so sánh hiến pháp 1992 và 2013

Từ đòi hỏi khách quan đó, lần đầu tiên trong lịch sử lập hiến nước ta, Hiến pháp năm 1992 tuyên bố: “Nhà nước phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có s

Mục lục

Phần 1 :Những thành quả và hạn chế về nhận thức lý luận và thực tiễn qua 20 năm thực hiện Hiến pháp

năm 1992 2

I Những thành quả về nhận thức lý luận và thực tiễn 2

II Những hạn chế về nhận thức lý luận và thực tiễn 4

III Hiến pháp năm 1992: Ý nghĩa và giá trị cơ bản 8

IV Sự ra đời Hiến pháp năm 1992 9

V Ý nghĩa và giá trị cơ bản của Hiến pháp năm 1992 10

VI Hiến pháp năm 1992 là cột mốc quan trọng của lịch sử lập hiến Việt Nam 10

1 Hiến pháp năm 1992 có vị trí trung tâm trong hệ thống pháp luật hiện hành 11

2 pháp năm 1992 thể hiện tính pháp lý, tính hiện thực cao 12

3 Hiến pháp năm 1992 là nền tảng để hoàn thiện hệ thống các cơ quan tư pháp và cải cách tư pháp 12

4 Hiến pháp năm 1992 là cơ sở pháp lý vững chắc cho việc mở rộng và phát triển nền ngoại giao sáng tạo Việt Nam trong tình hình thế giới biến đổi khôn lường 14

Phần 2:Hiến pháp mới 2013 hiến định xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội 16

1 Hiến pháp là cơ sở pháp lý để xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta 16

Phần 3 : Những điểm mới của Hiến pháp năm 2013 so với Hiến pháp năm 1992 22

1 Hoàn cảnh ra đời của Hiến pháp năm 2013 23

2 Những điểm mới của Hiến pháp năm 2013 so với Hiến pháp năm 1992 23

2.1 Về cấu trúc của Hiến pháp 23

2.2 Về chế độ chính trị và cách thức tổ chức quyền lực nhà nước 24

2.3.Về chế định quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân 27

Phần 4 : NHỮNG ƯU ĐIỂM VÀ HẠN CHẾ 27

1.1.Những điểm mạnh 27

1.2.Những hạn chế 31

Phần 1 :Những thành quả và hạn chế về nhận thức lý luận và thực tiễn qua 20 năm thực

hiện Hiến pháp năm 1992

TCCS - Những thành tựu về nhận thức lý luận và thực tiễn qua 20 năm thực hiện Hiến pháp năm 1992, trước hết bắt nguồn từ đường lối đổi mới của Đảng Không có đường lối phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, không thừa nhận và đề cao quyền con người, không có chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa,

có thể khẳng định chúng ta không có thành công trong công cuộc đổi mới hôm nay

I Những thành quả về nhận thức lý luận và thực tiễn

Qua 20 năm thực hiện Hiến pháp năm 1992, theo chúng tôi, về phương diện nhận thức lý luận và thực tiễn có những đổi mới về chất sau đây:

- Một là, việc thừa nhận và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) đã tạo ra cơ sở kinh tế - xã hội cho sự phát triển tư tưởng lập hiến

và lập pháp ở nước ta

Chuyển từ một nền kinh tế vận hành theo cơ chế kế hoạch hóa, quan liêu, bao cấp, với nguồn tư tưởng lập hiến, lập pháp còn hạn chế, thậm chí nghèo nàn, nhân dân và xã hội nói chung ít có nhu cầu sử dụng pháp luật, sang nền kinh tế thị trường, theo đó Hiến pháp

và pháp luật phát triển trước hết và chủ yếu bắt nguồn từ đòi hỏi của các quan hệ kinh tế,

từ nhu cầu bảo vệ các quan hệ kinh tế nên tư tưởng lập hiến và lập pháp rất phong phú, đa dạng; người dân và xã hội nói chung ngày càng có nhu cầu sử dụng Hiến pháp, pháp luật

để bảo vệ lợi ích hợp pháp của mình, là một bước tiến lớn, rất quan trọng trong công việc lập hiến của nước ta Từ đòi hỏi khách quan đó, lần đầu tiên trong lịch sử lập hiến nước

ta, Hiến pháp năm 1992 tuyên bố: “Nhà nước phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa” (Điều 15); “kinh tế cá thể, kinh tế tư bản tư nhân được chọn hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh, được thành lập doanh nghiệp không bị hạn chế về quy mô hoạt động trong những ngành nghề có lợi cho quốc kế dân sinh” (Điều 21); “doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế được liên doanh, liên kết với cá nhân, tổ chức kinh tế trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật” (Điều 22); “tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hóa” (Điều 23) Xuất phát từ đó, hàng loạt các đạo luật, bộ luật mới về kinh tế - dân sự - lao động lần lượt ra đời (mà trước đây không thể có) như Bộ luật Dân sự (năm 1995 và 2005); Bộ luật Lao động (năm 1995, 2003, 2006), Luật Doanh nghiệp (năm 1999, 2003, 2006), Luật Đầu tư (năm 2005), Luật Thương mại (năm 1997, 2005) và hàng chục đạo luật, bộ luật khác Rõ ràng, không có tư duy pháp lý mới về kinh

tế của Hiến pháp năm 1992 làm nền tảng, không thể có sự đổi mới và hoàn thiện pháp luật về kinh tế, không thể tạo lập được một trật tự các quan hệ kinh tế mới làm chỗ dựa vững chắc cho đổi mới các yếu tố của kiến trúc thượng tầng, giữ vững sự ổn định và phát triển xã hội; càng không thể xây dựng và hoàn thiện một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về kinh tế - dân sự - lao động đồng bộ và thống nhất như hiện nay; và càng không thể tạo nên một lực lượng vật chất góp phần xây dựng và phát triển kinh tế nước nhà trong hơn 26 năm đổi mới vừa qua

- Hai là, thừa nhận quyền con người là một bước đổi mới về tư duy lý luận chính trị

- pháp lý, chỉ đạo việc xây dựng Hiến pháp và pháp luật theo định hướng đề cao

và phát huy nhân tố con người

Lần đầu tiên trong lịch sử lập hiến nước ta, Hiến pháp năm 1992 đã dành một điều nói về quyền con người với nội dung khẳng định: “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa và xã hội được tôn trọng thể hiện ở các quyền công dân và được quy định trong Hiến pháp và luật” (Điều 50) Việc ghi nhận một điều nói về quyền con người với tư cách là một quy định chung trước khi ghi nhận các quyền và nghĩa vụ cơ bản, Hiến pháp năm 1992 thể hiện một bước tiến mới về tư duy lý luận và sự kế thừa một cách sâu sắc giá trị tiến bộ của tư duy chính trị - pháp lý của Chủ tịch Hồ Chí Minh và của nhân loại, nhiều lần nhắc lại ý nghĩa của việc

tôn trọng quyền con người trong các bản tuyên ngôn, như “Tất cả mọi người sinh ra đều

có quyền bình đẳng Tạo hóa cho họ những quyền không ai có thể xâm phạm được; trong những quyền ấy có quyền được sống, quyền tự do, quyền mưu cầu hạnh phúc” (Tuyên

ngôn Độc lập năm 1776 của nước Mỹ); “Người ta sinh ra tự do và bình đẳng về quyền

lợi” (Tuyên ngôn Nhân quyền và Dân quyền của Pháp năm 1791)

- Ba là, đổi mới tư duy, kế thừa và phát triển những tư tưởng hợp lý của nhân loại

về nhà nước pháp quyền trong hình thành nguyên tắc tổ chức quyền lực mới:

“Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”, từng bước khắc phục những hạn chế của tổ chức bộ máy nhà nước trước đây

Hiến pháp năm 1992 đặt nền móng cho việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Lần đầu tiên trong lịch sử lập hiến nước ta, thuật ngữ Nhà nước pháp quyền XHCN được trang trọng ghi nhận trong Hiến pháp: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân” (Điều 2) Cùng với việc khẳng định bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền XHCN, Hiến pháp năm 1992 còn nhấn mạnh các nguyên tắc cơ bản trong tổ chức quyền lực nhà nước ở nước ta, như: “Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân”; “Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp

và tư pháp” (Điều 2) Xuất phát từ lý luận về nhà nước pháp quyền và các nguyên tắc nền tảng về tổ chức quyền lực nhà nước, bộ máy nhà nước tiếp tục được cải cách, đổi mới, khắc phục một bước những hạn chế của mô hình trước đây Quốc hội là một thiết chế dân chủ đại diện, là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất (nhưng không có toàn quyền như trong mô hình Xô-viết), ngày càng hoạt động thực quyền, được nhân dân đồng tình ủng

hộ Các cơ quan hành chính nhà nước đứng đầu là Chính phủ được tiến hành cải cách theo định hướng xây dựng bộ máy quản lý đất nước phục vụ nhân dân ngày càng có hiệu lực, hiệu quả, trong sạch và minh bạch hơn Các cơ quan tư pháp tích cực cải cách đã tăng cường lòng tin của nhân dân vào cán cân công lý, vào sự độc lập và hoạt động chỉ tuân theo pháp luật Chính vì thế, có thể nói, Hiến pháp năm 1992 đã đặt nền móng cho việc tiếp tục đổi mới bộ máy nhà nước ta theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân trong thời gian qua

II Những hạn chế về nhận thức lý luận và thực tiễn

Bên cạnh những thành quả đạt được qua 20 năm thực hiện Hiến pháp năm 1992, cũng cho thấy những hạn chế chủ yếu sau đây:

- Thứ nhất, xã hội nói chung, các cơ quan, tổ chức và công dân nói riêng chưa nhận thức đầy đủ, sâu sắc về bản chất và vai trò của Hiến pháp và pháp luật trong điều kiện kinh tế thị trường và xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN ở nước ta

Điều đó đã làm cho Hiến pháp hiện hành chưa phát huy đầy đủ vai trò là phương tiện để nhân dân giao quyền, nhân dân ủy quyền, là phương tiện thiết lập nên quyền lực nhà

nước; chưa coi quyền lập hiến cao hơn quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp, nên nhân dân chưa được đặt đúng vai trò chủ thể của quyền lập hiến, chủ thể phân

công quyền lực nhà nước Hiến pháp chưa được quan niệm là phương tiện để giới hạn

quyền lực nhà nước, đề cao, bảo vệ và bảo đảm quyền con người, quyền công dân Do

chưa đổi mới tư duy lập hiến, lập pháp theo những quan niệm này, nội dung của Hiến pháp và pháp luật khó có những thay đổi đáp ứng đòi hỏi xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và Nhà nước pháp quyền XHCN; trên thực tế, lợi ích của con người, của công dân đây đó vẫn còn bị vi phạm

- Thứ hai, nhận thức nguyên tắc “Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân” chưa nhất quán và phù hợp với điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN

Các Hiến pháp nước ta đều trang trọng ghi nhận nguyên tắc: “Tất cả quyền lực nhà nước

thuộc về nhân dân” Điều đó khẳng định quyền lực nhà nước là của nhân dân Tuy nhiên,

ở các quy định khác của Hiến pháp lại quy định nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội và hội đồng nhân dân (HĐND) do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân (Điều 4 Hiến pháp năm 1959, Điều 6 Hiến pháp năm 1980 và Điều

6 Hiến pháp năm 1992) Với quy định này có nghĩa là nhân dân đã trao hết quyền lực

nhà nước vốn là của mình cho các cơ quan đại diện Trong khi đó, Hiến pháp năm 1946

trước khi xác định Nghị viện nhân dân là cơ quan có quyền cao nhất của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, đã dành 2 điều để quy định về quyền của nhân dân bãi miễn các đại biểu (Điều 20) và về quyền của nhân dân phúc quyết về Hiến pháp và những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia Nói cách khác, Hiến pháp năm 1946 đã xác định rõ quyền lực nhà nước là của nhân dân, nhân dân không trao hết quyền lực nhà nước của mình cho Nhà nước Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước của mình bằng các hình thức dân chủ trực tiếp và thông qua các cơ quan nhà nước

Các bản Hiến pháp về sau của nước ta lại đi theo mô hình: “Tất cả quyền lực thuộc về

các Xô-viết” (mô hình Xô-viết), theo đó, Quốc hội được xác định là cơ quan quyền lực

nhà nước cao nhất, HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương; các cơ quan nhà nước khác đều do các cơ quan quyền lực nhà nước lập nên và chịu trách nhiệm báo cáo trước các cơ quan này Mô hình này thể hiện rõ nét ở các quy định của Hiến pháp năm

1992 như sau:

-Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội, HĐND (Điều 6) mặc dầu đã

bỏ khoản Quốc hội “Có thể quy định cho mình những quyền hạn và nhiệm vụ

khác” (Điều 84 Hiến pháp năm 1980) Quốc hội không còn toàn quyền như Hiến pháp

năm 1980

- “Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến” (Điều 83), “Chỉ Quốc hội mới có quyền sửa đổi Hiến pháp”(Điều 147) Các quy định này vô hình trung lãng quên quyền lập hiến của nhân dân thông qua phúc quyết Hiến pháp Quy định trưng cầu dân ý trong Hiến pháp vẫn còn (Điều 53) nhưng suy từ quy định của Điều 147 trưng cầu dân ý lại chưa bao hàm phúc quyết Hiến pháp

- Quyền bãi miễn (hoặc bãi nhiệm) đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND, một chế định cực

kỳ quan trọng của cơ chế dân chủ trực tiếp, vốn là quyền chỉ của nhân dân (ai bầu ra đại biểu người đó có quyền bãi nhiệm) lại chuyển cho Quốc hội và HĐND Hiến pháp năm

1946 khẳng định dứt khoát: “Nhân dân có quyền bãi miễn các đại biểu mình đã bầu ra” (Điều 20)

Như vậy, Hiến pháp hiện hành ghi nhận chủ quyền tối cao thuộc về nhân dân, nhưng không ghi nhận các quyền dân chủ trực tiếp của nhân dân (như quyền lập hiến, quyền bãi nhiệm đại biểu ) Hiến pháp năm 1992 đã chưa đi đến cùng, chưa nhất quán với quan điểm chính trị về quyền lực nhân dân, trong khi Hiến pháp chính là văn bản thể hiện cao nhất, đầy đủ nhất về mặt pháp lý quyền lực nhà nước là của nhân dân Cũng vì do thiếu nhất quán này mà quá trình thực hiện chủ quyền nhân dân, thực hiện dân chủ XHCN còn nhiều bất cập Các cơ chế giám sát, kiểm soát quyền lực nhà nước từ bên ngoài cũng như

từ bên trong bộ máy nhà nước giữa các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp chưa được coi trọng Các cơ chế giám sát mang ý nghĩa quyết định của nhân dân như trưng cầu ý dân về Hiến pháp, về những vấn đề hệ trọng của đất nước chưa được thực hiện trên thực tế Chế độ bầu cử vốn là một phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước của nhân dân đây đó vẫn còn hình thức

Ngày nay, trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, nếu cứ tiếp tục duy trì mô hình chuyển đổi toàn bộ quyền lực nhà nước của nhân dân cho Quốc hội với mong muốn Nhà nước có thể thay mặt nhân dân thực hiện toàn bộ quyền lực nhà nước của nhân dân là không còn phù hợp; làm cho

nguyên tắc Hiến định: “Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân” vẫn mang tính

hình thức; không thể hình thành cơ chế hiến định hữu hiệu để bảo vệ quyền tối cao của nhân dân và kiểm soát một cách hữu hiệu sự tha hóa của quyền lực nhà nước

- Thứ ba, từ “tập quyền” sang “phân công, phối hợp quyền lực nhà nước” là một bước tiến mới về chất trong tổ chức quyền lực nhà nước, nhưng nhận thức không thống nhất, nhiều sức ỳ của “tập quyền” và lợi ích cục bộ cản trở việc tổ chức quyền lực theo nguyên tắc “phân công, phối hợp quyền lực”

Hiến pháp hiện hành của nước ta chưa có sự phân công hợp lý nhiệm vụ, quyền hạn của các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Trước hết là phân công phối hợp giữa lập pháp và hành pháp - hai thiết chế vốn có quan hệ mật thiết với nhau, nhưng cũng dễ lấn sân nhau, dẫn đến lạm dụng quyền lực nhà nước Sự phân công và phối hợp không hợp lý

giữa lập pháp và hành pháp thể hiện trên một số quy định của Hiến pháp năm 1992 sau đây:

+ Điều 84 quy định Quốc hội có 14 nhiệm vụ và quyền hạn, nhưng vẫn còn chứa đựng các yếu tố của một Quốc hội toàn quyền theo mô hình tập quyền trước đây và vượt quá khả năng thực thi Ví dụ: “Quốc hội quyết định những chính sách cơ bản về đối nội và đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội; quốc phòng - an ninh của đất nước, những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, về quan hệ xã hội và hoạt động của công dân” (Điều 83) Nhiệm vụ, quyền hạn này rất không xác định mà thực chất là một Quốc hội có quyền hạn, nhiệm vụ không bị giới hạn Điều này là không phù hợp với vai trò của Hiến pháp trong nhà nước pháp quyền là giới hạn quyền lực nhà nước, dù đó là cơ quan đại diện cao nhất do nhân dân trực tiếp bầu ra Việc phân công nhiệm vụ, quyền hạn của Quốc hội không hợp lý nói trên dẫn đến một số hậu quả không tốt sau đây:

 Một là, sự không giới hạn quyền lực nhà nước đó dẫn đến trên thực tế Quốc hội “lực bất tòng tâm”, chưa thực hiện tốt chức năng lập pháp Quốc hội thông

qua nhiều đạo luật với chất lượng không cao và phải ủy quyền cho Chính phủ và

các bộ cụ thể hóa

Hai là, do sự ủy quyền lập pháp cho Chính phủ và các bộ, lại thiếu cơ chế kiểm soát hữu

hiệu sự ủy quyền này nên trên thực tế, sự lạm dụng quyền lực nhà nước từ phía hành pháp là không tránh khỏi Mặc dù Hiến pháp quy định Quốc hội giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội; bãi bỏ các văn bản của Chủ tịch nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trái Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội” (Điều 84) nhưng trên thực tế Quốc hội không có khả năng thực hiện (chưa hủy bỏ hoặc đình chỉ được một văn bản nào) Vì thế, trong hoạt động của mình, Chính phủ rất “rộng tay” trong việc chủ động thực hiện các thẩm quyền

mà Hiến pháp quy định là cơ quan “chấp hành của Quốc hội” Đó là chưa kể về sau Luật

Ban hành văn bản quy phạm pháp luật lại giao cho Chính phủ ban hành những văn bản quy phạm pháp luật trong các lĩnh vực quản lý nhà nước mà chưa có luật và pháp lệnh

quy định (Điều 56) Đây là những văn bản quy phạm pháp luật được gọi là “nghị

định không đầu” (phía trên các nghị định này không có luật và pháp lệnh điều chỉnh), lại

tạo thêm điều kiện để Chính phủ ban hành các “nghị định không đầu” Điều đáng nói là,

có những “nghị định không đầu” này trái với nội dung và tinh thần của Hiến pháp và luật

của Quốc hội và có biểu hiện lạm dụng quyền lực gây ra hậu quả nghiêm trọng nhưng lại chưa có cơ chế giám sát hữu hiệu để sớm phát hiện và xử lý kịp thời những văn bản quy phạm này

+ Điều 109 Hiến pháp hiện hành quy định: “Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Điều quy định này về phương diện pháp lý đã đặt Chính phủ vào vị trí của một cơ quan thụ động với vai trò là chấp hành và thi hành Vị trí này phù hợp với mô hình Xô-

viết, mà không thích hợp với mô hình nhà nước pháp quyền Bởi khái niệm “hành

chính” theo khoa học pháp lý không bao hàm hành pháp, tức là một thiết chế có tính độc

lập trong tổ chức quyền lực nhà nước Có thừa nhận Chính phủ là một thiết chế thực hiện quyền hành pháp mới tạo cho Chính phủ có tính độc lập tương đối so với lập pháp, mới phát huy vai trò chủ động của Chính phủ trong việc đề xuất, soạn thảo, thẩm định các chính sách quốc gia dưới dạng các dự án luật để trình Quốc hội xem xét, thông qua và tiếp đó là tổ chức thực hiện luật trong thực tiễn Đây là nhiệm vụ, quyền hạn hàng đầu của hành pháp (Chính phủ) trong nhà nước pháp quyền

Hiện nay, trên 90% số dự án luật là do Chính phủ soạn thảo đưa trình Quốc hội xem xét, thông qua Nhưng ở vị trí chấp hành của Quốc hội, được Quốc hội giao cho nhiệm vụ giúp Quốc hội soạn thảo dự án luật chứ không phải xuất phát từ nhu cầu và đòi hỏi của

bản thân hành pháp Chính vì chưa xem Chính phủ là cơ quan thực hành quyền hành

pháp mà nhấn mạnh tính chấp hành Quốc hội, vô hình trung đã làm cho Chính phủ dựa

dẫm, ỷ lại vào Quốc hội, không coi trọng đúng mức nhiệm vụ soạn thảo dự án luật dẫn đến chất lượng luật không cao

- Đối với quyền tư pháp: Ngoài Hiến pháp năm 1946 quy định chỉ duy nhất tòa án là

cơ quan tư pháp, còn các Hiến pháp sau này, đặc biệt là Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi bổ sung một số điều năm 2001), mặc dù tại Điều 2 đã thừa nhận quyền tư pháp, nhưng cơ quan nào thực hiện quyền này, Hiến pháp lại chưa xác định Do

đó, việc phân công quyền lực nhà nước rơi vào chưa rõ ràng giữa lập pháp, hành pháp và tư pháp, đồng thời không bảo đảm được tính độc lập của tư pháp Trong mối quan hệ với lập pháp, theo mô hình Xô-viết thì tính trội hơn thuộc về quyền lập pháp nên chỉ Quốc hội có quyền giám sát đối với tòa án; mà ngược lại tòa án không có quyền xem xét lại luật của Quốc hội Trong mối quan hệ với quyền hành pháp, tòa án chỉ có quyền xem xét và phán quyết đối với các quyết định hành chính và hành vi hành chính mà chưa có quyền tài phán đối với văn bản pháp quy Đồng thời, Tòa án tối cao cũng chưa được coi có quyền giải thích pháp luật, mặc

dù giải thích luật thông qua hoạt động xét xử là một phương thức rất hiệu quả để bảo đảm cho hệ thống pháp luật nhất quán, đồng bộ, sớm bịt kín các lỗ hổng

Sự độc lập của quyền tư pháp bao gồm: Một là, độc lập trong mối quan hệ với các quyền lập pháp và hành pháp Hai là, độc lập của thẩm phán và hội thẩm nhân dân (hay bồi thẩm đoàn) khi xét xử không một cơ quan hay cá nhân nào có quyền can thiệp Ba là, độc

lập của mỗi cấp xét xử theo thẩm quyền Việc phân công, phối hợp quyền lực nhà nước giữa quyền tư pháp với các quyền lập pháp và hành pháp cần phải bảo đảm nguyên tắc độc lập của tư pháp Tuy nhiên, xét trên cả ba nội dung về tư pháp độc lập nói trên, thì tổ chức và hoạt động của tòa án nước ta chưa bảo đảm được tính độc lập Điều đó đòi hỏi phải đẩy mạnh hơn nữa công cuộc cải cách tư pháp theo Nghị quyết số 49-NQ/TW, ngày 02-6-2005, của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020

- Thứ tư, kiểm soát quyền lực nhà nước được nhận thức chưa đầy đủ, cơ chế thực thi hiệu lực và hiệu quả còn thấp

Hiến pháp hiện hành của nước ta đã hình thành một cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước bằng phương thức giám sát tối cao của Quốc hội đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước (Điều 83); bằng kiểm tra, thanh tra trong bộ máy hành pháp (Điều 112); bằng giám sát,

kiểm tra của cơ quan cấp trên đối với cơ quan cấp dưới (Điều 91, 114, 124); bằng giám đốc thẩm, tái thẩm trong hoạt động xét xử của tòa án (Điều 134) và bằng xét xử các quyết định hành chính và hành vi hành chính của các cấp tòa án, bằng kiểm sát của viện kiểm sát đối với hoạt động tư pháp

Tuy nhiên, chỉ có cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước nói trên thì chưa đầy đủ và cũng chưa phát huy được hiệu lực và hiệu quả như mong muốn Tình trạng lạm dụng quyền lực nhà nước dẫn đến tiêu cực, tham nhũng trong bộ máy nhà nước làm cho lòng dân không yên có nguyên nhân kiểm soát quyền lực chưa có hiệu quả Sở dĩ như vậy, là do nhận thức không đầy đủ về mục đích, vai trò của kiểm soát quyền lực nhà nước Theo tư duy của mô hình tập quyền, kiểm soát quyền lực nhà nước là nhằm bảo vệ quyền lực nhà nước, bảo vệ sự thống nhất của ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp và bảo đảm sự thống nhất trong mỗi quyền Ngược lại, trong nhà nước pháp quyền, kiểm soát quyền lực nhà nước là xuất phát từ nhân dân, chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước Theo đó, kiểm soát quyền lực nhà nước trước hết là những phương thức, những quy trình, quy định

mà dựa vào đó, xã hội có thể ngăn chặn, loại bỏ những hoạt động sai trái của các thiết chế quyền lực nhà nước, bảo đảm cho quyền lực nhà nước thực thi đúng mục đích chung và đạt được hiệu quả cao nhất (nhà nước tự kiểm soát được mình) Vì thế, kiểm soát quyền lực trong nhà nước pháp quyền chỉ có thể đạt được khi có một cơ chế và điều kiện đầy

đủ, cần thiết cho sự vận hành của nó trên thực tế Cơ chế đó phải bao gồm kiểm soát cả từ bên ngoài lẫn từ bên trong tổ chức quyền lực nhà nước và đều hướng tới việc bảo đảm cho quyền lực nhà nước được sử dụng đúng mục đích, thực thi có hiệu lực và hiệu quả Điều kiện để cho cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước hoạt động có hiệu quả là phải hình thành một môi trường dân chủ, công khai, minh bạch Tất cả những khiếm khuyết nói

trên cần được khắc phục trong lần sửa đổi Hiến pháp năm 1992 này./

III Hiến pháp năm 1992: Ý nghĩa và giá trị cơ bản

TCCSĐT- Hiến pháp năm 1992 đã để lại nhiều vấn đề có ý nghĩa và giá trị tốt đẹp Đặc biệt, Hiến pháp là cơ sở khoa học để đổi mới nền kinh tế, từng bước đổi mới hệ thống chính trị, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, hoàn thiện và đổi mới hệ thống các cơ quan

tư pháp và hoạt động tư pháp

Vào hồi 11 giờ 45 phút ngày 15-4-1992, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa VIII, Kỳ họp thứ 11 đã biểu quyết nhất trí thông qua Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp gồm Lời nói đầu, 12 chương, 147 điều Theo Nghị quyết của Quốc hội, Hiến pháp có hiệu lực thi hành ngay từ ngày Chủ tịch Hội đồng Nhà nước (nay là Chủ tịch nước) ban hành lệnh công bố - ngày 18-4-1992 Sau 9 năm thực hiện, Quốc hội khóa X,

Kỳ họp thứ 10 đã ra Nghị quyết số 51/2001/QH10, ngày 25-12-2001, sửa đổi, bổ sung lần thứ nhất trên cơ sở Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (năm 1991) và văn kiện các đại hội của Đảng (khóa VI, 1986-1991; khóa VII, 1991-1996) Việc sửa đổi, bổ sung gồm Lời nói đầu, 23 điều và bỏ khoản 8 của Điều 91, với số chương, số điều vẫn như trước Sau 10 năm thực hiện Hiến pháp năm 1992 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001), Quốc hội khóa XIII, Kỳ họp thứ nhất, ngày 6-8-2011, đã ra Nghị quyết số 06/2002/QH13 sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 lần thứ hai trên cơ sở

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) và văn kiện Đại hội XI của Đảng

IV Sự ra đời Hiến pháp năm 1992

Từ năm 1946 đến nay, nước ta đã có 4 bản Hiến pháp Hiến pháp năm 1946 là bản Hiến pháp đầu tiên, ra đời trong bối cảnh một nước Việt Nam vừa giành được độc lập Hiến pháp năm 1946 được xây dựng trên ba nguyên tắc cơ bản: đoàn kết toàn dân, không phân biệt giống nòi, trai, gái, giai cấp, tôn giáo; bảo đảm các quyền lợi dân chủ; thực hiện chính quyền mạnh mẽ và sáng suốt của nhân dân Các hiến pháp năm 1959, 1980 và 1992 được sửa đổi, bổ sung trên cơ sở những biến đổi về sự phát triển kinh tế, chính trị, xã hội trên mỗi bước đường của các giai đoạn cách mạng, nhưng vẫn kế thừa những giá trị đã được thử thách theo thời gian, kết tinh bền vững

Hiến pháp năm 1992 ra đời trên cơ sở sửa đổi căn bản, toàn diện Hiến pháp năm 1980 Sau 11 năm phát huy hiệu lực, không ít các quy định của Hiến pháp năm 1980 không còn phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội của đất nước đang biến chuyển nhanh chóng Trước Đại hội VI của Đảng (tháng 12-1986), nền kinh nước ta là nền kinh tế kế hoạch hóa, chỉ

có hai thành phần kinh tế là kinh tế nhà nước và kinh tế tập thể Từ sau Đai hội VI của Đảng trở đi, nền kinh nước ta chuyển sang nền kinh tế sản xuất hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường, có sự điều tiết vĩ mô (sự quản lý cuả Nhà nước) Cũng từ đây, thuật ngữ "chuyên chính vô sản" được thay thế bằng "hệ thống chính trị", được xác định hoàn thiện hơn, bao gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc cùng các tổ chức thành viên và các tổ chức chính trị - xã hội; tự do, dân chủ được phát huy rộng rãi;

về xã hội, đời sống nhân dân đã có bước cải thiện, các quyền lợi, trước hết là quyền lợi kinh tế, được bảo đảm hơn, và một số phong trào đã đạt kết quả khả quan như xóa đói, giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa Thực tiễn đó đòi hỏi phải có một bản hiến pháp mới phù hợp hơn để thúc đẩy sự phát triển tiến bộ của xã hội, xây dựng cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc cho toàn dân ở một trình độ cao hơn Đại hội VI của Đảng là bước ngoặt vĩ đại, mở ra một thời kỳ mới của đất nước ta Tại Đại hội VI, Đảng ta đã đưa ra đường lối đổi mới toàn diện đất nước, bao gồm đổi mới tư duy, đổi mới công tác tổ chức - cán bộ, đổi mới phương thức lãnh đạo và phong cách công tác của Đảng , đặc biệt là đổi mới tư duy, trước hết là tư duy kinh tế; với chủ trương phải nắm vững các quy luật khách quan, hành động theo quy luật và tính quy luật, và phải lấy dân làm gốc Về phương châm, phải

"nhìn thẳng vào sự thật, đánh giá đúng sự thật, nói rõ sự thật" Đại hội VI của Đảng đã đánh giá, phân tích sâu sắc những thành tựu và những hạn chế, khuyết điểm của thời kỳ thực thi cơ chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp kéo dài Đại hội khẳng định, nước ta đang ở chặng đường đầu tiên của thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, bởi vậy, cần tiếp tục xây dựng những tiền đề cần thiết cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; đổi mới chính sách kinh tế gắn với đổi mới chính sách xã hội, coi sự tác động qua lại giữa hai loại chính sách này là nhân tố cơ bản để bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân Đây là lần đầu tiên trong quan niệm về chủ nghĩa xã hội, chính sách xã hội và mối tương quan của nó với chính sách kinh tế được đặt đúng tầm vóc; nền dân chủ xã hội chủ nghĩa được mở rộng, tư duy độc lập được phát huy, sự sáng tạo của các tầng lớp nhân dân

được đề cao; mục tiêu xây dựng một xã hội "dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh" được xác lập

Trên nền tảng đó, Quốc hội khóa VIII, Kỳ họp thứ 5, ngày 30-6-1989, đã ra Nghị quyết thành lập Ủy ban sửa đổi Hiến pháp năm 1980 để hiến định đường lối đổi mới trong giai đoạn cách mạng mới Ban dự thảo Hiến pháp gồm 28 thành viên, do Chủ tịch Hội đồng Nhà nước làm Chủ tịch Cuối năm 1991, dự thảo lần thứ ba được hoàn thành và được đưa

ra trưng cầu ý kiến nhân dân Trên cơ sở tổng hợp ý kiến của các tầng lớp nhân dân và sự chỉ đạo của Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VII), dự thảo Hiến pháp lần thứ tư đã được hoàn thiện và được trình tại Quốc hội khóa VIII, Kỳ họp thứ 11 xem xét Sau nhiều ngày thảo luận sôi nổi, với tinh thần trách nhiệm cao, dự thảo tiếp tục được hoàn chỉnh với chất lượng tốt nhất trong bối cảnh lúc bấy giờ Hiến pháp năm 1992

đã được thông qua với 12 chế định: Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Chế độ chính trị; Chế độ kinh tế; Văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ; Bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân; Quốc hội; Chủ tịch nước; Chính phủ; Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân; Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân; Quốc kỳ, quốc ca, quốc huy, thủ đô và ngày quốc khánh; Hiệu lực của Hiến pháp và việc sửa đổi Hiến pháp

Quá trình xây dựng Hiến pháp năm 1992, có thể nói, là một cuộc sinh hoạt chính trị dài ngày của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, thật sự dân chủ trong thảo luận Các ý kiến thảo luận, đóng góp được chắt lọc một cách đầy đủ, nghiêm túc về tất cả các vấn đề, từ những quan điểm chung cho đến các vấn đề cụ thể; từ chế định về chế độ chính trị cho đến tất cả các chế định tiếp theo thuộc nội dung Hiến pháp Đây là Hiến pháp của thời kỳ đổi mới,

là sản phẩm trí tuệ của toàn xã hội, thể hiện ý chí và nguyện vọng của đông đảo các tầng lớp nhân dân

V Ý nghĩa và giá trị cơ bản của Hiến pháp năm 1992

Theo tiến trình sửa đổi, bổ sung đã định, tới Kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIII (tháng 2013), đất nước ta sẽ có bản Hiến pháp mới Như vậy, Hiến pháp năm 1992 có thời gian hiệu lực dài nhất (22 năm) so với các bản hiến pháp trước Cho tới nay, Hiến pháp năm

10-1992 đã để lại nhiều vấn đề có ý nghĩa và giá trị tốt đẹp, như: các nguyên tắc của Hiến pháp; Hiến pháp thể hiện cách mạng phát triển không ngừng; tính hiện thực của Hiến pháp; Hiến pháp là cơ sở khoa học để đổi mới nền kinh tế, từng bước đổi mới hệ thống chính trị, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, hoàn thiện và đổi mới hệ thống các cơ quan

tư pháp và hoạt động tư pháp Dưới đây là một số vấn đề đáng quan tâm nhất

Nếu Hiến pháp năm 1946 là hiến pháp đầu tiên của cuộc cách mạng dân chủ nhân dân, của một xã hội tự do, dân chủ và tiến bộ đầu tiên ở Đông Nam Á; Hiến pháp năm 1959 ghi nhận bước thứ hai của lịch sử lập hiến Việt Nam, là bản hiến pháp xã hội chủ nghĩa đầu tiên ở nước ta trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội; Hiến pháp năm 1980 là hiến pháp của thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội trên phạm vi cả nước, thì Hiến pháp năm

1992 là cột mốc thứ tư của lịch sử lập hiến Việt Nam - hiến pháp của công cuộc đổi mới

toàn diện và sâu sắc cả xã hội, bắt đầu từ đổi mới nền kinh tế và từng bước đổi mới vững chắc về chính trị Hiến pháp năm 1992 kế thừa những tinh hoa, giá trị bền vững của ba bản hiến pháp trước đó, tuy nhiên, đây là bản hiến pháp đầu tiên vận dụng đầy đủ, nhuần nhuyễn, sáng tạo nhất (kể từ khi lập hiến đến nay) các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh (lần đầu tiên văn kiện Đại hội VII của Đảng đã ghi

rõ tư tưởng Hồ Chí Minh) về xây dựng chủ nghĩa xã hội trong điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của nước ta Hiến pháp năm 1992 là mốc son của việc xây dựng và phát triển ngày càng vững chắc nền tảng kinh tế - xã hội của nước ta từ thập niên cuối cùng của thế kỷ

XX cho đến hiện tại Nó là tấm gương phản chiếu những đổi mới trong tư tưởng lập hiến

và lập pháp của nhân dân Việt Nam Đó là bản hiến pháp thể hiện tính độc lập, tự chủ trong tiến trình của nền triết học pháp quyền Việt Nam, một nền triết học pháp quyền thể hiện sâu sắc bản sắc dân tộc, thể hiện sự kết hợp nhuần nhuyễn tính quốc tế và tính thời đại trên cơ sở phát huy những tinh hoa trí tuệ của nền văn hóa pháp lý Việt Nam và sự tiếp thu tinh hoa văn hóa pháp lý của nhân loại

1 Hiến pháp năm 1992 có vị trí trung tâm trong hệ thống pháp luật hiện hành

Đây là đặc điểm chính trị - pháp lý đầu tiên của hiến pháp nói chung, Hiến pháp năm

1992 nói riêng Điều 146 Hiến pháp năm 1992 đã khẳng định:

"Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là luật cơ bản của Nhà nước, có

hiệu lực pháp lý cao nhất

Mọi văn bản pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp"

Đặc điểm chính trị - pháp lý nói trên còn thể hiện ở những nội dung quan trọng sau: Hiến pháp là văn bản có tính chất cơ bản, nền tảng nhất; có tính chất khái quát cao nhất; có tính chất phổ quát nhất; có tính chất xác định và khẳng định mạnh mẽ nhất; có tính chất

ổn định cao và lâu dài nhất; được thừa nhận tuyệt đối nhất so với tất cả các loại văn bản pháp luật khác; quy định có tính chất cô đọng nhất, hoàn chỉnh nhất và đồng bộ nhất Hiến pháp năm 1992 vừa kế thừa, vừa phát triển các quan điểm của Đảng trong giai đoạn cách mạng mới Nếu Hiến pháp năm 1946 mới chỉ dựa trên 3 nguyên tắc như đã trình bày, thì Hiến pháp năm 1992 đã được hiến định đầy đủ các nguyên tắc, các quan điểm của Đảng trong đường lối đổi mới, đó là: chủ quyền quốc gia, độc lập, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ; đại đoàn kết toàn dân tộc; tất cả quyền lực nhà nước là thống nhất và thuộc

về nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân; Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội; xây dựng và phát triển nền sản xuất hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường, có sự điều tiết vĩ mô (có sự quản lý của Nhà nước), và sau này là nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; phát huy dân chủ, tôn trọng và bảo đảm quyền con người, quyền tự do cơ bản của công dân, Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong xã hội; mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật; phải điều hành, quản lý Nhà nước và xã hội theo Hiến pháp, pháp luật, xã hội phải có kỷ cương; tập trung dân chủ, có sự phân công, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực thi các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp; bộ máy hành chính và quyền lực được tổ chức

theo lãnh thổ, vừa bảo đảm tập trung, thống nhất, vừa bảo đảm tính chủ động, sáng tạo cho địa phương và cơ sở

2 pháp năm 1992 thể hiện tính pháp lý, tính hiện thực cao

Nếu các hiến pháp trước đó có nhược điểm là còn thiếu vắng những sự điều chỉnh cần thiết, hoặc vừa lạc hậu trong điều chỉnh, vừa có những điều chỉnh "thiếu tính khả thi", thì Hiến pháp năm 1992 - một văn bản chính trị - pháp lý đã khắc phục được căn bản các nhược điểm đó Trước hết, đã khẳng định một cách rõ ràng, mạch lạc vai trò và giá trị của luật pháp trong đời sống xã hội Điều 12 khẳng định rất rõ ràng:

"Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

Các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp và pháp luật, đấu tranh phòng ngừa và chống các tội phạm, các vi phạm Hiến pháp và pháp luật

Mọi hành động xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và của công dân đều bị xử lý theo pháp luật"

Với tinh thần thượng tôn pháp luật, trên cơ sở những giá trị đích thực và khả năng to lớn của hiến pháp, Hiến pháp năm 1992 đã tạo nền móng cho việc xây dựng và đổi mới công tác pháp luật theo hướng có hệ thống, đồng bộ và cách thức điều chỉnh hợp lý, tương thích với từng lĩnh vực của đời sống xã hội Từ khi Hiến pháp năm 1992 được ban hành đến nay đã trải qua bốn khóa Quốc hội (từ khóa IX đến hết khóa XII), Quốc hội đã thông qua được 227 luật, bộ luật và Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành được 135 pháp lệnh Các luật, bộ luật và pháp lệnh đó đã kịp thời thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng, góp phần quan trọng vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, phục vụ có hiệu quả cho việc điều hành, quản lý đất nước, phục vụ đắc lực cho công cuộc đổi mới thắng lợi

3 Hiến pháp năm 1992 là nền tảng để hoàn thiện hệ thống các cơ quan tư pháp và

cải cách tư pháp

Rất đáng tự hào về hoạt động tư pháp của nước ta là, ngay từ Hiến pháp năm 1946, Nhà nước ta đã có hệ thống các cơ quan tư pháp Điều 63 Hiến pháp năm 1946 quy định:

“Cơ quan tư pháp của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa gồm có:

a) Tòa án tối cao

b) Các tòa án phúc thẩm

c) Các tòa án đệ nhị cấp và sơ cấp"

Các hiến pháp năm 1959 và 1980 tiếp tục quy định hệ thống các cơ quan tư pháp, nhưng hoàn thiện hơn một bước, bao gồm tòa án nhân dân và viện kiểm sát nhân dân Các cơ quan này có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân lao động, bảo vệ tài sản xã hội chủ nghĩa, bảo vệ sự tôn trọng tính mạng, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân Trong các tòa án, có Tòa án nhân dân tối cao, các

tòa án nhân dân địa phương, các tòa án quân sự Tương tự như vậy, có Viện kiểm sát nhân dân tối cao, các viện kiểm sát nhân dân địa phương và các viện kiểm sát quân sự Hiến pháp năm 1992 đã tạo cơ sở để các cơ quan tư pháp tiếp tục phát triển và hoàn thiện Theo quy định của Điều 127:

"Tòa án nhân dân tối cao, các tòa án nhân dân địa phương, các tòa án quân sự và các tòa

án khác do luật định là những cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Trong tình hình đặc biệt, Quốc hội có thể quyết định thành lập tòa án đặc biệt "

Trên nền móng đó, đến năm 2002, bộ máy các cơ quan tư pháp đã được hoàn thiện ở một trình độ cao Tòa án nhân dân tối cao bao gồm: Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án quân sự Trung ương, Tòa hình sự, Tòa dân sự, Tòa kinh tế, Tòa lao động, Tòa hành chính và các tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao Trong trường hợp cần thiết, Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định thành lập các tòa chuyên trách khác theo

đề nghị của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bao gồm: Ủy ban thẩm phán; Tòa hình sự, Tòa dân sự, Tòa kinh tế, Tòa lao động, Tòa hành chính Trong trường hợp cần thiết, Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định thành lập các tòa chuyên trách khác theo đề nghị của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Dưới tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, có các tòa án của quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Các tòa án quân sự gồm có: Tòa án quân sự Trung ương; tòa

án quân sự quân khu và tương đương; tòa án quân sự khu vực Tương ứng, hệ thống viện kiểm sát nhân dân gồm có: Viện kiểm sát nhân dân tối cao; các viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; các viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; các viện kiểm sát quân sự (Viện kiểm sát quân sự Trung ương, viện kiểm sát quân sự quân khu và tương đương, viện kiểm sát quân sự khu vực)

