BO NOI VU
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI
Trang 2MUC LUC
1 LỜI NÓI ĐÀU
II NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1 Mơ tả tình huống 2 Mục tiêu xử lý tình huống 3 Phân tích nguyên nhân, hậu quả của tình huống 3.1 Cơ sở pháp by 3.2 Nguyên nhân 3.3 Hậu quả
4 Xây dựng các phương án và lựa chọn phương án
Trang 3
LOI NOI DAU
Bộ máy nhà nước được thành lập nhằm thực hiện chức năng nhiệm vụ
của nhà nước Để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình, bất cứ nhà nước nào cũng cần phải có hoạt động ban hành luật (hoạt động của cơ quan lập pháp); thực thi pháp luật và đưa pháp luật vào thực tiễn đời sống (hoạt động của cơ quan hành pháp) và giữ gìn, bảo vệ pháp luật (hoạt động của cơ quan tư pháp) Trong bộ máy nhà nước, bộ máy hành chính là bộ phận chủ
lực của Nhà nước thực hiện chức năng quản lý thống nhất các mặt đời sống
kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng của đất nước Bộ máy hành chính nhà nước là tổng hợp hệ thống các cơ quan nhà nước được tô chức và hoạt động theo những nguyên tắc chung thống nhất tạo thành một cơ chế đồng bộ để
thực hiện các nhiệm vụ và chức năng quản lý của Nhà nước Như vậy, một bộ
phận quan trọng của nguồn nhân lực khu vực công làm việc trong các cơ quan
quản lý của bộ máy nhà nước Hoạt động thực thi công vụ của họ có vai trò
vô cùng quan trọng, quyết định đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của cả bộ
máy nhà nước Họ là những người hoạch định, thực thi các chính sách, quyết
định của nhà nước, là yếu tố quyết định thành bại của các chủ trương, chính
sách, kế hoạch công tác Năng lực cán bộ, công chức, tỉnh thần làm VIỆC của
họ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quá công tác, hoạt động của các cơ quan, đơn
VỊ,
Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền,
nhà nước của dân, do dân và vì dân Hoàn thiện nền dân chủ thực hiện quyền
lực của dân, bảo đảm quyền lực của công dân trong thực tiễn cuộc sống cũng như trong quan hệ hằng ngày giữa nhà nước và nhân dân như Hiến pháp với
các bộ luật Khi thực hiện nhiệm vụ, cán bộ phải thực sự có năng lực trong
chuyên môn, có phẩm chất đạo đức chính trị, có tỉnh thần yêu nước sâu sắc,
tận tụy phục vụ nhân dân, kiên trì mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã
hội, phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối, chủ trương, chính sách của
Trang 4
Trong chiến lược cán bộ, công chức, viên chức của thời kỳ công nghiệp
hóa, hiện đại hóa đất nước, chúng ta cần xác định: phát triển kinh tế là trọng
tâm, xây dựng Đảng là then chốt Trong xây dựng Đảng thì củng cố cán bộ là quan trọng nhất Nói về củng cố cán bộ Bác Hồ cho rằng: “Cán bộ là cái sốc
của mọi công việc”, “Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt
hay kém ”
Như vậy, có thể nói cán bộ, công chức nhà nước có một vai trò hết sức
quan trọng trong nền hành chính Nhà nước Toàn bộ đội ngũ cán bộ công chức trong nền hành chính nhà nước tạo thành một nguồn lực lớn, nguồn nhân lực phục vụ cho quá trình tổ chức và hoạt động của Nhà nước, thực hiện thắng
lợi công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, vì mục
tiêu “đân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn mình”
Trong thời gian qua, việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công
chức, viên chức tỉnh Hòa Bình đã được triển khai, thực hiện theo đúng quy định của pháp luật Căn cứ vảo yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu
biên chế được giao, cơ quan sử dụng công chức có trách nhiệm xác định, mô tá vị trí việc làm, báo cáo cơ quan quản lý công chức phê duyệt để làm căn cứ tuyển dụng công chức Quy trình tuyển dụng công chức đã được quy định
chặt chẽ, việc thực hiện nghiêm túc, khách quan, công khai, minh bạch, đúng
