BC_THUYET MINH_phat hanh 17-12-2014

BÁO CÁO THUYẾT MINH CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN NHÀ Ở TỈNH CÀ MAU ĐẾN NĂM 2020 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 (Điều chỉnh, bổ sung) ĐƠN VỊ TƯ VẤN HỌC VIỆN CÁN BỘ QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ ĐÔ THỊ GIÁM ĐỐC Bùi Đức Hưng CHỦ ĐẦU TƯ SỞ XÂY DỰNG TỈNH CÀ MAU GIÁM ĐỐC Hồ Hoàn Tất Cà Mau, tháng 11 năm 2014 MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ Vai trò nhà đời sống phát triển kinh tế Sự cần thiết Cơ sở pháp lý xây dựng Chương trình Nguồn số liệu Phạm vi nghiên cứu Chương I KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH CÀ MAU 10 I Đặc điểm tự nhiên 10 1.Vị trí địa lý 10 Đặc điểm địa hình, đất đai 10 Đặc điểm khí hậu, thuỷ văn 10 Tác động biến đổi khí hậu 11 II Đặc điểm xã hội - thực trạng dự báo 14 Đơn vị hành 14 Phân bố dân cư 15 Dân số - thực trạng xu hướng phát triển 15 III Đặc điểm kinh tế - thực trạng dự báo 16 Thực trạng xu hướng chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Cà Mau 16 Cơ cấu lao động xu hướng dịch chuyển 17 Dự báo quan hệ GDP bình quân đầu người với tích luỹ dành cho nhà 17 4.Vị trí, vai trị tỉnh Cà Mau khu vực 17 Chương II 19 THỰC TRẠNG VỀ NHÀ Ở TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU I Thực trạng đánh giá thực trạng chung 19 Về diện tích nhà 19 Về chất lượng nhà 19 Về quy hoạch, kiến trúc nhà 20 Về hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 22 Về quỹ đất tình hình phát triển nhà tỉnh Cà Mau 24 Về thị trường nhà 25 Về thực trạng nhà công vụ, nhà công nhân, sinh viên, nhà tái định cư, nhà cho người có cơng, người nghèo 26 Về tình hình quản lý nhà cũ thuộc sở hữu nhà nước 30 Về công tác quản lý phát triển nhà 30 10 Về thực trạng phát triển nhà năm 2013 30 II Thực trạng nhà huyện, thành phố tỉnh Cà Mau (Chi tiết xem Phụ lục số 02) 34 III Về đánh giá kết thực Chương trình phát triển nhà tỉnh Cà Mau phê duyệt năm 2010 34 Đánh giá chung 34 Kết thực 35 Tồn nguyên nhân 37 Chương III NHU CẦU VÀ CÁC CHỈ TIÊU VỀ NHÀ Ở TỈNH CÀ MAU ĐẾN NĂM 2020 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 40 I Định hướng phát triển kinh tế - xã hội 40 II Nguyên tắc dự báo nhu cầu nhà 40 III Cơ sở tính tốn nhu cầu nhà 40 IV Các tiêu phát triển nhà tỉnh Cà Mau 43 Chỉ tiêu diện tích nhà bình qn tổng diện tích 46 Chỉ tiêu diện tích nhà tối thiểu 48 Chỉ tiêu diện tích nhà tăng thêm 48 Chỉ tiêu diện tích nhà tăng thêm theo loại hình nhà 49 Chỉ tiêu chất lượng nhà 56 Chỉ tiêu nhà chung cư 57 V Nhu cầu tiêu phát triển nhà huyện, thành phố tỉnh Cà Mau (Chi tiết xem Phụ lục số 03) 57 VI Vốn nguồn vốn đầu tư 57 Vốn, cấu vốn đầu tư cho diện tích tăng thêm 58 Vốn cải tạo, chỉnh trang nhà (bảo trì nhà ở) 59 Tổng nguồn vốn 59 60 VII Quỹ đất tăng thêm Chương IV PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN NHÀ Ở TỈNH CÀ MAU ĐẾN NĂM 2020 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 63 I Các nguyên tắc 63 II Quan điểm 63 III Mục tiêu phát triển nhà đến năm 2020 2030 64 Mục tiêu tổng quát 64 Mục tiêu cụ thể 64 IV Định hướng phát triển nhà đô thị tỉnh Cà Mau 65 V Định hướng phát triển nhà nông thôn tỉnh Cà Mau 68 VI Nhiệm vụ phát triển nhà huyện thành phố thuộc tỉnh Cà Mau 69 Chương V CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN NHÀ Ở TỈNH CÀ MAU ĐẾN NĂM 2020 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 78 I Giải pháp chung 78 II Các nhóm giải pháp cụ thể 78 Về quy hoạch xây dựng kiến trúc 78 Về sách đất đai 80 Về vốn chế, sách tài nhà 80 Về quản lý chất lượng xây dựng nhà 81 Về giải pháp quản lý phát triển thị trường nhà 81 Về hồn thiện chế, sách nhà cho đối tượng xã hội 83 Giải pháp cho nhà ven sông, kênh, rạch phát triển nhà ứng phó với biến đối khí hậu, nước