Văn bản hướng dẫn nghị định 07

1 văn hớng dẫn thực nghị định số 07/2003/NĐ-CP Chính phủ I Các văn xây dựng Thông t số 07/2003/TT-BXD ngày 17 tháng 06 năm 2003của Bộ Xây dựng việc Sửa đổi, bổ sung số điểm Thông t Hớng dẫn việc lập quản lý chi phí xây dựng công trình thuộc dự án đầu t số 09/2000/TT-BXD ngày 17/7/2000 Thông t số 08/2003/TT-BXD ngày 09 tháng 07 năm 2003 Bộ Xây dựng việc Hớng dẫn nội dung quản lý hợp đồng tổng thầu thiết kế Cung ứng vật t, thiết bị Xây dựng (EPC) Quyết định số 18/2003/QĐ-BXD ngày 27 tháng 06 năm 2003 Bộ trởng Bộ Xây dựng việc Ban hành Quy định quản lý chất lợng công trình xây dựng Quyết định số 19/2003/QĐ-BXD ngày 03 tháng 07 năm 2003 Bộ trởng Bộ Xây dựng việc Ban hành Quy định Điều kiện lực hoạt động xây dựng II Các văn Bộ kế hoạch đầu t Thông t số 03/2003/TT-BKH ngày 19 tháng 05 năm 2003 Bộ Kế hoạch Đầu t việc Hớng dẫn công tác giám sát, đánh giá đầu t Thông t số 04/2003/TT-BKH ngày 17 tháng 05 năm 2003 Bộ Kế hoạch Đầu t việc Hớng dẫn thẩm tra, thẩm định dự án đầu t; sửa đổi, bổ sung số điểm Hồ sơ thẩm định dự án, Báo cáo đầu t Tổng mức đầu t Thông t số 05/2003/TT-BKH ngày 22 tháng năm 2003 Bộ Kế hoạch Đầu t hớng dẫn nội dung, trình tự lập, thẩm định quản lý dự án quy hoạch phát triển ngành quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội lãnh thổ III Các văn Bộ Tài Thông t số 44/2003/TT-BTC ngày 15 tháng 05 năm 2003 Bộ Tài việc Hớng dẫn quản lý, toán vốn đầu t vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nớc Thông t số 45/2003/TT-BTC ngày 15 tháng 05 năm 2003 Bộ Tài việc Hớng dẫn toán vốn đầu t Thông t số 69/2003/TT-BTC ngày 18 tháng năm 2003 Bộ Tài Hớng dẫn quản lý sử dụng chi phí giám sát, đánh giá đầu t Thông t số 76/2003/TT-BTC ngày tháng năm 2003 Bộ Tài Hớng dẫn bảo hiểm đầu t xây dựng Quyết định số 128/2003/QĐ -BTC ngày 07 tháng 10 năm 2003 Bộ Tài việc Ban hành quy trình thẩm tra toán vốn đầu t dự án hoàn thành Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/07/1999 Chính phủ gồm có: 08 chơng, 70 Điều 01 phụ lục phân loại dự án đầu t Chơng 1: Những quy định chung: Từ Điều đến Điều 20 Chơng 2: Chuẩn bị đầu t: Từ Điều 21 đến Điều 32 Chơng 3: Thực đầu t: Từ Điều 33 đến Điều 49 Chơng 4: Kết thúc đầu t đa dự án vào khai thác sử dụng: Từ Điều 50 đến Điều 58 Chơng 5: Hình thức quản lý thực dự án: Từ Điều 59 đến Điều 63 Chơng 6: Chi phí xây dựng: Từ Điều 64 đến Điều 66 Chơng 7: Kiểm tra, tra xử lý vi phạm: Từ Điều 67 đến Điều 68 Chơng 8: Điều khoản thi hành: Từ Điều 69 đến Điều 70 *Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 15/05/2000 Chính phủ gồm điều, phụ lục, có 16 sửa đổi từ nghị định 52/1999/NĐ-CP: Khoản 1, khoản Điều ( Phân loại dự án đầu t ) * Tuỳ theo tính chất dự án quy mô đầu t, dự án đầu t nớc đợc phân loại thành nhóm: A, B, C để phân cấp quản lý Đặc trng nhóm đợc quy định Phụ lục, có sửa đổi mức vốn nhóm A, B ban hành kèm theo Nghị định Điểm c khoản Điều (Trách nhiệm quản lý đầu t xây dựng) * c) BXD Chủ trì với Bộ, ngành, địa phơng thẩm định thiết kế kỹ thuật tổng dự toán dự án đầu t xây dựng thuộc nhóm A để cấp có thẩm quyền phê duyệt Trừ dự án nhóm A thuộc Bộ, ngành có xây dựng chuyên ngành thực theo quy định khoản Điều 38 tổng hợp NĐ/52 Thống quản lý Nhà nớc chất lợng công trình xây dựng, theo dõi kiểm tra, phát kiến nghị xử lý chất lợng công trình xây dựng; đặc biệt chất lợng công trình xây dựng thuộc dự án nhóm A Khoản 1, 2, Điều (Quản lý vốn dự án quy hoạch) * Vốn để lập dự án quy hoạch bao gồm vốn điều tra, khảo sát, nghiên cứu, lập xét duyệt dự án quy hoạch * Vốn để lập dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch chung đô thị nông thôn, quy hoạch chi tiết trung tâm đô thị, quy hoạch chi tiết sử dụng đất đai đợc sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc đợc cân đối kế hoạch đầu t hàng năm Nhà nớc * Bộ Kế hoạch Đầu t quan chủ trì tổ chức thẩm định cuối loại dự án quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ngành vùng kinh tế trọng điểm trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt Điểm d, đ khoản 1, điểm c khoản Điều 10 ( Quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc ) * d) Vốn thuộc khoản vay nớc Chính phủ nguồn viện trợ quốc tế dành cho đầu t phát triển (kể vốn hỗ trợ phát triển thức ODA) đợc quản lý thống theo mục b khoản Điều 21 Luật ngân sách Nhà nớc văn hớng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nớc Cơ quan bố trí nguồn vốn cho dự án đầu t phát triển phải bố trí đủ vốn đối ứng nớc để đảm bảo thực dự án Khoản 3, Điều 11 (Quản lý dự án đầu t sử dụng vốn tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc) *3 Ngời có thẩm quyền định đầu t dự án đợc phân cấp đợc quyền định công việc trình thực dự án theo quy định pháp luật Khoản 2, khoản 3, Điều 12 ( Quản lý dự án sử dụng vốn đầu t phát triển doanh nghiệp Nhà nớc ) * Đối với dự án nhóm B, C doanh nghiệp Nhà nớc vào quy hoạch kế hoạch phát triển ngành đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt để định đầu t; dự án có sử dụng đất phải đợc Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền địa phơng nơi xin đất chấp thuận địa điểm, diện tích đất dự án làm thủ tục giao đất thuê đất theo quy định pháp luật đất đai Quá trình thực đầu t doanh nghiệp tự chịu trách nhiệm sở thực chế độ sách hành Nhà nớc quản lý đầu t xây dựng, quy chế đấu thầu Tổ chức quản lý vốn doanh nghiệp tổ chức hỗ trợ vốn cho dự án chịu trách nhiệm kiểm tra việc thực định đầu t thực toán vốn đầu t *3 Dự án sử dụng vốn đầu t phát triển doanh nghiệp Nhà nớc dự án; có sử dụng phần vốn hỗ trợ từ vốn ngân sách Nhà nớc vốn có nguồn gốc từ ngân sách, vốn doanh nghiệp tự tích luỹ, vốn tín dụng thơng mại để đầu t phát triển; quỹ đầu t phát triển, quỹ dự phòng tài (bù đắp tổn thất tài sản), quỹ phúc lợi (đầu t công trình phúc lợi); vốn khấu hao tài sản cố định khoản thu Nhà nớc để lại cho doanh nghiệp để đầu t Bộ Tài chủ trì phối hợp với Bộ liên quan hớng dẫn cụ thể việc quản lý sử dụng vốn đầu t phát triển doanh nghiệp Nhà nớc nh vốn khấu hao tài sản cố định thuộc nguồn vốn Nhà nớc, phần quỹ đầu t phát triển, khoản doanh nghiệp phải nộp ngân sách Nhà nớc cho phép để lại Bộ tài chủ trì phối hợp với Bộ liên quan hớng dẫn cụ thể việc quản lý sử dụng vốn đầu t phát triển doanh nghiệp Nhà nớc nh vốn khấu hao tài sản cố định thuộc nguồn vốn Nhà nớc, phần quỹ đầu t phát triển, khoản doanh nghiệp phải nộp ngân sách Nhà nớc cho phép để lại Khoản 2, Điều 13 (Quản lý dự án đầu t sử dụng nguồn vốn khác ) * Các dự án quan ngoại giao, tổ chức quốc tế quan nớc khác đầu t xây dựng đất Việt Nam đợc quản lý theo hiệp định thoả thuận đợc ký kết với Chính phủ Việt Nam chủ đầu t phải lập hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng theo quy định Quy chế quản lý đầu t xây dựng Điểm b khoản Điều 14 ( Chủ đầu t, trách nhiệm quyền hạn chủ đầu t ) *b) Đối với quan hành chính, nghiệp ngời có thẩm quyền định đầu t không kiêm nhiệm chủ đầu t Cơ quan hành chính, nghiệp đợc làm chủ đầu t dự án xây dựng sở vật chất kỹ thuật quan Đối với doanh nghiệp Nhà nớc Thủ trởng Chính phủ định thành lập (Tổng Công ty 91), Hội đồng quản trị Tổng Công ty uỷ quyền cho giám đốc đơn vị thành viên định đầu t dự án nhóm C sử dụng nguồn vốn quy định Điều 11 12 tổng hợp NĐ/52 Điểm a khoản Điều 22 ( Lập dự án đầu t ) 10 Khoản 3, Điều 27 ( Nội dung thẩm định dự án đầu t ) *3 Cơ quan tổ chức thẩm định dự án đầu t chịu trách nhiệm trớc pháp luật nội dung thẩm định trình ngời có thẩm quyền định đầu t báo cáo thẩm định, hồ sơ cần thiết, kèm theo dự thảo định đầu t 11 *Điều 35 (Chuẩn bị mặt xây dựng - giai đoạn Thực đầu t) Đối với dự án đầu t xây dựng có tính chất sản xuất, kinh doanh, chủ đầu t chủ trì phối hợp với Uỷ ban nhân dân địa phơng để thống phơng án đền bù, kế hoạch giải phóng mặt bằng, kinh phí, tiến độ việc toán giải phóng mặt để Uỷ ban nhân dân địa phơng tổ chức thực việc đền bù, giải phóng mặt xây dựng theo tiến độ bàn giao mặt xây dựng cho nhà thầu xây dựng Đối với dự án đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh dự án quan trọng quốc gia Uỷ ban nhân dân cấp chủ trì với chủ đầu t có trách nhiệm tổ chức thực việc đền bù giải phóng mặt bàn giao mặt theo tiến độ, thành lập khu tái định c chung thực việc tái định c theo chế độ sách Nhà nớc sách hỗ trợ dự án đầu t Bộ Quốc phòng chủ trì phối hợp với địa phơng hớng dẫn, quy định rõ vùng đất phải rà phá bom mìn; phối hợp với Bộ, ngành liên quan hớng dẫn thực công việc rà phá bom mìn mặt xây dựng 12 Tiết a, d điểm 3.1 Điều 38 (Phê duyệt thiết kế kiến trúc tổng dự toán) 13 Bỏ khoản 4, khoản đổi thành khoản Điều 41 (Thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng) *4 Quy trình cấp giấy phép xây dựng nh sau: Ngời xin cấp giấy phép xây dựng lập hồ sơ theo quy định Điều 40, trực tiếp đa hồ sơ quan cấp giấy phép xây dựng, quan cấp giấy phép xây dựng phải bố trí ngời có chuyên môn kiểm tra tiếp nhận hồ sơ, có trách nhiệm giao giấy biên nhận hồ sơ hợp lệ, hồ sơ cha hợp lệ phải hớng dẫn ngời xin cấp giấy phép xây dựng để bổ sung hồ sơ Sau 30 ngày kể từ gửi đủ hồ sơ có giấy biên nhận hồ sơ hợp lệ, quan cấp phép xây dựng phải giải có văn trả lời lý không cấp giấy phép xây dựng Trờng hợp văn trả lời công trình đợc triển khai bớc sau báo Uỷ ban nhân dân cấp phờng ngày khởi công quan cấp phép xây dựng phải cấp giấy phép xây dựng Nghiêm cấm quan, cá nhân thừa hành cấp giấy phép xây dựng gây khó khăn, bắt ép ngời xin cấp giấy phép xây dựng phải dùng văn thuê thiết kế theo ý Bộ Xây dựng hớng dẫn quy cách nội dung hồ sơ thiết kế, quy trình cấp giấy phép xây dựng Tổng cục Địa hớng dẫn quy định giấy tờ hợp lệ quyền sử dụng đất xin cấp giấy phép xây dựng Bộ Tài quy định lệ phí cấp giấy phép xây dựng 14 Điều 43 ( Nguyên tắc quản lý đấu thầu định thầu đầu t xây dựng ) Các dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc, vốn tín dụng Nhà nớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc, vốn đầu t phát triển doanh nghiệp Nhà nớc phải thực theo Quy chế đấu thầu 15 Điểm b khoản Điều 46 (Quản lý chất lợng công trình xây dựng) Trách nhiệm quan quản lý Nhà nớc chất lợng xây dựng *b) Sở Xây dựng Sở xây dựng chuyên ngành Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng có trách nhiệm quản lý Nhà nớc chất lợng công trình xây dựng thuộc địa phơng địa bàn tỉnh, thành phố 16 Khoản 2, Điều 63 (Hình thức tự thực dự án) *2 Khi thực hình thức tự thực dự án (tự sản xuất, tự xây dựng), chủ đầu t phải tổ chức giám sát chặt chẽ việc sản xuất, xây dựng chịu trách nhiệm trớc pháp luật chất lợng sản phẩm, chất lợng công trình xây dựng Bộ xây dựng hớng dẫn chi tiết hình thức quản lý dự án 16 nội dung NĐ52/cp ngày 08/7/1999 cần sửa đổi thành NĐ 12/CP ngày 5/5/2000 Chính phủ (1) Khoản 1, khoản 2, Điều NĐ 52/CP Tuỳ theo tính chất dự án quy mô đầu t, dự án đầu t nớc đợc phân loại thành nhóm: A, B, C để phân cấp quản lý Đặc trng nhóm đợc quy định Phụ lục ban hành kèm theo Quy chế Đối với dự án nhóm A gồm nhiều dự án thành phần (hoặc tiểu dự án) dự án thành phần (hoặc tiểu dự án) độc lập vận hành, khai thác thực theo phân kỳ đầu t đợc ghi văn phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi ngời có thẩm quyền dự án thành phần (hoặc tiểu dự án) đợc thực giai đoạn chuẩn bị đầu t (từ khâu lập báo cáo nghiên cứu khả thi) thực đầu t nh trình tự dự án đầu t độc lập, việc trình duyệt quản lý phải theo quy định dự án nhóm A (2) Điểm c khoản Điều c) Chủ trì Bộ chuyên ngành kỹ thuật tổ chức thẩm định thiết kế kỹ thuật tổng dự toán dự án đầu t xây dựng thuộc nhóm A để cấp có thẩm quyền phê duyệt Thống quản lý Nhà nớc chất lợng công trình xây dựng, theo dõi, kiểm tra, phát kiến nghị xử lý chất lợng công trình xây dựng; đặc biệt chất lợng công trình xây dựng thuộc dự án nhóm A (3) Bổ sung khoản 6; khoản 1, khoản Điều đợc sửa