quy định của pháp luật Việc quản lý cán bộ, công chức dựa trên các nguyên
tắc báo đảm sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, sự quản lý của Nhà nước; kết hợp giữa tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và chí tiêu biên chế;
thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân và phân
công, phân cấp rõ ràng: việc sử dụng, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức
phải dựa trên phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực thi hành công vụ; thực hiện bình đẳng giới Nhìn chung, cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh đã đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, thực hiện nghĩa vụ và quyền lợi theo đúng
quy định của pháp luật
Tuy nhiên thực tế vẫn còn một số cơ quan, đơn vị thực hiện việc quản lý,
Trang 5
thấm quyền Việc phân công công việc chưa thực sự xuất phát từ năng lực cán bộ Nhiều vị trí làm việc chưa đúng với ngành, nghề được đào tạo dẫn đến
hiệu quả công việc chưa cao
Xuất phát từ những lí do trên và những hiểu biết về công tác quản lý
hành chính nhà nước trong nhà trường đã được học, trên cơ sở thực tế, tôi xin
phép được trình bày trong tiểu luận này một tình huống đã và đang xảy ra Đây là một tình huống trong Điều động cán bộ, công chức trái thẩm quyền Hy vọng từ tình huống cụ thể này sẽ góp một ý kiến nhỏ chia sẻ cùng với nhà trường, cùng với các cơ quan có thẩm quyển trong việc tăng cường hơn nữa công tác quản lý tổ chức nhà nước, tăng cường công tác pháp chế để thực hiện đúng thâm quyền quản lý; phân công, bố trí, kiểm tra việc thực hiện nhiệm
vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu của Đảng và Nhà nước
Mặc dù đã cố gang rat nhiéu nhưng do những hạn chế của bản thân nên bài
viết còn nhiều hạn chế, rất mong nhận được sự chỉ bảo ân cần của thầy cô
giáo, sự góp ý chân thành của các bạn để bài viết được hoàn chỉnh hơn
II NOI DUNG TINH HUONG 1.MO TA TINH HUONG:
Năm 2014, cả gia đình tôi đón tết tại quê Không phải nói cũng biết tâm trạng phân khởi của bố mẹ chồng tôi Ngày 29 tết, gia đình tôi cùng với gia đình nhà ông chú và bà cô ở kế bên thịt một con lợn 80 kg vừa để gói bánh trưng, giã giò và liên hoan tất niên tạm biệt năm cũ, đón năm mới Không khí tết thật vui vẻ và đầm ấm Sau bữa cơm liên hoan cả đại gia đình quây quần bên ấm chè xanh, lúc đó tôi mới có dịp hỏi thăm sức khỏe và công việc của mọi người Hỏi thăm cậu em (con ông chú) ngồi kế bên:
- Chú vẫn công tác tại xã chứ? Sao không đưa bạn gái về ra mắt? Bao giờ mới cho anh chị ăn cỗ cưới?
Thấy tôi hỏi thăm, chú tôi mới nói xen vào:
Trang 6
- Em chuyén lén lam viée tại huyện từ đầu năm rồi chị ạ Nhưng vướng một nỗi là tháng II vừa rồi em có đề nghị nâng bậc lương thường xuyên nhưng Sở Nội vụ trả lời là không được nâng lương do chưa phải là công chức
của huyện, em cũng chưa hỏi cụ thể thế nào, chị xem tư vấn cho em với
Tôi nói: - Lúc nào em mang hồ sơ sang cho chị xem
Sáng hôm sau, em tôi mang hồ sơ sang sớm Mặc dù còn rất nhiều việc chuẩn bị cho đón giao thừa nhưng thấy em nôn nóng muốn biết lý do tại sao, nên tôi tranh thủ xem kỹ từng loại giấy tờ
Tôi xin lược trích diễn biến quá trình công tác của em tôi như sau: (xin phép được dấu tên)
Năm 2007, em tôi tên là Nguyễn Văn A, tốt nghiệp Trường trung cấp Tài chính — Kế toán và có bằng Trung cấp kế toán Sau khi tốt nghiệp, em tôi về địa phương và tham gia Ban Chấp hành đoàn thanh niên xã X, được bầu Phó Bí thư đoàn thanh niên xã Nhiệm kỳ 2009 - 2014 em tôi trúng cử Bí thư đoàn thanh niên xã X và có quyết định phê chuẩn kết quả ngày 25/6/2014 Cũng
thời gian này, em thi đỗ Học viện hành chính Quốc gia, hệ vừa học vừa làm
Đến ngày 10/01/2014 em tôi có quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân
huyện Y, điều động về làm công chức Phòng Nội vụ huyện Thời điểm được