biển dâng 84 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực nhà 85 Về hoàn thiện hệ thống, nâng cao lực tổ chức máy quản lý nhà nước nhà 85 10 Về khoa học, công nghệ 86 11 Về công tác tuyên truyền, vận động 86 Chương VI 87 HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ SẢN PHẨM CHỦ YẾU CỦA CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN NHÀ Ở TỈNH CÀ MAU ĐẾN NĂM 2020 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 I Hiệu kinh tế - xã hội 87 II Sản phẩm Chương trình phát triển nhà tỉnh Cà mau đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 88 Chương VII TỔ CHỨC THỰC HIỆN 89 I Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp 89 II Trách nhiệm Sở, ban ngành 90 PHỤ LỤC SỐ 01 93 Phương án Chương trình PHỤ LỤC SỐ 02 95 Thực trạng nhà đơn vị hành tỉnh Cà Mau PHỤ LỤC SỐ 03 146 Một số tiêu chủ yếu nhà đơn vị hành tỉnh Cà Mau PHỤ LỤC SỐ 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10 Tổng hợp số liệu dân số nhà tỉnh Cà Mau 160180 ĐẶT VẤN ĐỀ Vai trò nhà đời sống phát triển kinh tế: Ph.Ănggen nói: “Con người trước hết cần phải ăn uống, chỗ mặc làm trị, khoa học, nghệ thuật, tôn giáo ” Nhà nhu cầu thiết yếu gia đình, cá nhân phận to lớn, chiếm từ 40-60% tổng tài sản quốc gia Nhu cầu nhà vấn đề xúc tầng lớp nhân dân từ đô thị đến nông thôn, đặc biệt nhu cầu cải thiện chỗ đối tượng có thu nhập thấp, người có cơng với cách mạng, công nhân lao động, sinh viên, hộ nghèo Nhà nơi tái sản xuất sức lao động, nơi phát huy nguồn lực người Theo kết nghiên cứu gần nhà khoa học 80% tăng trưởng nghề nghiệp hiểu biết người hình thành gia đình Giải tốt vấn đề nhà tiền đề quan trọng góp phần trực tiếp nâng cao đời sống người dân, tạo điều kiện để thực công xố đói giảm nghèo, bước ổn định xã hội, tiến tới phát triển bền vững đô thị nông thơn theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Lĩnh vực xây dựng nhà sử dụng sản phẩm nhiều ngành kinh tế (trên 60 loại sản phẩm ngành kinh tế khác nhau) vậy, phát triển nhà góp phần thúc đẩy phát triển ngành kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế chung đất nước tạo nhiều công ăn việc làm cho người lao động Với ý nghĩa nên nhiều nước phát triển Trung Quốc, Malaixia coi phát triển nhà động lực kinh tế quốc dân Còn nước phát triển Nhật Bản, Đức, Italia sử dụng vấn đề nhà cơng cụ để kích thích kinh tế (khi kinh tế thiểu phát, Chính phủ bỏ lượng ngân sách định cho đầu tư nhà để kích thích kinh tế phát triển thơng qua tính kích cầu đa ngành lĩnh vực – ví dụ Nhật Bản số lượng nhà nhiều số hộ gia đình hàng năm phủ Nhật Bản bỏ 400 tỷ yên cho phát triển nhà ở) Nhà chiếm 70% cơng trình thị kiến trúc nhà đóng vai trị quan trọng việc tạo nên diện mạo sắc kiến trúc đô thị Quan tâm đến phát triển nhà đô thị với phát triển kinh tế góp phần phát triển thị bền vững Dưới góc độ xã hội, hình ảnh thị văn minh, đại biểu phồn vinh kinh tế hiệu lực quyền Nhà lĩnh vực Đảng, Nhà nước quyền cấp quan tâm Việc phát triển nhà phụ thuộc vào điều kiện cụ thể địa phương Nhà có vị trí quan trọng chiếm tỷ lệ đáng kể trình vận hành thị trường bất động sản Tổ chức tốt việc phát triển quản lý nhà góp phần phát triển thị bền vững thúc đẩy có hiệu q trình thị hóa nông thôn Phát triển nhà không giải nhu cầu nhân dân mà cịn góp phần chỉnh trang không gian kiến trúc đô thị, cảnh quan thúc đẩy tăng trưởng kinh tế khu vực, quốc gia Sự cần thiết xây dựng Chương trình phát triển nhà ở: Những năm gần đây, tỉnh Cà Mau với chuyển dịch mạnh cấu kinh tế phát triển công nghiệp, dịch vụ thương mại kéo theo gia tăng tốc độ đô thị hoá đặt vấn đề cấp thiết phải nhanh chóng khắc phục tồn nhằm phát triển nhà đô thị, nông thôn bền vững gắn với xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, bước nâng cao chất lượng sống cho