đổi Vốn để lập dự án quy hoạch bao gồm vốn điều tra, khảo sát, nghiên cứu, lập dự án quy hoạch Vốn để lập dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch tổng thể xây dựng đô thị nông thôn, quy hoạch chi tiết đô thị trung tâm, quy hoạch chi tiết sử dụng đất đai đợc sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc đợc cân đối kế hoạch đầu t hàng năm Nhà nớc (4) Điểm d, đ khoản 1, điểm c khoản Điều 10 (Quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc) Sửa đổi bổ sung d) Cho vay Chính phủ để đầu t phát triển đ) Vốn khấu hao khoản thu Nhà nớc để lại cho doanh nghiệp Nhà nớc để đầu t (5) Khoản 3, Điều 11 (quản lý dự án đầu t sử dụng vốn tín dụng Nhà nớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc ) đợc sửa đổi Các dự án sản xuất kinh doanh t nhân, tổ chức kinh tế không thuộc doanh nghiệp Nhà nớc thực theo khoản Điều 13 Quy chế Chủ đầu t dự án thuộc doanh nghiệp Nhà nớc sử dụng vốn tín dụng Nhà nớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc: chịu trách nhiệm hiệu đầu t trả nợ vốn vay hạn; tổ chức cho vay chịu trách nhiệm thẩm định phơng án tài chính, phơng án trả nợ cung ứng vốn, giám sát thực vốn vay mục đích thu hồi vốn vay Đối với dự án sử dụng vốn vay nớc Nhà nớc bảo lãnh, chủ đầu t phải thực cam kết vay vốn theo quy định pháp luật Thẩm quyền định đầu t dự án doanh nghiệp Nhà nớc sử dụng vốn tín dụng Nhà nớc bảo lãnh vốn tín dụng đầu t phát triển cuả Nhà nớc, thực theo quy định khoản Điều 10 Quy chế (6) Điều 12 ( Quản lý dự án sử dụng vốn đầu t phát triển doanh nghiệp Nhà nớc ) Đối với dự án nhóm A, thẩm quyền định đầu t thực đầu t đợc áp dụng theo quy định dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc; Đối với dự án nhóm B, C doanh nghiệp Nhà nớc vào quy hoạch phát triển ngành xác định để định đầu t; trình thực đầu t doanh nghiệp tự chịu trách nhiệm sở thực chế độ sách hành Nhà nớc quản lý đầu t xây dựng định mức, đơn giá quy chế đấu thầu Tổ chức quản lý vốn doanh nghiệp tổ chức hỗ trợ vốn cho dự án có trách nhiệm kiểm tra việc thực định đầu t thực toán vốn đầu t (7) Điều 13 ( Quản lý dự án đầu t sử dụng nguồn vốn khác ) Các dự án sản xuất kinh doanh t nhân, tổ chức kinh tế không thuộc doanh nghiệp Nhà nớc, chủ đầu t tự chịu trách nhiệm hiệu kinh doanh Việc kinh doanh phải theo quy định pháp luật Nếu dự án có xây dựng, chủ đầu t phải lập hồ sơ trình quan có thẩm quyền để cấp giấy phép xây dựng theo quy định Quy chế Các dự án quan ngoại giao, tổ chức quốc tế quan nớc khác đầu t xây dựng đất Việt nam đợc quản lý theo Hiệp định thoả thuận đợc ký kết với Chính phủ Việt nam chủ đầu t phải lập hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng theo quy định quy chế (8) Điểm b khoản Điều 14 ( Chủ đầu t , trách nhiệm quyền hạn Chủ đầu t ) b) Ngời có thẩm quyền định đầu t không kiêm nhiệm chủ đầu t, quan hành nghiệp chủ đầu t dự án xây dựng sở vật chất kỹ thuật quan (9) Điểm a khoản Điều 22 ( Lập dự án đầu t ) a) Những dự án nhóm A đợc Thủ tớng Chính phủ thông qua báo cáo nghiên cứu tiền khả thi cho phép phân dự án thành phần (hoặc tiểu dự án) dự án thành phần (hoặc tiểu dự án) đợc lập báo cáo nghiên cứu khả thi nh dự án đầu t độc lập, việc trình duyệt quản lý dự án phải theo quy định dự án nhóm A (10) Điều 27 (Nội dung thẩm định dự án đầu t ) bổ sung thêm khoản NĐ 12/CP (11) Điều 35 (chuẩn bị mặt xây dựng ) Chủ đầu t chịu trách nhiệm thực đền bù giải phóng mặt xây dựng theo tiến độ bàn giao mặt xây dựng cho nhà thầu xây dựng Chủ đầu t tự tổ chức đền bù giải phóng mặt thuê tổ chức chuyên trách địa phơng để thực Uỷ ban nhân dân cấp có trách nhiệm hỗ trợ, tổ chức thực việc đền bù giải phóng mặt bằng, thành lập khu tái định c chung thực việc tái định c có yêu cầu (12) Tiết a, d điểm 3.1 Điều 38 (Phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán) Thẩm quyền phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán 3.1 Đối với dự án đầu t xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc, vốn tín dụng đầu t Nhà nớc, vốn tín dụng Nhà nớc bảo lãnh: a) Dự án nhóm A Bộ trởng, Thủ trởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Hội đồng quản trị Tổng Công ty Nhà nớc Thủ tớng phủ trực tiếp quản lý, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có dự án đầu t phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán sau đợc Bộ Xây dựng chủ trì tổ chức thẩm định; 10 d) Chủ đầu t đợc phép phê duyệt thiết kế chi tiết dự toán hạng mục công trình phụ (hàng rào, nhà thờng trực) có giá trị nhỏ dới 100 triệu đồng, không làm ảnh hởng đến thiết kế kỹ thuật tổng dự toán công trình đợc phê duyệt (13) Bỏ khoản 4; khoản đổi thành khoản điều 41 (Thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng ) Đối với thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh việc quy định cấp giấy phép xây dựng (bao gồm việc phân loại phân định khu vực để cấp giấy phép xây dựng) Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố ban hành sau thống với Bộ Xây dựng phải phù hợp với quy định Điều 39, 40, 41 Điều lệ (14) Điều 43 (Nguyên tắc quản lý đấu thầu định thầu đầu t xây dựng ) Nhà nớc khuyến khích đấu thầu tất dự án đầu t xây dựng công trình sản xuất kinh doanh văn hoá - xã hội, không phân biệt nguồn vốn Các dự án có chủ đầu t doanh nghiệp Nhà nớc quan, tổ chức Nhà nớc sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc, vốn tín dụng Nhà nớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc, vốn đầu t phát triển doanh nghiệp Nhà nớc phải tổ chức đấu thầu theo Quy chế đấu thầu, trừ dự án sau đợc phép định thầu: a) Dự án có tính chất bí mật quốc gia, bí mật an ninh, bí mật quốc phòng; b) Dự án có tính chất cấp bách thiên tai, địch hoạ; c) Dự án có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm Các gói thầu đợc phép định thầu thơng thảo ký kết hợp đồng, toán hợp đồng, toán vốn đầu t phải đảm bảo phù hợp với nội dung định đầu t, thiết kế kỹ thuật