quản lý chất thải rắn đô thị

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA -o0o - TIỂU LUẬN Tên đề tài: Thực trạng giải pháp quản lý thu gom, xử lý chất thải rắn địa bàn thành phố Bn Ma Thuột MƠN: QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KHU CÔNG NGHIỆP VÀ ĐÔ THỊ LỚP: CHÍNH SÁCH CƠNG QUẢN LÝ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG GIÁO VIÊN: PGS.TS NGUYỄN TẤN PHONG HỌC VIÊN: NGUYỄN KIM HUY VŨ MSHV: 7141271 Buôn Ma Thuột, tháng năm 2016 I THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU GOM, VẬN CHUYỂN, XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT: Trang thiết bị, nhân lực thu gom, vận chuyển Hiện địa bàn thành phố có 02 đơn vị thu gom vận chuyển chất thải sinh hoạt Công ty TNHH Một thành viên Đô thị Môi trường Đắk Lắk Công ty TNHH Mơi trường Đơng Phương Thực trạng máy móc, trang bị kỹ thuật đầu tư trang bị sau: Bảng Số lượng chủng loại phương tiện, máy móc, thiết bị Nguồn: Công ty TNHH MTV Đô thị Môi trường tỉnh Đắk Lắk Với tổng số lao động trực tiếp: 365 cơng nhân, đó: 300 cơng nhân thực công tác quét dọn vệ sinh, 30 công nhân theo xe thu gom rác thải, 19 công nhân lái xe thu gom rác 16 công nhân xử lý rác Nhìn chung qua năm thành phố trọng đầu tư thêm loại trang thiết bị phương tiện cho lĩnh vực thu gom, vận chuyển xửu lý rác thải sinh hoạt, nhiên trang thiết bị cịn hạn chế cơng nghệ chủ yếu lạc hậu, đáp ứng nhu cầu tối thiểu Thành phố Hiện nguồn kinh phí ngân sách tỉnh, thành phố cịn nhiều khó khăn nên chưa thể đầu tư loại thiết bị đại phục vụ công tác xử lý rác thải sinh hoạt làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến công tác bảo vệ môi trường thành phố Bãi chôn lấp, xử lý chất thải rắn sinh hoạt Quy mơ dự án 60 ha, giai đoạn I (từ 2000-2005) thực 22 ha, công suất hoạt động tối đa là: 240 tấn/ngày.đêm Công nghệ xử lý: Theo phương pháp chôn lấp Địa điểm xây dựng thôn thôn thuộc địa bàn xã Cư ÊBur, thành phố Buôn Ma Thuột, Bãi chôn lấp chất thải rắn sinh hoạt thành phố Buôn Ma Thuột nằm phía Tây Bắc thành phố, cách trung tâm thành phố km Hiện toàn lượng rác thải thành phố chuyển vào Bãi chôn lấp chất thải rắn để xử lý với phương pháp chôn lấp bãi lộ thiên (200 tấn/ngày/đêm) chưa đầu tư lắp đặt hệ thống thu gom, xử lý nước rỉ rác Hầu hết diện tích đất canh tác nhân dân (phía Tây Bắc) bị ảnh hưởng nước thải từ bãi chôn lấp chất thải, đặc biệt trời mưa với lượng nước lớn chảy tràn vào đất canh tác hộ dân gây hư hại cho loại cối hoa màu chảy tràn suối gây ô nhiễm diện rộng Kết hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý rác Thành phố Buôn Ma Thuột: Thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải đạt 7580% lượng chất thải sinh hoạt Khối lượng CTR phát sinh địa bàn thu gom, vận chuyển: ước tính khoảng 199 tấn/ngày/đêm Trong khối lượng rác thải phát sinh địa bàn thành phố khoảng 250 tấn/ngày/đêm Biểu Khối lượng rác thu gom rác Buôn Ma Thuột qua năm (Nguồn: Công ty TNHH thành viên Đô thị Môi trường tỉnh Đắk Lắk) II CÁC CƠNG CỤ QUẢN LÝ VÀ KIỂM SỐT HIỆN