tuyển dụng cán bộ, công chức, để xử lý chấn chỉnh vi phạm Tăng cường công tác kiểm tra Thanh tra thành phố quan chức thực công tác phòng, chống tham nhũng đơn vị, địa phương địa bàn thành phố Trong đó, trọng kiểm tra việc thực công khai minh bạch hoạt động, kê khai tài sản, việc chấp hành chế độ, định mức, tiêu chuẩn nhà nước, 32 PHẦN THỨ BA: TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 3.1 CÁC ĐƠN VỊ LIÊN QUAN TỔ CHỨC THỰC HIỆN 3.1.1 Thanh tra thành phố Là quan tham mưu cho UBND thành phố công tác phòng, chống tham nhũng, Thanh tra thành phố có trách nhiệm việc tổ chức thực hiện, đánh giá, hoàn chỉnh đề án trình ứng dụng thực tế đơn vị, tổ chức đạo, triển khai thực có hiệu đề án; theo dõi, đánh giá việc thực đề án thực tiễn hoạt động phòng, chống tham nhũng địa bàn toàn thành phố, để có kiến nghị sữa đổi, bổ sung vấn đề lý luận thực tiễn để tiếp tục hoàn chỉnh Định kỳ báo cáo kết thực cho lãnh đạo UBND thành phố Tiến hành triển khai tra chuyên đề phòng, chống tham nhũng; kê khai tài sản; chấp hành chế độ, định mức nhà nước; đền bù giải phòng mặt bằng; đầu tư xây dựng bản; mua sắm tài sản công; phối hợp với quan điều tra để làm rõ hành vi tham nhũng phát qua hoạt động tra; phối hợp với các quan liên quan tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho đơn vị thực công tác kê khai tài sản, theo dõi, tổng hợp việc thực kê khai tài sản phạm vi toàn thành phố 3.1.2 Phòng Tài – Kế hoạch thành phố Thường xuyên rà soát qui định pháp luật thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn Nhà nước địa phương để tham mưu UBND thành phố kiến nghị cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi ban hành văn để thực hiện; tổ chức hướng dẫn đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước thực việc công khai minh bạch việc chi tiêu, mua sắm, sử dụng tài sản công; tăng cường công tác kiểm tra việc chấp hành chế độ, định mức sử dụng ngân sách Nhà nước, 3.1.3 Phòng Nội vụ thành phố Thường xuyên tiến hành kiểm tra để chấn chỉnh việc thực hiện mô hình giao dịch hành theo chế “một cửa” địa bàn thành phố, đảm bảo công khai, minh bạch, giao dịch nhận kết cửa, gắn với việc bồi dưỡng hàng năm để nâng cao chất lượng công vụ đạo đức công chức, khắc phục tình trạng nhũng nhiễu cán giao dịch hành chính; phối hợp 33 với Sở Nội vụ tập huấn, hướng dẫn cho quan, đơn vị thực chuyển đổi vị trí công tác; kiểm tra, đôn đốc đơn vị, các phường thực công khai minh bạch qui trình, thủ tục, thời gian giải thủ tục hành người dân doanh nghiệp 3.1.4 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Tham mưu UBND thành phố xây dựng và ban hành qui trình công khai minh bạch giao đất, cho thuê đất, đấu giá quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục kiểm kê, áp giá đền bù thiệt hại đất, 3.1.5 Các phòng: Tư pháp, Văn hóa Thông tin, Trung tâm bồi dưỡng trị thành phố Xây dựng các tin, bài viết về chuyên đề về phòng, chống tham nhũng để tuyên truyền cho nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức viên chức thông qua hệ thống truyền từ thành phố đến sở Đồng thời, mở lớp tập huấn kiến thức phòng, chống tham nhũng cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc diện kê khai tài sản biết và tổ chức thực hiện nghiêm túc 3.1.6 Công an thành phố, Viện Kiểm sát nhân dân thành phố, Tòa án nhân dân thành phố Thực tốt qui chế phối hợp trình điều tra, truy tố và xét xử vụ án tham nhũng xảy địa bàn, đảm bảo tiến