tổng dự toán đợc duyệt Việc tổ chức đấu thầu phải thực theo Quy chế đấu thầu, bảo đảm công khai, công tất nhà thầu tham dự đấu thầu Nhà thầu tham dự đấu thầu xây lắp phải có t cách pháp nhân, có đăng ký hoạt động xây dựng quan có thẩm quyền, có đủ lực kỹ thuật, tài chính, kinh nghiệm, đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu Nhà thầu nớc tham dự đấu thầu quốc tế xây lắp Việt nam phải liên doanh với nhà thầu Việt nam có đủ lực phải xác định rõ 53 - Các ảnh hởng môi trờng, sinh thái, phòng, chống cháy nổ, an toàn, tái định c, an ninh, quốc phòng Kèm theo báo cáo xin phép đầu t có văn tham gia ý kiến Bộ, ngành, địa phơng có liên quan Trờng hợp dự án nhóm A cha có quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng đợc duyệt cha có văn định chủ trơng đầu t cảu cấp có thẩm quyền trớc lập báo cáo nghiên cứu khả thi phải đợc Thủ tớng Chính phủ xem xét, thông qua báo cáo nghiên cứu tiền khả thii cho phép đầu t Bộ trởng, Thủ trởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan quản lý tài Trung ơng Đảng, quan Trung ơng tổ chức trị xã hội ( đợc xác đinh Luật Ngân sách Nhà nớc ), Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định đầu t uỷ quyền định đầu t dự án nhóm B,C phù hợp với quy haọch đợc duyệt Đối với dự án nhóm B cha có quy hoạch đợc duyệt trớc lập báo cáo nghiên cứu khả thi phải có ý kiến đồng ý văn ngời có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch Riêng dự án nhóm C, quan định đầu t phải báo đảm cân đối vốn đầu t để thực dự án không năm c) Tuỳ theo điều kiện cụ thể Bộ, ngành, đại phơng, ngời cso thẩm quyền định đầu t đợc phép uỷ quyền cho đối tợng quy định điểm d khoản định đầu t dự án nhóm B,C Ngời uỷ quyền phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật uỷ quyến cảu Ngời đợc uỷ quyền phái chịu trách nhiệm dịnh trớc pháp luật ngời uỷ quyền d) Đối tợng đợc uỷ quyền định đầu t: - Đối với cấp Bộ: Tổng cục trởng, Cục trởng, Chủ tịch Hội đồng quản trị Tổng công ty, Giám đốc doanh nghiệp nhà nớc, Thủ trởng quan trực thuộc Bộ; T lệnh Quân khu, Quân đoàn, Quân chủng, Bộ đội Biên phòng chức danh tơng đơng trực thuộc Bộ Quốc phòng - Đối với cấp tỉnh: Giám đốc Sở, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc cấp tỉnh ( sau gọi cấp huyện ), Chủ tịch Hội đồng quản trị Tổng công ty, 54 Giám đốc doanh nghiệp nàh nớc, Thủ trởng quan trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đ) Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã đợc đinh đầu t dự án phạm vi ngân sách địa phơng ( bao gồm khoản bổ sung từ ngân sách cấp ) có mức vốn đầu f dới 01 tỷ đồng ( cấp xã ) tuỳ theo điều kiện cụ thể địa phơng Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể sở quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phơng đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt lực thực đối tợng đợ phân cấp Trớc định đầu t, Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã có trách nhiệm lấy ý kiến tổ chức chuyên môn đủ lực ( kể tổ chức t vấn ) để thẩm định dự án Việc quản lý thực dự án phải theo quy định cảu pháp luật Đối với dự án cấp xã sử dụng vốn ngân sách nhà nớc đầu t xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội sau đợc Hội đồng nhân dân cấp xã thông qua phải đợc Uỷ ban nhân dân cấp huyện chấp thuận mục tiêu đầu t quy hoạch Nếu đầu t từ nguồn vốn đống góp dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm tổ chức thực đầu t xây dựng theo Quy chế tổ chức huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng sở hạ tầng xã, thị trấn ban hành kèm theo Nghị định số 24/1999/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 1999 Chính phủ e) Ngời có thẩm quyền định đầu t không đợc sử dụng nguồn vốn nghiệp để đầu t xây dựng Đối với việc cải tạo, mở rộng, sử dụng nguồn vốn nghệp có mức vốn từ 01 tỷ đồng trở lên để đầu t phải thực thủ tục chuẩn bị đầu t thực đầu t theo quy định Nghị định (5) Điểm khoản Điều NĐ12/CP đợc sửa đổi, bổ sung nh sau: Thẩm quyền định đầu t dự án sử dụng vốn tín dụng đầu t phát triển nhà nớc, vốn tín dụng nhà nớc bảo lãnh: Thủ tớng Chính phủ định đầu t dự án quan trọng quốc gia Quốc hội định chủ trơng đầu t Hội đồng thẩm định nhà nớc dự án đầu t tổ chức thẩm định dự án trình Thủ tớng Chính phủ định đầu t Các dự án nhóm A, B, C doanh nghiệp đầu t, doanh nghiệp tự thẩm định dự án, tự định đầu t theo quy định tự chịu trách nhiệm trớc pháp luật; dự án đầu t nhóm A, B phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch đợc duyệt; dự án đầu t nhóm A, trớc định đầu t phải đợc Thủ tớng Chính phủ cho phép đầu t Nội dung 55 báo cáo xin phép đầu t nh quy định khoản (4) Điều Nghị định (trừ văn tham gia ý kiến Bộ, ngành, đại phơng có liên quan ) Ban quản lý ngành, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thẩm tra báo cáo nghiên cứu khả thi dự án nhóm A doanh nghiẹep thuộc quyền quản lý có trách nhiệm lấy ý kiến văn Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ Xây dựng ( dự án đầu t xây dựng ), Bộ Tài Bộ, ngành, địa phơng có liên quan đến dự án để tổng hợp báo cáo Thủ tớng Chính phủ cho phép đầu t Nội dung thẩm tra báo cáo nghiêm cứu khả thi dự án nội dung chủ đầu t phải xin phép đầu t nêu khoản (4) Điều Nghị định Trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, Bộ, ngành, địa phơng đợc hỏi ý kiến phải có trách nhiệm trả lời văn Trờng hợp dự án đầu t thuộc nhóm A hạc nhóm B cha có quy hoạch đợc duyệt thực theo quy định điểm b khoản (4) Điều Nghị định Tuỳ theo điều kện cụ thể doanh nghiệp, ngời có thẩm quyền định đầu t đợc uỷ quyền cho Giám đốc đơn vị trực thuộc định đâù t dự án nhóm B, C Ngời uỷ quyền phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật uỷ quyền Ngời đợc uỷ quyền phải chịu trách nhiệm đinh trớc pháp luật ngời uỷ quyền (6) Điểm khoản điểm 1, điểm khoản Điều NĐ 12/CP đợc sửa đổi, bổ sung nh sau: Thẩm quyền định đầu t dự án sử dụng vốn đầu t phát triển doanh nghiệp