Đang tải... (xem toàn văn)
Bài báo cáo nêu lên khái quát về vấn đề cải cách thủ tục hành chính của nước ta hiện nay. Tình trạng cải cách thủ tục hành chính là 1 trong những vấn đề đang được quan tâm hiên nay, do quá nhiều thủ tục đã gây nên nhiều khó khăn không chỉ trong nước mà còn lên quan đến các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài
Thành viên nhóm 3 Họ tên MSSV Huỳnh Thông Thái Nguyễn Văn Kiệt Nguyễn Văn Lượng Danh Kiên Dương Chú Ly Trần Thị Phò La Phạm Trúc Đào Trịnh Văn Linh Nguyễn Thành Phát B1500100 B1510405 B1510409 B1500096 B1500099 B1500097 B1510438 B1510407 B1510418 Mục lục LỜI NÓI ĐẦU Ở Việt Nam, công đổi toàn diện đất nước năm 1986, tính đến gần 20 năm Trong khoảng thời gian đó, đồng thời với việc đổi kinh tế cải cách hành tiến hành Cuộc cải cách hành thực bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành thể rõ vai trò quan trọng việc đẩy nhanh phát triển đất nước Việt Nam nước xuất gạo đứng hàng thứ hai, thứ ba giới, công nghiệp dịch vụ phát triển, đầu tư nước xu hướng chung tăng, nhiều vấn đề xã hội giải tốt .Tuy nhiên, Ở Việt Nam nhiều vấn đề kinh tế - xã hội tồn từ lâu nảy sinh cần phải giải tích cực có hiệu Bên cạnh đó, bối cảnh toàn cầu hoá đặt trước Việt Nam thách thức hội đòi hỏi phải có cố gắng cao độ Điều có nghĩa trình cải cách hành Việt Nam nhiều vấn đề đặt cần tiếp tục giải Vì vậy, cải cách thủ tục hành vấn đề cần giải I Đặt vấn đề Thực trạng việc cải cách hành Cải cách hà nh nhà nước tiến hành nhiều năm, nhiên, mang nặng dấu ấn, “tàn dư” chế quản lý tập trung, quan liêu bao cấp, chưa đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi phải có chế quản lý thích hợp thực tiễn, công cuộ c đổi toàn diện, dân chủ hoá mặt đời số ng xã hội, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đ iều kiệm hội nhập sâu, rộ ng kinh tế nước ta với kinh tế toàn cầu; yêu cầu phát triển m ột hành lấy mục đích phục vụ nhân dân, dân, hiệu lực, hiệu quản lý hành chưa cao * Về thể chế hành Mặc dù hệ thống thể chế hành cấp, ngành tích cực ban hành, sửa đổi, bổ sung, thay nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý hành yêu cầu hội nhập quốc tế Tuy nhiên, hệ thống thể chế hành nhiều điểm chưa đồng bộ, chồng chéo thiếu thống nhất; thủ tục hành nhiều lĩnh vực rườm rà, phức tạp; trật tự, kỷ cương chưa nghiêm Nhiều thủ tục hành rườm rà, nhiêu khê, đò i hỏi nhiều giấy tờ, phải qua nhiều cửa, nhiều dấu, nhiều tầng nấc trung gian, đồng thời thiếu thống nhất, tuỳ tiện thay đổi thiếu cô ng khai gây phiền hà cho nhân dân, người hiểu biết thủ tục hành Hệ thống thủ tục hành đ ã cản trở, gây phiền hà cho nhân dân việc thực quyền nghĩa vụ mình, gây trở ngại cho việc giao lưu hợp tác quốc tế, gây tệ cửa quyền, tệ giấy tờ guồng máy hành ''miếng đất'' thuận lợi cho nạn tham nhũng, lãng phí, làm giảm lòng tin nhân dân vào quyền ý thức chấp hành pháp luật hành phận cán bộ, công chức yếu, quen giải công việc theo ''lệ'' chưa theo luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa chưa đảm bảo *Về tổ chức, máy hành - Bộ máy hành nhà nước cò n cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều cửa, nhiều dấu, chức số quan chồng chéo, chưa rõ ràng, nhiều cản trở lẫn nhau, hạn chế hiệu lực hiệu quản lý hành Có lĩnh vực ôm đồm, bao biện, có lĩnh vực có nơi buông lỏng quản lý, dẫn đến số cá nhân lợi dụng để trục lợi, làm thiệt hại đến lợi ích Nhà nước nhân dân Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước m áy hành kinh tế thị trường định hướng x ã hội chủ nghĩa chưa xác định thật rõ, phân công, phân cấp ngành cấp chưa thật rành mạch, triệt để, cụ thể phù hợp Tình trạng chức năng, nhiệm vụ số quan cấp, cấp cấp chồng chéo, nhiều hạn chế lẫn nhau, dẫn đến hiệu lực, hiệu quản lý thấp - Bộ máy hành địa phương sở chưa thực gắn bó với dân, không nắm vấn đề cộm địa bàn, lú ng túng, bịđộng xử lý tình huố ng phức tạp - Phương thức quản lý hành vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán, chưa thông suốt; chưa có chế, sách tài thích hợp với hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công; * Về đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, công chức nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chuyên môn, kỹ hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân tiếp tục diễn nghiêm trọng mộ t phận cán bộ, công chức Nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu công đổi mới, công nghiệp hoá, đại hoá đất nước hội nhập quốc tế; ý thức nghề nghiệp chưa cao, tôn trọng kỷ luật lao động yếu; đạo đức lối sống phận cán công chức bị suy thoái; thái độ phục vụ nhân dân thấp, phận cán b ộ công chức tồn thái độ thờ ơ, ''lãnh cảm'' với dân, đặt vị b an phát quyền lợi cho dân Những vấn đề đó làm quyền ngày xa dân, giảm lòng tin dân quyền Về số lượng có nơi, có lĩnh vực thừa ngược lại, có nơi, có lĩnh vực thiếu; thiếu đội ngũ cỏn cô ng chức có chất lượng cao, tận tụy với nghề, vừa hồng vừa chuyên;tình trạng cán nhiều chất lượng hoạt động chẳng bao nhiêu, chưa có trình độ ngang tầm nhiệm vụ, bố trí chưa người việc, cấp lực chưa tương ứng với chức danh v.v Nguyên nhân hạn chế, yếu Thực trạng hạn chế, yếu cải cách hành nước ta thời gian qua nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan gây - Một là, nhận thức cán bộ, công chức vai trò chức quản lý Nhà nước, xây dựng máy nhà nước nói chung máy hành nhà nước tình hình mới, điều kiện chưa thật rõ ràng chưa thống nhất, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn chưa đ ược làm sáng tỏ, nhiều chủ trương, sách, quy định pháp luật đời chế tập trung, quan liêu bao cấp chưa kịp thời sửa đổi, thay - Hai là, việc triển khai nhiệm vụ cải cách hành chưa tiến hành đồng với đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị Đảng lãnh đạo, cải cách hành chưa gắn bó chặt chẽ với đổi hoạt động lập pháp cải cách tư pháp - Ba là, cải cách hành gặp trở ngại lớn đụng chạm đến lợi ích cục nhiều quan hành chính, nhiều cán bộ, công chức máy nhà nước trung ương địa phương; ảnh hưởng chế tập trung quan liêu, bao cấp đè nặng lên nếp nghĩ, cách làm không cán bộ, công chức; cải cách chưa chuẩn bị tốt mặt tư tưởng - Bốn là, chế độ , sách tổ chức cán bộ, tiền lương nhiều điều chưa phù hợp, chưa tạo động lực thúc đẩy công cải cách - Năm là, thiếu sót cô ng tác chỉđạo Chính phủ, Bộ, ngành trung ương ủy ban nhân dân địa phương việc tiến hành cải cách hành chính; đạo thực chủ trương đề thiếu kiên chưa thố ng - Sáu là, cải cách hành diễn chậm, thiếu kiểm tra, đánh giá sát sao; nhiều tượng tiêu cực phát sinh từđội ngũ cán bộ, công chức từ cấp cao đến cấp sở chậm phát xử lý nghiêm minh, kịp thời Hiện tượng phát sinh tiêu cực tập thể, từ cán chủ chốt hệ thống máy Đảng quyền có nơi, có địa phương xả trầm trọng, gây bất bình dư luận, giảm lòng tin nhân dân vào chế độ Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành Thủ tục hành sở điều kiện cần thiết để quan nhà nước giải công việc nhân dân, quan nhà nước tổ chức theo pháp luật nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp công dân , quan có công việc cần giải Tuy nhiên, thủ tục hành nước ta nhiều nhược điểm nêu phần thực trạng Hệ chung áp dụng hệ thống thủ tục hành việc gây phiền hà, hiệu trình thực công việc chung quan; gây trở ngại việc giao lưu hợp tác nước ta với nước ngoài; gây tuệ cửa quền, bệnh giấy tờ guồng máy hành chính, dễ phát sinh tệ tham nhũng làm giảm lòng tin nhân dân vào quan nhà nước Do vậy, cải cách thủ tục hành yêu cầu xúc nhân dân, tổ chức quan đầu tư nước ngoài, khâu đột phá trình cải cách hành nhà nước II Tác động cải cách thủ tục hành Ý nghĩa – Thứ nhất, cải cách thủ tục hành nội dung cải cách hành chính, nội dung phản ánh rõ mối quan hệ nhà nước công dân, đồng thời nội dung có nhiều xúc người dân, doanh nghiệp, có nhiều yêu cầu đổi trình hội nhập kinh tế – Thứ hai, điều kiện nguồn lực nhiều khó khăn nên chưa thể lúc thực nhiều nội dung cải cách như: cải cách tài công, cải cách tiền lương, cải cách tổ chức máy… việc lựa chọn khâu cải cách thủ tục hành mang lại hiệu thiết thực – Thứ ba, thông qua cải cách thủ tục hành chính, xác định công việc quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp; qua xây dựng máy phù hợp từ lựa chọn đội ngũ cán bộ, công chức hợp lý, đáp ứng yêu cầu công việc – Thứ tư, cải cách thủ tục hành tiền đề để thực nội dung cải cách khác như: nâng cao chất lượng thể chế; nâng cao trình độ, thay đổi thói quen, cách làm, nếp nghĩ cán bộ, công chức; phân công, phân cấp thực nhiệm vụ giải công việc người dân, doanh nghiệp máy hành chính; thực phủ điện tử, … – Thứ năm, cải cách thủ tục hành có tác động to lớn việc thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội Thông qua việc cải cách thủ tục hành gỡ bỏ rào cản thủ tục hành môi trường kinh doanh đời sống người dân, giúp cắt giảm chi phí rủi ro người dân doanh nghiệp việc thực thủ tục hành – Thứ sáu, việc đơn giản hóa thủ tục hành góp phần nâng cao hình ảnh Việt Nam nói chung bộ, ngành, địa phương nói riêng trước cộng đồng nước quốc tế, nâng cao vị trí xếp hạng Việt Nam địa phương tính minh bạch, môi trường kinh doanh lực cạnh tranh Đây giá trị vô hình có tác động to lớn đến việc phát triển kinh tế – xã hội đất nước cụ thể có ảnh hưởng tích cực đến việc đầu tư nước, xuất nhập khẩu, việc làm, an sinh xã hội… Hạn chế Thứ nhất, thủ tục hành phiền hà khó khăn lớn mà nhiều DN phải đối mặt Trong số gần 7.000 ý kiến phản ánh khảo sát số PCI Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam năm 2014, có tới gần 860 ý kiến (12%) cho rằng, khó khăn mà DN gặp phải Trong số 8.093 DN trả lời khảo sát, có tới 23% cho biết họ phải dành 10% quỹ thời gian để tìm hiểu thực quy định pháp luật Nhà nước Gần 30% DN cho biết họ phải lại nhiều lần để lấy dấu chữ ký, có khoảng 38% DN không đồng ý với nhận định rằng, thủ tục giấy tờ đơn giản Cũng gần 30% DN trả lời khảo sát cho biết, họ không nhận thấy thay đổi đáng kể cải cách hành Về công tác cán bộ, có gần 1/4 DN cho rằng, cán Nhà nước giải công việc chưa hiệu quả, có tới gần 1/3 DN cho cán nhà nước không thân thiện giải thủ tục cho DN Những lĩnh vực mà DN gặp nhiều khó khăn thực thủ tục hành bao gồm: Đất đai (21%), thuế (17%), bảo hiểm xã hội (13%), xây dựng (9%), bảo vệ môi trường (6,5%) đăng ký DN, đăng ký đầu tư (6%) (VCCI, 2014) Thứ hai, nhận thức vai trò Nhà nước kinh tế thị trường giới hạn can thiệp Nhà nước vào kinh tế có thay đổi hạn chế định Những vấn đề “Nhà nước can thiệp hành tới đâu vào thị trường hợp lý?”, “Các DN Nhà nước nên giới hạn hoạt động kinh doanh lĩnh vực nào, với quy mô phù hợp?”, “Phân định quy luật cung cầu vai trò điều tiết thị trường Nhà nước?”… câu hỏi lớn chưa có câu trả lời hoàn chỉnh Thứ ba, tình trạng nợ đọng văn hướng dẫn thi hành pháp luật việc ban hành văn pháp luật có chất lượng chưa cao, phải sửa đổi nhiều lần Các thủ tục hành không giảm mà có chiều hướng tăng lên, nhiều thủ tục hành ban hành chưa coi trọng ý kiến tổ chức cá nhân, chủ yếu tạo điều kiện thuận lợi cho quan nhà nước… Thứ tư, quy tắc quy định thường quan, quyền địa phương diễn giải áp dụng khác gây thiếu rõ ràng không quán Chưa kể, tình trạng thiếu hệ thống hóa quy trình phối hợp thiếu hiệu quan quản lý làm buông lỏng việc thực thi pháp luật, suy giảm niềm tin nhà đầu tư (EuroCham, 2014) Thứ năm, tổ chức thực thể chế nhiều yếu kém, chậm khắc phục Nhiều thể chế không tổng kết, sửa đổi, bổ sung kịp thời trình kiểm tra, thực Chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức viên chức số bộ, ngành, địa phương chất lượng kém, tính sáng tạo chưa sát với thực tiễn công tác cải cách hành Thứ sáu, chưa xây dựng cấu cán bộ, công chức quan hành chưa thực tốt việc đào tạo trước bổ nhiệm, chế quy định trách nhiệm người đứng đầu Công tác chống tham nhũng, sách nhiễu DN hạn chế; tham gia, đóng góp ý kiến người dân, tổ chức, DN công chúng vào trình cải cách hành chưa coi trọng, chưa tiếp thu điều chỉnh kịp thời Nguyên nhân tồn cải cách hành công việc khó khăn, phức tạp, nhiều lực cản Công tác truyền thông chương trình tổng thể chưa tạo thống cao nhận thức toàn hệ thống trị đồng thuận nhân dân Việc đánh giá công tác cải cách thủ tục hành cấp trung ương cấp địa phương chưa triển khai theo hướng tăng cường tham gia người dân, DN vốn đối tượng sử dụng dịch vụ công Bên cạnh đó, số bộ, ngành địa phương chưa đẩy mạnh triển khai có hiệu Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 phạm vi toàn quốc Đặc biệt, tính công khai, minh bạch hành nhiều thách thức, phận cán bộ, công chức suy giảm lý tưởng, lối sống vi phạm đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp gây bất bình nhân dân III Mục tiêu yêu cầu việc cải cách thủ tục hành Mục tiêu - Hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính, chế, sách phù hợp với thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, trước hết thể chế kinh tế, tổ chức hoạt động hệ thống hành Tiếp tục đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, khắc phục tính cục việc chuẩn bị, soạn thảo văn bản; đề cao trách nhiệm quan trình xây dựng thể chế; phát huy dân chủ, huy động trí tuệ nhân dân để nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật - Xóa bỏ thủ tục hành mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân; hoàn thiện thủ tục hành theo hướng công khai, đơn giản thuận tiện cho dân - Các quan hệ thống hành xác định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm rõ ràng; chuyển số công việc dịch vụ không cần thiết phải quan nhà nước thực cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận - Cơ cấu tổ chức Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý theo nguyên tắc Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, thực chức chủ yếu quản lý vĩ mô toàn xã hội pháp luật, sách, hướng dẫn kiểm tra thực Bộ máy Bộ điều chỉnh cấu sở phân biệt rõ chức năng, phương thức hoạt động phận tham mưu, thực thi sách, cung cấp dịch vụ công - Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; - Hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả; - Thủ tục hành cải cách bản, mức độ hài lòng nhân dân doanh nghiệp thủ tục hành đạt mức 80% vào năm 2020; - Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; 100% quan hành nhà nước có cấu cán bộ, công chức theo vị trí việc làm; - Chính sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cải cách bản; thực thang, bảng lương chế độ phụ cấp mới; đến năm 2020 đạt mục tiêu quy định Điểm h Khoản Điều Nghị này; - Sự hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 80% vào năm 2020; hài lòng người dân doanh nghiệp phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020; - Đến năm 2020, việc ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước đạt mục tiêu quy định Điểm a Khoản Điều Nghị số 30c/NQ-CP Yêu cầu Những yêu cầu trình cải cách thủ tục hành giai đoạn nước ta là: - Phải đảm bảo tính thống hệ thống thủ tục hành - Bảo đảm chặt chẽ hệ thống thủ tục hành - Bảo đảm tính hợp lý thủ tục hành - Bảo đảm tính khoa học quy trình thực thủ tục hành ban hành - Bảo đảm tính rõ ràng công khai thủ tục hành - Dễ hiểu, dễ tiếp cận - Có tính khả thi - Bảo đảm tính ổn định cần thiết quy trình thủ tục hành IV Đề xuất giải pháp Thứ nhất, tiếp tục coi trọng công tác tuyên truyền, quán triệt sâu rộng chủ trương, đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước cải cách hành cấp quyền toàn thể nhân dân Thứ hai, bảo đảm quán, kiên trì liên tục triển khai cải cách hành từ xây dựng chương trình, kế hoạch cải cách hành chính; tổ chức triển khai; kiểm tra thực hiện; đánh giá kiểm điểm kết cải cách hành phải dựa vào đánh giá mục tiêu đề tác động (tích cực tiêu cực có) tới xã hội hoạt động cải cách hành Thứ ba, coi trọng công tác thí điểm, mạnh dạn làm thử triển khai cải cách hành Tiếp tục đẩy mạnh thực Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương; đặc biệt, triển khai nhân rộng chế cửa, cửa liên thông đại cấp huyện Thứ tư, cần tạo dựng thay đổi triệt để nhận thức điều hành kinh tế, có nhận thức vai trò điều tiết, quản lý Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thứ năm, tiếp tục đẩy mạnh triển khai có hiệu Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 phạm vi toàn quốc; khẩn trương xây dựng triển khai đề án, dự án phân công Nghị số 30c/ NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Nghị số 76/NQ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP Thứ sáu, tiếp tục rà soát, kiện toàn chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quan hành Nhà nước cấp từ Trung ương đến địa phương; sớm hoàn thành việc ban hành Nghị định thay thế, sửa đổi Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy bộ, ngành theo quy định Thứ bảy, tiếp tục triển khai thực có hiệu Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức có trọng tâm xây dựng cấu công chức theo vị trí việc làm đổi công tác đánh giá công chức sở kết công việc; khẩn trương xác định danh mục vị trí việc làm cấu công chức theo ngạch quan, tổ chức Đặc biệt, nhân rộng việc áp dụng phần mềm kỳ thi tuyển dụng, thi nâng ngạch công chức, viên chức Thứ tám, tiếp tục xác định, công bố, đánh giá Chỉ số cải cách hành hàng năm bộ, quan ngang bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; đồng thời, triển khai xác định Chỉ số hài lòng người dân phục vụ quan hành Nhà nước hàng năm Thứ chín, cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, vào thực chất, thủ tục hành liên quan trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh người dân, DN Quán triệt sâu rộng triển khai nghiêm túc thực Nghị 19/NQ-CP ngày 18/3/2014 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh; nâng cao lực cạnh tranh quốc gia trọng tâm xây dựng; sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật, chế sách tạo môi trường kinh doanh thuận lợi bình đẳng cho tổ chức, DN, người dân phát triển sản xuất kinh doanh Thứ mười, cần chuyển giao dịch vụ công liên quan đến hoạt động hỗ trợ phát triển DN xúc tiến thương mại, đầu tư cho Hiệp hội DN để tập trung nỗ lực quan Chính phủ vào việc thực chức quản lý nhà nước; tinh giản máy hành chính, đảm bảo tính chuyên nghiệp; đồng thời, giúp tạo nguồn thu hỗ trợ hiệp hội, ngành hàng trình hoạt động Cuối cùng, cần tạo dựng khuôn khổ thể chế hoạt động thông suốt điều kiện tiên để thực thành công dự án đối tác công-tư Đẩy mạnh công tác kiểm tra cải cách hành chính, thực phương án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước theo nghị Đảng Chính phủ; xử lý nghiêm hành vi nhũng nhiễu, gây khó khăn cho người dân DN cán bộ, công chức, viên chức giao nhiệm vụ giải thủ tục hành 10