NAY Cơ quan quản lý giám sát Nhà nước trực tiếp việc xử lý chất thải sinh hoạt địa bàn Tp BMT Phòng Quản lý Đô thị Thành phố Tuy nhiên đơn vị thực công tác thu gom, vận chuyển sử lý rác thải sinh hoạt địa bàn chịu đạo, chi phối quan ban ngành chức khác UBND tỉnh UBND thành phố Sở TNMT Phịng Đơ thị Sở Tài Phịng tài chính-Kế hoạch Cơng ty TNHH thành viên Đơ thị Môi trường Đắk Lắk Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Xây dựng Phịng TNMT Cơng ty TNHH Môi trường Đông Phương Sơ đồ Sơ đồ cấu tổ chức quản lý Nguồn: Công ty TNHH MTV Đô thị Môi trường tỉnh Đắk Lắk + Chức nhiệm vụ đơn vị: - UBND tỉnh: quan chức có nhiệm vụ đề chủ trương, sách để triển khai đến cấp, ban ngành đoàn thể để thực yêu cầu cơng tác Bảo vệ mơi trường nói chung công tác quản lý chất thải rắn đô thị nói riêng địa phương - Sở Tài ngun Mơi trường: có chức tham mưu cho UBND tỉnh lĩnh vực chuyên môn, đồng thời tư vấn giám sát chuyên sâu hoạt động môi trường địa phương - Sở Kế hoạch Đầu tư: thực việc lập kế hoạch, phân bổ vốn ngân sách đầu tư cho dự án môi trường địa phương, có chức tham mưu UBND tỉnh để đề sách thiết thực hiệu cao lĩnh vực giao - Sở Tài chính: Sở Tài quan chuyên môn tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh thực chức quản lý nhà nước tài chính; ngân sách nhà nước; thuế, phí, lệ phí thu khác ngân sách nhà nước; tài sản nhà nước; quỹ tài nhà nước; đầu tư tài chính; tài doanh nghiệp; kế tốn; kiểm tốn độc lập; giá hoạt động dịch vụ tài (sau gọi chung lĩnh vực tài chính) địa phương theo quy định pháp luật - Sở Xây dựng: thực việc xây dựng quy hoạch phát triển hệ thống đô thị, điểm dân cư tập trung (bao gồm điểm dân cư công nghiệp, điểm dân cư nông thôn) địa bàn tỉnh, đảm bảo phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị quốc gia, quy hoạch xây dựng vùng liên tỉnh Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; tổ chức thực sau Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt Đồng thời chủ trì, phối hợp với quan liên quan xây dựng chế, sách, giải pháp nhằm thu hút, huy động nguồn lực để đầu tư xây dựng phát triển đô thị đồng bộ, khu thị kiểu mẫu, sách, giải pháp quản lý q trình thị hố, mơ hình quản lý thị; tổ chức thực sau Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt, ban hành - UBND thành phố: Tổ chức thực bảo vệ mơi trường; phịng, chống, khắc phục hậu thiên tai, bão lụt, thực chủ trương sách UBND tỉnh ban hành, quản lý điều hành giao khốn cơng tác lĩnh vực hoạt động cơng ích việc quản lý thị - Phịng Đơ thị thành phố: tham mưu giúp việc cho UBND thành phố lĩnh vựa liên quan đến đô thị, UBND thành phố ủy quyền cho Phịng Đơ thị thành phố ký hợp đồng hoạt động dịch vụ cơng ích vệ sinh môi trường với đơn vị chức thực trực tiếp - Phịng Tài kế hoạch: thực việc xây dựng kế hoạch công tác xây dựng kinh tế xã hội, Lập dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; tốn ngân sách địa phương; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết trình Hội đồng nhân dân cấp định báo cáo Uỷ ban nhân dân, quan tài