Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)

Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN LAN OANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƢỜNG CAO ĐẲNG VÀ TRUNG CẤP CHUYÊN NGHIỆP TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN LAN OANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƢỜNG CAO ĐẲNG VÀ TRUNG CẤP CHUYÊN NGHIỆP TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Hùng Cƣờng THÁI NGUYÊN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý tài trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu” trung thực cơng trình nghiên cứu riêng Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn phòng, khoa trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu cung cấp cá nhân thu thập từ báo cáo, kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài cơng bố… Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Lan Oanh ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý tài trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu”, ngồi nỗ lực cố gắng thân, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Vũ Hùng Cƣờng - Người hết lịng tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi q trình thực hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Sau Đại học, khoa, phịng, nhà khoa học, thầy, giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hoàn thành luận văn Qua đây, xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, đồng chí , đồng nghiệp phịng, khoa trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè gia đình giúp đỡ, động viên khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Lan Oanh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Kết cấu đề tài Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP HOẠT ĐỘNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC 1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực giáo dục 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực giáo dục 1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực giáo dục 1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực giáo dục 1.2.1 Khái niệm quản lý tài đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực giáo dục 1.2.2 Nguyên tắc quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập hoạt động lĩnh vực giáo dục 10 1.2.3 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập hoạt động lĩnh vực giáo dục 11 iv 1.2.4 Phương pháp quản lý tài đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực giáo dục 16 1.2.5 Các cơng cụ quản lý tài đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực giáo dục 20 1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực giáo dục 23 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài số trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp 27 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài số trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp Việt Nam 27 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu 29 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 31 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu, tổng hợp, thống kê mô tả, so sánh 31 2.2.3 Phương pháp phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức 32 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 2.3.1 Chỉ tiêu quản lý khoản thu 33 2.3.2 Chỉ tiêu quản lý khoản chi 34 2.3.3 Chỉ tiêu chênh lệch thu - chi tài 34 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƢỜNG CAO ĐẲNG VÀ TRUNG CẤP CHUYÊN NGHIỆP TỈNH LAI CHÂU 36 3.1 Khái quát tỉnh Lai Châu 36 3.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 38 v 3.2 Công tác đào tạo, quản lý trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu 41 3.2.1 Đặc điểm tổ chức hoạt động trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu 41 3.2.2 Hoạt động đào tạo trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu 46 3.3 Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu giai đoạn 2013-2015 52 3.3.1 Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài 52 3.3.2 Đánh giá cơng cụ quản lý tài 66 3.4 Đánh giá chung cơng tác quản lý tài trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu thời gian qua 71 3.4.1 Những thành công 71 3.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân 72 3.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp Lai Châu thời gian qua 75 3.5.1 Cơ chế, văn pháp luật quản lý tài trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu Nhà nước, Bộ, ngành, tỉnh Lai Châu 75 3.5.2 Hệ thống kiểm tra, kiểm sốt tài 76 3.5.3 Trình độ cán quản lý 77 3.5.4 Trang thiết bị phục vụ công tác quản lý tài 78 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƢỜNG CAO ĐẲNG VÀ TRUNG CẤP CHUYÊN NGHIỆP TỈNH LAI CHÂU 79 4.1 Bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lai Châu vùng Tây Bắc yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực 79 4.2 Định hướng phát triển giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực tỉnh Lai Châu 81 vi 4.3 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý tài trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu 84 4.4 Điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức việc hồn thiện cơng tác quản lý tài trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu 85 4.5 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu 88 4.5.1 Giải pháp tăng cường khai thác đa dạng nguồn thu trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu 88 4.5.2 Giải pháp phát triển nghiên cứu khoa học 89 4.5.3 Giải pháp xây dựng hệ thống kế toán quản trị 90 4.5.4 Giải pháp hoàn thiện quy chế chi tiêu nội 90 4.5.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài 91 4.6 Một số kiến nghị 91 4.6.1 Kiến nghị với Bộ, Ngành Trung ương 91 4.6.2 Kiến nghị với tỉnh Lai Châu 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCVC Công chức viên chức CĐ Cao đẳng CĐCĐ Cao đẳng Cộng đồng CĐLT Cao đẳng liên thơng CTMT Chương trình mục tiêu ĐH Đại học GD&ĐT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân HSSV Học sinh sinh viên NCNLQL Nâng cao lực quản lý NSNN Ngân sách Nhà nước NVYTTB Nghiệp vụ y tế thôn SP Sư phạm TCCN Trung cấp chuyên nghiệp TCN Trung cấp nghề THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân VHVL Vừa học vừa làm viii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 3.1 Thực trạng quy mô đào tạo trường CĐCĐ Lai Châu giai đoạn 2013 - 2015 48 Bảng 3.2 Thực trạng quy mô đào tạo trường Trung cấp Y tê Lai Châu giai đoạn 2013 - 2015 50 Bảng 3.3 Thực trạng quy mô đào tạo trường Trung cấp nghề tỉnh Lai Châu giai đoạn 2013 - 2015 52 Bảng 3.4: Cơ cấu nguồn thu trường CĐCĐ Lai Châu 53 Bảng 3.5: Cơ cấu nguồn thu trường Trung cấp Y tế Lai Châu 55 Bảng 3.6: Cơ cấu nguồn thu trường Trung cấp nghề tỉnh Lai Châu 57 Bảng 3.7: Các khoản chi trường Cao đẳng Cộng đồng Lai Châu 59 Bảng 3.8 : Cân đối thu, chi trường Cao đẳng Cộng đồng Lai Châu 60 Bảng 3.9: Các khoản chi trường Trung cấp Y tế Lai Châu 62 Bảng 3.10: Cân đối thu, chi trường Trung cấp Y tế Lai Châu 63 Bảng 3.11: Các khoản chi trường Trung cấp nghề tỉnh Lai Châu 64 Bảng 3.12: Cân đối thu, chi trường Trung cấp nghề tỉnh Lai Châu 65 82 nhân lực trước hết quan trọng phải gắn với nhu cầu nhân lực tỉnh, phải đảm bảo tính hài hịa, hợp lý cấu cân đối nhân lực theo ngành, lĩnh vực, địa phương Phát triển, đào tạo nhân lực tỉnh nhiệm vụ vừa có tính chiến lược lâu dài, vừa có tính thường xun, liên tục; bảo đảm đáp ứng nhu cầu số lượng, chất lượng cấu đội ngũ cán bộ, lãnh đạo, quản lý, lực lượng lao động ngành, lĩnh vực Phát triển nhân lực tỉnh phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh quy hoạch phát triển nhân lực nước Quyết định số 1636/QĐ-UBND ngày 29/12/2011 UBND tỉnh Lai Châu nêu mục tiêu: “Phát triển giáo dục cách toàn diện để nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Tạo bước chuyển chất lượng giáo dục theo hướng phục vụ thiết thực nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, hướng tới xã hội học tập, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân” Mục tiêu: - Giáo dục chuyên nghiệp: Phát triển hợp lý mã ngành đào tạo CĐ, TCCN Nâng cao chất lượng đào tạo, tránh tượng chạy theo số lượng, xem nhẹ chất lượng Gắn hoạt động giảng dạy nghiên cứu khoa học, phục vụ kịp thời nhu cầu thực tiễn tỉnh Tăng dần tiêu quy mô tuyển sinh vào trường TCN, CĐCĐ cách hợp lý để đáp ứng yêu cầu số lượng cấu nguồn nhân lực thời kỳ Đến năm 2020: - Tỷ lệ lao động qua đào tạo, tập huấn đạt 50%, tỷ lệ lao động qua đào tạo theo ngành: nông, lâm nghiệp thuỷ sản đạt 36%; công nghiệp - xây dựng đạt 65%; dịch vụ đạt 73% - Cơ cấu lao động theo ngành: nông, lâm nghiệp thuỷ sản chiếm 57,9%; công nghiệp - xây dựng chiếm 18% dịch vụ chiếm: 24,1% 83 - Cơ cấu nhân lực theo trình độ: Đào tạo nghề 75,4%; trung cấp chuyên nghiệp 9,7%, cao đẳng 6,1 %, đại học 8,5%, đại học 0,3% - Duy trì đạt chuẩn phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi Huy động 99,9% trẻ tuổi vào lớp 1; 99% học sinh hồn thành chương trình tiểu học vào lớp 6; 80% học sinh tốt nghiệp THCS vào lớp 10 THPT Tỷ lệ học sinh hồn thành chương trình tiểu học đạt 99,9%; tốt nghiệp THCS đạt 99%; tốt nghiệp THPT đạt 98% trở lên; tốt nghiệp Bổ túc THPT đạt từ 80% trở lên; tỷ lệ lao động khơng biết chữ giảm cịn 16% - Cán bộ, cơng chức hành chính: 100% đào tạo đáp ứng tiêu chuẩn quy định Trong đó: 1,8% có trình độ đại học, 90% có trình độ đại học; 80% - 90% thực chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm theo ngành, chức danh quy định Viên chức nghiệp: 1,8% có trình độ đại học, 75% có trình độ đại học, 11,2% có trình độ cao đẳng, trung cấp; 90 95% bồi dưỡng cập nhật kiến thức hàng năm - Cán bộ, công chức xã: 100% có trình độ văn hóa từ THCS trở lên, 70% có trình độ văn hóa THPT; 90% có trình độ trung cấp trở lên, 20% có trình đại học; 100% cán cấp xã bồi dưỡng kiến thức, kỹ lãnh đạo, quản lý, điều hành theo vị trí cơng việc - Giai đoạn 2016 - 2020 đào tạo khoảng 40.748 người, khoảng 230 người có trình độ đại học (15 - 20 tiến sỹ) đào tạo lại/bồi dưỡng 4.626 người Xây dựng hoàn thiện sở đào tạo: Giai đoạn 2011 - 2020: Xây dựng đề án nâng cấp Trường Cao đẳng Cộng đồng thành trường Đại học Cộng đồng, Trường Trung cấp nghề thành Trường cao đẳng nghề, Trường Trường trung cấp y tế thành trường Cao đẳng y tế; hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động Trung tâm dạy nghề Hỗ trợ việc làm Hội Nông dân tỉnh, Trung tâm dạy nghề cấp huyện 84 4.3 Định hƣớng hoàn thiện cơng tác quản lý tài trƣờng cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu Căn theo điều kiện thực tế địa phương theo mục tiêu Quyết định số 1636/QĐ-UBND ngày 29/12/2011 UBND tỉnh Lai Châu xây dựng đề án nâng cấp Trường Cao đẳng Cộng đồng thành trường Đại học Cộng đồng, Trường Trung cấp nghề thành Trường cao đẳng nghề, Trường Trường trung cấp y tế thành trường Cao đẳng y tế Trong thời gian tới, trường cần tập trung trì ngành đào tạo đồng thời mở thêm ngành đào tạo đáp ứng nhu cầu địa phương tỉnh lân cận Để hồn thiện cơng tác quản lý tài trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu cần đạt định hướng sau: Hoàn thiện hệ thống văn quản lý ban hành số quy chế, quy định riêng Trường sở tuân thủ luật pháp Từng bước ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, trước hết chương trình quản lý đào tạo (kế hoạch, chương trình đào tạo, thi, đánh giá kết quả, ), quản lý hành Xây dựng quy định chức năng, nhiệm vụ, tiêu định mức lao động cho cán bộ, viên chức theo vị trí cơng tác Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá (tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo, chất lượng nghiên cứu khoa học, chất lượng công tác quản lý, phục vụ), làm sở cho đánh giá phân loại phân phối thu nhập hợp lý Ban hành quy định cụ thể phân cấp phân quyền, gắn với chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm phòng, khoa, trung tâm, tổ môn trực thuộc Huy động nguồn lực tài chính, phấn đấu chi tiêu tiết kiệm hiệu tạo nguồn tài chính, đủ để đảm bảo chủ động thực kế hoạch phát triển nhà trường giai đoạn 2016-2020; vừa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cấp bách trước mắt, vừa thực quy hoạch mở rộng trường nâng cấp trường vào sau năm 2020 85 Tăng cường cơng tác xã hội hố đa dạng hố nguồn lực tài tạo nguồn thu cho Trường Xã hội hóa giáo dục vận động tham gia rộng rãi nhân dân, toàn xã hội vào phát triển nghiệp giáo dục, đào tạo trường nhằm tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao cho tỉnh nhà tỉnh lân cận 4.4 Điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức việc hồn thiện cơng tác quản lý tài trƣờng cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu - Điểm mạnh: Sự nghiệp đào tạo trường tỉnh ngành quan tâm đầu tư đạo Sự quan tâm lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Lao động Thương binh Xã hội, Sở Y tế quan tâm sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh Lai Châu tạo điều kiện cho trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu phát triển Cán viên chức trường động, có trách nhiệm, có khả làm việc với cường độ cao, giảng viên nhiệt tình tâm huyết với nghề nghiệp Đội ngũ cán quản lý, giảng viên tường bước kiện toàn số lượng chất lượng Các trường tiếp cận với hình thức liên kết cấp chứng nghiệp vụ, liên kết đào tạo đem lại nguồn thu cho đơn vị để góp phần nâng cao đời sống cho cán viên chức Cơ sở vật chất, trang thiết bị tương đối đầy đủ cho việc đổi phương pháp giảng dạy, đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng hàng năm, ngân sách đảm bảo 100% kinh phí hoạt động trường Trang thiết bị phục vụ cho cơng tác quản lý tài cung cấp đầy đủ, trường sử dụng phần mềm kế toán DTSOFT giúp cho việc hạch toán lên sổ sách kế toán thuận tiện đáp ứng u cầu cơng tác kế tốn 86 - Điểm yếu: Thương hiệu trường chưa mạnh, chưa có sức hút người học; ngành đào tạo ít, khơng hấp dẫn Chất lượng đÇu vào thấp, số ngành khó tuyển sinh khơng tuyển sinh Trình độ, kinh nghiệm cán quản lý giảng viên cịn yếu Chính sách tạo động lực chưa cao Cơng tác nghiên cứu khoa học cịn yếu Văn hóa tổ chức trình hình thành Chương trình đào tạo cịn nặng kiến thức lý thuyết, cịn trọng rèn kỹ năng, kỹ mềm Cơ sở vật chất cịn khó khăn (thiết bị, tài liệu dạy học thiếu chưa đồng bộ, ký túc xá, nhà ăn chưa đầu tư xây dựng) Trường Trung cấp Y tế không đào tạo cán y tế có trình độ trung cấp học sinh tốt nghiệp y sỹ không bố trí việc làm Đội ngũ nhân viên y tế thôn đào tạo nên việc tuyển sinh gặp nhiều khó khăn Bộ phận kế tốn nhà trường thay đổi nên kinh nghiệm công tác quản lý tài chưa nhiều - Cơ hội: Theo chủ trương định hướng Ủy ban nhân dân tỉnh đến năm 2020 trường nâng cấp lên: trường Cao đẳng Cộng đồng Lai Châu trở thành trường Đại học Cộng đồng Lai Châu; trường Trung cấp y tế Lai Châu nâng cấp thành trường Cao đẳng Y tế Lai Châu trường Trung cấp nghề tỉnh Lai Châu nâng cấp thành trường Cao đẳng nghề Lai Châu Như vậy, trường mở rộng quy mơ loại hình đào tạo giúp cho việc tuyển sinh trường thuận lợi Chiến lược phát triển giáo dục Chính phủ quy hoạch mạng lưới trường đại học, cao đẳng nước đặt mục tiêu tạo điều kiện thuận lợi để phát triển trường đại học, cao đẳng vùng 87 tỉnh, có vùng Tây Bắc, tỉnh Lai Châu trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu Các trường phát triển theo hướng nghề nghiệp - ứng dụng, tích cực phục vụ đáp ứng nhu cầu cộng đồng, xã hội Đây hướng mới, hiệu mơ hình giáo dục đại học Việt Nam nhằm thay đổi chất lượng lao động nông thôn, huy động thêm nguồn lực ngân sách nhà nước, đồng thời gắn liền đào tạo với nhu cầu sử dụng, nhu cầu học tập địa phương - Thách thức: Ở nước, phân hóa xã hội có chiều hướng gia tăng Khoảng cách giàu nghèo nhóm dân cư, khoảng cách phát triển vùng miền, địa phương ngày có xu hướng tăng lên Điều làm tăng thêm tình trạng bất bình đẳng tiếp cận giáo dục cư dân vùng miền đối tượng người học có tỉnh miền núi Lai Châu Ở tỉnh Lai Châu nguồn nhân lực thua so với nhiều địa phương khác nước so với tỉnh khác vùng, chất lượng giáo dục phổ thông tỉnh vùng Tây Bắc cịn có khoảng cách so với mặt chung nước, điều ảnh hưởng đến chất lượng tuyển sinh, đến tiêu tuyển chọn, đến chất lượng đào tạo, thách thức lớn nhà trường; Sự phát triển quy mô giáo dục đại học, với gia tăng nhanh chóng số lượng trường đại học cao đẳng nước tạo sức ép cạnh tranh tuyển sinh, chất lượng đào tạo, quy mơ loại hình đào tạo Nhà trường thời kỳ “non trẻ” việc xây dựng đội ngũ cán bộ, giảng viên đủ số lượng, đảm bảo chất lượng nhằm đáp ứng yêu cầu lâu dài quản lý, giảng dạy, nghiên cứu khoa học bối cảnh nhà trường thách thức lớn… 88 Trình độ giáo viên trường chưa đáp ứng yêu cầu phát triển trường Học sinh sinh viên trường nhiều người chưa có việc làm, tuyển sinh đào tạo xã, gặp nhiều khó khăn, trường đại học chưa nhiệt tình đến mở lớp đào tạo Lai Châu Sự phát triển mạnh mẽ khoa học cơng nghệ địi hỏi nhà trường phải đổi trang thiết bị cho nghiên cứu học tập để nhanh chóng tiếp cận với trình độ tiên tiến Nguồn tuyển sinh trường chủ yếu em tỉnh tỉnh lân cận, trường đại học cao đẳng thành lập nhiều nên công tác tuyển sinh trường gặp nhiều khó khăn, dẫn đến thách thức cơng tác xã hội hóa đào tạo, đa dạng hóa nguồn thu Yêu cầu quản lý tài địi hỏi ngày cao cơng tác quản lý tài giáo dục đào tạo trường, cần có đội ngũ quản lý tài chính, kế tốn đủ số lượng đáp ứng yêu cầu phẩm chất đạo đức, nghiệp vụ chun mơn trình độ đào tạo Đồng thời, trường cần phải đầu tư đầy đủ trang thiết bị, phần mềm kế toán đáp ứng yêu cầu cơng tác quản lý tài 4.5 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài trƣờng cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu 4.5.1 Giải pháp tăng cường khai thác đa dạng nguồn thu trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu Hiện nay, nguồn thu trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu ngân sách Nhà nước cấp Để đa dạng hoá nguồn thu, trường cần phải mở rộng quy mô chất lượng đào tạo, tạo điều kiện để tăng cường công tác nghiên cứu khoa học hợp tác kinh tế Mở rộng quy mô đào tạo ngành nghề đào tạo lẫn loại hình đào tạo để đáp ứng nhu cầu xã hội Phát triển, nâng cấp công tác nghiên cứu khoa học, phát triển đề tài, dự án nghiên cứu khoa học phục vụ đào tạo chuyển 89 giao công nghệ, bám sát yêu cầu phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội đất nước, tạo điều kiện môi trường cho hoạt động khoa học công nghệ phát triển Tự chủ tuyển sinh tuyển dụng giúp trường chủ động chủ động cơng tác tuyển sinh Vì nay, trường chưa chủ động tiêu tuyển sinh mà Uỷ ban nhân dân tỉnh Bộ giáo dục Đào tạo định tiêu Bên cạnh đó, trường cần phải tính tốn sở vật chất, lực đội ngũ để định tiêu đào tạo báo cáo sở cấp duyệt Các trường cần phải định việc lựa chọn người Các trường cần phải tham mưu với Uỷ ban nhân dân tỉnh định mức thu học phí phù hợp với thực tế địa phương cần phải cấp bù kinh phí cho trường để bù đắp phần chênh lệch quy định địa phương với quy định chung Nhà nước, giúp trường đảm bảo nhiệm vụ chi hoạt động 4.5.2 Giải pháp phát triển nghiên cứu khoa học Hình thành số hệ thống sách quản lý có hiệu nguồn lực hoạt động nghiên cứu khoa học sách thu hút phát triển nguồn nhân lực hoạt động nghiên cứu khoa học nhằm xây dựng đội ngũ cán khoa học kế thừa, đủ sức đảm nhiệm công tác giảng dạy nghiên cứu khoa học với chất lượng cao, sách quản lý tài hoạt động nghiên cứu khoa học, vừa phát triển đa dạng hố nguồn lực tài dành cho hoạt động nghiên cứu khoa học, vừa đảm bảo nguồn lực tài để đầu tư trọng điểm, đại hoá nâng cao lực nghiên cứu khoa học ngành khoa học mũi nhọn chiến lược trường Hình thành Hội đồng tư vấn cho hoạt động nghiên cứu khoa học theo hướng gắn liền với phát triển kinh tế xã hội địa phương, tham gia tư vấn cho tỉnh sách phát triển chiến lược Xây dựng quy trình xét duyệt đề tài nghiên cứu khoa học chất lượng cao với thủ tục đơn giản 90 4.5.3 Giải pháp xây dựng hệ thống kế toán quản trị Hệ thống tài kế tốn bao gồm kế tốn quản trị kế tốn tài Theo Luật kế tốn: kế toán quản trị việc thu thập, xử lý, phân tích cung cấp thơng tin kinh tế, tài theo yêu cầu quản trị định kinh tế, tài nội đơn vị kế tốn Trong quản lý tài trường, kế tốn quản trị vấn đề liên quan đến khoản thu, chi tài chính: quản trị nguồn nhân lực, quản trị khoản thu, quản trị tài liên quan đến hoạt động trường Hệ thống quản lý tài có đầy đủ kế tốn tài kế toán quản trị giúp cho trường xây dựng hệ thống báo cáo khoa học, tiến hành phân tích số liệu, lập báo cáo định kỳ trường hợp yêu cầu đột xuất, đánh giá xác tình hình nguồn thu trường 4.5.4 Giải pháp hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội trường theo hướng tích cực, tạo quyền chủ động công việc quản lý chi tiêu tài cho cán quản lý tài chủ động cho cán bộ, giảng viên nhà trường hoàn thành nhiệm vụ giao Sử dụng nguồn thu có hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tạo cơng đơn vị, khuyến khích tăng thu, tiết kiệm chi, thu hút giữ người có tài, có tâm, có tầm đơn vị Thực xây dựng quy chế khoán thu, khoán chi cho phịng, khoa, trung tâm tổ mơn trực thuộc trường theo hướng tạo điều kiện cho phịng , khoa, trung tâm tổ mơn mở rộng hoạt động tăng nguồn thu Quy chế chi tiêu nội phải thường xuyên rà soát lại mục chi, định mức chi tiêu cho phù hợp, kể quy chế khốn chi văn phịng phẩm, tiền chè nước phải khốn đầu cơng việc khơng tính bình qn đầu người 91 4.5.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài Để hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài trường cần phải hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội trường Các trường có Ban tra nhân dân để tra tất hoạt động nhà trường nên phải thành lập thêm Ban kiểm sốt nội mặt quản lý tài trường Ban kiểm soát nội hoạt động thường xuyên, thực nhiệm vụ kiểm tra phương thức quản lý tài mà trường áp dụng, bao gồm: việc lập dự toán thu chi, thực dự toán thu chi toán thu chi Ban kiểm soát nội cần phải lập kế hoạch kiểm tra định kỳ theo quý tháng lần Sau đợt kiểm tra, Ban kiểm soát nội cần tập hợp kết cơng bố cho tồn thể cán bộ, giảng viên trường nhằm thực nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai, minh bạch 4.6 Một số kiến nghị 4.6.1 Kiến nghị với Bộ, Ngành Trung ương Nhà nước phải rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành cách đồng bộ, thống hệ thống pháp luật tài kế tốn giáo dục Nhà nước có biện pháp hữu hiệu nhằm tăng cường mối quan hệ chặt chẽ ngành liên quan (dân số, thống kê, tài chính, khoa học cơng nghệ,…) nhằm kết nối thơng tin xác trình dự báo trình phối hợp thực quy hoạch phát triển giáo dục đào tạo địa phương Bộ Giáo dục đào tạo phối hợp Bộ Tài để có sách thống chế độ đãi ngộ cán giáo viên có trình độ sau đại học Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng, tập huấn, đào tạo lại lực lượng giảng viên để giúp trường có đội ngũ giảng viên có trình độ, kinh nghiệm để nâng cao chất lượng đào tạo 92 Cần ban hành sách đặc biệt sở đào tạo vùng miền núi, dân tộc, chậm phát triển Đặc biệt sách thu hút cán bộ, thu học phí chế độ cho học sinh sinh viên 4.6.2 Kiến nghị với tỉnh Lai Châu Đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét đầu tư xây dựng ký túc xá học sinh, khu giáo dục thể chất, có đạo cụ thể kế hoạch nâng trường lên trường Cao đẳng Đại học vào sau năm 2020 giúp trường định hướng thuận lợi việc thực kế hoạch phát triển Cho phép trường tiếp nhận giảng viên có trình độ chun môn cao, giảng viên giỏi môn để xây dựng đội ngũ giảng viên nịng cốt cho trường, có chế độ ưu đãi thu hút riêng tỉnh cho đối tượng để trường nâng cấp từ trường cao đẳng lên đại học từ trường trung cấp lên cao đẳng Đề nghị Sở Tài trình Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân tỉnh thay đổi tiêu thức phân bổ kinh phí chi thường xuyên cho trường theo hướng phân bổ bình qn đầu sinh viên, có ưu tiên hệ số cho SV người dân tộc thiểu số Đề nghị Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành mức thu học phí với mức quy định Chính phủ để kinh phí cấp cho trường đảm bảo chi cho hoạt động Nhà trường Đề nghị Sở Y tế nghiên cứu cho phép trường đào tạo theo nhu cầu xã hội, bước mở rộng quy mô đào tạo, bồi dưỡng, đặc biệt đào tạo ngành mà địa phương có nhu cầu đồng thời tiếp tục thực liên kết đào tạo với trường đại học để đào tạo cử nhân điều dưỡng, dược sỹ đại học, bác sỹ liên thông từ trung cấp Tạo điều kiện cho trường mở thêm mã ngành Điều dưỡng trung cấp, dược sỹ trung cấp, trung cấp dân số đủ điều kiện 93 KẾT LUẬN Trong năm qua, Nhà nước quan tâm, đẩy mạnh đầu tư cho giáo dục, tỷ trọng ngân sách dành cho giáo dục đào tạo tăng lên rõ rệt Lai Châu tỉnh miền núi, điều kiện kinh tế khó khăn, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ cao, trình độ dân trí cịn thấp nên việc đầu tư cho giáo dục đào tạo trọng Theo đó, ngân sách Nhà nước cấp cho trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu tăng lên đáng kể Tuy nhiên, để khai thác tối đa nguồn lực tài cho hoạt động đào tạo nhà trường cần phải sử dụng nguồn tài cách hiệu Trên sở vận dụng phương pháp nghiên cứu thực tiễn trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp Lai Châu, luận văn đạt số kết mục tiêu nghiên cứu đề ra: Thứ nhất, hệ thống sở lý luận thực tiễn cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực giáo dục Trong đó, số nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài là: 1) Cơ chế, văn pháp luật quản lý tài Nhà nước, Bộ, ngành địa phương; 2) Hệ thống kiểm tra, kiểm sốt tài chính; 3) Trình độ cán quản lý; 4) Công cụ quản lý tài Thứ hai, dựa sở liệu thu thập hàng năm trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài giai đoạn 2013- 2015 trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu Việc thực công tác quản lý tài trường cịn số hạn chế, là: UBND tỉnh ban hành quy định định mức thu học phí muộn dẫn đến việc thu học phí khơng kịp thời, đồng thời định mức thu học phí tỉnh thấp so với quy định Nhà nước nên kinh phí NSNN cấp khơng đủ đáp ứng hoạt động đào tạo; Công tác lập dự tốn cịn thiếu tính dự báo; Chưa có sổ cơng tác kế tốn quản trị; 94 Một số định mức quy chế chi tiêu nội chưa phù hợp với thực tế chưa có ban kiểm tra, kiểm sốt cơng tác quản lý tài riêng Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu thời gian tới, là: 1) Phát triển quy mô giáo dục đào tạo trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu; 2) Tăng cường khai thác đa dạng nguồn thu; 3) Phát triển nghiên cứu khoa học; 4) Xây dựng hệ thống kế toán quản trị; 5) Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ; 6) Hoàn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài Trong q trình nghiên cứu thực đề tài, cố gắng kiến thức thực tế hạn chế giới hạn thời gian nghiên cứu nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Kính mong nhận đóng góp thầy giáo, giáo người quan tâm để luận văn hoàn chỉnh 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Thị Lan Anh (2013), Hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường Cao đẳng kinh tế - kỹ thuật Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên Bộ Tài (2014), Chế độ kế tốn Hành nghiệp, Nhà xuất Lao động, Hà Nội Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi Ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hùng (2008), Quản lý Ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Phạm Duy Linh (2008), Giáo trình Tài hành nghiệp, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Nghiêm Văn Lợi (2007), Giáo trình Kế tốn Hành nghiệp, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài với đơn vị nghiệp cơng lập, Chính phủ ban hành ngày 25/6/2006 Nghị định số 49/2010/NĐ-CP Quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân năm 2010-2011 đến năm 2014-2015, Chính phủ ban hành 14/5/2010 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, Chính phủ ban hành ngày 14/02/2015 10 Nghị định số 86/2015/NĐ-CP Quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021, Chính phủ ban hành 02/10/2015 96 11 Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC Ban hành chế độ kế toán Hành nghiệp, Bộ Tài ban hành ngày 30/03/2006 12 Quyết định số 7067/QĐ-BGDĐT việc thành lập Trường Cao đẳng Cộng đồng Lai Châu, Bộ Giáo dục đào tạo ban hành ngày 06/11/2007 13 Quyết định số 216/QĐ-UBND thành lập Tổ chức máy Trường Cao đẳng Cộng đồng Lai Châu, UBND tỉnh Lai Châu ban hành ngày 01/02/2008 14 Quyết định số 195/QĐ-CĐCĐ việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Trường Cao đẳng Cộng động Lai Châu, Trường Cao đẳng Cộng đồng ban hành ngày 18/9/2014 15 Quyết định số 1167/QĐ-UBND thành lập Trường Trung cấp nghề tỉnh Lai Châu, UBND tỉnh Lai Châu ban hành ngày 12/08/2008 16 Quyết định số 248/QĐ-UBND Phê duyệt Điều lệ Trường Trung cấp nghề tỉnh Lai Châu, UBND tỉnh Lai Châu ban hành ngày 01/03/2011 17 Quyết định số 1284/QĐ-UBND thành lập Trường Trung cấp y tế tỉnh Lai Châu, UBND tỉnh Lai Châu ban hành ngày 28/10/2011 18 Trường Cao đẳng Sơn La (2016), Báo cáo nội dung thực Quy chế công khai năm học 2015-2016, Sơn La 19 Trường Cao đẳng Kinh tế kỹ thuật Điện Biên (2016), Báo cáo cơng khai tài 2015, Điện Biên 20 Trường Cao đẳng Cộng đồng Lai Châu (2013, 2014, 2015), Báo cáo tốn Tài Trường Cao đẳng Cộng đồng Lai Châu, Lai Châu 21 Trường Trung cấp Y tế Lai Châu (2013, 2014, 2015), Báo cáo toán Tài Trường Trung cấp Y tế Lai Châu, Lai Châu 22 Trường Trung cấp nghề tỉnh Lai Châu (2013, 2014, 2015), Báo cáo tốn Tài Trường Trung cấp nghề tỉnh Lai Châu, Lai Châu 23 UNBD tỉnh Lai Châu (2015), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển KT-XH, đảm bảo Quốc phòng – An ninh năm 2015, kế hoạch năm 2016, Lai Châu ... sau liên quan đến công tác quản lý tài trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu: - Thực trạng công tác quản lý tài trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu nào? Những... đến công tác quản lý tài các trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu? - Những giải pháp cần thực nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai. .. trạng cơng tác quản lý tài trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu Chương 4: Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài trường cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu 6