nguồn vốn khác: Thủ tớng Chính phủ định đầu t dự án quan trọng quốc gia Quốc hội định chủ trơng đầu t Hội đồng thẩm định nhà nớc dự án đầu t tổ chức thẩm định dự án trình Thủ tớng Chính phủ định đầu t Các dự án nhóm A, B, C doanh nghiệp đầu t (không phân biệt thành phần kinh tế) doanh nghiệp tự thẩm định dự án, tự định đầu t theo quy định tự chịu trách nhiệm trớc pháp luật; dự án đầu t phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch đợc phê duyệt; dự án đầu t nhóm A, trớc định đầu t phải đựoc Thủ tớng Chính phủ uỷ quyền cho Bộ trởng, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cho phép đầu t Bộ quản lý ngành, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thẩm tra báo cáo nghiên cứu khả thi dự án nhóm A doanh nghiẹep thuộc quyền quản lý có trách nhiệm lấy ý kiến văn Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ Xây dựng (đối với dự án đầu t xây dựng), Bộ Tài Bộ, ngành, địa phơng có liên quan đến 56 dự án để tổng hợp báo cáo Thủ tớng Chính phủ cho phép đầu t Nội dung thẩm tra báo cáo nghiên cứu khả thi dự án nội dung chủ đầu t phải xin phép đầu t nêu khoản (4) Điều Nghị định (trừ nội dung phơng án công nghệ, khả tài chính, hiệu đầu t dự án văn tham gia ý kiến Bộ, ngành, địa phơng có liên quan) Trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, Bộ, ngành, địa phơng đợc hỏi ý kiến phải có trách nhiệm trả lời văn Trờng hợp dự án đầu t thuộc nhóm A hạc nhóm B cha có quy hoạch đợc duyệt thực theo quy định điểm b khoản (4) Điều Nghị định Đối với dự án sử dụng nhiều nguồn vốn khác nhau, chủ đầu t có trách nhiệm tách riêng hạng mục phần việc dự án để bố trí riêng loại nguồn vốn cho hạng mục, phần việc quản lý hạng mục, phần việc theo quy định loại nguồn vốn bố trí Đối với dự án sử dụng nhiều nguồn vốn mà tách riêng hạng mục phần việc dự án dự án đợc quản lý theo quy định nguồn vốn có tỷ lệ % lớn tổng mức đâù t dự án Đối với dự án sử dụng vốn góp nhiều thành viên, vào tỷ lệ vốn góp đặc điểm dự án, thành viên thoả thuận xác định phơng thức quản lý tổ chức điều hành dự án (7) Điều 14 NĐ 52/CP đợc bổ sung thêm khoản nh sau: Trong giao nhận thầu, nghiệm thu toán vốn đầu t, nghiêm cấm chủ đầu t có hành vi yêu sách, nhận hối lộ nàh thầu Trong hồ sơ mời thầu, nghiêm cấm chủ đầu t quy định nội dung để tạo cạnh tranh không bình đẳng nhà thầu; nghiêm cấm việc dàn xếp thầu áp đặt điều kiện trái quy định nhằm vụ lợi Chủ đầu t trực tiếp quản lý thực dự án Ban quản lý dự án có trách nhiệm sử dụng có hiệu vốn đầu t; thực đầy đủ nội dung quy định quản lý tài chính; phải bồi thờng thiêt hại vật chất gây lãng phí vốn đầu t Nhà nớc hay doanh nghiệp bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định cảu pháp luật Ban quản lý dự án tổ chức thực vai trò, trách nhiệm chủ đầu t, có nhiệm vụ trực tiếp quản lý thực dự án, chịu trách nhiệm trớc pháp luật chủ đầu t. 57 Ban quản lý dự án tổ chức thực vai trò, trách nhiệm chủ đầu t, có nhiệm vụ trực tiếp quản lý thực dự án, chịu trách nhiệm trớc pháp luật chủ đầu t. (8) Điều 15 NĐ 52/CP sửa khoản thêm khoản nh sau: Trách nhiệm tổ chức t vấn đầu t xây dựng: a) Các tổ chức t vấn đầu t xây dựng hoạt động kinh doanh phải đảm bảo đầy đủ điều kiện, lực theo quy định Bộ Xây dựng b) Chịu trách nhiệm trớc pháp luật chủ đầu t nội dung cam kết hợp đồng, đặc biệt nội dung kinh tế kỹ thuật xác định sản phẩm t vấn phải bồi thờng thiệt hại gây c) Các tổ chức t vấn phải mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp Phí bảo hiểm đợc tính vào giá sản phẩm t vấn Việc mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp t vấn điều kiện pháp lý hoạt động t vấn đầu t xây dựng d) Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nớc, vốn tín dụng Nhà nớc bảo lãnh, vốn ín dụng đầu t phát triển Nhà nớc có yêu cầu phải thuê t vấn nớc tổ chức, chuyên gia t vấn nớc đợc thuê phải liên danh với t vấn Việt Nam để thực (trừ trờng hợp đợc Thủ tớng Chính phủ cho phép ) T vấn nớc đợc phép liên danh, liên kết thuê tổ chức, chuyên gia t vấn nớc hoạt động t vấn đầu t xây dựng đ) Trong sản phẩm t vấn, nghiêm cấm tổ chức t vấn đầu t xây dựng định sử dụng loại vật liệu hay vật t kỹ thuật nơi sản xuất, cung ứng mà đợc phép yêu cầu chung tính kỹ thuật vật liệu vật t kỹ thuật e) Nghiêm cấm tổ chức t vấn đầu t xây dựng mua, bán t cách pháp lý để tham gia dự thầu mua, bán thầu tiết lộ thông tin đấu thầu cho nhà thầu tham dự đấu thầu Bộ Tài quy định chế độ bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp t vấn đầu t xây dựng (9) Khoản Điều 16 NĐ 52/CP đợc sửa đổi, bổ sung nh sau: Trách nhiệm doanh nghiệp xây dựng: a) Các doanh nghiệp xây dựng hoạt động thi công xây lắp công trình phải đảm bảo đầy đủ điều kiện, lực theo quy định Bộ Xây dựng 58 b) Chịu trách nhiệm trớc pháp luật chủ đầu t nội dung cam kết hợp đồng giao nhận thầu xây lắp phải bồi thờng thiệt hại gây c) Các doanh nghiệp xây dựng phải mua bảo hiểm cho vật t , thiết bị, nhà xởng phục vụ thi công, bảo hiểm tai nạn ngời lao động, bảo hiểm trách nhiệm dân ngời thứ Phí bảo hiểm đợc tính vào chi phí sản xuất Việc mua bảo hiểm điều kiện pháp lý hoạt động xây dựng doanh nghiệp xây dựng d) Nghiêm cấm doanh nghiệp xây dựng mua, bán t cách pháp lý để tham gia dự thầu dàn xếp, mua, bán thầu thông đồng, móc ngoặc với chủ đầu t đấu thầu (10) Điều 20 NĐ 52/CP đợc sửa đổi, bổ sung nh sau: Điều 20 Giám sát, đánh giá đầu t: Giám sát, đánh giá hoạt động đầu t kinh tế quốc dân, ngành, lĩnh vực, địa phơng gọi giám sát, đánh giá tổng thể đầu t Giám sát đánh giá dự án đầu t ngời có thẩm quyền cho phép đầu t định đầu t gọi giám sát, đánh giá dự án đầu t Yêu cầu nội dung giám sát, đánh giá đầu t bao gồm: a) Giám sát, đánh giá tổng thể đầu t; theo dõi, đánh giá quy mô, tốc độ, cấu, hiệu đầu t kinh tế, ngành, địa phơng thời kỳ; theo dõi, đánh giá việc thực đầu t theo quy hoạch, chơng trình đợc phê duyệt b) Giám sát, đánh giá phù hợp việc định đầu t dự án Bộ, ngành cấp có thẩm quyền so với quy hoạch, kế hoạch đợc duyệt c) Giám sát, đánh giá việc thực dự án chủ đầu t theo nội dung đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt việc chấp hành quy định Nhà nớc đầu t xây dựng d) Qua giám sát, đánh giá đầu t, kiến nghị quan định đầu t, chủ đầu t quan liên quan xem xét, xử lý vấn đề phát sinh Tổ chức thực giám sát, đánh giá đầu t: a) Thủ tớng Chính phủ đạo thực giám sát, đánh giá tổng thể đầu t dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A Thủ tớng Chính phủ định đầu t cho phép đầu t 59 Bộ Kế hoạch Đầu t hớng dẫn công tác giám sát, đánh giá đầu t toàn quốc; tổ chức thực giám sát, đánh giá tổng thể đầu t dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A Thủ tớng Chính phủ định đầu t cho phép đầu t; tổng hợp công tác giám sát, đánh giá đầu t toàn quốc, định kỳ hàng quý báo cáo Thủ tớng Chính phủ b) Các Bộ, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng tổ chức thực giám sát, đánh giá tổng thể dự án thuộc thẩm quyền quản lý; định kỳ tháng báo cáo Thủ tớng Chính phủ c) Chủ đầu t, Ban quản lý dự án có nhiệm vụ giám sát, đánh giá dự án đầu t theo quy định; định kỳ ba tháng lần tổng hợp báo cáo với cấp định đầu t dự án ( vốn, tiến độ, đấu thầu, chất lợng ) kiến nghị giải pháp khắc phục d) Các cấp có thẩm quyền không đợc phép điều chỉnh đầu t dự án không thực giám sát, đánh giá đầu t theo quy định đ) Chi phí cho công tác giám sát, đánh giá đầu t Bộ Tài phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu t hớng dẫn Bộ Kế hoạc Đầu t hớng dẫn cụ thể nội dung quy định giám sát, đánh giá đầu t (11) Bãi bỏ khoản Điều NĐ 12/CP; Điều 22 NĐ 52/CP đợc sửa đổi, bổ sung nh sau: Điều 22 Lập dự án đầu t Chủ đầu t phải thuê tổ chức t vấn có t cách pháp nhân, đủ lực đáp ứng yêu cầu dự án để lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi báo cáo đầu t chịu trách nhiệm nội dung yêu cầu báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, khả thi báo cáo đầu t Đối với số chủ đầu t có đủ lực, tự thực lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi báo cáo đầu t phải có định ngời có thẩm quyền định đầu t giao nhiệm vụ lập dự án Các dự án nhóm A có quy hoạch đợc duyệt có văn định chủ trơng đầu t cấp có thẩm quyền lập báo cáo nghiên cứu khả thi Trờng hợp dự án nhóm A cha có quy hoạch đợc duyệt cha có văn định chủ trơng đầu t cấp có thẩm quyền, chủ đầu t phải lập báo 60 cáo nghiên cứu tiền khả thi ngời có thẩm quyền định đầu t xem xét, định Các dự án sau lập báo cáo nghiên cứu khả thi mà lập báo cáo đầu t, thiết kế dự toán: a) Các dự án có mức vốn đầu t nhỏ (dới tỷ đồng), dự án sửa chữa, bảo trì sử dụng vốn nghiệp b) Các dự án hạ tầng xã hội quy mô nhỏ (dự án nhóm C) sử dụng vốn ngân sách (không nhằm mục đichs kinh doanh) phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đợc cấp có thẩm quyề định chủ trơng đầu t Các dự án đầu t mua sắm máy móc, thiết bị lẻ lập báo cáo nghiên cứu khả thi mà lập báo cáo đầu t dự toán chi phí (12) Khoản Điều 26 NĐ 52/CP đợc sửa đổi, bổ sung nh sau: Thẩm quyền thẩm định dự án đầu t: Ngời có thẩm quyền định đầu t tổ chức thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi theo nội dung quy định Điều 27 NĐ 52/CP Đối với dự án sử dụng vốn tín dụng, tổ chức cho vay vốn thẩm định phơng án tài phơng án trả nợ để chấp thuận cho vay không cho vay trớc ngời có thẩm quyền định đầu t Ngời có thẩm quyền định đầu t sử dụng quan chuyên môn trực thuộc đủ lực tổ chức thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi mời quan chuyên môn Bộ, ngành khác có liên quan để thẩm định dự án Riêng dựa án sử dụng vốn ngân sách nhà nớc thuộc cấp tỉnh quản lý, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giao cho Sở Kế hoạch Đầu t đầu mối tổ chức thẩm định dự án có trách nhiệm lấy ý kiến Sở Tài chính, Sở Xây dựng (đối với dự án đầu t xây dựng ) quan có liên quan đến nội dung thẩm định dự án (13) Điều 28 NĐ 52/CP đợc sửa đổi, bổ sung nh sau: Hội đồng thẩm định Nhà nớc dự án đầu t đợc thành lập theo định Thủ tớng Chính Phủ để thẩm định thẩm định lại dự án sau: Các dự án đầu t lớn, quan trọng trớc Chính phủ trình Quốc hội thông qua đinh chủ trơng đầu t Các dự án đầu t qua trình thẩm định nhng Thủ tớng Chính phủ xét thấy cần thiết phải thẩm định lại 61 Các dự án đầu t dự án quy hoạch theo yêu cầu Thủ tớng Chính phủ Bộ trởng Bộ Kế hoạch Đầu t Chủ tịch Hội đồng thẩm định Nhà nớc dự án đầu t (14) Bãi bỏ khoản 12 Điều NĐ 12/CP; Điểm 3.1 khoản Điều 38 NĐ 52/CP đợc sửa đổi, bổ sung nh sau: Thẩm quyền phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán: 3.1 Đối với dự án đầu t xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nớc, vốn tín dụng Nhà nớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu t phát triển nhà nớc: a) Thiết kế kỹ thuật tổng dự toán dự án quan trọng quốc gia Thủ tớng Chính phủ định đầu t, dự án nhóm A sử dụng vốn ngân sách nhà nớc Bộ trởng, Thủ trởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có dự án đầu t ngời có thẩm quyền định đầu t phê duyệt sau có ý kiến thẩm định cảu Bộ Xây dựng Riêng công trình xây dựng chuyên ngành thuộc dự án nhóm A sử dụng vốn ngân sách nàh nớc thực theo quy định: công trình xây dựng thuỷ lợi, nông nghiệp, lâm nghiệp giao Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; công trình xây dựng giao thông giao Bộ Giao thông vận tải; công trình xây dựng hầm mỏ, nhà máy phát điện, đờng dây tải điện trạm biến áp, giao Bộ Công nghiệp; công trình xây dựng bu viễn thông phần công nghệ chuyên ngành chủ yếu giao Bộ Bu chính, Viến thông; công trình an ninh, quốc phòng bảo vệ bí mật quốc gia giao Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, chủ trì tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán Đối với dự án nhóm A sử dụng vốn tín dụng Nhà nớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc dự án đầu t mua sắm trang thiết bị có yêu cầu chuyên môn đặc thù Bộ, ngành, địa phơng tự tổ chức thẩm định thiết kế tổng dự toán để trình cấp có thẩm Cơ quan chủ trì tổ chức thẩm định thiết kế kỹ thuật tổng dự toán phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật nội dung thẩm định b) Dự án đầu t xây dựng nhóm B, C thuộc Bộ, ngành, quan Trung ơng quản lý, ngời có thẩm quyền định đầu t dự án phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán sau đợc thẩm định quan chuyên môn có chức quản lý xây dựng cấp định đầu t; 62 Dự án đầu t xây dựng nhóm B, C địa phơng quản lý, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán sau đợc Sở xây dựng Sở có xây dựng chuyên ngành thẩm định ( tuỳ theo tính chất dự án ) Dự án đầu t xây dựng nhóm A, B, C doanh nghiệp đầu t, doanh nghiệp tự tổ chức thẩm định, ngời có thẩm quyền định đầu t phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán c) Ngời có thẩm quyền phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán quy định tiết a, b điểm đợc phép uỷ quyền cho Thủ trởng đơn vị cấp dới trực tiếp phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán nhng phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật uỷ quyền Ngời đợc uỷ quyền chịu trách nhiệm định trớc pháp luật ngời uỷ quyền d) Đối với dự án đầu t xây dựng thực thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công (thiết kế chi tiết), mức độ phức tạp kỹ thuật hạng mục công trình trình độ lực, máy chuyên môn chủ đầu t, ngời có thẩm quyền phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán đợc uỷ quyền cho chủ đầu t phê duyệt thiết kế chi tiết dự toán hạng mục công trình phù hợp với thiết kế kỹ thuật tổng dự toán đợc phê duyệt Trờng hợp lập thiết kế chi tiết dự toán hạng mục công trình có thay đổi so với thiết kế kỹ thuật tổng dự toán đợc phê duyệt chủ đầu t phải trình cấp có thẩm quyền xem xét chấp thuận Trong trình thi công, chủ đầu t đợc phép thay đổi thiết kế, dự toán sau đợc ngời có thẩm quyền định đầu t tổ chức kiểm tra cho phép Trờng hợp thực cần thiết phải xử lý việc thay đổi thiết kế chủ đầu t đợc phép định chịu trách nhiệm trớc pháp luật ngời có thẩm quyền định đầu t ( 15 ) Khoản Điều 45 NĐ 52/CP đợc sửa đổi, bổ sung nh sau: Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nớc, vốn tín dụng Nhà nớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc, vốn đầu t phát triển doanh nghiệp nhà nớc trớc khởi công phải có thiết kế dự toán đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, nghiêm cấm tình trạng vừa thiết kế vừa thi công Đối với dự án nhóm A cha có thiết kế kỹ thuật tổng dự toán đợc duyệt nhng cần thiết phải khởi công phải có thiết kế dự toán hạng mục khởi công đợc ngời có thẩm quyền phê duyệt hợp đồng giao nhận thầu hợp pháp 63 Chậm sau thực đợc 30% tổng mức đầu t phải có thiết kế kỹ thuật tổng dự toán đợc ngời có thẩm quyền phê duyệt Bộ Xây dựng có trách nhiệm kiểm tra việc thực nội dung quy định khoản xử lý kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý trờng hợp cố tình không thực (16) Khoản Điều 47 NĐ 52/CP đợc sửa đổi, bổ sung nh sau: Thủ tớng Chính phủ định thành lập Hội đồng nghiệm thu nhà nớc công trình xây dựng Hội đồng nghiệm thu nhà nớc có trách nhiệm kiểm tra xem xét công tác nghiệm thu chủ đầu t trực tiếp nghiệm thu công trình thuộc dự án nhóm A, dự án quan trọng quốc gia thấy cần thiết công trình khác Thủ tớng Chính phủ yêu cầu - Chủ tịch hội đồng nghiệm thu nhà nớc Bộ trởng Bộ Xây dựng - Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Hội đồng nghiệm thu nhà nớc Thủ tớng Chính phủ quy định (17) Điều 49 NĐ 52/CP đợc sửa đổi khoản 1, 6, 8, 9, 12 bổ sung thêm khoản 13 nh sau: Đối với dự án hoặcgói thầu xây lắp thực hình thức định thầu việc toán vốn đầu t theo giá trị khối lợng thực đợc nghiệm thu theo giai đoạn giá trị khối lợng thực đợc nghiệm thu theo giai đoạn giá trị khối lợng đợc nghiệm thu hàng tháng theo hợp đống kỹ kết Chủ đầu t, quan cấp vốn cho vay vốn có trách nhiệm xem xét tạo điều kiện đáp ứng nhu cầu cần thiết tạm ứng vốn cho số cấu kiện, bán thành phẩm xây dựng có giá trị lớn phải đợc sản xuất trớc để đảm bảo tiến độ đầu t số loại vật t đặc chủng, vật t phải dự trữ theo mùa số nội dung công việc phát sinh khác trình thực đầu t Trong năm kết thúc xây dựng đa hạng mục công trình hay công trình váo khai thác sử dụng, khối lợng xây lắp hạng mục công trình công trình năm đợc toán hết nhà thầu có đủ toán công trình với chủ đầu t, nhà thầu nớc việc tạm giữ toán theo thông lệ quốc tế Hàng năm, quan cấp vốn, cho vay vốn tạm giữ 5% tổng mức vốn kế hoạch đầu t dự án không thông báo đủ sau chủ đầu t thực thời hạn toán vốn đầu t quy định khoản 18 Điều Nghị định năm kế hoạch 64 Việc toán đầu t gói thầu xây lắp thực đấu thầu đợc toán theo tiến độ thực gói thầu ghi hợp đồng giao nhận thầu giá trị hợp đồng đợc ký kết (đối với hợp đồng trọn gói) toán theo đơn giá trúng thầu điều kiện cụ thể ghi hợp đồng Sau kết thúc xây dựng, việc toán gói thầu không đợc vợt tổng dự toán tổng mức đầu t đợc ngời có thẩm quyền định đầu t phê duyệt Thời hạn toán: thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhà thầu nộp đủ thủ tục toán, chủ đầu t phải toán giá trị khối lợng công việc thực cho nhà thầu Căn hồ sơ đề nghị toán chủ đầu t, thời hạn ngày làm việc, kể từ nhận đủ hồ sơ hợp lệ, quan cấp phát, cho vay vốn (tuỳ theo nguồn vốn đầu t dự án) có trách nhiệm toán theo phơng thc toán quy định khoản nội dung không sửa đổi quy định Điều 49 NĐ 52/CP 12 Đối với nguồn vốn nghiệp đầu t cho xây dựng số công trình đặc thù, việc tạm ứng thanht oán vốn đầu t Bộ Tài hớng dẫn cụ thể 13 Đối với gói thầu dự án thực theo Hợp đống thiết kế cung ứng thiết bị vật t - xây dựng (viết tắt theo tiếng Anh Hợp đồng EPC), việc tạm ứng để mua sắm thiết bị đợc vào tiến độ toán hợp đồng cung ứng Các công việc khác, mức tạm ứng 15% giá trị gói thầu nhng không vợt kế hoạch vốn hàng năm gói thầu (18) Khoản Điều 56 NĐ 52/CP đợc sửa đổi, bổ sung nh sau: Thời hạn toán vốn đầu t: a) Đối với dựa án quan trọng quốc gia, sau dự án đa vào vận hành, chậm 12 tháng chủ đầu t phải hoàn thành báo cáo toán vốn đầu t trình ngời có thẩm quyền phê duyệt b) Đối với dự án nhóm A, sau dự án đa vào vận hành, chậm tháng chủ đầu t phải hoàn thành báo cáo toán vốn đầu t trình ngời có thẩm quyền phê duyệt c) Đối với dự án nhóm B, C sau dự án hoàn thành đa vào khai thác, sử dụng, chậm tháng chủ đầu t phải hoàn thành báo cáo toán vốn đầu t trình ngời có thẩm quyền phê duyệt 65 d) Đối với dự án có hạng mục công trình đa vào khai thác, sử dụng độc lập sau hoàn thành bàn giao cho chủ đầu t, chậm tháng chủ đầu t phải hoàn thành báo cáo toán hạng mục công trình để trình ngời có thẩm quyền phê duyệt (19) Điều 57 NĐ 52/CP đợc sửa đổi, bổ sung nh sau: Các dự án đầu t sử dụng vốn ngân sách nhà nớc, vốn tín dụng nhà nớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu t phát triển nhà nớc phải đợc thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu t theo quy định: Thẩm tra toán vốn đầu t Trớc phê duyệt toán vốn đầu t, tất báo cáo toán phải đợc thẩm tra Ngời có thẩm quyền phê duyệt toán định tổ chức thẩm tra toán theo quy định: a) Thuê tổ chức kiểm toán độc lập hoạt động Việt Nam kiểm toán báo cáo toán Trờng hợp ngời có thẩm quyền phê duyệt toán tự tổ chức thẩm tra phải có quan chuyên môn đủ lực thực b) Trách nhiệm thẩm tra toán: - Cơ quan cấp vốn, cho vay toán có trách nhiệm xác nhận số vốn cấp, cho vay toán cho dự án - Tổ chức kiểm toán quan chuyên môn thực thẩm tra báo cáo toán phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật kết thẩm tra báo cáo toán Phê duyệt toán vốn đầu t: a) Bộ trởng Bộ Tài phê duyệt toán vốn đầu t dự án Thủ tớng Chính phủ định đầu t dự án nhóm A sử dụng vốn ngân sách nhà nớc b) Đối với dự án lại ngời có thẩm quyền định đầu t đồng thời ngời phê duyệt toán vốn đầu t (20) Điều 60 NĐ 52/CP sửa đổi , bổ sung nh sau: Hình thức chủ đầu t trực tiếp quản lý thực dự án đợc thực chủ đầu t có đủ điều kiện nghiệp vụ, chuyên môn phù hợp với dự án đầu t Đối với dự án đầu t xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nớc, thực hình thức chủ đầu t phải lập Ban Quản lý dự án có đủ điều kiện lực nghiệp vụ, chuyên môn theo quy định Bộ Xây dựng 66 (21) Điều 62 NĐ 52/CP đợc sửa đổi, bổ sung nh sau: Hình thức chìa khoá trao tay quy định Nghị định hình thức quản lý thực dự án sau dự án có định đầu t Trên sở báo cáo nghiên cứu khả thi đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, chủ đầu t lựa chọn nhà thầu giao cho nhà thầu thực tổng thầu từ khảo sát thiết kế, mua sắm vật t, thiết bị, xây lắp hoàn thành bàn giao công trình cho chủ đầu t thông qua Hợp đồng EPC Hợp đồng EPC đợc áp dụng dự án tiểu dự án (dự án thành phần) hay gói thầu Nội dung Hợp đồng EPC theo hớng dẫn Bộ Xây dựng Khi thực Hợp đồng EPC dự án sử dụng vốn ngân sách, chủ đầu t phải thành lập Ban Quản lý dự án có đủ điều kiện lực theo quy định Bộ Xây dựng Chủ đầu t có trách nhiệm thuê t vấn giám sát trình thực hợp đống EPC tổ chức nghiệm thu hợp đồng theo quy định Đối với chủ đầu t điều kiện trực tiếp quản lý thực dự án, khuyến khích áp dụng hình thức chìa khoá trao tay thông qua hợp đồng EPC; áp dụng phải lựa chọn nhà thầu có đủ lực tổ chức thực dự án sở đảm bảo chất lợng, tiến độ, giá hợp lý yêu cầu chủ đầu t đề hợp đồng EPC (22) Điểm khoản 16 Điều NĐ 12/CP đợc sửa đổi, bổ sung nh sau: Hình thức tự thực dự án đợc áp dụng trờng hợp sau: a) Chủ đầu t doanh nghiệp có đăng ký hoạt động sản xuất, xây dựng phù hợp với yêu cầu dự án, không phân biệt nguồn vốn đầu t b) Chủ đầu t có đủ lực hoạt động sản xuất, xây dựng phù hợp với yêu cầu dự án trồng rừng, trồng lâu năm ( bao gồm trồng chăm sóc trồng lâu năm ); dự án nuôi, trồng, thuỷ sản ( thuộc ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản, công nghiệp ); dự án giống trồng vật nuôi, khai hoang xây dựng đồng ruộng; dự án đầu t hầm lò, khai thác than, quặng, tu bảo dỡng, sửa chữa thờng xuyên công trình xây dựng, thiết bị sản xuất; công trình xây dựng trại giam Điều Xử lý dự án đầu t dở dang: 67 Các dự án đầu t đợc phê duyệt trớc ngày Nghị định có hiệu lực nhng cha triển khai thực dự án triển khai thực dở dang nội dung công việc giai đoạn thực đầu t đợc thực theo quy định Nghị định này, trình duyệt lại dự án Điều Các nội dung quản lý đầu t xây dựng số điều quy định NĐ 52/CP NĐ 12/CP trái với nội dung điều sửa đổi, bổ sung quy định Nghị định bãi bỏ Điều Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ tài chủ trì (theo chức đợc phân công) phối hợp với Bộ, ngành liên quan chịu trách nhiệm hớng dẫn kiểm tra việc thi hành Nghị định Định kỳ tháng, hàng năm Bộ, ngành, địa phơng, Tổng công ty nhà nớc có trách nhiệm tổng hợp tình hình thực đầu t xây dựng quan đơn vị vấn đề vớng mắc gửi Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ Tài để tổng hợp báo cáo Thủ tớng Chính phủ Điều Nghị định có hiệu lực sau 15 ngày, kể từ ngày đăng công báo Các Bộ trởng, Thủ trởng quan ngang Bộ, Thủ trởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng, Chủ tịch Hội đồng quản trị doanh nghiệp nhà nớc tổ chức có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Nghị định ... chủ đầu t chủ trì phối hợp với Uỷ ban nhân dân địa phơng để thống phơng án đền bù, kế hoạch giải phóng mặt bằng, kinh phí, tiến độ việc toán giải phóng mặt để Uỷ ban nhân dân địa phơng tổ chức thực... dựng (bao gồm việc phân loại phân định khu vực để cấp giấy phép xây dựng) Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố ban hành sau thống với Bộ Xây dựng phải phù hợp với quy định Điều 39, 40, 41 Điều lệ... khoản (4) Điều Nghị định ( trừ văn tham gia ý kiến Bộ, ngành, đại phơng có liên quan ) Ban quản lý ngành, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thẩm tra báo cáo nghiên cứu khả thi dự án nhóm A doanh