độ thời gian tính nghiêm minh pháp luật, phục vụ tốt nhiệm vụ công tác phòng, chống tham nhũng của huyện 3.1.7 Ủy ban Kiểm tra Thành ủy Phối hợp quan chức có liên quan trình thực xử lý kỷ luật cán bộ, đảng viên có liên quan đến tham nhũng 3.1.8 Ủy ban MTTQ Việt Nam thành phố đoàn thể Thực tuyên truyền, góp phần nâng cao trách nhiệm đoàn viên hội viên nhân dân công tác phòng, chống tham nhũng; động viên tầng lớp nhân dân tham gia tố giác hành vi tham nhũng 3.1.9 Chủ tịch UBND phường thủ trưởng quan, ban ngành có liên quan Hàng năm, phải tiến hành xây dựng kế hoạch thực đánh giá công tác phòng, chống tham nhũng đơn vị, địa phương mình Tổ chức triển khai thực qui định công khai minh bạch hoạt động, kê khai minh bạch tài sản, cải cách hành chính; thực biện pháp phòng ngừa tham nhũng, xử lý 34 nghiêm túc hành vi tham nhũng xảy quan, đơn vị, địa phương 3.2 NGUỒN KINH PHÍ 3.2.1 Ngân sách Nhà nước Hàng năm, Phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố lập dự toán kinh phí phục vụ công tác phòng chống tham nhũng của thành phố như: công tác kiểm tra, xây dựng báo cáo nhận định tình hình tham nhũng, đánh giá công tác phòng, chống tham nhũng; tổ chức bồi dưỡng, tập huấn kiến thức pháp luật phòng, chống tham nhũng cho cán bộ, công chức, viên chức của thành phố trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Thanh tra thành phố, phòng Tư pháp thành phối lập dự toán kinh phí phục vụ công tác phòng chống tham nhũng theo chức năng, nhiệm vụ được giao để trình UBND thành phố phê duyệt 3.2.2 Tài trợ, huy động Việc nhận tài trợ, huy động kinh phí của các tổ chức, cá nhân tài trợ cho công tác phòng chống tham nhũng (nếu có) phải thực hiện theo đúng quy định của pháp luật 3.2.3 Sử dụng kinh phí 3.2.3.1 Kinh phí tuyên truyền In ấn tài liệu: 350 X 50.000 đồng = 17.500.000 đồng Bồi dưỡng báo cáo viên: 30 lượt X 200.000 đồng = 6.000.000 đồng Thuê hội trường, nước uống: = 3.600.000 đồng Cộng: 27.100.000 đồng 3.2.3.2 Kinh phí bồi dưỡng, tập huấn Bồi dưỡng kiến thức phòng chống tham nhũng cho 350 cán bộ, gồm 01 lớp Bồi dưỡng giáo viên: người x 01 lớp x 500.000 đồng =1.000.000 đồng Tài liệu: 350 tập x 20.000 đồng = 7.000.000 đồng Thuê hội trường, nước uống 01 lớp x 2.000.000 đồng = 2.000.000 đồng Cộng: 10.000.000 đồng Tổng chi phí thực hiện: 37.100.000 đồng 3.3 TIẾN ĐỘ Quý I đến Quý II/2016: Tổ chức tuyên truyền và tập huấn công tác phòng, chống tham nhũng cho đội ngũ cán bộ, công chức và nhân dân địa bàn thành phố 35 Quý III đến Quý IV/2016: Chỉ đạo các đơn vị, địa phương xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện Đề án Năm 2017: Tiến hành kiểm tra việc thực hiện Đề án của các đơn vị, địa phương Quý II/2018: Sơ kết thực hiện Đề án để điều chỉnh, bổ sung và rút kinh nghiệm Năm 2019: Tiếp tục kiểm tra việc thực hiện Đề án của các đơn vị, địa phương sau Đề án đã được điều chỉnh, bổ sung Quý IV/2020: Tổng kết thực hiện Đề án PHẦN THỨ TƯ: DỰ KIẾN KẾT QUẢ 36 Nếu Đề án đươc triển khai thực tốt, dự kiến kết mặt sau: Nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cấp ủy, chí nh quyề n từ thành phố đế n sở , cán bộ, công chức, nhân dân công tác phò ng chố ng tham nhũ ng, tạo đồng thuận xã hội đấu tranh phòng, chống tham nhũng Đồ ng thờ i, cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân trang bị kiến thức phòng, chống tham nhũng, để có thái độ dứt khoát kiên chố ng biểu tham nhũng, bảo vệ tài sản nhà nước nhân dân Làm cho hiệu quả, hiệu lực hoạt động quan quản lý nhà nước địa phương nâng cao, ngày công khai, minh bạch; qui định Nhà nước thực thi nghiêm túc; uy tín quan Nhà nước ngày tăng lên Nâng cao chất lượng công vụ đạo đức công chức, ngăn chặn có hiệu tình trạng nhũng nhiễu cán công chức thi hành công vụ; xây dựng đội ngũ cán công chức trung thực, liêm chính, không tham nhũng Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác phòng, chống tham nhũng; đồng thời, có tác dụng phòng ngừa, răn đe các hành vi tham nhũng và các biểu hiện của hành vi tham nhũng Làm lành mạnh quan hệ xã hội, thực công bằng, dân chủ giải vấn đề xã hội địa phương, sách Nhà nước đưa đến đối tượng thụ hưởng Làm máy nhà nước, giữ vũng ổn định trị, trật tự xã hội địa phương, củng cố niềm tin nhân dân lãnh đạo Đảng Nhà nước Các doanh nghiệ p và cá c tầng lớp nhân dân giải nhanh chóng, kịp thời thủ tục hành đến quan nhà nước, không tốn khoản tiêu cực phí giao dịch hành C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 37 Kết luận Có thể khẳng định rằng, tham nhũng xem vấn nạn toàn cầu, lên bệnh kỷ, mối đe dọa lớn quốc gia, dân tộc giới, có ảnh hưởng to lớn đến sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội ổn định giới Tham nhũng có nguy xuất nơi đâu có diện yếu tố quyền lực công, từ người cung cấp dịch vụ đến nhà hoạch định, thực bảo đảm thực thi sách, pháp luật quốc gia và Việt Nam, tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung cũng thành phố Huế nói riêng cũng không thể tránh khỏi của vấn nạn tham nhũng diễn hàng ngày, hàng giờ và tất cả các mặt của đời sống xã hội Với đề án “Nâng cao hiệu công tác phòng chống tham nhũng thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế”, đã đưa giải pháp để thực công khai minh bạch hoạt động quan máy quyền từ thành phố đến phường, gắn với thực “Học tập làm theo gương, đạo đức Hồ Chí Minh”, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu; tăng cường lãnh đạo cấp ủy cấp, tạo đồng thuận xã hội vận động đông đảo tầng lớp nhân dân tích cực tham gia vào chiến chống tham nhũng; thực kiêm trì, tích cực, chủ động công tác phòng ngừa đồng thời với xử lý nghiêm hành vi tham nhũng, tin tưởng rằng, công tác phòng chống tham nhũng thành phố Huế, những năm tiếp theo mang lại hiệu thiết thực, tham nhũng ngăn chặn, đẩy lùi, niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước củng cố Hiệu công tác phòng chống tham nhũng đóng góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, đảm bảo an sinh xã hội, giữ vững ổn định trị trật tự an toàn xã hội địa phương, dân chủ phát huy, góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ mà Nghị Đại hội Đảng thành phố Huế lần thứ XI đề Kiến nghị Thứ nhất, đề nghị Trung ương tổng kết mô hình, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban Chỉ đạo Trung ương, Ban Chỉ đạo cấp tỉnh Văn phòng Ban Chỉ đạo PCTN để tổ chức hoạt động có hiệu quả; cần thành lập Ban Chỉ đạo cấp huyện ngành để việc lãnh đạo, đạo đồng bộ, 38 hiệu quả; tăng thực quyền để Ban Chỉ đạo cấp hoạt động hiệu quả, phương diện đạo chống tham nhũng xử lý cán Thứ hai, tiến hành đánh giá đầy đủ, toàn diện công tác phát hiện, xử lý tham nhũng, lãng phí thời gian qua; qua đó, xác định phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ công tác Cần quy định tăng việc xử lý phạt tiền hạn chế việc cho ngoại, xử án treo người phạm tội tham nhũng, để tăng thêm tính răn đe nghiêm minh pháp luật Tăng cường biên chế, điều kiện sở vật chất, trang thiết bị có sách ưu đãi đặc thù cán làm công tác phòng, chống tham nhũng Hoàn thiện quy định phòng, chống tham nhũng, có quy định bảo vệ người tích cực đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí Thứ ba, lĩnh vực xây dựng quy hoạch, kế hoạch phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cần phải có quy định cụ thể, rõ ràng, ràng buộc điều kiện việc sửa đổi, bổ sung quy hoạch, kế hoạch, quy hoạch, kế hoạch liên quan đến đất đai, tài nguyên, khoáng sản, tránh việc tùy tiện sửa đổi, bổ sung, nhằm phục vụ lợi ích cá nhân lợi ích nhóm để tham nhũng, tiêu cực Thứ tư, cần xác định trách nhiệm Quốc hội, HĐND cấp công tác giám sát phòng chống tham nhũng, lãng phí; quy định rõ tiêu chuẩn chế độ chức danh lãnh đạo cấp, ngành, tiến tới thực chế độ khoán thực toán tài khoản D TÀI LIỆU THAM KHẢO 39 Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Nghị số 04NQ/TW, ngày 21/8/2006 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Bộ luật Hình năm 1999 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 2001 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 2006 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nxb Chính trị Quốc gia-ST Hà Nội 2011 Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Nghị 5c/2007/NQHĐND, ngày 25/4/2007 công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Kết luận số 21-KL/TƯ, Hội nghị Trung ương (khóa XI) việc tiếp tục thực Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2007 Pháp lệnh phòng chống tham nhũng số 03/1998/PL-UBTVQH10, ngày 26/02/1998 10 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế Chương trình hành động số 05-CTr/TU, ngày 26/10/2006 về thực Nghị Trung ương (khóa X) công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí 11 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế Kế hoạch số 50-KH/TU, ngày 02/10/2013 về thực Kết luận Hội nghị Trung ương (khóa XI) “về việc tiếp tục thực Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí” 12 Thành ủy Huế Kế hoạch số 09-KH/TU, ngày 19/10/2013 về thực hiện Kế hoạch số 50-KH/TU, ngày 02/10/2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy 13 Ủy ban Thường vụ Quốc Hội Pháp lệnh phòng, chống tham nhũng số 03/1998/PL-UBTVQH10, ngày 26/02/1998 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Kế hoạch số 56/KH-UBND, ngày 40 11/8/2009 về thực Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng 15 Ủy ban nhân dân thành phố Huế Báo cáo số 122/BC-UBND, ngày 14/11/2014 về công tác phòng, chống tham nhũng năm 2014 và phương hướng nhiệm vụ năm 2015 16 Ủy ban nhân dân thành phố Huế Báo cáo số 43/BC-UBND, ngày 19/11/2015 tổng kết 10 năm thực Luật Phòng, chống tham nhũng 41 ... quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sỹ quan, hạ sỹ quan nghiệp vụ, sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên môn – kỹ thuật quan đơn vị thuộc Công an nhân dân; c Cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp... dưỡng Tân Mỹ - Thuận An Khách sạn Thuận Hóa, UBND tỉnh đạo Thanh tra tỉnh chuyển hồ sơ trình đưa tài sản Nhà nước để liên doanh, liên kết 02 dự án nêu sang Cơ quan điều tra Công an tỉnh để tiếp tục... nhũng Chỉ đạo ban, ngành có liên quan rà soát, kiến nghị bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung, ban hành văn có liên quan đến công tác phòng chống tham nhũng UBND thành phố ban hành Kế hoạch thực Chi n lược