cấp trực tiếp; - Phịng Tài nguyên Môi trường quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố, có chức tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân thành phố quản lý nhà nước về: đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khống sản, mơi trường - Cơng ty TNHH Một thành viên Đô thị Môi trường Đắk Lắk Công ty TNHH Môi trường Đông Phương đơn vị chức thực công việc thu gom vận chuyển chất thải sinh hoạt Mối quan hệ đạo, thực quan quản lý Nhà nước đơn vị thực nhiều bất cập chồng chéo Điều làm ảnh hưởng đến tiến độ thực công việc đơn vị thực công tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn III GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT: Đánh giá chung thực trạng công tác thu gom, xử lý Để đánh giá khách quan thực trạng công tác thu gom vận chuyển xử lý rác thải địa bàn, tác giả khảo sát thực trạng công tác thu gom vận chuyển rác thải địa bàn thành phố BMT với số mẫu câu hỏi là: “Theo Ơng (Bà), cơng tác thu gom vận chuyển xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột nào?” sau phân tích số liệu kết sau: với 28% số người điều tra cho tình trạng thu gom, vận chuyển xửa lý rác thành phố cịn yếu So sánh với tình hình thực tế ta thấy thành phố thu gom 70%-80% lượng rác thải sinh hoạt phát sinh địa bàn thành phố, 20%-30% lượng rác thải lại chưa thu gom nguồn gây ô nhiễm lớn cho thành phố Bảng Bảng kết khảo sát Đánh giá Số câu trả lời Tỷ lệ (%) Rất tốt Tương đối tốt 16 10.7 Đạt yêu cầu 91 60.7 Còn yếu 42 28.0 Tổng 150 100.0 Các nguyên nhân dẫn đến việc rác thải sinh hoạt chưa thu gom xử lý chưa thật tốt thời gian qua yếu tố ý thức vệ sinh môi trường người dân chưa cao Để chứng minh cho thực trạng khảo sát nguyên nhân dẫn đến việc rác thải địa bàn thành phố BMT chưa thu gom tốt với số mẫu 150 mẫu, sau phân tích số liệu kết nhưu sau: Có 62% số người vấn cho ý thức người dân đóng vai trị quan trọng tồn trên, yếu tố lực thu gom khơng phải ngun nhân chính, chiếm 8% Tuy nhiên qua số liệu ta thấy có hai vấn đề cần quan tâm cơng tác thu gom chưa đảm bảo khoa học chiếm 13,3% công nhân môi trường chưa tận tâm với công việc chiếm 14,7% Đây vấn đề cần quan tâm công tác quản lý rác thải sinh hoạt địa bàn TP BMT tương lai Bảng Nguyên nhân rác thải chưa thu gom xử lý tốt Nội dung Số đánh giá Tỷ lệ (%) Năng lực thu gom chưa đảm bảo 5.3 Ý thức vệ sinh môi trường người dân chưa cao 93 62.0 Công tác thu gom, xử lý chưa khoa học 20 13.3 Công nhân vệ sinh môi trường chưa tận tâm với công việc 22 14.7 Công nghệ thu gom, vận chuyển, xử lý lạc hậu 4.7 150 100.0 Tổng Những thành công, hạn chế nguyên nhân công tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn địa bàn thành phố a Những mặt thành cơng - Các sách quy hoạch thị trọng đến đầu tư sở hạ tầng phục vụ cho công tác bảo vệ môi trường như: Phê duyệt đầu tư xậy dựng bãi rác Hòa phú, thành phố Bn Ma Thuột; sách nguồn vốn ưu đãi, chủ trương sách thu phí, lệ phí vệ sinh mơi trường; nguồn vốn chi ngân sách thường xuyên phục vụ cho công tác môi trường - Đẩy mạnh cơng tác truyền thơng đến tồn thể xã phường địa bàn thành phố thông qua kênh thơng tin như: truyền thanh, truyền hình, báo mạng, hội, họp Bên cạnh thành phố đạo Phòng Giáo dục đào tạo triển khai lồng ghép chương trình vệ sinh mơi trường trường học - Phương tiện để thực thu gom vận chuyển đến khu xử lý tập trung cải thiện tốt đầu tư thêm phương tiện, thiết bị chuyên dùng đại Để kiểm chứng kết đạt công tác quản lý thu gom vận chuyển xử lý địa bàn thành phố tiến hành khỏa sát nhóm đối tượng khác, nhóm đối tượng thuộc quan nhà nước, tổng mẫu điều tra mẫu kết cụ thể sau: Mặc dù chưa đầu tư, xây dựng đồng loại phương tiện, trang thiết bị phục vục cho công tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải công tác thu gom xử lý rác thải thành phố đạt kết tốt Có 64% cho đạt yêu cầu, 12% cho tương đối tốt Tuy nhiên 24% cho nhiều yếu kém, nhóm đối tượng khác nhiên kết điều tra cho thấy ý kiến nhận xét tương đối phù hợp xác, nhóm đối tượng hộ gia đình địa bàn thành phố khảo sát điều tra 150 mẫu có 28% cho cơng tác thu gom vận chuyển xử lý chưa đạt yêu cầu nêu phần b Những tồn hạn chế Đối với cơng tác hoạch định chiến lược sách quản lý chất thải sinh hoạt Chính quyền địa phương chưa thực công tác dự báo khối lượng rác thải năm kế hoạch Các sách quản lý rác thải sinh hoạt chưa ban hành kịp thời Chưa ban hành hệ thống tiêu chuẩn đô thị địa phương phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội - Đối với cơng tác thực chương trình dự án Nhiều chương trình chưa triển khai sâu rộng nên không mang lại hiệu cao Các dự án đầu tư sở hạ tầng, máy móc thiết bị để phục vụ công tác thu gom, vân chuyển xử lý rác thải chưa đồng bộ, chưa xứng tầm để đáp ứng nhu cầu công việc nên dẫn đến tình trạng nhiễm mơi trường, gây lãng phí ngân sách - Đối với công tác quản lý rác thải sinh hoạt địa bàn Về cấu tổ chức cịn mang tính hình thức, cồng kềnh, chức nhiệm vụ cịn chồng chéo dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, chưa có phối hợp chặt chẽ giauwx quan hữu quan làm ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng hiệu công việc Công tác thu gom rác cịn nhiều bất cập, chưa có giám sát chặt chẽ công tác xử dụng phương tiện, thiết bị người gây lãng phí nhân cơng nhiên liệu Chưa có chế tài xử phạt trường hợp trốn nộp phí vệ sinh gây thất thu cơng tác thu phí hàng năm làm ảnh hưởng đến công tác quản lý rác thải thành phố Việc xử lý chất thải sinh hoạt cịn lạc hậu, chủ yếu chơn lấp nên nguy gây ô nhiễm môi trường đất, môi trường nước mơi trường khơng khí cao; chi phí xử lý khắc phục cao; - Đối với cơng tác tra, kiểm tra, giám sát Qui trình kiểm tra chưa chặt chẽ, cịn mang tính chiếu lệ, qua loa,đơi cịn mang tính bao che, dung túng cho hành vi vi phạm công tác bảo vệ mơi trường Chưa có phối hợp chặt chẽ quan tham mưu Chính quyền để xây dựng quy trình kiểm tra khoa học, xác nhằm hạn chế trường hợp vi phạm Chưa đẩy mạnh công tác truyền thông quy định môi trường để người dân nâng cao ý thức, thay đổi hành vi để bảo vệ môi trường Cơ cấu tổ chức quản lý nhều bất cập đặc biệt cấu giám sát môi trường chưa thực nên việc phát khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường chưa kịp thời; Việc tái chế để sử dụng lại nguồn nguyên liệu rác thải chưa quan tâm mức dẫn đến chi phí cho việc xử lý chất thải ngày tăng cao; Chưa tạo chế để khuyền khích nhiều thành phần kinh tế dân cư tham gia đầu tư vào lĩnh vực xử lý chất thải sinh hoạt đô thị… Công nghệ thu gom, vận chuyển chất thải sinh hoạt đô thị đầu tư, cải tiến nhiên lạc hậu, ảnh hưởng đến chất lượng môi trường sức khỏe người lao động cộng đồng dân cư; Mặt khác, nhiều yếu tố khác tác động tiêu cực đến công tác quản lý điểm thu gom rác thải địa bàn thành phố đặc biệt khu vực bãi rác điểm đặt thùng rác Một số phận người dân việc làm thường xuyên thu nhặt phế liệu làm cho rác thải đổ tràn đường gây vệ sinh môi trường mỹ quan đô thị c Nguyên nhân tồn hạn chế - Chính quyền địa phương chưa thực trọng công tác bảo vệ mơi trường chưa có sách đầu tư đồng hạng mục cơng trình phục vụ cho công tác quản lý chất thải rắn vệ sinh mơi trường - Chưa có sách khuyến khích tái chế, tái sử dụng thành phần có ích rác thải để sản xuất phân hữu mục đích khác - Chưa có chế tài để xử lý trường hợp trốn nộp phí vệ sinh nên dẫn đến tình trạng thất thu hàng năm - Chưa có sách hỗ trợ cho công tác truyền thông để đảm bảo thông tin công tác bảo vệ môi trường đến với người dân cách hiệu - Đội ngũ cán chuyên trách chưa đáp ứng yêu cầu cơng việc, chưa có chun mơn lĩnh vực quản lý, đa phần kiêm nhiệm, chương trình đào tạo chun sâu, tập huấn chun mơn cịn hạn chế Chính cơng tác kiểm tra, giám sát chưa thực đồng bộ, sơ sài, qua loa - Chưa có phối hợp chặt chẽ quan hữu quan đơn vị thực công tác môi trường Như biết, công tác quản lý rác thải địa bàn thành phố nói riêng cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung muốn đạt kết cao địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ quan hữu quan va đơn vị thực Phải có hỗ trợ thủ tục hành chính, quy định, chủ trương cần thực nhanh chóng cho phù hợp với yêu cầu cấp bách nhệm vụ, để tránh tình trạng cơng việc trì trệ, gây ảnh hưởng đến môi trường, sức khỏe người mỹ quan đô thị Giải pháp quản lý chất thải rắn địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột - Đẩy mạnh Chương trình truyền thơng nâng cao ý thức người dân Hiện cịn tình trạng người dân vứt rác bữa bãi không thời gian quy định, điều làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng dịch vụ Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân chưa thực tốt đại bàn thành phố Cần giáo dục cho người dân thấy trách nhiệm họ việc tham gia tích cực vào cơng tác bảo vệ mơi trường thị để từ khuyến khích họ tham gia vào hoạt động có ích nhằm giảm thiểu nguồn phát thải rác sinh hoạt dân cư; tình trạng thất thu phí vệ sinh cịn xảy phổ biến - Đầu tư Khu vực thu gom đáp ứng nhu cầu thu gom, xử lý rác địa bàn: Qua thực trạng nêu trên, việc thực biện pháp xử lý ngăn chặn giảm thiểu nguồn gây ô nhiễm Bãi chôn lấp chất thải rắn thành phố Buôn Ma Thuột cấp bách cần thiết cần thiết phải đầu tư nâng cấp mở rộng bãi rác để đáp ứng nhu cầu xử lý rác ngày tăng UBND thành phố Buôn Ma Thuột UBND tỉnh giao chủ trương quy hoạch, đầu tư xây dựng Công văn số 5264/UBND-CN ngày 22/10/2009, địa điểm xây dựng dự án: Nằm phía Nam thành phố Bn Ma Thuột (xã Hịa Phú, thành phố Bn Ma Thuột) Với diện tích: 104 ha, cơng suất thiết kế 611 tấn/ngày, nguồn vốn: ngân sách vốn vay ODA; Tổng mức đầu tư 193,9 tỷ đồng, diện tích xây dựng trực tiếp (giai đoạn I) là: 52 ha, thể tích bãi chơn lấp hồn thiện là: 3.400.000m3 Dự án thực đáp ứng nhu cầu thu gom xử lý rác thải địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, với khoảng 550.000 người hưởng dịch vụ, tạo môi trường ngày văn minh đẹp Dự án đầu tư hệ thống xử lý rác thải sinh hoạt rác thải nguy hại với công nghệ phù hợp đáp ứng yêu cầu cho kế hoạch phân loại rác thải nguồn triển khai hiệu địa bàn thành phố thời gian tới - Áp dụng công nghệ việc xử lý chất thải sinh hoạt: Hiện địa bàn BMT chưa đầu tư cho công tác tái chế rác thải, khơng có hệ thống xử lý, tái chế rác vận hành, rác thải thu gom tập kết bãi chôn lấp xử dụng loại chế phẩm, thuốc diệt ruồi để hạn chế mùi hôi côn trùng Đây nguyên nhân làm cho môi trường đất, nước, khơng khí khu vực bị nhiễm trầm trọng Công tác thu gom vận chuyển chất sinh hoạt chủ yếu thủ công, dựa vào lao động tay chân đội ngũ công nhân quét rác công nhân thu gom rác Công nghệ đại sử dụng xe chun dụng ép rác kín, lại xe đẩy hở xe vận chuyển rác hở nên làm vệ sinh môi trường, gây mùi thối khó chịu cho dân dư gần nơi thu gom rác người đường có phương tiện vận chuyển di chuyển ngang qua mùa mưa Ngồi ra, với cơng nghệ thu gom lạc hậu xe đẩy tay ảnh hưởng không nhỏ đến sức khỏe hình ảnh người lao động làm việc ngành - Chương trình xử lý rác thải nguồn Hiện địa bàn thành phố Bn Ma Thuột nói riêng nước nói chung cơng tác phân loại rác đầu nguồn chưa thực quan tâm thực Cho dù thực tế ngày có nhiều chất thải nguy hại trộn lẫn chất thải sinh hoạt thu gom, xử lý đa phần hình thức chơn lấp chất thải sinh hoạt Việc vừa có hại cho mơi trường vừa làm gia tăng lượng khí thải gây hiệu ứng nhà kính Việc phân loại rác đầu nguồn hành động nhỏ hiệu lớn, công tác tái chế rác thành loại sản phẩm hữu dụng khác phục vụ cho nhiều lĩnh vực giúp cho việc xử lý rác thải triệt để, mang lại nguồn lợi lớn cho cộng đồng môi trường  ... tỉnh Đắk Lắk) II CÁC CƠNG CỤ QUẢN LÝ VÀ KIỂM SỐT HIỆN NAY Cơ quan quản lý giám sát Nhà nước trực tiếp việc xử lý chất thải sinh hoạt địa bàn Tp BMT Phòng Quản lý Đô thị Thành phố Tuy nhiên đơn vị... xử lý chất thải ngày tăng cao; Chưa tạo chế để khuyền khích nhiều thành phần kinh tế dân cư tham gia đầu tư vào lĩnh vực xử lý chất thải sinh hoạt đô thị? ?? Công nghệ thu gom, vận chuyển chất thải. .. hút, huy động nguồn lực để đầu tư xây dựng phát triển đô thị đồng bộ, khu thị kiểu mẫu, sách, giải pháp quản lý q trình thị hố, mơ hình quản lý thị; tổ chức thực sau Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê