CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐẤT ĐAI ĐA MỤC TIÊU - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ThS Đỗ Đức Đôi1 Cơ sở liệu đất đai đa mục tiêu không khái niệm mẻ nước khu vực, giới Việt Nam Một thực tế đơn giản cần có sở liệu đa mục tiêu, phục vụ đa ngành, đa đối tượng sử dụng đất đai có hạn việc sử dụng hợp lý tài nguyên đất phát triển bền vững đòi hỏi tất yếu trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Muốn xây dựng sở liệu đất đai đa mục tiêu việc ứng dụng công nghệ thông tin tất yếu khách quan định hướng quan trọng ngành tài nguyên môi trường giai đoạn Việc ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực quản lý đất đai đạt số thành tựu định, nhiên nhiều điểm bất cập cần phải có chiến lược dài hạn với mục tiêu phương pháp cụ thể để có sở liệu đất đai đa mục tiêu theo mô hình đại, thông suốt từ cấp trung ương đến cấp địa phương công cụ quản lý ngành Năm 2004, Thủ tướng Chính phủ ký định 179/2004/QĐ-TTg việc phê duyệt Chiến lược ứng dụng phát triển công nghệ thông tin (CNTT) tài nguyên môi trường đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 Trong Quyết định đưa mục tiêu chủ yếu nhiệm vụ trọng tâm Trong việc xây dựng sở liệu tài nguyên môi trường nói chung xây dựng sở liệu đất đai nói riêng nhiệm vụ Ngày 27 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ có định số 1065/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2011 - 2015 giao “Bộ Tài nguyên Môi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Thông tin Truyền thông hướng dẫn xây dựng hệ thống thông tin tài nguyên môi trường quan nhà nước cấp”; Thủ tướng Chính phủ yêu cầu tăng cường trao đổi, lưu trữ, xử lý văn điện tử toàn quốc Bảo đảm tận dụng triệt để hạ tầng kỹ thuật trang bị để trao đổi văn điện tử quan nhà nước giảm văn giấy, tăng cường chia sẻ thông tin hoạt động quan nhà nước, chuẩn hóa thông tin, xây dựng quy trình, chuẩn nội dung tích hợp thông tin từ cấp xã, huyện, tỉnh Bộ Văn phòng Chính phủ Từ yêu cầu nêu việc xây dựng Cơ sở liệu đất đai đa mục tiêu nhiệm vụ đặt lên hàng đầu ngành quản lý đất đai, đặc biệt năm 2010 ngành quản lý đất đai Việt Nam kỷ niệm 65 xây dựng phát triển ngành Yêu cầu đặt việc xây dựng sở liệu đất đai là: Xây dựng, hoàn thiện hệ thống sở liệu đất đai Trung ương (Tổng cục Quản lý đất đai - Bộ Tài nguyên Môi trường) địa phương (Sở Tài nguyên Môi trường, Phòng Tài nguyên Môi trường) nhằm đảm bảo Giám Đốc Trung tâm Lưu trữ Thông tin đất đai 220 cung cấp thông tin, liệu tài nguyên môi trường, đáp ứng nhu cầu ngày cao quản lý nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, nghiên cứu khoa học, đào tạo, hợp tác quốc tế, nhu cầu khác xã hội phát triển Chính phủ điện tử ngành tài nguyên môi trường; Thiết lập phát triển hệ thống thu thập, lưu trữ, cập nhật, xử lý, tích hợp, đồng liệu chia sẻ, phân phối thông tin đất đai trực tuyến qua hệ thống mạng thông tin ngành tài nguyên môi trường, đảm bảo an toàn cho toàn hệ thống thống đồng từ Trung ương đến địa phương; Đảm bảo hạ tầng kỹ thuật đồng thông tin liệu thực chủ trương kinh tế hóa ngành tài nguyên môi trường, nâng cao giá trị đóng góp vị ngành tìa nguyên môi trường nói chung đất đai nói riêng kinh tế quốc dân phát triển bền vững đất nước Tuy nhiên, để xây dựng sở liệu yêu cầu cần đánh giá nghiêm túc thực trạng hệ thống để có lộ trình bước hợp lý Thực trạng vấn đề Việc ứng dụng công nghệ thu thập, lưu trữ, xử lý, tích hợp cung cấp liệu đất đai dạng số năm 1990 công nghệ đo đạc chuyển từ công nghệ Analog, với máy đo quang sang công nghệ số (digital) với việc ứng dụng công nghệ GPS toàn đạc điện tử, ảnh hàng không ảnh viễn thám dạng số Để bảo đảm việc tích hợp liệu đồ họa đất với liệu thuộc tính chủ sử dụng trạng sử dụng đất nhà nghiên cứu, quản lý sản xuất Trung ương địa phương kế thừa thành tựu hãng phần mềm lớn giới cho đời hàng loạt phần mềm nội địa nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng sở liệu địa số như: FAMIS & CaDDB, CICAD& CIDATA, CILIS, PLIS sau ELIS, VILIS, eKLIS, VNLIS Hệ thống phần mềm thông tin đất đai thiết kế hệ thống bao gồm nhiều mô đun liên kết với để thực nhiệm vụ khác công tác quản lý đất đai Hệ thống phần mềm thể nhóm chức hệ thống thiết kế theo nguyên tắc sau: - Là hệ thống bao gồm nhiều mô đun, chia thành hệ thống Mỗi hệ thống bao gồm nhóm chức phù hợp với dạng công việc công tác quản lý đất đai - Hệ thống có tính phân cấp theo mức: tỉnh, huyện, xã Nhìn chung, phần mềm Hệ thống thông tin đất đai chia thành hệ thống phần mềm sau: - Hệ thống quản lý điểm toạ độ, độ cao sở, lưới khống chế đồ địa chính; - Hệ thống quản lý hồ sơ địa đăng ký, thống kê đất đai; - Hệ thống hỗ trợ qui hoạch kế hoạch sử dụng đất, phân hạng, đánh giá, định giá đất; 221 - Hệ thống hỗ trợ quản lý thuế đất, giá trị đất công trình đất; - Hệ thống hỗ trợ công tác tra đất đai, giải tranh chấp khiếu nại tố cáo đất đai Thông thường thiết kế theo bốn phiên tương ứng với cấp hành quản lý đất đai: - Hệ thống thông tin đất đai cấp trung ương; - Hệ thống thông tin đất đai cấp tỉnh; - Hệ thống thông tin đất đai cấp huyện; - Hệ thống thông tin đất đai cấp xã Nhìn chung giải pháp cung cấp cho địa phương công cụ hữu ích hỗ trợ tích cực để đẩy nhanh việc lập sở liệu địa số: hồ sơ địa đồ địa chính, góp phần đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Có thể nói việc ứng dụng công nghệ tin học để lập sở liệu đất đai dạng số ứng dụng dụng 100% quan tài nguyên môi trường cấp tỉnh cấp huyện Việc ứng dụng công nghệ thông tin cán địa cấp xã hạn chế, đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa, vùng núi đặc biệt khó khăn Trong năm đầu Thế ký 21 việc xây dựng sở liệu địa số tỉnh trọng đầu tư thích đáng, Dự án xây dựng sở liệu hồ sơ địa số TP Hồ Chí Minh, tỉnh: Bình Dương, Long An, An Giang, Đồng Nai, Bình Thuận, Đà Nẵng, Bắc Ninh, Hải Phòng, Hà Nam, Nam Định Nhiều chương trình dự án xây dựng sở liệu đất đai triển khai cấp Trung ương Các dự án điển hình xây dựng sở liệu kiểm kê đất đai từ năm 2000 đến năm 2010 (Sản phẩm phần mềm dự án sử dụng phạm vi toàn quốc với lần chỉnh sửa phù hợp với hệ thống mẫu biểu thống kê Đến thời điểm kiểm kê đất đai 2010, toàn địa phương sử dụng phần mềm TK05 để nhập, tổng hợp sở liệu kiểm kê đất đai nộp Bộ), dự án xây dựng hệ thống thông tin đất đai môi trường xây dựng hệ thống ELIS, dự án xây dựng sở liệu tích hợp tài nguyên môi trường số dự án khác Trong trình triển khai xây dựng sở liệu số nhận giúp đỡ có hiệu tổ chức Quốc tế Chương trình CPLAR Chương trình SEMLA Thụy Điển, Chương trình nâng cấp đô thị Hiệp hội đô thị Việt Nam Hiệp hội đô thị Canada thực Một giải pháp đồng cho việc xây dựng sở liệu địa số đề cập Dự án VLAP Ngân hàng giới tài trợ với tổng kinh phí (cả vốn vay vốn đối ứng) lên tới 100 triệu USD Tuy nhiên, sở liệu đất đai sở liệu địa (lõi - Core Cadastral Database) công cụ trợ giúp lĩnh vực sau: - Kê khai, đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, quản lý biến động đất đai; 222 - Hỗ trợ qui hoạch hóa, kế hoạch hóa sử dụng đất đai; - Trợ giúp công tác tra, giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai Nghĩa trả lời phần câu hỏi đặt cho ngành Quản lý đất đai như: Thửa đất đâu? Hình dạng, kích thước sao? Của ai? Đang sử dụng để làm gì? Quyền nghĩa vụ sao? Các câu hỏi khác như: lòng đất không sử dung sao? Trong tương lai quy hoạch nào? Giá trị bao nhiêu? Nghĩa vụ thuế bao nhiêu? để giải toán tối ưu đưa phương án lựa chọn quy hoạch hỗ trợ định thiếu Nhìn chung kết đạt đáng khích lệ đáp ứng đòi hỏi cấp bách địa phương công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất, góp phần không nhỏ việc bình ổn xã hội, làm tăng thu cho ngân sách thông qua việc thực nghĩa vụ tài đất đai Tuy nhiên, cở liệu đất đai giới hạn phục vụ ngành tài nguyên môi trường chủ yếu chủ yếu ngành tài nguyên môi trường xây dựng Chính lẽ hiệu chưa cao dẫn đến lãng phí đầu tư đầu tư chồng chéo thiếu chia sẻ thông tin Vấn đề đặt cần phải nhanh chóng xây dựng sở liệu đa mục tiêu, đa người sử dụng nhiều quan tham gia xây dựng Một số định hướng sở liệu đất đai đa mục tiêu Để xây dựng sở liệu đất đai đa mục tiêu trước hết phải phân tích nhu cầu đối tượng có liên quan đến việc sử dụng xây dựng sở liệu từ Chính phủ, đến Bộ, ngành; từ Trung ương đến địa phương đến người dân: Trên sở nhu cầu nhiệm vụ đề xuất thiết kế tổng thể thể chế, sách, kỹ thuật; chế xây dựng, chia sẻ cập nhật sở liệu Trên giới có nhiều hệ thống đa mục tiêu xây dựng với tiêu chuẩn thống Liên Hợp quốc ban hành chuẩn sở liệu địa với tên gọi Cadastre 2014 Liên minh Châu Âu ban hành quy định chung với tên gọi INSPIRE DIRECTIVES để xây dựng hạ tầng sở không gian nhằm tạo điều kiện chia sẻ thông tin thành viên khối có liệu đất đai 223 Hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu Bang Tây Úc (WALIS) học đáng để nghiên cứu, phân tích quan quản lý đất đai (LANDGATE) đóng vai trò điều phối việc xây dựng, cập nhật, chia sẻ thông tin chia sẻ lợi ích; quan khác Chính phủ Xây dựng, Giao Thông, Quản lý nguồn nước, Thuế thành viên hệ thống Nhờ liên kết sở liệu bảo trì, cập nhật tiết kiệm chi phi đầu tư ĐA NGỜI SỬ DỤNG Các dịch vụ khẩn cấp thể chế tài Cơ quan đo đạc đồ Cơ quan quản lý thống TW Quản lý Tài nguyên Thiên nhiên Địa chính/ Thửa đất Giao thông Cơ quan cấp huyện Chính quyền địa phương Bưu viễn thông Những người lao động phổ thông Muốn đáp ứng yêu cầu đa người sử dụng sở liệu đất đai phải thể đầy đủ thông tin liên quan đến đất: bao gồm lòng đất, bề mặt đất, không gian đất Theo quan điểm Cơ sở liệu đất đai Việt Nam Tổng cục Quản lý đất đai quan đầu mối xây dựng liệu vĩ mô quan Trung ương quản lý như: số liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước vùng kinh tế, liệu đất tổ chức, liệu đất lúa cần bảo vệ nghiêm ngặt, liệu đất khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, liệu đất sân gold, liệu quy hoạch không gian, quy hoạch đô thị, quy hoạch giao thông, quy hoạch công trình trọng điểm quốc gia, công trình ngầm, liệu đất 224 lâm nghiệp Trong liệu thuộc Bộ ngành quản lý theo chức Bộ, ngành xây dựng, cập nhật tích hợp sở liệu đất đai Trung ương theo chuẩn thống Dữ liệu chi tiết đến đất, loại sử dụng đất, chủ sử dụng đất địa phương xây dựng, bảo trì, cập nhật tích hợp lên sở liệu đất đai Trung ương Theo thiết kế chung Bộ Tài nguyên Môi trường kiến trúc sở liệu thiết kế tổng thể theo mô hình sau kiến trúc tổng thể sau: Với Kiến trúc tổng thể cho phép sử dụng phương pháp khác để khai thác thông tin từ sở liệu 225 Tuy nhiên, Cơ sở liệu đất đai thành phần Cơ sở liệu tài nguyên môi trường nên để thống liệu Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định 102/2008/NĐ-CP việc thu thập, quản lý, khai thác sử dụng liệu tài nguyên môi trường, ban hành 15/09/2008 quy định chi tiết danh mục liệu lĩnh vực quản lý đất đai xây dựng sở liệu tài nguyên môi trường cấp, ngành Tiếp theo đó, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành thông tư 07/2009/TT-BTNMT ngày 10 tháng năm 2009 quy định chi tiết số điều Nghị định số 102/2008/NĐ-CP quy định chi tiết chức nhiệm vụ đơn vị thu thập, quản lý cung cấp liệu có lĩnh vực quản lý đất đai Tổng cục quản lý đất đai xây dựng thực dự án “ Xây dựng thử nghiệm Chuẩn liệu địa Việt Nam” với mục tiêu xây dựng ban hành áp dụng chuẩn liệu địa chung cho Việt Nam Chuẩn liệu địa Việt Nam áp dụng trực tiếp để xây dựng sở liệu địa phục vụ nhu cầu quản lý đất đai; trao đổi liệu địa cấp quản lý đất đai; cung cấp liệu địa cho ngành có nhu cầu cho cộng đồng nói chung Phương pháp tiếp cận dự án xây dựng Chuẩn liệu địa Việt Nam sở hướng dẫn Chuẩn thông tin địa lý sở quốc gia Bộ Tài nguyên môi trường ban hành chuẩn thông tin địa lý quốc tế ISO 19100 Theo đó, chuẩn liệu địa phải bao gồm quy định nhằm chuẩn hóa: nội dung liệu địa chính, mô hình cấu trúc liệu địa chính, hệ quy chiếu tọa độ cho liệu địa chính, siêu liệu áp dụng cho liệu địa chính, yêu cầu chất lượng liệu địa chính, trình bày liệu địa trao đổi, phân phối liệu địa Chính sách quản lý nhà nước đất đai trình hoàn thiện, quy trình thực hiện, mẫu báo cáo, mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thay đổi nhiều thời gian ngắn dẫn tới công tác ứng dụng công nghệ thông tin gặp nhiều bất cập, việc phải chỉnh sửa hệ thống vừa đưa vào sử dụng thời gian ngắn thách thức lớn đơn vị xây dựng phần mềm xây dựng sở liệu đất đai Tuy nhiên, sở liệu đất đai đa mục tiêu sở liệu lớn, chi phí cao nên cần phải có thiết kế bước phù hợp Trước mắt năm 2010 - 2015 tập trung xây dựng sở liệu vĩ mô cấp trung ương song song với việc xây dựng sở liệu địa chi tiết đến đất, loại sử dụng đất chủ sử dụng đất địa phương (các Sở Phòng Tài nguyên Môi trường) Hoàn thiện khung sách chế kết nối, lồng ghép với liệu Bộ, ngành khác bước đầu tạo sở liệu đa ngành Tập trung kết nối sở liệu đất đai với quan xây dựng, quan quy hoạch, quan giao thông, quan thuế, quan thống kê, tổ chức tín dụng bảo đảm phương án quy hoạch lựa chọn tối ưu, loại thuế liên quan đến sử dụng đất bảo đảm công bằng, việc chấp bảo đảm an toàn… 226 Ở địa phương tập trung đạo xây dựng thành công sở liệu đất đai tỉnh thuộc Dự án VLAP, tỉnh có đủ điều kiện liệu, hạ tầng sở đội ngũ cán có đủ trình độ vận hành hệ thống TP Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Long An, Bình Dương, Đà Nẵng, Bình Thuận, Bắc Ninh, Nam Định…bảo đảm đến năm 2015 đưa hệ thống đăng ký đất đai trực tuyến vào hoạt động Cơ sở liệu đất đai có thê xây dựng theo sơ đồ sau: TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục Công nghệ Thông tin, Bộ Tài Nguyên Môi trường Thiết kế kỹ thuật Cơ sở liệu tài nguyên môi trường, 2010 Tổng cục Quản lý đất đai Thiết kế kỹ thuật sở liệu đất đai, 2010 227