Trả lời: Các nhà khoa học đã có sự nhất trí cao và cho rằng trong những thập kỷ gần đây, những hoạt động phát triển kinh tế – xã hội với nhịp điệu ngày một cao trong nhiều lĩnh vực như
Trang 1Q&A: 150 câu hỏi về Biến đổi khí hậuTrích dẫn: Dự án hỗ trợ thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó BĐKH trong lĩnh vực Năng lượng và Giao thông (ADB-TA7779)
Trang 2Phần 1: Những vấn đề chung về biến đổi khí hậu
1.1 Khoa học về Biến đổi khí hậu
Câu hỏi 1: Thời tiết và khí hậu khác nhau như thế nào ?
Trả lời: Thời tiết và khí hậu đều là trạng thái của khí quyển nhưng có sự khác biệt
nhất định Thời tiết là trạng thái nhất thời (thường không quá một tuần) của khí quyển tại một địa điểm nhất định (phạm vi hẹp) được xác định bằng tổ hợp hoặc riêng lẽ các yếu tố như nhiệt độ, áp suất, độ ẩm, tốc độ gió, mưa,… v.v Thời tiết
có thể thay đổi trong khoảng thời gian ngắn như trong 1 ngày, 1 giờ hoặc ngắn hơn
Còn khí hậu là trạng thái trung bình của thời tiết tại một khu vực nào đó trong một thời gian dài (thường từ nhiều tháng đến hàng triệu năm, trước đây thời gian dùng
để đánh giá là 30 năm – WMO) Khí hậu ở một nơi cũng được đặc trưng bởi trạng thái trung bình nhiều năm của các yếu tố khí tượng như nhiệt độ, độ ẩm, lượng mưa, v.v… Vì vậy, khác với thời tiết, khí hậu ở mỗi nơi nhất định đều có tính ổn định tương đối
Câu hỏi 2: Hệ thống khí hậu là gì ?
Trả lời: Hệ thống khí hậu trái đất bao gồm 5 thành phần chính: khí quyển, thủy
quyển, băng quyển, thạch quyển và sinh quyển, và sự tương tác giữa chúng Hệ thống khí hậu tiến triển theo thời gian dưới tác động của chính các quá trình động lực nội tại và bởi các ngoại lực như sự phun trào núi lửa, sự thay đổi của mặt trời
và bởi các tác động do con người gây ra như việc thay đổi các thành phần của khí quyển (phát thải KNK), thay đổi sử dụng đất Hệ thống khí hậu trái đất bao gồm 5 thành phần chính: khí quyển, thủy quyển, băng quyển, thạch quyển và sinh quyển,
Trang 3và sự tương tác giữa chúng Hệ thống khí hậu tiến triển theo thời gian dưới tác động của chính các quá trình động lực nội tại và bởi các ngoại lực như sự phun tràonúi lửa, sự thay đổi của mặt trời và bởi các tác động do con người gây ra như việc thay đổi các thành phần của khí quyển (phát thải KNK), thay đổi sử dụng đất Câu hỏi: Mô hình khí hậu là gì ?
Câu hỏi 3: Mô hình khí hậu là gì ?
Trả lời: Sự mô tả bằng số của hệ thống khí hậu và diễn giải tất cả hoặc một phần
các thuộc tính lý, hóa và sinh của các thành phần của nó cùng quá trình tương tác
và phản hồi của các thành phần này.
Hệ thống khí hậu có thể được mô tả bằng các mô hình có độ phức tạp và tính chất
khác nhau (ví dụ khác nhau về số chiều không gian, về loại hình và độ chi tiết của các qúa trình lý, hóa hoặc sinh học v.v.) Các mô hình kép hoàn lưu chung khí
quyển-đại dương (AOGCM) có thể miêu tả một cách tương đối chi tiết hệ thống khí hậu, một số mô hình phức tạp hơn xem xét cả các quá trình hóa học và sinh học.
Các mô hình khí hậu được áp dụng như một công cụ để nghiên cứu và mô
phỏng khí hậu, nhưng đồng thời cũng phục vụ cho các mục đích tác nghiệp, như dự báo khí hậu theo tháng, mùa và nhiều năm.
Câu hỏi 4: Biến đổi khí hậu là gì ?
Trả lời: BĐKH là sự biến đổi trạng thái của khí hậu so với trung bình theo một xu
hướng nhất định và/hoặc dao động của khí hậu duy trì trong một khoảng thời gian dài, thường là vài, ba thập kỷ hoặc dài hơn
Câu hỏi 5: Biến đổi khí hậu đột ngột (abrupt climate change) là gì ?
Trả lời: Tính phi tuyến của hệ thống khí hậu có thể dẫn đến biến đổi khí hậu đột
ngột, thường được gọi là biến đổi khí hậu nhanh, sự kiện đột ngột hay là bất ngờ
Từ đột ngột ám chỉ quy mô thời gian xảy ra nhanh hơn so với quy mô thời gian điển hình do lực cưỡng bức gây ra Tuy nhiên, không phải tất cả các dạng biến đổi khí hậu đột ngột đều do tác động cưỡng bức từ bên ngoài Một số thay đổi có thể xảy ra hoàn toàn bất ngờ, do tác động của những thay đổi hoặc lực cưỡng bức mạnh và nhanh
Câu hỏi 6:Vì sao khí hậu lại biến đổi ?
Trả lời: Biến đổi khí hậu có thể do hai nguyên nhân: nguyên nhân tự nhiên và
nguyên nhân do con người (nhân tác) Nguyên nhân chính làm biến đổi khí hậu trái đất là do sự gia tăng các hoạt động tạo ra các chất thải khí nhà kính, các hoạt
Trang 4động khai thác quá mức các bể hấp thụ và bể chứa khí nhà kính như sinh khối, rừng, các hệ sinh thái biển, ven bờ và đất liền khác.
Câu hỏi 7: Sự ấm lên toàn cầu là gì ?
Trả lời: Sự ấm lên toàn cầu chỉ xu hướng tăng nhiệt độ trung bình trên trái đât
trong thời gian gần đây Kết quả đo đạc và nghiên cứu hiện nay cho thấy nhiệt độ không khí trung bình toàn cầu trong thế kỷ XX đã tăng lên 0,74oC (± 0,2oC); trên đất liền, nhiệt độ tăng nhiều hơn trên biển và thập kỷ 1990 là thập kỷ nóng nhất trong thiên niên kỷ vừa qua (IPCC, 2007)
Câu hỏi 8: Có đúng là biến đổi khí hậu hiện nay là do các hoạt động của con người gây ra?
Trả lời: Cho đến nay các nhà khoa học đều khẳng định rằng hoạt động của con
người đã và đang làm BĐKH toàn cầu Nguyên nhân chủ yếu của sự BĐKH hiện nay là sự tăng nồng độ các Khí nhà kính (KNK) trong khí quyển dẫn đến tăng hiệu ứng nhà kính Đặc biệt quan trọng là khí điôxit cacbon (CO2) được tạo thành do sử dụng năng lượng từ nhiên liệu hóa thạch (như dầu mỏ, than đá, khí tự nhiên…), phárừng và chuyển đổi sử dụng đất
Câu hỏi 9: Khí nhà kính là gì?
Trang 5Trả lời: Các khí nhà kính là các thành phần khí của khí quyển, gồm cả các khí
trong tự nhiên và các khí sinh ra do hoạt động của con người, hấp thụ và phát xạ bức xạ ở các bước sóng cụ thể trong khoảng phổ của bức xạ hồng ngoại nhiệt phát
ra từ bề mặt Trái đất, khí quyển và bởi mây Các đặc tính này gây ra hiệu ứng nhà kính Hơi nước (H2O), điôxit cacbon (CO2), ôxit nitơ (N2O),khí mê tan (CH4), và ôzôn (O3) là các khí nhà kính chính trong khí quyển Trái đất Hơn nữa, có một số khí nhà kính hoàn toàn là do con người thải vào bầu khí quyển, chẳng hạn như halocarbons và các chất khác có các thành phần chứa clo và brôm, được xem xét trong Nghị định thư Montreal Bên cạnh các khí CO2, N2O, CH4, Nghị định thư Kyoto xem xét cả các khí nhà kính SF6, HFCs và PFCs
Một số KNK, thời gian tồn tại và tiềm năng gây nóng toàn cầu
Oxyt nitơ (nitrous oxide) N2O 114 năm 310
Hợp chất hydrofluorcarbon HFCs 150 – 11700
Hợp chất Perfluorcarbons PFCs 6500 – 9200
Sulphur hexafluoride SF6 23900
Câu hỏi 10: Hiệu ứng nhà kính là gì ?
Trả lời: Hiệu ứng nhà kính chỉ hiệu ứng giữ nhiệt ở tầng thấp của khí quyển bởi
các khí nhà kính hấp thụ bức xạ từ mặt đất phát ra và phát xạ trở lại mặt đất làm cho lớp khí quyển tầng thấp và bề mặt Trái đất ấm lên tựa như vai trò của một nhà kính và được gọi là hiệu ứng nhà kính)
Các dòng bực xạ và hiệu ứng nhà kính
Câu hỏi 11: Tiềm năng gây nóng lên toàn cầu (GWP) của KNK là gì?
Trang 6Trả lời:GWP là tỷ số giữa bức xạ cưỡng bức của một kilogram KNK phát ra so với
một kilogram CO2 trong cùng một khoảng thời gian
Câu hỏi 12: Biểu đồ Keele là gì ?
Trả lời: Biểu đồ về nồng độ CO2 trong khí quyển được Charles Keele theo dõi liên
tục từ năm 1955 tới nay tại Mauna Loa Volcano, Hawai
Câu hỏi 13: Vì sao nồng độ khí nhà kính lại tăng lên?
Trả lời: Các nhà khoa học đã có sự nhất trí cao và cho rằng trong những thập kỷ
gần đây, những hoạt động phát triển kinh tế – xã hội với nhịp điệu ngày một cao trong nhiều lĩnh vực như năng lượng, công nghiệp, giao thông, nông – lâm nghiệp
và sinh hoạt đã làm tăng nồng độ các khí gây hiệu ứng nhà kính (N2O, CH4, H2S và nhất là CO2) trong khí quyển, làm trái đất ấm lên, làm biến đổi hệ thống khí hậu và ảnh hưởng tới môi trường toàn cầu (Al Gore, 2006)
Câu hỏi 14: Ở phạm vi toàn cầu, những lĩnh vực hoat động nào gây phát thải
KNK ?
Trả lời: Căn cứ theo nguồn gốc phát sinh, mức độ phát thải tuyệt đối và xu hướng
phát thải cũng như mức độ ảnh hưởng đến tổng tiềm năng phát thải KNK của các quốc gia, các nguồn phát thải được chia thành 4 nhóm chính: Năng lượng, Quy trình công nghiệp và sử dụng sản phẩm (IPPU), Nông nghiệp, lâm nghiệp và sử dụng đất (AFOLU), và Chất thải
Trang 7Câu hỏi 15: Phát thải do con người (anthropogenic emissions) là gì ?
Trả lời: Phát thải các khí nhà kính, liên quan đến các hoạt động của con người, bao
gồm việc đốt nhiên liệu hóa thạch, chặt phá rừng, thay đổi sử dụng đất, chăn nuôi,
phân bón …mà hậu quả là tăng phát thải
Câu hỏi 16: KNK tự nhiên hình thành từ đâu ?
Trả lời: Phát thải KNK tự nhiên là phát thải không do những hoạt động của con
người như tác động của sự thay đổi quỹ đạo của trái đất, hoạt động của mặt trời, hoạt động của núi lửa v.v…
Câu hỏi 17: Nồng độ khí nhà kính nguy hiểm (dangerous GHG concentration) là
gì ?
Trả lời: Mục tiêu cuối cùng của Công ước khí hậu là ổn định nồng độ khí nhà kính
trong khí quyển ở mức ngăn ngừa được sự can thiệp nguy hiểm của con người vào
hệ thống khí hậu Cho đến nay, vẫn chưa xác định thế nào là nguy hiểm, và cũng chưa có cơ quan nào chịu trách nhiệm để đưa ra định nghĩa đó Cho tới nay, IPCC
đã kết luận rằng, định nghĩa “nguy hiểm” là một vấn đề chính trị Báo cáo đánh giá thứ ba của IPCC đánh giá các tác động tiềm tàng của các kịch bản về nồng độ khí nhà kính nằm trong khoảng 450 đến 750 ppm CO2 Đối với mỗi kịch bản ổn định CO2, bao gồm các phương cách khác nhau nhằm ổn định, IPCC sẽ đánh giá các chiphí và lợi ích của biến đổi khí hậu về mặt nước biển dâng, những khó khăn về
Trang 8nước, đa dạng sinh học, các tác động kinh tế – xã hội, khả năng thích ứng, thay đổi công nghệ, các chính sách và biện pháp v.v… Bất kỳ quyết định chính trị nào về những gì tạo nên nồng độ khí nhà kính nguy hiểm sẽ có ảnh hưởng lớn đến các chính sách kiểm soát phát thải đối với tất cả các nước, vì nó cuối cùng sẽ tạo thành một mức phát thải nhất định trên toàn cầu.
Câu hỏi 18: Điôxít cácbon CO2 là gì ?
Trả lời: Một loại khí sinh ra một cách tự nhiên bởi quang hợp tạo vật chất hữu cơ,
là một sản phẩm phụ của việc đốt cháy nhiên liệu hóa thạch, đốt sinh khối và thay đổi sử dụng đất và các quy trình công nghiệp khác Đây là khí nhà kính cơ bản do con người gây ra có ảnh hưởng đến sự cân bằng bức xạ của trái đất Nó là khí tham chiếu để so sánh cho các loại khí nhà kính khác với tiềm năng nóng lên toàn cầu 1.Câu hỏi 19: Mật độ cácbon là gì ?
Trả lời: Lượng cacbon trong một đơn vị diện tích của một hệ sinh thái nhất định
hay một loại thực vật, dựa trên các điều kiện khí hậu, địa hình, lớp phủ thực vật, loại và lượng, thổ nhưỡng, và độ trưởng thành của các lô thực vật
Câu hỏi 20: Cường độ cácbon (carbon intensity) là gì ?
Trả lời: Sự phát thải cacbon điôxit trên một đơn vị năng lượng hay sản lượng kinh
tế (GDP)
Câu hỏi 21: Ngân sách cácbon (carbon budget) là gì ?
Trả lời:Cán cân trao đổi (nhập vào và mất đi) của cácbon giữa các bể chứa cácbon
hoặc giữa một vòng cụ thể (thí dụ khí quyển – sinh quyển) của chu trình cácbon Việc xem xét ngân sách cácbon của một bể chứa có thể cho biết bể chứa hoạt động như một nguồn (phát thải) hay hấp thụ điôxit cácbon
Câu hỏi 22: Chu trình cácbon là gì ?
Trả lời: Chu trình cacbon là một chu trình sinh địa hóa học, trong đó cacbon được trao đổi giữa sinh quyển, thổ nhưỡng quyển, địa quyển và khí quyển của Trái Đất
Nó là một trong các chu trình quan trọng nhất của Trái Đất và cho phép cacbon được tái chế và tái sử dụng trong khắp sinh quyển và bởi tất cả các sinh vật của nóCâu hỏi 23: Bể hấp thụ cácbon là gì ?
Trả lời:
Trang 9Bất kỳ quá trình, hoạt động hoặc cơ chế loại bỏ cácbon từ bầu khí quyển Bể hấp thụ cácbon lớn nhất thế giới là đại dương và rừng, hấp thụ một lượng lớn khí
carbon từ bầu khí quyển của Trái đất
Câu hỏi 24: Bể chứa cácbon là gì ?
Trả lời: Bể chứa cacbon (hay cacbon dioxit) là nơi chứa cácbon như các đại
dương, đất và rừng (bể chứa tự nhiên) hoặc dưới mặt đất trong các mỏ dầu, khí, cácvỉa than và mỏ muối đã bị khai thác cạn kiệt (bể chứa nhân tạo) Cây xanh lưu giữ các sản phẩm quang hợp trong các bộ phận của nó (thân, rễ, lá, hoa quả) và vì thế cũng được gọi là bể chứa cacbon Khi rừng bị mất hay suy thoái, một phần hay toàn
bộ các bộ phận này của cây sẽ bị phân hủy thành CO2hoặc CH4 và phát thải vào khíquyển
Câu hỏi 25: Sol khí (aerosols) là gì ?
Trả lời: Tập hợp những phần tử lỏng hoặc rắn có kích thước khoảng 0,01 – 10 µm
tồn tại lơ lửng trong không khí ít nhất vài giờ Sol khí có thể có nguồn gốc tự nhiên
và nhân tạo Son khí có thể ảnh hưởng đến khí hậu theo các cách khác nhau: Ảnh hưởng trực tiếp thông qua tán xạ và hập thụ bức xạ, ảnh hưởng gián tiếp thông qua mây như làm tăng số lượng hạt nhân ngưng kết, làm thay đổi tính chất quang học
và tuổi thọ của mây
Câu hỏi 26: Bổ sung công nghệ (technological addtionality) là gì ?
Trả lời: Là sự bổ sung các công nghệ tốt nhất cho các nước chủ nhà nhận và thực
hiện dự án CDM
Câu hỏi 27: Kịch bản khí hậu là gì ?
Trang 10Trả lời: Một biểu diễn phù hợp và đơn giản hóa của khí hậu tương lai, dựa trên cơ
sở một tập hợp nhất quán của các quan hệ khí hậu đã được xây dựng, sử dụng trong việc nghiên cứu hệ quả tiềm tàng của sự thay đổi khí hậu do con người gây
ra, thường dùng như đầu vào cho các mô hình tác động Các dự tính khí hậu thườngđược dùng như là nguyên liệu thô để xây dựng các kịch bản khí hậu, nhưng các kịch bản khí hậu thường yêu cầu các thông tin bổ sung ví dụ như các quan trắc khí hậu hiện tại
Câu hỏi 28: Kịch bản phát thải KNK là gì ?
Trả lời: Phát thải khí nhà kính là sản phẩm trực tiếp của phát triển kinh tế, xã hội
và bức tranh phát thải khí nhà kính toàn cầu là chiếu xạ của bức tranh kinh tế, xã hội trên phạm vi toàn thế giới Vì thế, để nhìn nhận các đặc trưng chủ yếu trong cáckịch bản phát thải khí nhà kính trên thế giới, các nhà khoa học của IPCC đã xây dựng một báo cáo đặc biệt (SRES) về các kịch bản phát thải khí nhà kính tương lai
Ở đây, các yếu tố kinh tế, xã hội liên quan đến phát thải khí nhà kính được mô tả bao gồm:
– Phát triển dân số
– Phát triển kỹ thuật trong sản xuất và sử dụng năng lượng
– Giải pháp môi trường và xã hội
SRES đưa ra sáu kịch bản về phát thải khí nhà kính tương lai toàn cầu: A1FI, A1T, A1B, A2, B1, B2 và chúng được gộp lại thành bốn họ: A1, A2, B1, B2 Các kịch bản này khác nhau về tốc độ tăng dân số, tốc độ phát triển kinh tế, cách thức sử dụng năng lượng cùng với các đặc trưng riêng như khả năng xây dựng và tương tácvăn hóa xã hội của các vùng trên thế giới
Câu hỏi 29: Kịch bản về nồng độ khí CO2 trong khí quyển là gì ?
Trả lời: Tương ứng với các kịch bản về phát thải khí nhà kính tương lai toàn cầu là
các kịch bản mô tả triển vọng tương lai về nồng độ khí CO2 trong khí quyển, gọi tắt
Trang 111.2 Tác động và tác động tiềm tàng của biến đổi khí hậu
Câu hỏi 30: Sự khác nhau giữa dự báo và dự tính khí hậu
Trả lời: Dự báo khí hậu (climate prediction) là ước lượng về tiến triển thực tế của
khí hậu trong tương lai, ví dụ ở quy mô theo mùa, quy mô hàng năm, hay quy mô dài hạn hơn Do sự tiến triển của hệ thống khí hậu trong tương lai có thể rất nhạy với các điều kiện ban đầu, những dự báo khí hậu thường là dự báo xác suất
Dự tính khí hậu (climate projection -) là việc dự tính phản ứng của hệ thống khí hậu đối với các kịch bản phát thải hay kịch bản nồng độ của khí nhà kính và các xon khí, hoặc các kịch bản tác động bức xạ, thường dựa trên các mô phỏng từ các
mô hình khí hậu Dự tính khí hậu được phân biệt với dự báo khí hậu để nhấn mạnh rằng các dự tính khí hậu phụ thuộc vào các kịch bản phát thải, kịch bản nồng độ hay kịch bản tác động bức xạ được sử dụng, chúng dựa trên các giả thiết liên quan,
ví dụ: sự phát triển kinh tế xã hội và công nghệ trong tương lai có thể hoặc chưa chắc đã xảy ra, và do đó dẫn đến tính bất định của các kết quả tính toán
Câu hỏi 31: Vì sao nước biển dâng lên?
Trả lời: Nước biển dâng do 2 nguyên nhân chính: i) băng tan ở các cực và các đỉnh
núi cao; ii) nước biển dãn nở do nhiệt độ trung bình tăng
Trang 12Câu hỏi 32: Theo Báo cáo đáng giá lần thứ 5 của IPCC, nhiệt độ và mực nước biển dâng vào cuối thế kỷ sẽ xẩy ra như thế nào?
Trả lời: Theo IPCC (2013), ứng với các kịch bản nồng độ CO2 như dự tính, nhiệt
độ bề mặt trái đất có thể vượt quá 1,5°C vào cuối thế kỷ 21, so với trung bình giai đoạn 1850-1900 Mực nước biển trung bình toàn cầu sẽ tiếp tục tăng trong thế kỷ
21 Mức nước biển dâng rất nhiều khả năng vượt quá những gì quan sát trong
1971-2010, do đại dương bị ấm lên và sự giảm lượng các sông băng và tảng băng
Câu hỏi 33: Cực đoan khí hậu (sự kiện khí hậu/thời tiết cực đoan) là gì ?
Trả lời: Là sự xuất hiện giá trị cao hơn (hoặc thấp hơn) giá trị ngưỡng của một yếu
tố thời tiết hoặc khí hậu, gần các giới hạn trên (hay dưới) của dãy các giá trị quan trắc được của yếu tố đó
Hiện tượng thời tiết cực đoan là những hiện tượng hiếm có tại một nơi, một thời điểm cụ thể của năm Có nhiều cách định nghĩa hiện tượng hiếm có, nhưng một hiện tượng thời tiết cực đoan thường sẽ là hiếm có hay có ít hơn 10% hay 90% của hàm mật độ xác suất quan trắc được Theo định nghĩa, các đặc trưng được gọi là thời tiết cực đoan có thể thay đổi từ nơi này đến nơi khác Các hiện tượng cực đoanriêng lẻ không thể quy nguyên nhân một cách đơn giản và trực tiếp là vì BĐKH do con người gây ra, do luôn có một khả năng hữu hạn các sự kiện trong câu hỏi có thể xảy ra rất tự nhiên Khi một kiểu thời tiết cực đoan kéo dài một thời gian, chẳnghạn như một mùa, nó có thể được phân loại như một hiện tượng khí hậu cực đoan, đặc biệt là nếu nó tạo ra một mức cực đoan cho giá trị trung bình hay giá trị tổng của chính nó (ví dụ: hạn hán, mưa lớn trên một mùa)
Câu hỏi 34: Thiên tai là gì ?
Trả lời: Thiên tai là các thay đổi nghiêm trọng trong chức năng bình thường của
một cộng đồng hay một xã hội do các hiểm họa tự nhiên tương tác với các điều kiện dễ bị tổn thương của xã hội, dẫn đến các ảnh hưởng bất lợi rộng khắp đối với con người, vật chất, kinh tế hay môi trường, đòi hỏi phải ứng phó khẩn cấp để đáp
Trang 13ứng các nhu cầu cấp bách của con người và có thể phải cần đến sự hỗ trợ từ bên ngoài để phục hồi.
Câu hỏi 35: Rủi ro thiên tai là gì?
Trả lời: Khả năng xảy ra các thay đổi nghiêm trọng trong các chức năng bình
thường của một cộng đồng hay một xã hội ở một giai đoạn thời gian cụ thể, do các hiểm họa tự nhiên tương tác với các điều kiện dễ bị tổn thương của xã hội, dẫn đến các ảnh hưởng bất lợi rộng khắp đối với con người, vật chất, kinh tế hay môi
trường, đòi hỏi phải ứng phó khẩn cấp để đáp ứng các nhu cầu cấp bách của con người và có thể phải cần đến sự hỗ trợ từ bên ngoài để phục hồi
Câu hỏi 36: Quản lý thiên tai là gì?
Trả lời: Quản lý thiên tai được hiểu là quá trình xã hội trong xây dựng, thực hiện
và đánh giá chiến lược, chính sách và biện pháp thúc đẩy và nâng cao phòng tránh thiên tai, ứng phó và phục hồi hoạt động ở các cấp tổ chức và xã hội khác nhau.Câu hỏi 37: Phòng tránh thiên tai là gì?
Trả lời: Các biện pháp phòng tránh thiên tai, bao gồm cảnh báo sớm và xây dựng
các kế hoạch dự phòng hoặc khẩn cấp, có thể được coi là một hợp phần và là cầu nối giữa giảm nhẹ rủi ro thiên tai và quản lý thiên tai
Câu hỏi 38: Quản lý rủi ro thiên tai là gì
Trả lời: Quản lý rủi ro thiên tai là các quá trình xây dựng, thực hiện và đánh giá
chiến lược, chính sách và các biện pháp để nâng cao sự hiểu biết về rủi ro thiên tai, thúc đẩy giảm nhẹ rủi ro thiên tai và chuyển giao, thực hiện cải tiến liên tục trong phòng chống, ứng phó và phục hồi sau thiên tai, với mục đích rõ ràng để tăng cường an ninh cho con người, hạnh phúc, chất lượng cuộc sống và phát triển bền vững Quản lý rủi ro thiên tai có thể được chia thành hai thành phần có liên quan nhưng riêng lẻ: giảm nhẹ rủi ro thiên tai và quản lý thiên tai
Câu hỏi 39: Giảm nhẹ rủi ro thiên tai là gì?
Trả lời: Giảm nhẹ rủi ro thiên tai vừa là một mục tiêu hoặc mục đích chính sách
vừa là các biện pháp chiến lược và công cụ được sử dụng để dự đoán rủi ro thiên taitrong tương lai, giảm hiểm họa, giảm mức độ phơi bày trước hiểm họa, hoặc tình trạng dễ bị tổn thương, và nâng cao khả năng chống chịu
Câu hỏi 40: Phòng ngừa rủi ro thiên tai (Phòng ngừa thiên tai) là gì ?
Trang 14Trả lời: Phòng ngừa rủi ro thiên tai và phòng ngừa thiên tai là sự loại bỏ hoặc tránh
các nguyên nhân và điều kiện dẫn đến thiên tai, do đó ngăn ngừa được rủi ro thiên tai hoặc thiệt hại vật chất do thiên tai
Câu hỏi 41: Hiểm họa là gì
Trả lời: Hiểm họa chỉ khả năng xuất hiện trong tương lai của các hiện tượng tự
nhiên hoặc do con người gây ra mà có thể có tác động bất lợi đến các đối tượng dễ
bị tổn thương và các đối tượng hứng chịu thảm họa
Câu hỏi 42: Thảm họa là gì?
Trả lời: Khi hiểm hoạ xảy ra làm gián đoạn nghiêm trọng các hoạt động của cộng
đồng dân cư hoặc xã hội, gây ra những tổn thất và mất mát về tính mạng, tài sản, kinh tế và môi trường mà cộng đồng và xã hội đó không có đủ khả năng chống đỡ.Câu hỏi 43: Mức độ hứng chịu hiểm họa là gì?
Trả lời: Chỉ sự hiện diện (theo vị trí) của con người, sinh kế, các dịch vụ môi
trường và các nguồn tài nguyên, cơ sở hạ tầng, hoặc các tài sản kinh tế, xã hội hoặcvăn hóa ở những nơi có thể chịu những ảnh hưởng bất lợi bởi các hiện tượng tự nhiên và vì thế có thể là đối tượng của những tổn hại, mất mát, hư hỏng tiềm tàng trong tương lai
Câu hỏi 44: Khả năng bị tổn thương (do tác động của biến đổi khí hậu) là gì ?
Trả lời:Mức độ mà một hệ thống (tự nhiên, xã hội, kinh tế) có thể bị tổn thương do
biến đổi khí hậu, hoặc không có khả năng thích ứng với những tác động bất lợi của BĐKH
Câu hỏi 45: Tính dễ bị tổn thương là gì ?
Trả lời: Khuynh hướng của các yếu tố nhạy cảm với hiểm họa như con người,
cuộc sống của họ, và tài sản bị ảnh hưởng bất lợi khi bị tác động bởi các hiểm họa (BĐKH)
Câu hỏi 46: Tính kháng (resistence) (với BĐKH) là gì ?
Trả lời: Khả năng tránh bị những ảnh hưởng bất lợi đáng kể (của BĐKH)
Câu hỏi 47: Tính/độ nhạy (sensitivity) (với BĐKH) là gì ?
Trả lời:Là mức độ của một vật, một hệ thống bị ảnh hưởng do tác động trực tiếp
hay gián tiếp của biến đổi hoặc dao động khí hậu gây ra
Trang 15Câu hỏi 48: Tính chống chịu (resilience) là gì ?
Trả lời: Khả năng của một hệ thống và các hợp phần của nó có thể phán đoán, hấp
thụ, điều chỉnh và vượt qua những ảnh hưởng của một hiện tượng nguy hiểm (tác động của BĐKH) một cách kịp thời và hiệu quả kể cả khả năng giữ gìn, hồi phục
và tăng cường các cấu trúc và chức năng cơ bản quan trọng của hệ thống đó
Câu hỏi 49: Biến đổi khí hậu có đem lại lợi ích gì không?
Trả lời: BĐKH, ở những mức độ nhất định và những khu vực nhất định cũng có
những tác động tích cực:
– Là một cơ hội để thúc đẩy các nước đổi mới công nghệ, phát triển các công nghệ sạch, công nghệ thân thiện với môi trường và các hoạt động nghiên cứu và triển khai (R&D) nói chung có liên quan;
– Phát triển trồng rừng để hấp thu CO2, giảm phát thải khí nhà kính, v.v…
– Ở một số nước ôn đới, khi nhiệt độ tăng lên sẽ thuận lợi hơn để phát triển nông nghiệp; Năng lượng để sưới ấm cũng được tiết kiệm hơn…
– Tạo những điều kiện thuận lợi hơn để khai thác vùng Cực…
1.3 Ứng phó với biến đổi khí hậu
Câu hỏi 50: Công ước khung của LHQ về BĐKH (UNFCCC) là gì ?
Trả lời: UNFCCC là Công ước Khung của Liên Hợp Quốc về BĐKH (the United
Nations Framework Convention on Climate Change) là một trong 5 văn bản đã được các quốc gia trong đó có Việt Nam ký kết tại Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất của LHQ tại Rio de Janeiro (1992)
Câu hỏi 51: Mục tiêu chính của UNFCCC là gì ?
Trả lời: Mục tiêu của UNFCCC nhằm đạt được sự ổn định khí nhà kính trong khí
quyển ở mức có thể ngăn ngừa sự can thiệp nguy hiểm của con người đối với hệ thống khí hậu Mức đó phải đạt được trong khung thời gian đủ để cho phép các hệ sinh thái thích nghi một cách tự nhiên với BĐKH và không gây hại cho sản xuất lương thực; tạo khả năng phát triển kinh tế một cách bền vững Để đạt được mục tiêu này, Công ước đưa ra những biện pháp dựa trên nguyên tắc về tính công bằng; trách nhiệm chung nhưng có phân biệt; khả năng tương thích cùng các điều kiện kinh tế và xã hội của các nước phát triển và đang phát triển; nhu cầu về các biện pháp phòng ngừa; sự phát triển và một hệ thống kinh tế mở Công ước có hiệu lực
Trang 16ngày 19/3/1994 Cho đến nay đã có 189 nước trên toàn thế giới tham gia phê chuẩnCông ước quốc tế này.
Câu hỏi 52: Ban liên chính phủ về BĐKH (IPCC) là gì ?
Trả lời: Ban Liên Chính phủ về Biến đổi khí hậu (Intergovernmental Panel on Climate Change – IPCC) là một cơ quan khoa học chịu trách nhiệm đánh giá rủi
ro về thay đổi khí hậu do hoạt động con người gây ra Ủy ban này đã được thành lập năm 1988 bởi Tổ chức Khí tượng Thế giới (WMO) và Chương trình Môi
Ban thư ký của IPCC có trụ sở ở Geneva, Thụy Sỹ và nhân sự do WMO và UNEP tuyển dụng IPCC đã tập hợp được một đội ngũ hàng 1000 các nhà khoa học trên phạm vi toàn cầu trên cơ sở đóng góp tự nguyện
Câu hỏi 53: Chức năng chính của IPCC là gì ?
Trả lời: Chức năng của IPCC là đánh giá các thông tin khoa học, kỹ thuật, kinh
tế-xã hội liên quan đến tác động của BĐKH đối với cuộc sống con người IPCC
không tiến hành các nghiên cứu mới hay giám sát các dữ liệu liên quan đến khí hậu
mà đưa ra đánh giá dựa trên các ấn phẩm và các bài viết mang tính khoa học và kỹ thuật Từ khi thành lập, IPCC đã có một loạt các đánh giá toàn diện, các báo cáo đặc biệt và tài liệu kỹ thuật, cung cấp thông tin khoa học về BĐKH cho cộng đồng quốc tế trong đó có các nhà hoạch định chính sách và công chúng Các báo cáo của IPCC được trích dẫn rộng rãi trong hầu như các cuộc tranh luận liên quan tới biến đổi khí hậu
Câu hỏi 54: IPCC đã công bố bao nhiêu báo cáo ?
Trả lời: IPCC đã hoàn thành các đánh giá toàn diện về BĐKH trong Báo cáo đánh
giá lần thứ nhất năm 1990, Báo cáo đánh giá lần thứ hai năm 1995, lần thứ ba năm
2001, lần thứ tư năm 2007 và lần thứ 5 năm 2013-2014
Báo cáo lần thứ tư năm 2007 của IPCC đã chia đôi Giải Nobel Hòa bình năm 2007 với cựu Phó Tổng thống Hoa Kỳ Al Gore
Trang 17Giải Nobel Hòa bình năm 2007 (A) và Báo cáo lần thứ V của IPCC (B)
Câu hỏi 55: Nghị đinh thư Kyoto (Kyoto Protocol) là gì ?
Trả lời: Nghị định thư Kyoto là văn bản được các nước thông qua tại Hội nghị các
Bên nước lần thứ 3 của UNFCCC tại Kyoto, Nhật Bản, tháng 12 năm 1997 nhằm tăng cường cơ sở pháp lý về trách nhiệm thực hiện UNFCCC Mục tiêu chính của Nghị định thư là hỗ trợ các nước đang phát triển thực hiện phát triển bền vững và các nước phát triển thực hiện cam kết giảm phát thải khí nhà kính định lượng nhằmgóp phần đạt được mục tiêu chung của UNFCCC
Nghị định thư Kyoto có hiệu lực từ ngày 16 tháng 2 năm 2005 và hết hạn vào năm
2012 Hiện nay, Nghị định thư Kyoto được đề nghị kéo dài đến năm 2017 (tại COP 17) và đến năm 2020 (tại COP 18)
Câu hỏi 56: Nội dung chính của Nghi định thư Kyoto là gì ?
Trả lời:
Nội dung chính của Nghị định thư Kyoto là quy định những chỉ tiêu giảm phát thải của các nước công nghiệp và thành lập ba cơ chế linh hoạt để các bên tham gia Nghị định thư có thể cùng nhau phối hợp thực hiện mục tiêu chung, đó là:
– Cơ chế cùng thực hiện (JI);
– Cơ chế phát triển sạch (CDM);
– Buôn bán phát thải quốc tế (IET)
Trong đó CDM là cơ chế có liên quan trực tiếp đến các nước đang phát triển và là
cơ chế được xếp vào loại ưu tiên
Câu hỏi 57: Sự khác nhau giữa Phụ lục I và Phụ lục II của UNFCCC là gì ?
Trả lời:
Phụ lục I : Danh mục các nước công nghiệp (và các nước trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường) có nghĩa vụ giảm phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính theo Nghị định thư Kyoto Lượng khí thải của họ kết hợp, trung bình trong giai đoạn 2008-2012, 5,2% dưới mức năm 1990
Trang 18Phụ lục II: Các quốc gia có nghĩa vụ đặc biệt theo Nghị định thư Kyoto để cung cấp các nguồn lực tài chính và chuyển giao công nghệ cho các nước đang phát triển.Nhóm này là một phần của các nước Phụ lục I, trừ những người đó, vào năm
1992, trong quá trình chuyển đổi từ kế hoạch tập trung sang nền kinh tế thị trường
tự do
Phát thải CO2 trên thế giới (350.org)
Câu hỏi 58: Hội nghị các bên nước tham gia UNFCCC (COP) và Nghi định thư Kyoto (CMP) là gì ?
Trả lời:
Sau khi UNFCCC được ký kết, hàng năm Liên Hợp Quốc tổ chức Hội nghị các bênnước tham gia Công ước (COP) và Hội nghị các nước tham gia KP (CMP) Cho đến nay đã có 19 COP và 9 CMP được tổ chức Việt Nam đã tham gia tất cả các COP và CMP
COP 1 Berlin 1995COP 2 Geneva
1996
COP 3 Kyoto 1997*
COP 4 Buenos Aires 1998
COP 5 Bonn 1999
COP 6 The Hague 2000
COP 6 bis Bonn 2001
COP 14/CMP4 Poznan 2008COP 15/CMP 5 Copenhagen, 2009COP 16/CMP 6 Cancun, 2010COP 17/CMP 7 Durban, 2011
COP 18/CMP8 Doha, 2012
COP 19/CMP 9 Warsava, 2013Câu hỏi 59: COP 17 có những quyết định quan trọng gì ?
Trả lời:
Hai quyết định quan trong tại COP 17:
Trang 191- Nhất trí bắt đầu thương lượng về một thỏa thuận mới, theo đó tất cả các nước thực hiện cam kết kiểm soát khí thải theo cùng một khuôn khổ pháp lý Thỏa thuận
sẽ có hiệu lực muộn nhất là vào năm 2020
2- Gia hạn Nghị định thư thêm 5 năm, tức là đến năm 2017
(và tai COP 18 ở Doha, quyết định gia hạn KP tới năm 2020)
Câu hỏi 60: COP 19 có những quyết định quan trọng gì ?
Trả lời:
COP 19 có những quyết định quan trọng sau:
– Tất cả các nước, chứ không riêng những nước giàu, sẽ có “những đóng góp
riêng” nhằm góp phần cắt giảm khí thải CO2
– Các nước phải đưa ra kế hoạch cắt giảm khí thải của mình vào quý 1 năm 2015
để chuẩn bị cho việc ký kết thỏa thuận vào cuối năm đó tại Hội nghị ở Paris, Pháp
– Nhất trí thiết lập một cơ chế giúp các nước dễ bị tổn hại vì những hiện tượng thời tiết cực đoan do biến đổi khí hậu gây ra
– Một giải pháp cụ thể mà Hội nghị lần này đạt được là một thỏa thuận về các quy tắc bảo vệ và duy trì các khu rừng nhiệt đới – lá phổi của tự nhiên
Câu hỏi 61: Cơ chế phát triển sạch (the Clean Development Mechanism – CDM) là
gì ?
Trả lời:
Trang 20CDM, cơ chế phát triển sạch, được quy định trong Điều 12 của Nghị định thư Kyoto, cho phép chính phủ hoặc tổ chức, cá nhân ở các nước phát triển thuộc Phu lục I thực hiện dự án giảm phát thải khí nhà kính ở các nước đang phát triển (khôngthuộc Phu lục I) để nhận được “chứng chỉ giảm phát thải”, viết tắt là CERs, đóng góp cho chỉ tiêu cam kết giảm phát thải của quốc gia đó Như vậy CDM có mục tiêu:
– Giảm nhẹ tác động tiêu cực của biến đổi khí hậu thông qua giảm phát thải KNK;
– Giúp các nước phát triển thực hiện cam kết về hạn chế và giảm phát thải định lượng các KNK theo Điều 3 của KP
Câu hỏi 62: Điều kiện để các nước tham gia CDM là gì?
Trả lời:
CDM là một cơ chế đối tác đầu tư giữa các nước phát triển và các nước đang phát triển:
1 Bên nước đang phát triển không thuộc phụ lục I có thể tham gia và hưởng lợi
từ các dự án CDM khi có đủ các điều kiện là:
Đã phê chuẩn KP và có hiệu lực với Bên đó;
Tự nguyện tham gia CDM;
Thành lập một Cơ quan thẩm quyền trong nước về CDM (DNA)
1 Bên nước phát triển thuộc Phụ lục I có thể sử dụng lượng phát thải giảm được nhờ thực hiện các dự án CDM để thực hiện nghĩa vụ giảm KNK của mình nếu có đủ các điều kiện sau đây:
Đã phê chuẩn KP và có hiệu lực với Bên đó;
Phê chuẩn những sửa đổi của KP (nếu có);
Đã trình báo cáo kiểm kê phát thải và cung cấp những thông tin “bổ sung“ khác cầnthiết để xác định lượng phát thải phù hợp
Câu hỏi 63: Dự án CDM là gì?
Trả lời :
Dự án được xây dựng và triển khai giữa các đối tác của hai quốc gia thuộc và không thuộc Phụ lục I theo cơ chế CDM
Trang 21Câu hỏi 64: Chu trinh dự án CDM gồm những giai đoạn nào ?
Trả lời: Chu trình dự án CDM gồm các giai đoạn cơ bản được tóm tắt trong sơ đồ
dưới dây:
Trang 22Câu hỏi 65: Đối tượng nào có thể tham gia các dự án CDM?
Trả lời:Để có thể hưởng lợi từ những dự án CDM, các nước phát triển và đang
phát triển phải thỏa mãn 3 điều kiện: Tự nguyện tham gia, thành lập cơ quan quốc gia về CDM (Ở Việt Nam, cơ quan này là Vụ hợp tác quốc tế thuộc Bộ Tài nguyên môi trường.) và phê chuẩn nghị định thư Kyoto Ngoài ra, các nước phát triển còn phải đặt ra chỉ tiêu giảm phát thải, có hệ thống tính toán GHG, tiến hành kiểm kê hàng năm…Đối tượng tham gia có thể là chính phủ, cơ quan trực thuộc chính phủ, chính quyền địa phương, tổ chức tư nhân, tổ chức phi chính phủ nếu thỏa mãn các điều kiện nêu trên
Câu hỏi 66: Điều kiện để xây dựng các dự án CDM ở Việt Nam là gì?
Trả lời: Việc xây dựng các dự án CDM của Việt Nam phải đáp ứng các điều kiện
tại Quyết định số 130/2007/QĐ-TTG ngày 02/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ, bao gồm:
– Được xây dựng theo quy định của pháp luật hiện hành về đầu tư phù hợp với chiến lược, kế hoạch pháp triển của bộ, ngành, địa phương và góp phần bảo đảm phát triển bền vững của Việt Nam;
– Nhà đầu tư xây dựng và thực hiện dự án trên cơ sở tự nguyện, tuân thủ pháp luật Việt Nam và các điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia;
– Bảo đảm tính khả thi với công nghệ tiên tiến và nguồn tài chính phù hợp; không
sử dụng nguồn vốn ODA hoặc vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để thu được CERschuyển cho nhà đầu tư dự án CDM từ nước ngoài;
– Giảm phát thải KNK với lượng giảm là có thực, mang tính bổ sung, được tính toán và kiểm tra, giám sát theo kế hoạch với cụ thể;
– Có báo cáo đánh giá tác động môi trường;
– Thực hiện đăng ký với Ban chấp hành quốc tế về CDM và được Ban chấp hành quốc tế về CDM chấp thuận;
– Quá trình thực hiện dự án không làm phát sinh bất kỳ trách nhiệm mới nào cho Chính phủ Việt Nam so với nội dung đã được quy định trong Nghị dịnh thư Kyoto;
Trang 23– Xây dựng theo đúng trình tự, thủ tục quy định đối với dự án CDM, được Bộ Tài nguyên và Môi trường cấp Thư xác nhận hoặc Thư phê duyệt.
Câu hỏi 67: Thị trường cácbon và mua bán phát thải là gì?
Trả lời: Thị trường cácbon hay mua bán phát thải quốc tế (IET) là một phương
thức dựa trên cơ sở thị trường để đạt tới các mục tiêu môi trường, cho phép những
ai giảm phát thải KNK dưới mức cần thiết được sử dụng hoặc mua bán phần giảm quá mức để bù cho phát thải ở nguồn khác hoặc bên ngoài nước mình Nói chung, việc mua bán có thể diễn ra ở các mức trong nước, quốc tế và giữa các công ty Điều 17 Nghị định thư Kyoto cho phép các nước Phụ lục B trao đổi nghĩa vụ phát thải Các cuộc hiệp thương sẽ xác định mức độ, theo đó các công ty và những người khác có thể được phép tham gia Việc mua bán phát thải quốc tế là một trongcác cơ chế Kyoto, được đưa ra để cho các nước Phụ lục B có sự linh hoạt trong việcgiảm phát thải, nhằm đạt được các cam kết đã nhất trí
Câu hỏi 68: Giới hạn phát thải (emission cap) là gì?
Trả lời:Srả lời:ạn phát thải (emission cap) là gì?ốc tế (IET) là một phương thức
dựa trên cơ sở thị trường để đạt tới các mục tiêu môi trường, cho phép những ai giảm phát thải KNK dưới mức cần thiết được sử dụng hoặc mua bán phần githả lkhí nhà kính ct thải (emission cap) là gì?ốc tế (IET) là mộ
Câu hỏi 69: Thuế cácbon là gì ?
Trả lời : Thuế đánh vào phát thải cacbon Nó tương tự như thuế năng lượng thu ở
mức năng lượng BTU (đơn vị nhiệt lượng Anh) của một loại nhiên liệu, chỉ khác làmức thuế dựa trên lượng cacbon của nhiên liệu
Câu hỏi 70: Thích ứng (adaptation) (với biến đổi khí hậu) là gì ?
Trả lời: Sự điều chỉnh hệ thống tự nhiên hoặc kinh tế – xã hội đối với hoàn cảnh
hoặc môi trường thay đổi, nhằm mục đích giảm khả năng bị tổn thương do dao động và biến đối khí hậu hiện hữu hoặc tiềm tàng và tận dụng các cơ hội do nó mang lại
Sự điều chỉnh trong hệ thống tự nhiên hoặc con người để ứng phó với các tác nhân khí hậu hiện tại và tương lại, như làm giảm những những thiệt hại hoặc tận dụng các cơ hội có lợi
Câu hỏi 71: Giảm nhẹ (mitigation) biến đổi khí hậu là gì ?
Trả lời:
Trang 24 Việc giảm tốc độ của biến đổi khí hậu thông qua việc quản lý các tác nhân của nó (phát thải khí nhà kính từ quá trình đốt cháy nhiên liệu hóa thạch, từ nông nghiệp, từ thay đổi sử dụng đất, từ sản xuất xi măng, v.v…).
Giảm phát thải KNK là các hoạt động nhằm giảm mức độ hoặc cường độ phát thải KNK
Câu hỏi 72: Ứng phó (response) với biến đổi khí hậu là gì ?
Trả lời: Các hoạt động của con người nhằm thích ứng và giảm nhẹ biến đổi khí
hậu
Câu hỏi 73: Đối phó với biến đổi khí hậu (coping with climate change) là gì ?
Trả lời: Việc sử dụng các kỹ năng, nguồn lực, và cơ hội sẵn có để giải quyết, quản
lý và khắc phục những điều kiện bất lợi, với mục tiêu là hoàn thành được nhiệm vụ
cơ bản trong mục tiêu ngắn hạn và trung hạn Đối phó được sử dụng để chỉ những hành động xảy ra sau một sự kiện nào đó, trong khi thích ứng thường được kết hợp với hành động trước khi một sự kiện nào đó xảy ra Điều này cho thấy khả năng đốiphó là khả năng phản ứng và giảm nhẹ tác động tiêu cực của mối hiểm họa đã trải qua
Câu hỏi 74: Đánh giá thích ứng (adaptation assessment) (với BĐKH) là gì ?
Trả lời: Việc tiến hành xác định và đánh giá các giải pháp thích ứng với biến đổi
khí hậu theo các tiêu chí như tính khả dụng, lợi ích, chi phí, hiệu quả, hiệu suất, và tính khả khi
Câu hỏi 75: Năng lực (ứng phó với BĐKH) là gì ?
Trả lời: Là tổng hợp các nguồn lực, điểm mạnh, đặc tính sẵn có trong cộng đồng,
tổ chức, xã hội có thể được sử dụng nhằm đạt được các mục tiêu chung
Năng lực có thể được phân loại gồm:
Khả năng về vật chất
Khả năng về tổ chức/ xã hội
Khả năng về con người (trình độ, thái độ/ động cơ…)
Nâng cao năng lực thường được xác định như là mục tiêu của các chính sách và các
dự án, dựa trên quan điểm cho rằng tăng cường năng lực cuối cùng sẽ dẫn đến giảmnguy cơ rủi ro Năng lực đóng vai trò quan trọng trong việc giảm các tác động của biến đổi khí hậu
Câu hỏi 76: Năng lực thích ứng (adaptive capacity) là gì ?
Trang 25Trả lời: Sự kết hợp của tất cả các điểm mạnh, thuộc tính, và nguồn lực sẵn có cho
một cá nhân, cộng đồng, xã hội, hoặc tổ chức có thể được sử dụng để chuẩn bị và thực hiện các hành động để giảm tác động xấu, giảm thiệt hại hoặc tận dụng các cơ hội có lợi Năng lực thích ứng đề cập đến khả năng dự đoán và thay đổi cơ cấu, chức năng, hoặc tổ chức để tồn tại tốt hơn trước các hiểm họa1.4 Kinh tế BĐKHCâu hỏi 77: Các tổn hại kinh tế do biến đổi khí hậu là bao nhiêu?
Trả lời: Hiện nay, có nhiều dự tính khác nhau về các tổn hại do biến đổi khí hậu
gây ra, tuy nhiên, tạp chí Stern Review Kinh tế học về Biến đối Khí hậu đã phát hiện ra rằng nếu không có hành động chống biến đổi khí hậu nào được thực thi, thì
từ nay trở đi, mỗi năm nền kinh tế toàn cầu bị tổn hại và mất đi khoảng 5% GDP
Số tổn hại này được phân bổ không đều nhau giữa các nước và các khu vực Ở một
số nước, trong đó có Việt Nam, mức tổn hại này sẽ cao hơn nhiều
Câu hỏi 78: Chúng ta tính toán các tổn hại do tác động của biến đổi khí hậu như thếnào?
Trả lời: Các tổn hại (chi phí) do tác động của biến đổi khí hậu có thể được tính
toán bằng cách xem xét các chi phí khắc phục sự cố biến đổi khí hậu tương tự đã xảy ra trong quá khứ Các thông tin, số liệu về chi phí trong quá khứ này được sử dụng làm cơ sở để tính toán các chi phí trong tương lai
Câu hỏi 79: Hàm thiệt hại là gì?
Trả lời: Hàm thiệt hại thể hiện quan hệ giữa mức độ thiệt hại do sự cố môi trường
(ví du: một trận lụt) có thể xảy ra trong tương lai với mức độ khốc liệt của sự cố đó (ví dụ: độ dài về thời gian và mức độ dữ dội của trận lụt này)
Câu hỏi 80: Hiện có công cụ nào thường được sử dụng nhằm hỗ trợ cho việc lựa chọn các phương án thích ứng với biến đổi khí hậu?
Trả lời: Hiện có ba cách tiếp cận chính giúp cho việc lựa chọn các phương án đầu
tư, đó là: (i) Phân tích chi phí – lợi ích (CBA) Phương pháp này được sử dụng nhằm xác định (ở mức chính xác nhất có thể) tương quan giữa tổng chi phí của một
dự án thích ứng với tổng lợi ích mà dự án đó có thể đem lại – thường được xem xét dưới dạng một sự thiệt hại đã được phòng tránh; (ii) Phân tích hiệu quả chi phí (CEA) – giúp so sánh giữa các mức phí tổn tính trên một đơn vị thiệt hại có thể có của các phương án thích ứng khác nhau; và (iii) phương pháp phân tích đa tiêu chí (MCA) – là phương pháp cho phép xếp hạng các phương án thích ứng thông qua một loạt các tiêu chí không tương thích với nhau, bằng cách gán các giá trị riêng
Trang 26cho chúng, ví dụ: tác động giảm nghèo, tác động đối với bình đẳng giới, cũng như các tiêu chí về phí tổn khác.
Câu hỏi 81: Các biện pháp thích ứng tối cần thiết là gì
Trả lời: Các biện pháp thích ứng tối cần thiết là các can thiệp đòi hỏi phải được
thực hiện trong điều kiện khí hậu hiện tại (tức là trong điều kiện chưa có biến đổi khí hậu) nhằm đáp ứng các tiêu chuẩn có thể chấp nhận được về chống chịu với biên đổi khí hậu
Câu hỏi 82: Các phương án thích ứng “không hối tiếc” và “ít hối tiếc” là gì?
Trả lời: Các phương án “không hối tiếc” là các phương án thích ứng có thể được
áp dụng ngay cả trong trường hợp biến đổi khí hậu chưa xảy ra (ví du: trồng rừng tại các lưu vực sông ở vùng cao) Phương án “ít hối tiếc” là các phương án thích nghi ít đòi hỏi nguồn đầu tư bổ sung và/hoặc các phương án có thể đáp ứng các mục tiêu khác, ngoài mục tiêu thích ứng với biến đổi khi hâu
Câu hỏi 83: Để hỗ trợ cho đầu tư vào các dự án/hoạt động thích ứng với biến đổi khi hậu, hiện đang có các nguồn vốn nào?
Trả lời: Ở Việt Nam, vốn cho các dự án/hoạt động thích ứng với biến đổi khí hậu
Vốn ODA, bao gồm cả vốn viện trợ không hoàn lại và vốn vay
Trái phiếu, kỳ phiếu, cả trong nước và quốc tế
Các nguồn đóng góp tự nguyện, kể cả đóng góp bằng hiện vật của cộng đồnghoặc cá nhân
Câu hỏi 84:Làm thế nào để khắc phục được tính bất định của các tác động do biến đổi khí hậu trong quá trình ra quyết định về đầu tư cho các công trình thích ứng?Trả lời: Các thông tin chi tiết về biến đổi khí hậu thường có độ bất định cao, vì thế,
sự chú trọng trước hết cần được dành cho các biện pháp thích ứng tối cần thiết, sau
đó đến các phương án đầu tư “không hối tiếc” hoặc “ít hối tiếc” Nếu được như vậy, sự rủi ro về các dự án đầu tư bất hợp lý sẽ là tối thiểu, thậm chí được loại trừ hoàn toàn Đối với các gói đầu tư khác, việc sắp xếp thứ tự ưu tiên về thời gian và phân tích tác động một cách thấu đáo (bao gồm cả việc sàng lọc các phương án đầu
Trang 27tư bằng các phương pháp CBA, CEA và MCA) cũng có thể giúp giảm thiểu rủi ro một cách đáng kể.
Câu hỏi 85: Việt Nam đã ban hành các kịch bản biến đổi khí hậu nào?
Trả lời: Cho tới nay, Bộ TN&MT đã ban hành 2 Kịch bản (phiên bản) BĐKH và
nước biển dâng cho Việt Nam (Bộ TN&MT, 2009, 2012) Kịch bản 2012 được phát triển từ kịch bản 2009, với sự cập nhật, khai thác tối đa các nguồn số liệu, dữ liệu, các điều kiện khí hậu cụ thể của Việt Nam đến năm 2010 và sản phẩm của các
mô hình khí hậu, công cụ thống kê được lựa chọn, xây dựng chuyên biệt cho Việt Nam Kịch bản 2012 cũng có mức độ chi tiết hơn, đến đơn vị hành chính cấp tỉnh, các khu vực ven biển, đặc biệt là đã bổ sung một số yếu tố cực trị khí hậu, phục vụ cho công tác tính toán thiết kế và quy hoạch
Kịch bản BĐKH & NBD 2009 và 2012
Câu hỏi 86: Kịch bản BĐKH và nước biển dâng của Việt Nam được xây dựng trên
cơ sở nào?
Trả lời: Các cơ sở để xây dựng kịch bản BĐKH cho Việt Nam bao gồm:
Báo cáo đánh giá lần thứ 3 và lần thứ 4 của Ban liên chính phủ về biến đổi khí hậu IPCC);
Sản phẩm của mô hình khí hậu toàn cầu với độ phân giải 20 km của Viện Nghiên cứu Khí tượng Nhật Bản (MRI-AGCM);
Báo cáo mô hình khí hậu toàn cầu với độ phân giải cao của Trường Đại học Oxford,
Công ước khung của Liên Hợp Quốc về biến đổi khí hậu năm 2003;
Kịch bản BĐKH do Viện KHKTTVMT xây dựng năm 2007 đóng góp cho
dự thảo thông báo lần hai của Việt Nam cho UNFCCC về BĐKH;
Các kịch bản BĐKH do Viên KTTV xây dựng năm 2007, 2008 cho các địa phương: Lào Cai, Thừa Thiên –Huế, Đồng bằng sông Hồng;
Trang 28 Các kịch bản BĐKH do Viên TVMT xây dản BĐKH 2008 bây
dGICC/SCENGEN 5.3 và phương pháp Downscaling th.3
Phân tích kết quả của mô hình MRI-AGCM của Viện Khí tượng Nhật Bản (MRI) và Cục Khí tượng Nhật Bản (JMA) do Viện KHKTTVMT phối hợp với (MRI) thực hiện năm 2008
Câu hỏi 87: Theo kịch bản trung bình (B2) thì nhiệt độ trung bình và nước biển dâng sẽ như thế nào trong những thập kỷ tới ?
Trả lời: Theo kịch bản trung bình (B2), đến cuối thế kỷ 21, nhiệt độ trung bình
tăng 2-3oC trên phần lớn diện tích cả nước, riêng khu vực từ Hà Tĩnh đến Quảng Trị có nhiệt độ trung bình tăng nhanh hơn so với những nơi khác Nhiệt độ thấp nhất trung bình tăng từ 2,2-3,0oC, nhiệt độ cao nhất trung bình tăng từ 2,0-3,2oC Sốngày có nhiệt độ cao nhất trên 35oC tăng 10-20 ngày trên phần lớn diện tích cả nước
Câu hỏi 88: Nước biển dâng được dự tính như thế nào ?
Trả lời: Theo kịch bản phát thải trung bình, vào cuối thế kỷ 21 trung bình trên toàn
Việt Nam, nước biển dâng từ 57-73cm; Cao nhất ở khu vực từ Cà Mau đến Kiên Giang (62-82cm); Thấp nhất ở khu vực từ Mống Cái đến Hòn Dấu (49-64cm).Câu hỏi 89: Dưới tác động của BĐKH, nước biến dâng không giống nhau trên lãnh thổ Việt Nam ?
Trả lời: Theo kịch bản trung bình (B2), nước biển dâng (cm) có sự khác nhau giũa
các khu vực (xem bảng)
Câu hỏi 90: Tại sao Việt Nam lại được dự đoán là một trong số rất ít quốc gia bị tác động nặng nề nhất của biến đổi khí hậu?
Trả lời: Việt Nam được dự đoán là một trong số rất ít quốc gia bị tác động nặng
nề nhất của biến đổi khí hậu vi những lý do chính như sau:
– Nằm ở vùng châu Á – Thái Bình Dương – một trong 5 ổ bão của thế giới;
– Bờ biển dài 3.260 km với hơn 3000 hòn đảo và hai quần đảo;
Trang 29– Về khí hậu, Việt Nam có khí hậu nhiệt đới gió mùa của một bán đảo ở Đông Namđại lục Âu – Á, kéo dài trên 15 vĩ độ, nằm hoàn toàn trong đới nội chí tuyến của bán cầu Bắc, gần chí tuyến hơn xích đạo và chịu ảnh hưởng sâu sắc của Biển Đông;– Hai đồng bằng lớn, thấp và bằng phẳng;
– Chịu ảnh hưởng trực tiếp của hiện tượng băng tan ở Himalaya;
– Dân số Việt Nam đông với nền kinh tế đang phát triển
Việt Nam co bờ biển dài 3260 km và nằm trong trung tâm bão Chấu Á-Thái Bình Dương
Câu hỏi 91: Việt Nam đóng góp vào phát thải KNK toàn cầu như thế nào?
Trả lời: Việt Nam chiếm 0,1% GDP, 1% dân số thế giới và chỉ thải ra môi trường
0,4% khí CO2của thế giới
Câu hỏi 92: Các lĩnh vực nào đóng góp chính vào phát thải KNK ở Việt Nam?
Trả lời: Kết quả kiểm kê KNK năm 2000 và dự tính phát thải KNK trong các lĩnh
vực chính cho giai đoạn tới xem hình:
Trang 30Câu hỏi 93: Chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu được phê duyệt khi nào và có những mục tiêu gì ?
Trả lời: Chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu được phê duyệt theo Quyết định
số 2139/QĐ-TTg ngày 05/12/2011 Chiến lược có bốn mục tiêu cụ thể: i) Đảm bảo
an ninh lương thực, an ninh năng lượng, an ninh nguồn nước, xóa đói giảm nghèo, bình đẳng giới, an sinh xã hội, nâng cao đời sống, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên trong bối cảnh BĐKH; ii) Chuyển đổi từ nền kinh tế với công nghệ lạc hậu thành nền kinh tế các-bon thấp, tăng trưởng xanh trở thành xu hướng chủ đạo trong phát triển bền vững; giảm nhẹ phát thải khí nhà kính và tăng khả năng hấp thụ khí nhà kính dần trở thành chỉ tiêu bắt buộc trong phát triển kinh tế – xã hội; iii) Nâng cao nhận thức, trách nhiệm và năng lực ứng phó với BĐKH của các bên liên quan; pháttriển tiềm lực khoa học và công nghệ, chất lượng nguồn nhân lực; hoàn thiện thể chế, chính sách; tận dụng các cơ hội từ BĐKH để phát triển kinh tế – xã hội; iv) Góp phần tích cực với cộng đồng quốc tế trong ứng phó với BĐKH
Chiến lược được bố cục thành 6 phần: BĐKH- thách thức và cơ hội đối với nước ta; Quan điểm chiến lược; Tầm nhìn tới năm 2100; Mục tiêu đến 2050; Các nhiệm
vụ chiến lược và Tổ chức thực hiện
Trong đó, quan điểm xuyên suốt của Chiến lược là: Chiến lược có tầm nhìn xuyên thế kỷ, là nền tảng cho các chiến lược khác; Coi ứng phó BĐKH là trách nhiệm củatoàn hệ thống; phát huy vai trò chủ đạo trong quản lý, điều hành của Nhà nước, nâng cao tính năng động, sáng tạo và trách nhiệm của khu vực doanh nghiệp, phát huy cao nhất sự tham gia và giám sát của các đoàn thể chính trị xã hội, nghề nghiệp
và cộng đồng dân cư, phát huy nội lực là chính, tận dụng hiệu quả các cơ chế hợp tác quốc tế; Ứng phó với BĐKH của Việt Nam gắn với phát triển bền vững, hướng
Trang 31tới nền kinh tế các- bon thấp, tận dụng các cơ hội để đổi mới tư duy phát triển, nâng cao năng lực cạnh tranh và sức mạnh quốc gia.
Chiến lược cũng đã xác định 10 nhiệm vụ chiến lược, bao gồm các nhóm nhiệm vụ thuộc về lĩnh vực thích ứng (từ nhiệm vụ 1 đến nhiệm vụ 3), nhóm nhiệm vụ thuộc
về giảm nhẹ (nhiệm vụ 4 và nhiệm vụ 5); các điều kiện phù hợp, đảm bảo cho côngtác ứng phó biến đổi khí hậu đạt hiệu lực, hiệu quả cao, khả thi nhất (từ nhiệm vụ 6 đến nhiệm vụ 10)
Chiến lược được thực hiện theo 3 giai đoạn:
Giai đoạn từ nay tới 2012: triển khai các hoạt động thích ứng cấp bách, không thể trì hoãn;
Giai đoạn 2013 – 2025: các hoạt động thích ứng với BĐKH và giảm nhẹ phát thải khí nhà kính được đồng thời tiến hành gắn liền với phát triển kinh
tế – xã hội của đất nước;
Giai đoạn 2026 – 2050: các hoạt động giảm phát thải KNK trở thành tiêu chí trong các hoạt động phát triển kinh tế – xã hội với định hướng phát triển mới nhằm xây dựng và củng cố nền kinh tế các-bon thấp có khả năng chống chịu
và thích ứng cao với các tác động của BĐKH
Với tầm nhìn dài hạn, Chiến lược quốc gia về BĐKH là một Chiến lược nền tảng, làm cơ sở để rà soát, hoàn thiện, bổ sung các Chiến lược, chương trình, kế hoạch vàquy hoạch hiện có và trong tương lai của các Bộ, ngành, địa phương
Câu hỏi 94: Kế hoạch hành động quốc gia về biến đổi khí hậu được ban hành khi nào ? và có bao nhiêu mục tiêu và nhiệm vụ /dự án để thực hiện ?
Trang 32Trả lời: Để thực hiện Chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu, từng bước đạt được
các mục tiêu và nhiệm vụ đã đặt ra trong Chiến lược quốc gia, Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch hành động quốc gia về biến đổi khí hậu trong giai đoạn từ năm 2012 đến 2020 theo Quyết định số: 1474/QĐ-TTg ngày 05 tháng 10 năm
2012 Kế hoạch có 10 mục tiêu với 65 đề án/dự án/nhiệm vụ để thực hiện được chỉ định cho từng Bộ ngành thực hiện và cơ quan phối hợp thực hiên
Ví dụ: Nhiệm vụ 54 Xây dựng và triển khai chương trình truyền thông, nâng cao nhận thức cộng đồng về phòng chống thiên tai, biến đổi khí hậu
– Cơ quan thực hiện: Bộ Thông tin và Truyền thông chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
– Thời gian thực hiện: 2012 – 2020
Câu hỏi 95: Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH được ban hành khinào và gồm những nội dung gì ?
Trả lời: Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH được ban hành theo
Quyết định số 158/2008/QĐ-TTg ngày 02/12/2008 Mục tiêu chiến lược của
Chương trình là “Đánh giá được mức độ tác động của BĐKH đối với các lĩnh vực, ngành và địa phương trong từng giai đoạn và xây dựng được kế hoạch hành động
có tính khả thi để ứng phó hiệu quả với BĐKH cho từng giai đoạn ngắn hạn và dài hạn, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững của đất nước, tận dụng các cơ hội phát triển nền kinh tế theo hướng cacbon thấp và tham gia cùng cộng đồng quốc tế trong
nỗ lực giảm nhẹ BĐKH, bảo vệ hệ thống khí hậu Trái đất” với 8 mục tiêu cụ thể.Chương trình có chín nhiệm vụ cơ bản:
Đánh giá mức độ và tác động của BĐKH ở Việt Nam;
Xác định các giải pháp ứng phó với BĐKH;
Xây dựng chương trình khoa học công nghệ về BĐKH;
Tăng cường năng lực tổ chức, thể chế, chính sách về BĐKH;
Nâng cao nhận thức và phát triển nguồn nhân lực;
Tăng cường hợp tác quốc tế;
Tích hợp vấn đề BĐKH vào các chiến lược, chương trình, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, phát triển ngành và địa phương;
Xây dựng các kế hoạch hành động của các Bộ, ngành và địa phương ứng phóvới BĐKH;
Xây dựng và triển khai các dự án của chương trình