Nếu trước năm 1992, hệ thống pháp luật phục vụ cho hoạt động tư pháp còn tương đối eo hẹp, thì từ tháng 5-1992 đến nay, hệ thống pháp luật này đã khá đầy đủ, phong phú và tiếp tục được hoàn thiện, bao gồm các đạo luật: Luật Tổ chức tòa án nhân dân; Luật Tổ chức viện kiểm sát nhân dân (tháng 10-1992); Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Hình sự; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Tố tụng hình sự (tháng 12-1992); Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức tòa án nhân dân; Bộ luật Dân

sự (tháng 10-1995); Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Hình sự (tháng 1997); Bộ luật Hình sự (tháng 12-1997); Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật

5-Tố tụng hình sự (tháng 6-2000); Luật Tổ chức tòa án nhân dân; Luật Tổ chức viện kiểm sát nhân dân (tháng 4-2002); Bộ luật Tố tụng hình sự (tháng 11-2003); Bộ luật Tố tụng dân sự (tháng 6-2004); Bộ luật Dân sự (tháng 6-2005), và nhiều luật khác có liên quan như Luật Hôn nhân và gia đinh; Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự (tháng 8-2004); Pháp lệnh Giám định tư pháp (tháng 1-2005) Với hệ thống tổ chức bộ máy và hệ thống pháp luật đó, hoạt động tư pháp đang phấn đấu và ngày càng đạt được mục tiêu hàng đầu là

"Xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục

vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa", như Nghị quyết số

49-NQ/TW, ngày 2-6-2005, của Bộ Chính trị khóa IX về Chiến lược cải cách tư pháp đã chỉ

rõ

4 Hiến pháp năm 1992 là cơ sở pháp lý vững chắc cho việc mở rộng và phát triển

nền ngoại giao sáng tạo Việt Nam trong tình hình thế giới biến đổi khôn lường

Điều 14 Hiến pháp năm 1992 khẳng định: "Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực hiện chính sách hòa bình, hữu nghị, mở rộng giao lưu và hợp tác với tất cả các nước trên thế giới, không phân biệt chế độ chính trị, xã hội khác nhau, trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng và cùng có lợi; tăng cường tình đoàn kết hữu nghị và quan hệ hợp tác với các nước xã hội chủ nghĩa và các nước láng giềng; tích cực ủng hộ và góp phần vào cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới vì hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội"

So với các hiến pháp trước, đây là cách tiếp cận có tính hệ thống, tổng thể, bao quát đối với tất cả các nước trên thế giới, thay vì cách tiếp cận bộ phận trên cơ sở hệ tư tưởng xưa kia Cách tiếp cận này phản ánh xu thế hội nhập khu vực cũng như hòa nhập quốc tế Chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta từ sau Hiến pháp năm 1992 ngày càng được hoàn thiện và đem lại hiệu quả thiết thực Nước ta ngày càng hội nhập sâu rộng với các nước trên thế giới, không phân biệt chế độ chính trị - xã hội nhưng vẫn giữ vững và phát huy mạnh mẽ bản sắc riêng có của đất nước, của dân tộc Việt Nam Chúng ta coi mục tiêu đối ngoại là góp phần củng cố môi trường quốc tế để phát triển kinh tế; lấy việc giữ vững môi trường hòa bình, ổn định để phát triển kinh tế - xã hội là lợi ích cao nhất của đất nước Trong chỉ đạo chính sách đối ngoại, Đảng, Nhà nước ta kiên định nguyên tắc vì độc lập, thống nhất và chủ nghĩa xã hội theo đúng tinh thần Hiến pháp, đồng thời phải sáng tạo, năng động, linh hoạt về sách lược Nếu tại Đại hội VII, Đảng ta đã nêu ra quan điểm Việt Nam muốn làm bạn với tất cả các nước trong cộng đồng thế giới, phấn đấu vì hòa bình, độc lập và phát triển; đến Đại hội IX được bổ sung: Việt Nam sẵn sàng

là bạn, là đối tác tin cậy của các nước cộng đồng quốc tế; thì đến Đại hội XI, Đảng ta khẳng định tiếp: "Thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hòa bình, hợp tác và phát triển; đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ, chủ động và tích cực hội nhập quốc tế; là bạn, đối tác tin cậy và thành viên có trách nhiệm trong cộng đồng quốc tế; vì lợi ích quốc gia dân tộc, vì một nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa giàu mạnh"(1)

Kết quả khả quan là, công tác đối ngoại nhanh chóng được mở rộng và ngày càng đi vào chiều sâu, góp phần tạo ra thế và lực mới cho đất nước; phát triển quan hệ tốt đẹp với các nước láng giềng; thiết lập và nâng cấp quan hệ với nhiều đối tác quan trọng; tham gia có hiệu quả vào nhiều diễn đàn khu vực và quốc tế; đảm nhiệm tốt vai trò Ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên hiệp quốc; đóng góp quan trọng vào việc xây dựng cộng đồng Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) và Hiến chương ASEAN, đảm nhiệm thành công vai trò Chủ tịch ASEAN, Chủ tịch Hội đồng liên nghị viện các nước Đông Nam Á (AIPA) Đến nay, nước ta đã có quan hệ ngoại giao với 173 nước trên thế giới, trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại thế giới, ký hiệp định thương mại tự do song phương và đa phương với một số đối tác quan trọng; tăng cường và phát

triển quan hệ với nhiều đối tác khác; thu hút đầu tư nước ngoài với số lượng khá, tranh thủ vốn hỗ trợ phát trển chính thức (ODA) và các nguồn tài trợ quốc tế khác ngày càng lớn Có thể nói, ngoại giao kinh tế có bước phát triển khá tốt đẹp

Trung thành vô hạn với chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, nhân dân ta đã phát huy cao độ truyền thống yêu nước, đoàn kết một lòng, nêu cao ý chí tự lực, tự cường xây dựng đất nước, thực hiện đường lối đối ngoại độc lập,

tự chủ, hòa bình, hữu nghị, hợp tác với tất cả các nước, tuân thủ thi hành Hiến pháp năm

1992 và đã giành được những thắng lợi vĩ đại trong một phần tư thế kỷ của công cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Hiến pháp năm

1992 đã và đang làm tròn sứ mệnh lịch sử vẻ vang của mình./

tt Họ tên Từ Đến Thời gian tại nhiệm

4 Võ Chí Công 18 tháng 22 tháng 9, 1992 5 năm, 96 ngày

9 Trần Đại Quang 02 tháng

4 2016 đương nhiệm 0 năm, 347

ngày

Phần 2:Hiến pháp mới 2013 hiến định xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội

1 Hiến pháp là cơ sở pháp lý để xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta