luận án tiến sĩ Quản lý di tích lịch sử văn hóa ở Bắc Ninh trong quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa

Header Page of 258 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH VIỆN VĂN HÓA NGHỆ THUẬT QUỐC GIA VIỆT NAM Trần Đức Nguyên QUẢN LÝ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HÓA Ở BẮC NINH TRONG QUÁ TRÌNH CÔNG NGHIỆP HÓA, ĐÔ THỊ HÓA TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ VĂN HÓA HỌC Hà Nội - 2015 Footer Page of 258 Header Page of 258 Công trình hoàn thành tại: VIỆN VĂN HÓA NGHỆ THUẬT QUỐC GIA VIỆT NAM BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐẶNG VĂN BÀI Phản biện 1: PGS TS BÙI HOÀI SƠN Viện Văn hóa Nghệ thuật quốc gia Việt Nam Phản biện 2: TS TRẦN ĐÌNH LUYỆN Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Bắc Ninh Phản biện 3: TS NGUYỄN VĂN TÌNH Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Viện, họp Viện Văn hóa Nghệ thuật Quốc gia Việt Nam Số 32 Hào Nam, Ô Chợ Dừa, Đống Đa, Hà Nội Vào hồi…….giờ………ngày……tháng……năm……… Có thể tìm đọc luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Viện Văn hóa Nghệ thuật quốc gia Việt Nam Footer Page of 258 Header Page of 258 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bắc Ninh tỉnh nằm vùng châu thổ sông Hồng, điều kiện thiên nhiên ưu đãi, đất đai màu mỡ, hệ thống sông ngòi thuận tiện cho việc giao thương với địa phương khác khu vực Bắc Ninh địa phương có bề dày văn hiến, có truyền thống lịch sử Những yếu tố tự nhiên, lịch sử xã hội góp phần tạo cho Bắc Ninh có kho tàng di sản văn hóa đa dạng, độc đáo, giàu giá trị lưu truyền đến ngày Một thành tố kho tàng di sản văn hóa quý giá phải kể tới hệ thống di tích lịch sử văn hóa phong phú với nhiều loại hình khác Theo thống kê, Bắc Ninh có gần 2.000 di tích lịch sử văn hóa phân bố khắp huyện, thị xã, thành phố toàn tỉnh Trong năm qua, từ Luật di sản văn hóa ban hành (2001), công tác quản lý di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh Bắc Ninh có nhiều chuyển biến tích cực Các di tích trọng điểm tỉnh quản lý, đầu tư trùng tu, tôn tạo, phát huy tác dụng đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa cộng đồng tỉnh Tuy nhiên, công tác quản lý di tích bộc lộ nhiều hạn chế việc chống xuống cấp, xử lý lấn chiếm đất đai, khoanh vùng bảo vệ di tích, nhiều di tích bị cắp cổ vật, di vật; việc tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước di tích đến cộng đồng chưa thực đầy đủ, có kế hoạch… Hiện nay, Bắc Ninh địa phương có tốc độ phát triển kinh tế xã hội nhanh, trình CNH, ĐTH diễn mạnh mẽ Điều có tác động tích cực đến bảo tồn, phát huy giá trị di tích tăng nguồn ngân sách để trùng tu, tôn tạo cho di tích, làm cho nhiều di tích tránh xuống cấp, hủy hoại Tuy nhiên, có tác động tiêu cực tình trạng di tích bị lấn át, hư hỏng, biến dạng Footer Page of 258 Header Page of 258 bị hủy hoại Đây vấn đề đặt quan quản lý, đứng trước áp lực việc bảo vệ, khai thác phát huy giá trị văn hóa truyền thống cách bền vững, đảm bảo phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho cộng đồng dân cư Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý di tích lịch sử văn hóa với thành công, hạn chế xác định nguyên nhân hạn chế Đồng thời nghiên cứu tác động CNH, ĐTH tới di tích, hoạt động quản lý di tích Bắc Ninh - Đề xuất số giải pháp nhằm đạt hiệu cao công tác quản lý, bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa tỉnh Bắc Ninh giai đoạn Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án toàn vấn đề liên quan đến quản lý di tích lịch sử văn hóa Bắc Ninh năm qua, tập trung vào nghiên cứu sách Đảng, Nhà nước địa phương bảo tồn di tích sách cộng đồng tham gia bảo tồn di tích, cấu tổ chức máy hoạt động lĩnh vực quản lý di tích lịch sử văn hóa, vai trò cộng đồng quản lý; tác động trình CNH, ĐTH đến quản lý di tích lịch sử văn hóa 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: di tích thuộc địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Phạm vi thời gian: từ Luật di sản văn hóa ban hành năm 2001 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu liên ngành: Văn hóa học, Quản lý văn hóa, Sử học, Bảo tồn di tích lịch sử văn hóa - Phương pháp khảo sát, điền dã thực địa: Footer Page of 258 Header Page of 258 - Áp dụng phương pháp nghiên cứu xã hội học văn hóa: phương pháp nghiên cứu định tính nghiên cứu định lượng - Phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê, phân loại so sánh Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đề tài luận án góp phần hệ thống hóa lý luận di sản văn hóa, quản lý di sản văn hóa; quan điểm, sở lý thuyết quản lý di tích Luận án cung cấp thông tin, tư liệu hệ thống di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh Bắc Ninh Làm rõ thực trạng tổ chức máy hoạt động quản lý di tích lịch sử văn hóa, tác động phát triển CNH, ĐTH di tích Từ đưa nhóm giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý di tích lịch sử văn hóa, tạo nguồn lực thúc đẩy phát triển kinh tế thời kỳ CNH, ĐTH Cấu trúc luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung luận án kết cấu làm chương: Chương 1: Cơ sở lý thuyết quản lý di tích, tổng quan hệ thống di tích lịch sử văn hóa tỉnh Bắc Ninh Chương 2: Thực trạng quản lý di tích lịch sử văn hóa Bắc Ninh Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu quản lý di tích lịch sử văn hóa Bắc Ninh trình công nghiệp hóa, đô thị hóa Footer Page of 258 Header Page of 258 Chương CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ DI TÍCH, TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HÓA Ở TỈNH BẮC NINH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các công trình nghiên cứu quản lý di sản văn hóa vật thể 1.1.2 Các công trình nghiên cứu di tích lịch sử văn hóa Bắc Ninh 1.1.3 Các công trình nghiên cứu quản lý di tích lịch sử văn hóa Bắc Ninh Đến nay, nghiên cứu quản lý di tích chưa đề cập sâu số vấn đề đối tượng quản lý công cụ quản lý, việc quản lý môi trường cảnh quan thiên nhiên không gian kiến trúc, vấn đề chiến lược bảo tồn, phát huy giá trị di tích, quy hoạch hệ thống, quy hoạch tổng thể dự án bảo tồn chưa sâu nghiên cứu, bàn luận.Trong trường hợp cụ thể Bắc Ninh, hạn chế trên, chưa có công trình nghiên cứu cách cụ thể, có hệ thống vấn đề quản lý di tích lịch sử văn hóa, là điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, trình CNH, ĐTH với tác động theo hai chiều tích cực tiêu cực tới di tích, thách thức không nhỏ nhà quản lý địa phương Vì vậy, vấn đề mà nghiên cứu trước chưa tiếp cận, bỏ ngỏ khoảng trống định mà luận án tiếp tục tìm hiểu, nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý thuyết đề tài luận án 1.2.1 Cơ sở lý thuyết Có nhiều quan điểm khác bảo tồn di sản văn hóa, lên quan điểm: quan điểm bảo tồn nguyên gốc, quan điểm bảo tồn sở kế thừa quan điểm bảo tồn – phát triển Trong trường hợp nghiên cứu luận án, đối tượng hoạt động quản lý, bảo tồn di tích lịch sử văn hóa địa phương cụ thể, với đặc trưng Footer Page of 258 Header Page of 258 loại hình, vật liệu xây dựng, việc bảo tồn cần tôn trọng tính nguyên gốc, tính chân xác, tính toàn vẹn bền vững di tích điều kiện cho phép Việc bảo tồn di tích phải mục tiêu gắn với phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt bảo tồn di tích cần gắn với cộng đồng, tôn trọng đề cao vai trò cộng đồng với tư cách chủ thể sáng tạo văn hóa, chủ sở hữu di sản, người hưởng thụ giá trị di sản đồng thời lại đóng vai trò chủ động việc bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa Các di tích cần khai thác, phát huy giá trị để tuyên truyền, giáo dục truyền thống, sắc văn hóa, quảng bá hình ảnh địa phương, góp phần thiết thực phục vụ phát triển chung kinh tế - xã hội địa phương, đặc biệt phải mang lại lợi ích thiết thực tinh thần vật chất cho cộng đồng cư dân nơi có di tích, di sản Đây quan điểm lý thuyết tác giả luận án vận dụng trình nghiên cứu đề tài 1.2.2 Một số khái niệm * Di sản văn hóa * Di tích lịch sử văn hóa * Quản lý, Quản lý di tích lịch sử văn hóa * Văn hóa quản lý * Cộng đồng * Phát triển bền vững * Công nghiệp hóa, Đô thị hóa 1.2.3 Cơ sở pháp lý quản lý di tích lịch sử văn hóa Cơ sở pháp lý quan trọng cho hoạt động quản lý di tích lịch sử văn hóa Luật di sản văn hóa năm 2001 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật di sản văn hóa năm 2009 1.3 Tổng quan hệ thống di tích lịch sử văn hóa Bắc Ninh 1.3.1 Vài nét tỉnh Bắc Ninh 1.3.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên 1.3.1.2 Cư dân Footer Page of 258 Header Page of 258 1.3.1.3 Kinh tế - xã hội 1.2.1.4 Đặc điểm lịch sử văn hóa 1.3.2 Tổng quan hệ thống di tích lịch sử văn hóa tỉnh Bắc Ninh 1.3.2.1 Số lượng loại hình di tích - Về số lượng di tích: Hiện nay, toàn tỉnh có tổng số 1.545 di tích loại, có 498 di tích xếp hạng (194 di tích xếp hạng cấp quốc gia, 304 di tích xếp hạng cấp tỉnh) Về phân bố: di tích phân bố địa bàn toàn tỉnh; mật độ trung bình khoảng 18 di tích/1km2 - Về loại hình di tích Bắc Ninh: di tích phân chia thành loại hình di tích: 1/Loại hình khảo cổ; 2/Loại hình di tích lịch sử; 3/Loại hình di tích kiến trúc nghệ thuật 1.3.2.2 Hiện trạng tình trạng kỹ thuật di tích Các di tích lịch sử văn hóa chia thành loại sau: 1/Loại di tích phế tích, chiếm khoảng 3% tổng số di tích; 2/Loại di tích tình trạng xuống cấp trầm trọng, chiếm khoảng 20% tổng số di tích; 3/Loại di tích có biểu xuống cấp, chiếm khoảng 65% tổng số di tích; 4/Loại di tích tình trạng tốt: chiếm khoảng 12% 1.3.2.3 Hình thức sở hữu di tích Có hai hình thức sở hữu: 1/Di tích thuộc quyền sở hữu tập thể; 2/Di tích thuộc quyền sở hữu tư nhân 1.3.2.4 Các di tích lịch sử văn hóa có tổ chức lễ hội Bắc Ninh có khoảng 547 lễ hội, phần lớn địa điểm tổ chức lễ hội làng xã Bắc Ninh di tích nhà nước công nhận cấp di tích lịch sử văn hóa Tiểu kết Các nghiên cứu di tích quản lý di tích lịch sử văn hóa Bắc Ninh nói riêng cho nhìn tương đối tổng thể vấn đề nghiên cứu mà luận án quan tâm Tuy nhiên chưa có công trình tiếp cận góc độ quản lý cách đầy đủ có hệ thống, toàn diện Footer Page of 258 Header Page of 258 quản lý di tích lịch sử văn hóa Bắc Ninh nghiên cứu thực trạng quản lý di tích tác động trình CNH, ĐTH Luận án áp dụng khung lý thuyết quản lý di sản văn hóa để tiến hành nghiên cứu hoạt động quản lý di tích, nhìn nhận di tích đối tượng quản lý cần có biện pháp phù hợp nhằm bảo tồn, gìn giữ đồng thời phát huy giá trị chúng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội địa phương, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ cộng đồng Với hệ thống di tích gồm loại hình di tích lịch sử, di tích kiến trúc nghệ thuật và khảo cổ học - có đặc trưng khác cần có phương thức quản lý phù hợp nhằm phát huy hiệu giá trị di tích góp phần vào phát triển chung địa phương Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HÓA Ở TỈNH BẮC NINH 2.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý di tích 2.1.1 Ủy ban nhân dân cấp UBND tỉnh chịu trách nhiệm quản lý nhà nước di sản văn hóa cao địa phương theo phân cấp Chính phủ UBND cấp huyện, thị xã, phường, xã chịu trách nhiệm quản lý, xây dựng tổ chức thực bảo tồn phát huy giá trị di tích, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia địa bàn quản lý 2.1.2 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Sở VHTTDL quan chuyên môn, tham mưu, giúp UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nước địa bàn tỉnh di sản văn hóa” Trách nhiệm Sở VHTTDL quản lý di tích lịch sử văn hóa quy định rõ Quy định quản lý di tích, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia địa bàn tỉnh Bắc Ninh Bộ phân chịu trách nhiệm quản lý di tích BQL di tích tỉnh Bắc Ninh Footer Page of 258 Header Page 10 of 258 Tại xã, phường, thị trấn có di tích xếp hạng thành lập BQL di tích để trực tiếp quản lý, bảo vệ phát huy giá trị di tích * Về chế phối hợp quan quản lý cấp: quản lý di tích tổ chức theo cấp hành chính, theo chiều dọc từ tỉnh xuống đến cấp huyện/thị xã, xã/phường, thôn/khu dân cư * Về mô hình quản lý - Mô hình mang tính chất cộng đồng tự quản: thành phần tham gia BQL di tích địa phương có đại diện quyền xã, thôn giữ vai trò giám sát, việc quản lý di tích chủ yếu cộng đồng với thành phần gồm hội người cao tuổi, hội phụ nữ, đoàn niên đảm nhiệm - Mô hình quản lý hoàn toàn nhà nước đảm nhận: Nhà nước đảm nhận việc quản lý di tích lịch sử cách mạng, danh nhân Toàn hoạt động như: tu bổ, tôn tạo, trưng bày, giới thiệu di tích nhà nước xây dựng kế hoạch, triển khai - Mô hình tư nhân điều hành số trường hợp di tích nhà cổ dân gian, nhà thờ họ, số đền, miếu … 2.2 Nguồn nhân lực quản lý di tích lịch sử văn hóa - Đội ngũ cán BQL di tích tỉnh: đào tạo chuyên môn bảo tàng học, đảm nhận thực tốt công việc quản lý tiến hành khảo sát, nghiên cứu, sưu tầm, kiểm kê, lập hồ sơ di tích, đề nghị xếp hạng, tư vấn kiểm định hồ sơ dự án trùng tu, tu bổ di tích… - Đội ngũ cán BQL di tích địa phương: 100% di tích nhà nước xếp hạng thành lập BQL di tích Trình độ đội ngũ không thống nhất, không đồng đều, cần đào tạo bồi dưỡng kiến thức bảo vệ, phát huy di sản văn hóa - Đội ngũ cán văn hóa thông tin cấp huyện, thị xã phụ trách quản lý di tích có trình độ đại học đại học chiếm 100% Tuy nhiên, lĩnh vực đào tạo chưa phù hợp với yêu cầu công tác quản lý 2.3 Các hoạt động quản lý di tích lịch sử văn hóa Bắc Ninh 2.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, dự án bảo tồn di tích Footer Page 10 of 258 Header Page 13 of 258 11 du lịch văn hóa tâm linh, du lịch di sản văn; gắn di tích với hoạt động giảng dạy, học tập nhà trường, thi tìm hiểu truyền thống lịch sử địa phương Bước đầu tổ chức việc giới thiệu, quảng bá di tích phương tiện thông tin đại chúng 2.3.5 Tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học di tích Việc tổ chức hoạt động nghiên cứu khoa học tiến hành số hình thức như: Phối hợp tổ chức hội thảo chuyên ngành di tích lịch sử văn hóa; Tổ chức nghiên cứu, viết bài, xuất ấn phẩm giới thiệu giá trị di tích; Tổ chức hoạt động khảo sát, nghiên cứu, đánh giá giá trị di tích… 2.3.6 Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để bảo tồn, phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa Việc tu bổ, tôn tạo di tích thực chủ yếu hai nguồn: Ở nguồn thứ - thông qua hỗ trợ nhà nước, nguồn kinh phí này, việc quản lý phải tuân thủ nguyên tắc tài Để đầu tư cho việc tu bổ di tích phải trải qua trình thầm định, xét duyệt hồ sơ thực trạng di tích đến định phân bổ ngân sách Việc sử dụng ngân sách phải mục đích có hiệu Ở nguồn thứ hai huy động nguồn lực từ cộng đồng – đóng góp đóng góp tiền của, nhân lực cộng đồng để tham gia bảo tồn,phát huy giá trị di tích Vai trò cộng đồng việc tham gia bảo tồn, phát huy giá trị di tích thể rõ nét, điển hình trường hợp khôi phục, tôn tạo khu di tích vua nhà Lý Đình Bảng Tuy nhiên, nguồn kinh phí lại tập trung vào di tích gắn với tôn giáo - tín ngưỡng đình, chùa, đền, miếu… đối di tích thuộc loại hình khảo cổ, lịch sử, lưu niệm danh nhân… thu hút quan tâm đầu tư cộng đồng Việc quản lý nguồn kinh phí huy động từ cộng đồng việc đặt hòm công đức, việc thu chi di tích vấn đề đặt Có di tích thực có hiệu việc quản lý nguồn kinh phí đền Đô, chùa Tiêu Sơn (Từ Footer Page 13 of 258 Header Page 14 of 258 12 Sơn) Tuy nhiên, có di tích việc quản lý chưa có rõ ràng, minh bạch, đặt hòm công đức cách tràn lan… 2.3.7 Phối hợp, hợp tác bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa Việc phối hợp, hợp tác thực hai hình thức phối hợp với quan, tổ chức nước hình thức phối hợp với tổ chức quốc tế nhằm thực chương trình bảo tồn, phát huy giá trị di tích kêu gọi, huy động nguồn tài trợ cho chương trình 2.3.8 Tổ chức tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo di tích lịch sử văn hóa Cơ quan quản lý di tích xây dựng kế hoạch tra kiểm tra vấn đề có liên quan đến chấp hành pháp luật bảo vệ, phát huy giá trị di tích lịch sử, văn hóa như: tu bổ, tôn tạo di tích, bảo vệ di vật, cổ vật di tích, lấn chiếm đất đai, nạn mê tín dị đoan lễ hội…; Theo dõi, tiếp nhận thông tin phản ánh từ nhân dân vi phạm có liên quan đến việc quản lý di tích để có biện pháp kịp thời kiến nghị cấp có thẩm quyền giải quyết, xử lý theo pháp luật Phối hợp với đơn vị có liên quan để tổ chức kiểm tra theo định kỳ xử lý đơn thư khiếu nại vụ vi phạm di tích 2.4 Đánh giá ưu điểm, hạn chế công tác quản lý di tích lịch sử văn hóa Bắc Ninh * Về ưu điểm - Về máy cấu tổ chức quản lý: phân cấp quản lý đến cấp xã, phường Xây dựng chế phối hợp đơn vị công tác quản lý di tích lịch sử văn hóa - Vai trò quản lý nhà nước thể qua hoạt động: + Nhiều văn pháp lý ban hành mang tính đạo, định hướng cho hoạt động bảo tồn - gìn giữ di sản văn hóa Footer Page 14 of 258 Header Page 15 of 258 13 + Thường xuyên tổ chức lớp tuyên truyền văn luật, luật di sản văn hóa, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý cấp + Việc nghiên cứu, lập hồ sơ, tiến hành xếp hạng di tích biện pháp quan trọng có hiệu + Nguồn vốn nhà nước cấp cho việc trùng tu, tu bổ, tôn tạo di tích sử dụng mục đích, có hiệu Huy động nguồn lực từ cộng đồng tham gia vào việc tu bổ, tôn tạo di tích + Tổ chức nghiên cứu, sưu tầm giá trị văn hóa phi vật thể lễ hội, thần tích, thần phả liên quan đến di tích làm cho giá trị di tích nâng lên, phù hợp với nhu cầu cộng đồng + Tư vấn, giúp đỡ cho địa phương tổ chức lễ hội di tích theo phong tục truyền thống, văn minh, lịch sử, đảm bảo an ninh trật tự cho du khách + Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm di tích, giải đơn thư khiếu nại, tranh chấp di tích, di vật địa phương Đã có hình thức khen thưởng, biểu dương cá nhân, tập thể có thành tích bảo vệ, phát huy giá trị di sản văn hóa - Vai trò cộng đồng: BQL di tích địa phương có thành phần đại diện cộng đồng tham dự Di tích cộng đồng sáng tạo ra, tồn cộng đồng nên việc để cộng đồng quản lý phương thức hợp lý đem lại hiệu cao Cộng đồng đóng góp kinh phí để tu bổ, tôn tạo di tích, phục hồi lễ hội nghi lễ diễn di tích Thể vai trò giám sát hoạt động bảo vệ, gìn giữ di sản văn hóa Những việc làm sai lệch, vi phạm di tích phát phản hồi đến quyền địa phương * Về hạn chế Về khách quan: điều kiện khí hậu, thiên nhiên khắc nghiệt, hậu chiến tranh làm cho di tích bị xuống cấp, hư hại Về chủ quan Footer Page 15 of 258 Header Page 16 of 258 14 - Vai trò quản lý quan quản lý bộc lộ nhiều hạn chế: + Việc tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn Luật di sản văn hóa chưa có kế hoạch cụ thể, chưa thường xuyên tập trung vào BQL di tích cộng đồng địa phương chưa quan tâm + Kiểm kê di tích, cắm mốc giới khu vực di tích, lập hồ sơ khoa học xếp hạng di tích, lập quy hoạch khảo cổ, quy hoạch tổng thể… thực chậm + Tình trạng xuống cấp nhiều di tích tồn nhiều địa phương Việc quản lý dự án trùng tu, tu bổ nguồn xã hội hóa lỏng lẻo + Nhiều vụ việc xâm phạm đất đai, tranh chấp di tích, di vật di tích… chưa xử lý kịp thời xử lý chưa hợp lý + Chưa có kế hoạch kiểm kê, lập hồ sơ cho cổ vật cho di tích Hiện tượng cắp di vật, cổ vật xảy di tích, việc điều tra, truy tìm gặp nhiều khó khăn + Hiện tượng mê tín dị đoan, đồng cốt, đốt vàng mã tùy tiện, tệ nạn xã hội diễn nhiều di tích, nhiều lễ hội hàng năm + Việc tổ chức khai thác phát huy giá trị di tích yếu kém, chưa có định hướng, sản phẩm du lịch chủ yếu dựa vào giá trị sẵn có - Nhận thức cộng đồng quản lý, bảo vệ di tích chưa cao nên tự ý tu bổ, tôn tạo di tích, không xin phép quan chuyên môn, làm sai lệch tính nguyên gốc di tích Một số trường hợp, cộng đồng bị kích động, có biểu thiếu lòng tin vào quan quản lý Ảnh hưởng sư trụ trì lớn nhiều so với BQL di tích, chí xung đột với cộng đồng, với quyền địa phương * Nguyên nhân hạn chế - Việc tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng Nhà nước di sản văn hóa chưa quan tâm mức Một phận lãnh đạo địa phương chưa nhận thức đầy đủ tầm quan Footer Page 16 of 258 Header Page 17 of 258 15 trọng di tích yêu cầu khoa học tu bổ di tích dẫn đến việc ứng xử di tích tùy tiện - Sự phối hợp BQL di tích tỉnh, phòng văn hóa, BQL di tích địa phương cộng đồng chưa đồng bộ, chặt chẽ Việc kiểm tra, phát hiện, xử lý chậm - Đội ngũ cán quản lý mỏng, chuyên môn, nghiệp vụ cần nâng cao - Sự phối hợp liên ngành quan hoạt động quản lý, bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa chưa chặt chẽ có hiệu - Thiếu định hướng, sách, chế tài cụ thể nhằm khuyến khích, kêu gọi đóng góp tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động bảo vệ, phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa - Việc quản lý di tích, quản lý di vật, cổ vật lỏng lẻo, theo kiểu “khoán trắng” Tiểu kết Việc phân cấp quản lý di tích lịch sử văn hóa Bắc Ninh đến tới cấp xã, phường, thể thống nhất, tập trung, tạo thuận lợi triển khai kế hoạch, nhiệm vụ quản lý, bảo tồn phát huy giá trị di tích Các mô hình quản lý áp dụng vào thực tiễn có thay đổi tùy theo đặc trưng loại hình di tích Tuy nhiên, nhà nước giữ vai trò chủ đạo, điều tiết, định hướng cho thành phần khác tham gia hoạt động quản lý Hoạt động quản lý di tích tiến hành theo quy định Luật di sản văn hóa Luận án tiếp cận hoạt động quản lý khía cạnh cụ thể việc ban hành triển khai văn liên quan đến di tích lịch sử văn hóa vào thực tế, việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch bảo tồn tôn tạo hệ thống di tích, hoạt động bảo tồn, phát huy giá trị di tích điều kiện Vai trò cộng đồng việc bảo vệ di tích điều quan trọng Footer Page 17 of 258 Header Page 18 of 258 16 điều thể qua việc huy động nguồn lực để trùng tu, tu bổ cho di tích địa phương Trên thực tế, hoạt động quản lý di tích có hiệu tích cực đáp ứng nhu cầu cộng đồng đời sống văn hóa Tuy nhiên, số yếu tố khác nhau, việc bảo tồn gìn giữ di tích bộc lộ hạn chế Đó vấn đề cần có giải pháp cụ thể để giải nhằm góp phần gìn giữ, phát huy di sản văn hóa nhiều giá trị Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HÓA Ở BẮC NINH TRONG QUÁ TRÌNH CÔNG NGHIỆP HÓA, ĐÔ THỊ HÓA 3.1 Tác động công nghiệp hóa, đô thị hóa hoạt động quản lý di tích lịch sử văn hóa Bắc Ninh 3.1.1 Tình hình công nghiệp hóa, đô thị hóa Bắc Ninh Trong năm qua, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh phát triển mạnh mẽ, vươn lên tốp đầu tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Trước chủ yếu sản xuất nông nghiệp Bắc Ninh chuyển sang phát triển công nghiệp - đô thị - dịch vụ; cấu kinh tế chuyển dịch tích cực Sự phát triển có nhờ kết trình phát triển CNH Hiện nay, Bắc Ninh có 15 khu công nghiệp tập trung với tổng diện tích 6.847 Cùng với khu công nghiệp, cụm công nghiệp làng nghề hình thành phát triển tất huyện, thành phố tỉnh nhân tố quản để tiến hành CNH Nhiều làng nghề truyền thống khôi phục, trì, đồng thời phát triển nhiều nghề Hiện có 62 làng nghề tiểu thủ công nghiệp với 200 ngành nghề khác Cùng với CNH, trình ĐTH Bắc Ninh diễn mạnh mẽ Quá trình ĐTH tập trung thành phố Bắc Ninh thị xã Từ Sơn Tốc độ ĐTH bình quân giai đoạn 2006 - 2010 đạt 15%/năm Quá Footer Page 18 of 258 Header Page 19 of 258 17 trình ĐTH diễn mạnh khu vực đông dân cư, khu công nghiệp tập trung, khu vực ven đường quốc lộ 1A, 18, 38 tiền đề mở rộng đô thị hình thành khu tập trung cho nhu cầu lao động địa bàn, đặc biệt lao động công nghiệp 3.1.2 Những tác động công nghiệp hóa, đô thị hóa quản lý di tích lịch sử văn hóa * Những tác động tích cực - Ngân sách đầu tư địa phương cho việc trùng tu, tu bổ đảm bảo - Đời sống vật chất người dân tăng lên rõ rệt, có điều kiện để ủng hộ, hỗ trợ bảo tồn, phát huy giá trị di tích địa phương - Lợi ích cộng đồng thay đổi, có ứng xử khác di tích: gắn bó với di tích, quan tâm bảo vệ di tích địa phương * Những tác động tiêu cực - Phá vỡ cảnh quan, không gian thiêng di tích; xâm lấn đất đai, vi phạm di tích - Các tệ nạn xã hội phát sinh, tượng trộm cắp di vật, cổ vật di tích xảy nhiều nơi - Xây dựng sở hạ tầng ảnh hưởng trực tiếp đến di tích: di tích bị thu hẹp, đường xá cao di tích gây úng ngập… - Môi trường không khí, nguồn nước bị ô nhiễm ảnh hưởng tới cảnh quan, không gian di tích, lễ hội - Sự phát triển kinh tế xã hội, kinh tế thị trường dẫn đến thương mại hóa, thị trường hóa lễ hội nhiều di tích 3.2 Một số quan điểm để đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý di tích lịch sử văn hóa 3.2.1 Về quan điểm quản lý 3.2.1.1 Quan điểm thống vai trò quản lý di tích 3.2.1.2 Quan điểm bảo tồn phát huy giá trị di tích phải đảm bảo tính trung thực, tính nguyên gốc di tích Footer Page 19 of 258 Header Page 20 of 258 18 3.2.1.3 Quan điểm bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa vật thể gắn với giá trị văn hóa phi vật thể 3.2.1.4 Quan điểm bảo tồn phát huy giá trị di tích gắn với cộng đồng, cộng đồng 3.2.1.5 Quan điểm bảo tồn, phát huy di tích gắn với phát triển kinh tế xã hội địa phương 3.2.2 Những để đưa giải pháp - Căn vào Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2020 Thủ tướng phủ phê duyệt định số 581/QĐ-TTg ngày 6/5/2009 - Căn vào chế, sách tỉnh Bắc Ninh bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa…được thể thông qua số quy hoạch phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh 3.3 Một số giải pháp 3.3.1 Kiện toàn máy quản lý - Đối với BQL di tích tỉnh: cần mở rộng chức năng, nhiệm vụ bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa địa bàn tỉnh Có thể nâng BQL di tích tỉnh thành Trung tâm bảo tồn di sản văn hóa - Đối với BQL di tích địa phương: nâng cao vai trò bên tham gia, ý tới vai trò tự quản cộng đồng Thiết lập đường dây nóng với số điện thoại ông/bà trưởng ban cán phụ trách thường trực 24/24h, tổ chức đặt hòm thư tố giác sai phạm điểm di tích Xây dựng kế hoạch phối hợp thực bảo vệ di tích BQL di tích địa phương với thủ nhang, thủ từ cộng đồng địa phương 3.3.2 Tăng cường, đẩy mạnh việc giáo dục, tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng di tích lịch sử văn hóa Những năm qua, việc tuyên truyền, tập huấn quản lý, bảo tồn, phát huy giá trị di tích chủ yếu tập trung cho cán làm công tác quản lý, người dân chưa ý Do vậy, cần tăng cường Footer Page 20 of 258 Header Page 21 of 258 19 giáo dục, tuyên truyền di tích cho người dân, lẽ ủng hộ vai trò cộng đồng yếu tố quan trọng, cộng đồng tạo di tích cộng đồng người sử dụng di tích, cộng đồng phải người quản lý, bảo vệ di tích 3.3.3 Xây dựng quy hoạch bảo quản, tu bổ, phục hồi hệ thống di tích Việc quy hoạch hệ thống cho toàn di tích xếp hạng yêu cầu cần thiết Bản quy hoạch hệ thống sở pháp lý khoa học, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngành tỉnh Bắc Ninh 3.3.4 Về chế, sách - Chính sách tăng cường đầu tư cho việc bảo vệ, phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa - Xây dựng chế, sách khuyến khích giám sát nguồn lực từ cộng đồng đầu tư cho việc bảo tồn, phát huy giá trị di tích - Có sách trợ cấp cho người trực tiếp trông coi, quản lý di tích; tôn vinh, ưu đãi người có công bảo vệ, truyền dạy phát huy giá trị di tích 3.3.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý di tích Bồi dưỡng kiến thức chuyên môn cho đội ngũ cán quản lý cấp Lập kế hoạch tổ chức lớp tập huấn theo địa bàn cụ thể, trang bị kiến thức cho người trực tiếp gìn giữ, bảo vệ di tích; Cử cán học tập, tham quan nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nước khu vực 3.3.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra điểm di tích Tăng cường việc tra, kiểm tra nhằm kịp thời phát xử lý trường hợp vi phạm di tích, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật di tích; Biểu dương kịp thời tổ chức, cá nhân nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật di sản văn hóa Footer Page 21 of 258 Header Page 22 of 258 20 3.3.7 Tổ chức khai thác có hiệu di tích lịch sử văn hóa gắn với phát triển du lịch Cần tập trung vào số nội dung: Tăng tính hấp dẫn di tích khách du lịch; đẩy mạnh việc quảng bá cho di tích; xây dựng sản phẩm du lịch độc đáo; đầu tư nâng cấp, xây dựng sở hạ tầng cho điểm du lịch nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ du lịch 3.3.8 Tăng cường phối hợp liên ngành Liên kết chặt chẽ công tác quản lý di tích với đơn vị thực quản lý phát triển công nghiệp, quản lý đô thị Xây dựng chế xử lý nhanh xuất tác động xấu CNH, ĐTH đến di tích Sự bàn thuận, thống bên cách nhanh chóng, hợp lý làm cho di tích tránh nguy bị xâm hại, ảnh hưởng trực tiếp đến giá trị di tích Tiểu kết Bắc Ninh địa phương có tốc độ phát triển kinh tế xã hội cao, trình CNH, ĐTH diễn khắp địa bàn tỉnh có tác động theo chiều tích cực tiêu cực đến di tích Từ thực trạng hoạt động quản lý di tích lịch sử văn hóa, luận án đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác Những giải pháp trọng tới vai trò quản lý nhà nước, đề cao vai trò tham gia cộng đồng cư dân nơi di tích tồn Cơ chế phối hợp bên tham gia yếu tố đưa lại thành công quản lý Ngoài giải pháp chế sách, tăng cường hoạt động chuyên môn, tổ chức khai thác giá trị di tích cách hợp lý, có hiệu quả…cũng đề cập tới KẾT LUẬN Với đối tượng quản lý di tích lịch sử văn hóa địa phương cụ thể luận án xác định lý thuyết quản lý di sản văn Footer Page 22 of 258 Header Page 23 of 258 21 hóa làm sở cho việc nghiên cứu nội dung cụ thể Lý thuyết quản lý di sản văn hóa nhiều nhà học giả nước quan tâm Trong đó, nghiên cứu tập trung vào hai nội dung bảo tồn, gìn giữ phát huy khai thác giá trị di sản phục vụ cho phát triển chung xã hội Các nghiên cứu đề cao vai trò quản lý di sản cộng đồng Mục đích bảo tồn, gìn giữ di sản văn hóa dành cho cộng đồng coi cộng đồng đối tác, phần không thiếu quản lý di sản Việc bảo tồn, gìn giữ di tích coi trọng đến giá trị phi vật thể hàm chứa di tích Di sản văn hóa có vai trò quan trọng: tài sản cộng đồng, nguồn lực phát triển, linh hồn gắn kết cộng đồng gìn giữ sắc thời kỳ CNH, ĐTH hình thành nên hệ giá trị Trong điều kiện CNH, ĐTH diễn mạnh mẽ có tác động đến di tích hoạt động quản lý theo chiều hướng tích cực tiêu cực Sự phát triển kinh tế - xã hội kéo theo mối quan hệ mục tiêu bảo tồn phát triển, ưu tiên lựa chọn vấn đề trước đặt Bắc Ninh có kho tàng di sản văn hóa phong phú, đa dạng Trong di tích lịch sử văn hóa giữ vị trí quan trọng, gồm nhiều loại hình khác Những di tích chứa đựng nhiều giá trị lịch sử văn hóa - khoa học thẩm mỹ Đây tiềm lớn để phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội, gắn với việc phát triển du lịch địa phương Sự phát triển kinh tế trình CNH, ĐTH mang lại tác động đến lĩnh vực văn hóa, mô hình làng xã có thay đổi so với trước đây, di tích lịch sử văn hóa nhiều chịu tác động Các nghiên cứu quản lý di tích Bắc Ninh trước chưa đặt vấn đề quản lý trình phát triển CNH, ĐTH với tác động di tích tâm lý cộng đồng người dân địa phương, chưa đặt di tích mối quan hệ với phát triển địa phương Các di tích gìn giữ góp phần bảo tồn sắc văn hóa dân tộc, điều kiện phát triển di tích cần Footer Page 23 of 258 Header Page 24 of 258 22 phải khai thác nhằm đem lại lợi ích cho cộng đồng, cho xã hội Việc khai thác phải mang tính hợp lý, phải hài hòa với trình phát triển, đảm bảo tính bền vững Nhà nước giữ vai trò chủ đạo quản lý di sản văn hóa thể việc phân cấp quản lý: cấp quy định quyền hạn, nghĩa vụ cụ thể việc bảo vệ, phát huy giá trị di sản Việc phân cấp quản lý đến cấp xã, phường thể thống nhất, đồng thể chuyên biệt quản lý Ở địa phương, thành phần tham gia BQL di tích có quyền đại diện cộng đồng Trên thực tế, qua khảo sát, tồn ba mô hình quản lý bao gồm mô hình nhà nước quản lý, mô hình cộng đồng tự quản mô hình tư nhân quản lý Trong mô hình tự quản cộng đồng tồn hầu hết di tích công nhận xếp hạng Vai trò cộng đồng thể rõ nét qua mô hình này, người dân chủ động việc bảo vệ di tích làng, xóm, tổ chức huy động nguồn lực xã hội để thực việc tu bổ, tôn tạo cho di tích, đồng thời tiến hành hoạt động nhằm giới thiệu quảng bá, phát huy giá trị di tích địa phương Tuy nhiên, với mô hình tự quản cộng đồng, trường hợp di tích đạt hiệu mong muốn, nhiều tồn nảy sinh trình quản lý Để mô hình quản lý đạt hiệu cần hội tụ nhiều yếu tố khác nhau, vấn đề đạo đức, tự giác, minh bạch người lựa chọn tham gia tiến hành hoạt động quản lý, vấn đề có liên quan đến tài Việc thực trách nhiệm, ứng xử quyền địa phương việc quản lý di tích, với cộng đồng địa phương yếu tố góp phần tạo thành công hay thất bại quản lý di sản văn hóa Luận án tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng hoạt động quản lý di sản văn hóa Bắc Ninh năm gần đây, sâu vào hai nội dung hoạt động bảo tồn di tích nhằm gìn Footer Page 24 of 258 Header Page 25 of 258 23 giữ, bảo vệ di tích Mặt khác, di tích cần khai thác, phát huy giá trị để đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa cộng đồng Qua đó, luận án bước đầu đưa đánh giá hiệu hoạt động Việc đánh giá không dựa số thống kê quan quản lý mà dựa đánh giá, phản hồi cộng đồng Trong bối cảnh phát triển nay, quyền nhân dân tỉnh Bắc Ninh quan tâm đầu tư tới việc bảo tồn, gìn giữ phát huy giá trị di sản văn hóa địa phương chế, sách nhiều hành động cụ thể Hoạt động quản lý di tích đạt hiệu cao sở để tiến hành việc triển khai dự án phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đưa di tích trở thành sản phẩm đặc thù thu hút du khách nước đến với Bắc Ninh Xác định mục tiêu vậy, tác giả luận án đề xuất số nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý di tích địa phương hoàn thiện máy quản lý, xây dựng sách đầu tư cho bảo tồn, phát huy giá trị di tích, đầu tư nâng cao nguồn nhân lực trọng quản lý, huy động nâng cao vai trò cộng đồng khai thác cách hợp lý nguồn tài nguyên di tích phục vụ phát triển du lịch, góp phần vào phát triển địa phương Nội dung nghiên cứu luận án quản lý di tích thực theo nội dung quy định Luật di sản văn hóa quản lý, bảo tồn phát huy giá trị DSVH Việt Nam Hiệu cụ thể hoạt động quản lý di tích thể nội dung luận án góp phần thực hóa tinh thần mà Nghị 33 BCH TW Đảng khóa XI “Xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước” Hoạt động quản lý di tích Bắc Ninh trình CNH, ĐTH thể cụ thể quan điểm “văn hóa tảng tinh thần xã hội, mục tiêu, động lực phát triển bền vững đất nước”, bước đầu thực nhiệm vụ “Huy động sức mạnh toàn xã hội nhằm bảo tồn, phát huy giá trị văn Footer Page 25 of 258 Header Page 26 of 258 24 hóa truyền thống” “Xây dựng chế để giải hợp lý, hài hòa bảo tồn, phát huy DSVH với phát triển kinh tế - xã hội Bảo tồn, tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa tiêu biểu, phục vụ giáo dục truyền thống phát triển kinh tế; gắn kết bảo tồn, phát huy DSVH với phát triển du lịch”… Trong nhiều vấn đề tiếp cận, nhận thấy vài nghiên cứu khả thi tiếp tục triển khai, chẳng hạn: Nghiên cứu biến đổi nhận thức cộng đồng vai trò, vị trí di tích đời sống đại; Xây dựng mô hình quản lý di sản văn hóa khu vực ĐTH; Vai trò cộng đồng việc bảo vệ di sản văn hóa thời kỳ CNH, HĐH Footer Page 26 of 258 Header Page 27 of 258 DANH MỤC BÀI VIẾT CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Trần Đức Nguyên (2011), “Bảo tồn phát huy giá trị di tích thuộc phòng tuyến sông Như Nguyệt”, Tạp chí Nghiên cứu Văn hóa, số 6, tr.38 - 43 Trần Đức Nguyên (2013), “Vai trò cộng đồng bảo vệ di tích lịch sử văn hóa (qua nghiên cứu trường hợp tỉnh Bắc Ninh)”, Tạp chí Nghiên cứu Văn hóa, số 6, tr.55 - 61 Trần Đức Nguyên (2014), “Các di tích lịch sử cách mạng tiêu biểu Bắc Ninh”, Tạp chí Nghiên cứu Văn hóa, số 8, tr.37 - 44 Footer Page 27 of 258 ... Chương 2: Thực trạng quản lý di tích lịch sử văn hóa Bắc Ninh Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu quản lý di tích lịch sử văn hóa Bắc Ninh trình công nghiệp hóa, đô thị hóa Footer Page of... văn hóa * Văn hóa quản lý * Cộng đồng * Phát triển bền vững * Công nghiệp hóa, Đô thị hóa 1.2.3 Cơ sở pháp lý quản lý di tích lịch sử văn hóa Cơ sở pháp lý quan trọng cho hoạt động quản lý di tích. .. huy di sản văn hóa nhiều giá trị Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HÓA Ở BẮC NINH TRONG QUÁ TRÌNH CÔNG NGHIỆP HÓA, ĐÔ THỊ HÓA 3.1 Tác động công nghiệp hóa,