nhân dân Vì vậy, để thực quy định Chính phủ phát triển nhà quốc gia (tại Điều 70 Nghị định 90/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 06 tháng năm 2006 quy định chi tiết hướng dẫn Luật Nhà ở), UBND tỉnh xây dựng Chương trình phát triển nhà tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010 – 2015 định hướng đến năm 2020 để làm sở công cụ điều hành quản lý nhà nước nhà ở, Hội đồng nhân dân tỉnh khóa VII, kỳ họp thứ 17 thơng qua Nghị số 02/2010/NQ-HĐND ngày 24 tháng năm 2010, UBND tỉnh phê duyệt Quyết định số 1447/QĐ-UBND ngày 17/9/2010 Qua 03 năm triển khai thực hiện, Chương trình phát triển nhà đạt số mục tiêu đề ra, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý phát triển nhà địa bàn, làm sở để định kế hoạch, mục tiêu, phương hướng phát triển nhà địa phương (xem đánh giá kết thực Chương trình phát triển nhà tỉnh Cà Mau phê duyệt Chương II Báo cáo này) Tuy nhiên, ngày 20/3/2012, Bộ Xây dựng có Cơng văn số 413/BXDQLN việc triển khai thực Chiến lược phát triển nhà đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 2127/QĐ-TTg ngày 30/11/2011 Theo đó, số nội dung phát triển nhà Chương trình phát triển nhà tỉnh Cà Mau cần thiết phải có điều chỉnh cho phù hợp (vì Chương trình phát triển nhà tỉnh xây dựng thời điểm trước có Quyết định số 2127/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ), cụ thể sau: - Phải điều chỉnh mốc thời gian định hướng phát triển nhà Chiến lược phát triển nhà quốc gia định hướng đến năm 2030, Chương trình phát triển nhà tỉnh Cà Mau trước định hướng đến năm 2020 - Phải điều chỉnh có thay đổi việc thực tiêu phát triển nhà như: Chất lượng nhà ở, diện tích bình qn nhà ở, diện tích nhà tối thiểu…,đặc biệt tiêu phát triển nhà xã hội mở rộng cho 09 nhóm đối tượng thay có 04 nhóm đối tượng quy định Nghị định số 90/2006/NĐ-CP tiêu phát triển nhà cho đối tượng sách, người có cơng với cách mạng theo chế, sách bổ sung (Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 2013 Chính phủ hỗ trợ người có công với cách mạng nhà ở) Mặt khác, với định hướng quy hoạch phát triển hệ thống đô thị tỉnh Cà Mau đến năm 2020 có 22 thị, phấn đấu đến năm 2020 thành phố Cà Mau đạt đô thị loại I, thị trấn Năm Căn đạt đô thị loại III (phát triển thành thị xã trung tâm vùng công nghiệp, dịch vụ cảng biển), thị trấn Sông Đốc đạt đô thị loại III (phát triển thành thị xã trung tâm đánh bắt, nuôi trồng hải sản, nông nghiệp, du lịch sinh thái biển) số xã có tiềm thị hóa cao Tắc Vân, Tân Lộc, Lương Thế Trân, Khánh Hội, Đất Mũi, Hàm Rồng đạt đô thị loại V (thị trấn huyện lỵ) đặc biệt khu Khí - Điện Đạm Cà Mau phát triển thành khu đô thị công nghiệp – dịch vụ gắn với thành phố Cà Mau, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Cà Mau Bênh cạnh việc thúc đẩy phát triển hệ thống đô thị cịn phải tập trung ứng phó với vấn đề biến đổi khí hậu mà tỉnh Cà Mau tỉnh chịu tác động lớn theo tài liệu nghiên cứu khoa học công bố gần dự báo tương lai không xa Cà Mau đối mặt với tình trạng ngập nước sạt lở nước biển dâng Do đó, việc nghiên cứu phát triển nhà phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch tổng thể phát triển đô thị, điều kiện tự nhiên thích ứng với biến đổi khí hậu yêu cầu cấp thiết Từ nội dung nêu trên, để thực Chiến lược phát triển nhà quốc gia, thực quy định điều chỉnh, bổ sung liên quan đến phát triển, quản lý nhà xã hội, nhà tái định cư, nhà cho hộ gia đình sách xã hội tiếp tục nghiên cứu phát triển nhà phù hợp với phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch tổng thể phát triển đô thị, điều kiện tự nhiên thích ứng với biến đổi khí hậu việc xây dựng Chương trình phát triển nhà tỉnh Cà Mau đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 (điều chỉnh, bổ sung) cần thiết Cơ sở pháp lý xây dựng Chương trình: - Căn Luật Nhà ngày 29 tháng 11 năm 2005; - Căn Nghị định số 71/2010/NĐ-CP ngày 23/6/2010 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở; - Căn Nghị định số 188/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 Chính phủ phát triển quản lý nhà xã hội; - Căn Nghị định số 84/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ phát triển quản lý nhà tái định cư; - Căn Nghị định số 34/2013/NĐ-CP ngày 25/7/2013 Chính phủ quản lý sử dụng nhà thuộc sở hữu nhà nước; - Căn Quyết định số 2127/QĐ-TTg ngày 30/11/2011 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chiến lược phát triển nhà quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030; - Căn Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020; - Căn Nghị số 103/NQ-HĐND ngày 22/8/2007 Hội đồng nhân dân tỉnh Cà Mau quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau giai đoạn 2006-2020; - Căn Quyết định số 163/2008/QĐ-TTg ngày 11/12/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau đến năm 2020; - Căn Quyết định số 1447/QĐ-UBND ngày 17/9/2010 UBND tỉnh Cà Mau việc phê duyệt Chương trình phát triển nhà tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010-2015 định hướng đến năm 2030; - Căn Quyết định số 1470/QĐ-UBND ngày 02/10/2013 Chủ tịch UBND tỉnh Cà Mau việc phê duyệt Đề cương Dự tốn kinh phí điều chỉnh Chương trình phát triển nhà ỏ đến năm 2020 định hướng đến năm 2030; - Căn Quyết định số 1625/QĐ-TTg ngày 11/9/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án kiên cố hóa trường, lớp học nhà cơng vụ cho giáo viên giai đoạn 2014 - 2015 lộ trình đến năm 2020; Nguồn số liệu sử dụng cho việc lập Chương trình: - Nghị Quyết số 08/2012/NQ-HĐND nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh Cà Mau năm 2013; - Nghị số 10/2013/NQ-CP ngày 09/01/2013 Chính phủ việc quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Cà Mau; - Quyết định số 776/QĐ-TTg ngày 26/6/2001 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch chung Khu Khí - Điện - Đạm tỉnh Cà Mau; - Quyết định số 707/QĐ-UBND ngày 08/9/2005 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cà Mau việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Cà Mau đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 (điều chỉnh) - Quyết định số 807/QĐ-CTUB ngày 09/11/2004 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống Đô thị khu dân cư nông thôn tỉnh Cà Mau đến năm 2020; - Quyết định số 1264/QĐ-UBND ngày 08/9/2008 UBND tỉnh Cà Mau việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau đến năm 2025; - Quyết định số 13/2013/QĐ-UBND ngày 17/10/2013 UBND tỉnh Cà Mau việc ban hành Quy định đơn giá xây dựng nhà ở, cơng trình xây dựng vật kiến trúc địa bàn tỉnh Cà Mau - Niên giám thống kê tỉnh Cà Mau năm 2013; - Số liệu điều tra, khảo sát báo cáo Sở, ngành UBND huyện, thành phố phục vụ Chương trình phát triển nhà tỉnh Cà Mau đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Phạm vi nghiên cứu Chương trình: Chương trình phát triển nhà tỉnh Cà Mau đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 nghiên cứu dự báo nhu cầu, đưa phương hướng, giải pháp phát triển nhà đô thị nhà nông thôn ... triển công nghiệp, dịch vụ thương mại kéo theo gia tăng tốc độ thị hố đặt vấn đề cấp thiết phải nhanh chóng khắc phục tồn nhằm phát triển nhà đô thị, nông thôn bền vững gắn với xây dựng kết cấu... báo cáo Ủy ban liên Chính phủ biến đổi khí hậu, nhiệt độ trung bình tồn cầu, mực nước biển tăng nhanh vòng 100 năm qua, đặc biệt khoảng 25 năm gần Ở Việt Nam, vòng 50 năm qua nhiệt độ trung bình... Minh… bị tác động đến sinh trưởng suất trồng, thời vụ gieo trồng, diện tích sản xuất bị thu hẹp nhanh Không thế, nhiều ngành sở hạ tầng bị tác động gây ảnh hưởng xấu nghiêm trọng Đó ngành thủy