điều động về Phòng Nội vụ huyện Y em tôi đang hưởng lương ngạch cán sự,
mã số 01.004, bậc 2, hệ số 2,06 Đến ngày 01/9/2014 (khi đã đủ 24 tháng giữ
bậc), theo hướng dẫn của Phòng Nội vụ huyện, em tôi nộp hồ sơ đề nghị nâng
bậc lương thường xuyên, đề nghị Sở Nội vụ thẩm định Nhưng đến ngày 15/19/2014 Sở Nội vụ có văn bản trả lời em tôi không được nâng bậc lương thường xuyên do chưa phải là công chức của huyện
2 MUC TIEU XU LY TINH HUONG:
Mục tiêu cụ thể xử lý tinh huống này là trả lời câu hỏi tại sao em tôi là Nguyễn Văn A chưa phải là công chức huyện, trong khi trước khi được điều
động lên huyện, em tôi đang là cán bộ cấp xã, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước Trên cơ sở làm rõ câu hỏi trên, chỉ ra được cái vướng mắc, chưa
Trang 7Y, chỉ ra được chỗ sai sót của cơ quan sử dụng cán bộ, công chức Có biện pháp xử lý nghiêm minh đổi với những cá nhân tập thể làm sai quy định, sai
thấm quyền Đồng thời có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ
công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý con người, xây dựng quy trình làm
việc rổ ràng chặt chẽ, phân định chức năng nhiệm vụ quyền hạn của từng bộ
phận Trên cơ sở giải quyết mục tiêu cụ thé dé giải quyết mục tiêu lớn hơn là tăng cường công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý nguồn nhân lực, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, tăng cường cải cách nền hành chính
dựa trên 6 nội dung: Cải cách thể chế; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách
tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; Xây dựng và nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Cải cách tài chính công; Hiện đại hóa hành
chính
Trên đây là một tình huống cụ thể của công tác quản lý hành chính Nhà nước tại một cơ quan hành chính nhà nước đó là Ủy ban nhân dân huyện Y Chúng ta biết rằng van dé quản lý Nhà nước là một vấn đề lớn đặt ra ở rất nhiều nước trên thế giới, tùy thuộc vào từng giai đoạn lịch sử cụ thể Quản lý Nhà nước mang tính quyền lực, Nhà nước lấy pháp luật làm công cụ chủ yếu
để duy trì sự ốn định và phát triển của xã hội quản lý nhà nước đặt dưới sự
lãnh đạo của Đảng nhằm thực hiện mục tiêu "Xây dựng Nhà nước pháp quyền
XHCN, Nhà nước của dân, do dân và vì dân"
Trong các nội dung của Quản lý Nhà nước thì quản lý hành chính Nhà
nước là một hoạt động hết sức đa dạng, nhằm tổ chức điều hành thực hiện
quyền lực nhà nước trong quản lý xã hội Quản lý hành chính Nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp của Nhà nước Đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật nhà nước đối với các quá trình
xã hội và hành vi hoạt động của con người Quản lý hành chính nhà nước
thống nhất từ trung ương đến cơ sở Nó tổn tại vì xã hội có nghĩa vụ phục vụ lợi ích công, có tính nhân đạo, tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của nhân
Trang 8
Dé nang cao chat lượng hoạt động quản lý hành chính Nhà nước, ngoài
việc thiết lập một thể chế hành chính hoàn chỉnh phải xây dựng một đội ngũ
công chức hành chính có trình độ về chuyên môn nghiệp vụ, đáp ứng được
yêu cầu của công việc, nắm bắt được các đặc điểm, nội dung, nguyên tắc của
công tác quản lý hành chính Nhà nước, phải xây dựng một cơ cấu bộ máy hoàn chỉnh có cơ chế thơng thống về tài chính công Vấn đề cải cách quản lý
hành chính Nhà nước là một yêu cầu cấp thiết
Từ một tình huống nhỏ ở một cơ quan quản lý hành chính Nhà nước nêu trên, ta có thể bàn đến không biết bao nhiêu là vấn đề về công tác quản lý hành chính Nhà nước còn lỏng léo, chồng chéo, ban hành quyết định trái thẩm quyền, chưa phục vụ vì lợi ích của nhân dân
3 PHAN TICH NGUYEN NHAN VA HAU QUA CUA TINH HUONG
3.l Cơ sở pháp lý
Năm 2009, Nguyễn Văn A được bầu Bí thư đoàn thanh niên xã X và trở
thành cán bộ cấp xã là thực hiện đúng quy định tại Nghị định số 92/2009/NĐ-
CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ quy định về chức danh, số
lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị
trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; Thông tư số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ngày 27 tháng 05 năm 2010 của liên
Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động — Thương binh và Xã hội hướng dẫn
thực hiện Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng l0 năm 2009 của
Chính phủ quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối
với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã
Ngày 13 tháng I1 năm 2008, Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua và có hiệu lực kế từ ngày 01/01/2010 Chính phủ ban
hành Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 03 năm 2010 quy định về
tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số
Trang 9
vé tuyén dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 03 năm 2010 quy định về tuyển dụng, sử dụng vả quản lý công chức
Tuy nhiên, Ủy ban nhân dân huyện Y thực hiện việc điều động cán bộ,
công chức khi chưa đủ điều kiện, chưa đúng quy trình theo quy định của pháp luật nên xảy ra tình huỗng như đã nêu ở trên
3.2 Nguyên nhân:
Lật lại vẫn đề theo hồ sơ của Nguyễn Văn A Vì sao anh A lại lâm vào
tình trạng làm việc ở vị trí công chức cấp huyện được gần 1 năm lại không
phải là công chức cấp huyện và không được nâng bậc lương thường xuyên theo quy định?
Tại Điều 25 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 03 năm 2010 quy định về điều kiện, tiêu chuẩn xét chuyển cán bộ, công chức cấp xã thành công chức cấp huyện như sau: Cá» bộ cấp xã theo quy định tại khoản 2 Điễu 61 Luật Cán bộ, công chức khi thôi giữ chức vụ theo nhiệm kỳ và công chức
cấp xổã theo quy định tại khoản 3 Điều 61 Luật Cán bộ, công chức được xem
xét chuyển thành công chức từ cấp huyện trở lên trong trường hợp có du các
diéu kiện, tiêu chuẩn sau:
1 Cơ quan sử dụng công chúc có nhu cầu tuyển dụng theo cơ cấu ngạch công chức phù hợp với vị trí việc làm cân tuyển dụng
2 Có đủ các tiêu chuẩn nghiệp vụ của ngạch công chức tương ứng với vị
trí việc làm
3 Có thời gian làm cán bộ công chức cấp xã từ đủ 60 tháng trở lên Trường hợp cán bộ, công chức cấp xã có thời gian công tác không liên tục mà
chưa nhận trợ cấp bảo hiểm xã hội bắt buộc một lần thì được cộng dần
4 Có phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao
Trang 10
của Tòa án mà chưa được xóa án tích, đang bị áp dụng các biện pháp xử lý
hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng"
Tại Điều 26 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 1Š tháng 03 năm 2010 của Chính phủ quy định về thẩm quyền xét chuyển cán bộ, công chức cấp xã thành công chức từ cấp huyện như sau: M cười đứng đầu cơ quan quản lý công
Chức quy định tại khoản 2 Điều 1 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15
tháng 03 năm 2010 xét chuyển cán bó, công chức cấp xã thành công chức từ cấp huyện trở lên làm việc tại các cơ quan, tổ chúc, đơn vi trong pham vi thuộc thẩm quyên quản ly
Như vậy việc xét chuyển cán bộ, công chức cấp xã thành công chức cấp huyện đã được quy định cụ thể, là những căn cứ pháp lý bắt buộc phải thực hiện theo đúng trình tự, đúng thẩm quyền
Tuy nhiên, Ủy ban nhân dân huyện Y đã thực hiện việc chuyển anh Nguyễn Văn A, đang là cán bộ cấp xã thành công chức huyện Y chỉ bằng một quyết định điều động cán bộ, công chức là sai quy định Khi có quyết định chuyển công tác, Nguyễn Văn A chưa đủ điều kiện theo quy định tại khoản 3 Điều 24 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 03 năm 2010 của Chính phủ (thời gian là cán bộ cấp xã chưa đủ 60 tháng) Bằng trung cấp kế toán của Nguyễn Văn A chưa phù hợp với vị trí việc làm hiện đảm nhiệm (công chức
làm nhiệm vụ thi đua, khen thưởng) Việc xét chuyển cán bộ, công chức cấp
xã thành công chức cấp huyện của Nguyễn Văn A chưa thực hiện theo đúng
trình tự quy định tại Điều 13 Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12
năm 2010 của Bộ Nội vụ Về thâm quyền xét chuyển cán bộ, công chức cấp xã thành công chức cấp huyện là của: "người đứng đầu cơ quan quản lý công chức" và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh đã phân cấp, ủy quyền cho Giám đốc
Sở Nội vụ thực hiện nhiệm vụ này
- Về nguyên nhân khách quan: Có thé thay nguyên nhân dẫn đến việc cơ quan sử dụng công chức ban hành quyết định trái quy định là từ nhiều phía
Trang 11
kịp thời các quy định liên quan đến lĩnh vực được giao Đặc biệt là trách nhiệm lớn của người đứng đầu trong việc chỉ đạo, điều hành, ban hành quyết
định hành chính
- Về nguyên nhân chủ quan: Hoàn cảnh của Nguyễn Văn A rất đáng thương nhưng cũng đáng trách Muốc quay trở về làm Bí thư đoàn thanh niên xã cũng không được vì Đoàn thanh niên xã X đã kiện toàn, bầu bổ sung Ban
chấp hành đồn xã Hiện tại cơng tác tại Phòng Nội vụ huyện Y thì không
được hưởng lương, không được nâng bậc lương Trong thời đại bùng nỗ
thông tin như hiện nay một người đã được đào tạo trình độ trung cấp, hiện nay đang theo học Học viện hành chính quốc gia, đã có thời gian công tác tại xã mà không biết, không tìm hiểu trình tự, thủ tục chuyển công tác có liên quan
tới bản thân để xảy ra vụ việc như trên thì thật là đáng trách 3.3 Hậu quả:
Xuất phát từ công tác quy hoạch cán bộ, cùng với năng lực và sự cố gang phấn đấu trong thời gian công tác của Nguyễn Văn A, nên Ủy ban nhân dân huyện Y đã ban hành quyết định hành chính điều động Nguyễn Văn A lên làm công chức cấp huyện để bổ sung cho huyện nguồn lãnh đạo sau này Đây thực sự là một bước ngoặt mới của Nguyễn Văn A Nhưng do Ủy ban nhân dân huyện Y ban hành quyết định hành chính trái quy định nên từ một chủ trương đúng dẫn đến xảy ra tình huống nêu trên Tuy chưa phải ở mức độ nghiêm trọng nhưng cũng gây ảnh hưởng rất không tốt cho Ủy ban nhân dân huyện Y, làm giảm sút lòng tin của nhân dân với cơ quan hành chính nhà
nước Nhất là trong thời đại ngày nay, thời đại của thông tin của sự hội nhập
quốc tế Các cơ quan hành chính nhà nước đòi hỏi phải tăng cường cải cách hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức vừa chuyên vừa hồng, có đạo
đức, có trách nhiệm, nắm vững chuyên môn nghiệp vụ Sự việc xây ra nêu
trên làm phương hại lớn đến uy tín ông Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện và Phòng Nội vụ huyện, cần phải chấn chỉnh n gay
Về phía Nguyễn Văn A, tiến thoái lưỡng nan, chưa biết tính sao Gần một năm được điều động lên làm việc trên huyện với bao nhiêu cố gắng thực
Trang 12
hiện nhiệm vụ, bao nhiêu mục tiêu phan đấu, cố gang nỗ lực vừa học, vừa
làm, hy vọng là sẽ gặt hái được những kết quả tốt đẹp AI ngờ được trả lời: Chưa phải là công chức của huyện Vậy bây giờ Nguyễn Văn A là đối tượng
nảo trong nhóm cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên hợp đồng, thật là buồn, thật là thất vong
4 XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN CÁC PHƯƠNG ÁN
Việc chuyên cán bộ, công chức cấp xã thành công chức cấp huyện là phải thực hiện theo đúng quy định của pháp luật Trong trường hợp của Nguyễn Văn A, tôi đề xuất ba phương án như sau:
* Phương án thứ nhất:
Căn cứ vào chỉ tiêu, biên chế được giao, căn cứ Điều 13 Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 của Bộ Nội vụ, Ủy ban nhân dân huyện Y tổng hợp hồ sơ của Nguyễn Văn A, đề nghị Sở Nội vụ xem xét, vận dụng cho thành lập Hội đồng xét chuyển thành công chức cấp huyện
Tại phương án này Nguyễn Văn A chưa đủ điều kiện để xét chuyển do khi lên huyện làm việc, thời gian làm cán bộ, công chức cấp xã của Nguyễn Văn A chưa đủ 60 tháng; Băng tốt nghiệp trung cấp kế toán chưa phù hợp với
vị trí việc làm còn thiếu Nhưng xét năng lực công chức chịu khó học hỏi, nghiên cứu, tiếp cận công việc nhanh Chuẩn bị tốt nghiệp học viện hành
chính quốc gia (đã thi tốt nghiệp nhưng chưa được nhận bằng) nên đề nghị Sở
Nội vụ xem xét, vận dụng cho thành lập Hội đồng xét chuyên thành công
chức cấp huyện
Phương án này có dựa vào cơ sở pháp lý là các văn bản hướng dẫn hiện hành, thiên về tình nhiều hơn lý Vì nếu vận dụng cho tính thời gian công tác
từ đủ 60 tháng thì đến thời điểm này Nguyễn Văn A đã đủ 60 tháng (54 tháng
ở xã và 6 tháng làm việc tại huyện) Tuy nhiên hiện nay Nguyễn Văn A mới có bằng trung cấp kế tốn (khơng phù hợp với vị trí hiện đảm nhiệm) mà bằng
tốt nghiệp trình độ đại học thì chưa có (đã thi tốt nghiệp và đang chờ lấy
bằng, theo lời của A) Vì vậy nếu thực hiện phương án này thì thiên về tình
nhiều hơn lý
Trang 13
* Phuong an thir hai:
Khi Nguyễn Văn A có bằng tốt nghiệp đại học, Ủy ban nhân dân huyện
Y căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế được giao,
đề nghị cơ quan quản lý công chức thẩm định cơ cấu tuyển dụng và thành lập Hội đồng tuyển dụng công chức đối với vị trí còn thiếu (vị trí mà Nguyễn Văn A đang làm)
Phương án này hoàn toàn dựa vào cơ sở pháp lý Nhưng là một thử thách
rất lớn đối với A, vì A sẽ phải thi tuyển cạnh tranh với các thí sinh khác và
nếu A không qua được vòng thi tuyển thì kết quả sẽ ra sao? A sé phải nghỉ
việc và tiếp tục thử sức tại các cuộc thi tuyển dụng công chức khác
* Phương án thứ ba:
Khi Nguyễn Văn A có bằng tốt nghiệp đại học, Ủy ban nhân dân huyện
Y căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế được giao,
đề nghị co quan quản lý công chức nhất trí cho thành lập Hội đồng kiểm tra,
sát hạch đề đánh giá về các điều kiện, tiêu chuẩn, trình độ và năng lực chuyên
môn, nghiệp vụ đối với Nguyễn Văn A
Đây là phương án giải quyết hậu quả của việc đã rồi một cách thấu tình đạt lý mà trong thâm quyền của mình ông Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện có
thể để xuất và thực hiện được Sau khi kiểm tra, sát hạch, căn cứ vào kết quả
kiểm tra, sát hạch, Ủy ban nhân dân huyện Y báo cáo cơ quan có thâm quyền xem xét, quyết định xét chuyển Việc xếp lương thực hiện theo điểm b Khoản
4 Điều 13 Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ
Phương án 3 là phương án thích hợp nhất để giải quyết tình huống cụ thể nêu trên, vừa hợp tình, hợp lý vừa bảo vệ được quyền lợi của công dân, tránh gây hậu quả tỉnh thần cho người dân
5 LẬP KẺ HOẠCH, TÓ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA
CHỌN
5.1 Kế hoạch thực hiện phương án 3: Xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện gồm:
Trang 14
* Căn cứ kết qua co cau công chức đã được Sở Nội vụ thẩm định, đối
chiếu với chuyên môn nghiệp vụ của Nguyễn Văn A dé dé nghị thành lập Hội đồng kiểm tra, sát hạch xét chuyển cán bộ, công chức cấp xã thành công chức cấp huyện
* Chuẩn bị các nội dung thực hiện:
- Thu thập dữ liệu, chuẩn bị nội dung kiểm tra sát hạch; - Dự kiến thành phần tham gia Hội đồng kiểm tra, sát hạch;
- Dự kiến thời gian, địa điểm, giấy mời ;
- Chuẩn bị về điều kiện vật chất, phương tiện kỹ thuật phục vụ hội đồng sát hạch;
- Chuẩn bị nguồn lực con người phục vụ hội đồng sát hạch;
- Chuẩn bị kinh phí phục vụ hội đồng sát hạch
5.2 Tổ chức thực hiện phương án 3: Bước 1: Tổng hợp hồ sơ cá nhân bao gồm:
a) Đơn đề nghị xét chuyển thành công chức cấp huyện trở lên;
b) Bản đánh giá, nhận xét quá trình công tác và ý kiến đồng ý cho chuyên công tác của người đứng đầu cơ quan có thấm quyền quản lý cán bộ, công chức cấp xã;
c) Ban so yéu lý lịch của cán bộ, công chức theo mẫu số 2c, có xác
nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người đề nghị xét chuyên đang công
tác;
d) Bản sao các văn bằng, chứng chỉ theo tiêu chuẩn nghiệp vụ của ngạch công chức được cơ quan có thầm quyền chứng thực;
đ) Giấy chứng nhận sức khỏe do cơ quan y tế có thẩm quyền cấp trong thời hạn 30 ngày, tính đến ngày nộp hỗ sơ đề nghị xét chuyển
Bước 2: Thành lập Hội đồng kiểm tra, sát hạch để đánh giá về các điều
kiện, tiêu chuẩn, trình độ và năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của Nguyễn Văn A đề nghị xét chuyển theo yêu cầu, nhiệm vụ của vị trí việc làm cần
tuyển
Trang 15
- Chủ tịch Hội đồng là người đứng đầu hoặc cấp phó của người đứng đầu cơ quan sử dụng công chức;
- Một ủy viên là người đứng đầu bộ phận tham mưu về công tác tổ chức
cán bộ của cơ quan;
- Một ủy viên là người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị dự kiến bế trí công chức sau khi được xét chuyển;
- Các Uy viên khác là đại diện một số bộ phận chuyên môn, nghiệp vụ
có liên quan, trong đó có một số Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng
b) Nhiệm vụ, quyển hạn của Hội đồng kiểm tra, sát hạch:
- Kiểm tra về các điều kiện, tiêu chuẩn, văn bằng, chứng chỉ của người
đề nghị xét chuyến theo yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển;
- Sát hạch về trình độ hiểu biết chung và năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của người đề nghị xét chuyên Hình thức và nội dung sát hạch do Hội đồng kiểm tra, sát hạch căn cứ vào yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyên, báo cáo người đứng đầu cơ quan có thầm quyền tuyển dụng công chức xem xét, quyết
định trước khi tổ chức sát hạch;
- Hội đồng kiểm tra, sát hạch làm việc theo nguyên tắc tập thể, biểu
quyết theo đa số và tự giải thể sau khi hoàn thành nhiệm vụ
Bước 3: Sau khi kiểm tra, sát hạch, người đứng đầu cơ quan sử dụng công chức có văn bản (kèm theo biên bản họp Hội đồng kiểm tra, sát hạch)
gửi Sở Nội vụ xem xét, ban hành quyết định xét chuyển thành công chức huyện Y
IH KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ
1 Kết luận:
Xuất phát từ bối cảnh Việt Nam đang hội nhập quốc tế và khu vực, yêu cầu mở rộng quan hệ đối ngoại đa phương, đa dạng, đòi hỏi các thể chế hành chính, đội ngũ cán bộ công chức phái thích ứng với thông lệ và trình độ quốc tế đồng thời giữ vững độc lập tự chủ bảo vệ lợi ích quốc gia Xuất phát từ xu
thế dân chủ hóa trong đời sống "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra", xuất phát từ tình hình cụ thể, phải cải cách hành chính Cải cách hành chính là
Trang 16
xu hướng chung hiện nay ở hầu hết các quốc gia trên thế giới Đối với Việt
Nam, cải cách hành chính nhà nước đã trở thành tất yếu khách quan khi chúng ta chuyên đổi nền kinh tế từ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đồng thời bối cảnh quốc tế cũng đòi hỏi nền hành chính phải thích ứng với điều kiện mới để phát triển kinh tế đất nước “Trọng tâm cải cách hành chính trong
giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương
nhằm tạo động lực thực sự đề cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ
có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và
chất lượng dịch vụ công" (Trích Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 ban hành theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ)
Thực hiện mục tiêu xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực,
hiệu quả, tăng tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ và của các cơ quan hành chính nhà nước Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước
Hiện nay, chúng ta đang ra sức đây mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa
đất nước, tích cực, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế trên nhiều mặt, hợp tác
với nhiều quốc gia trên thế giới lĩnh vực nhằm tranh thủ vốn, khoa học kỹ thuật, trình độ quản lý tiên tiễn Trước yêu cầu đối mới toàn diện cùng với xu
thế hội nhập đó, vai trò cán bộ, công chức trở nên quan trọng hơn bao giờ hết Do đó, kiện toàn và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cả về
năng lực chuyên môn lẫn phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng trong giai
đoạn hiện nay để gánh vác vận mệnh đất nước trở thành khâu then chốt và cấp
thiết
Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước cần bảo đảm tính thống nhất
Trang 17
động của cơ quan cấp dưới và cấp dưới có trách nhiệm phục tùng, nhận chỉ thị và chịu sự kiểm soát thường xuyên của cấp trên, không được làm trái các quy định của cấp trên
Công cuộc đổi mới toàn diện rất cần đến một đội ngũ cán bộ lãnh đạo có
trình độ, năng lực, kiến thức, tư tưởng vững vàng Các cơ quan hành chính
nhà nước cần nhận thức rõ và tiếp tục đây mạnh công tác cải cách hành chính
Đặc biệt quan tâm hơn nữa đến công tác tổ chức cán bộ Chuyên môn, nghiệp
vụ của đội ngũ cán bộ, công chức là yếu tố cơ bản quyết định tính hiệu lực và hiệu quả của hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước
2 Kiến nghị:
2.1 Qua sự việc trên, Ủy ban nhân dân huyện Y cần kiểm điểm, làm rõ
trách nhiệm của tập thể, cá nhân dẫn đến việc ban hành quyết định hành chính trái quy định; có biện pháp xứ lý cụ thể nghiêm khắc với những đối tượng làm sai quy trình, thủ tục Tăng cường công tác tuyên truyền, phố biến, hướng dẫn trình tự các thủ tục hành chính thuộc thâm quyền xử lý, giải quyết
2.2 Ủy ban nhân dân huyện Y cần thường xuyên rà soát nhu cầu và đề
xuất kế hoạch đảo tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của xã hội
2.3 Ủy ban nhân dân tỉnh cần có cơ chế chính sách thu hút thực sự hấp dẫn nhằm thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao về công tác tại tỉnh,
2.4 Các cơ quan thanh tra cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát để xử lý, chấn chính kịp thời các sai phạm của những người đại diện cho Nhà nước thực thi công vụ
Trong quá trình nghiên cứu viết tiểu luận, với sự hiểu biết còn hạn chế,
bản thân đã nêu lên những quan điểm, suy nghĩ của mình về tình huống "Diéu động cán bộ, công chức sai thẳm quyền, trách nhiệm thuộc về ai?”, Mặc dù đã rất có gắng, song không thể tránh khỏi những thiếu sót Rất mong được nhận nhiều ý kiến đóng góp của các thầy cô giáo đề bài viết thêm hoàn
thiện hơn Qua đó góp một phần nhỏ bé xây dựng nền hành chính nhà nước
Trang 18
hướng tới phục vụ lợi ích chung của cộng đồng dé duy tri trat tu chung trong
xã hội và thúc đây xã hội phát trién./,
Hòa Bình, ngày.®25 tháng I1 năm 2016
NGƯỜI THỰC HIỆN
Trang 19
TAI LIEU THAM KHAO
Luật cán bộ, công chức năm 2009,
Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính
phủ quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với
cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã
Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 03 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức
Thông tư số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ngày 27 tháng 05
năm 2010 của liên Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động — Thương
binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 thang 10 năm 2009 của Chính phủ quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã
Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 của Bộ Nội vụ quy định chỉ tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 03 năm 2010 quy định về tuyên dụng, sử dụng và quản lý công chức
Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng II năm 2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020
Tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên chính (Ban hành kèm theo Quyết định số 2367/QD-BNVngay 31 thang
12 năm 2013 của Bộ trưởng Bộ Nội VỤ)