Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý khai thác các công trình thủy lợi vùng nam đuống tỉnh bắc ninh

L IC M N Tác gi xin trân tr ng c m n th y cô giáo Tr ng i h c Th y l i, nh t cán b , gi ng viên Khoa Kinh t Qu n lý, Phòng t o đ i h c sau đ i h c giúp đ t o u ki n cho tác gi hoàn thành lu n v n c bi t tác gi xin trân tr ng c m n Cô giáo h ng d n – PGS.TS Ngô Th Thanh Vân h t lòng ng h h ng d n tác gi hoàn thành lu n v n Tác gi xin trân tr ng c m n Th y Cô H i đ ng khoa h c đóng góp nh ng ý ki n, nh ng l i khuyên quý giá cho lu n v n Tác gi c ng xin trân tr ng c m n lãnh đ o Công ty TNHH MTV khai thác cơng trình th y l i Nam u ng phòng, ban quan tâm giúp đ , t o u ki n thu n l i h tr , giúp đ tác gi vi c thu th p thông tin, tài li u trình th c hi n lu n v n Xin c m n b n bè, đ ng nghi p gia đình giúp đ , chia s khó kh n đ ng viên tác gi su t trình h c t p nghiên c u đ hoàn thành lu n v n Xin trân tr ng c m n! Hà N i, Ngày tháng n m 2015 Tác gi Nguy n Duy Chinh L I CAM OAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên c u c a riêng tơi, s li u k t qu nghiên c u lu n v n trung th c ch a h đ c s d ng đ b o v m t h c v Các thông tin trích d n lu n v n đ u đ ch rõ ngu n g c Hà N i, ngày tháng n m 2015 Tác gi Nguy n Duy Chinh c DANH M C HÌNH Hình 2.1 B n đ hi n tr ng h th ng cơng trình th y l i Nam u ng 25 Hình 2.2 S đ t ch c cơng ty khai thác CTTL Nam u ng 40 Hình 2.3 Nguyên nhân xu ng c p cơng trình th y l i 56 Hình 3.1 Giao di n ph n m m Google Earth 74 Hình 3.2 Qu n lý tên tr m b m, c ng c a cơng trình th y l i 74 Hình 3.3 Nguyên lý ho t đ ng c a h th ng SCADA 76 Hình 3.4 Giao di n thu th p d li u – Tr m b m Kênh Vàng 76 Hình 3.5 Giao di n báo s c v n hành – Tr m b m Kênh Vàng 77 Hình 3.6 Giao di n hình máy tính – Tr m b m Kênh Vàng 77 Hình 3.7 Bàn u n trung tâm – Tr m b m Kênh Vàng 78 Hình 3.8 H th ng t u n máy b m – Tr m b m Kênh Vàng 79 Hình 3.9 Tr m b m Kênh Vàng – huy n L Hình 3.10 H th ng l Hình 3.11 T ng ng Tài 80 i v t rác 80 ng quan hi u qu CTTL ý th c khai thác b o v CTTL c a i dân 83 DANH M C B NG B ng 2.1: S gi n ng trung bình c a tháng n m 23 B ng 2.2: Di n tích bình qn l B ng 2.3: Hi n tr ng công trình t ng th c n m 2006 - 2012 24 i huy n L ng Tài 31 B ng 2.4: Phân vùng tiêu hi n tr ng huy n L ng Tài 33 B ng 2.5: Hi n tr ng t i cơng trình cơng ty qu n lý 35 DANH M C CÁC KÝ HI U, CÁC CH VI T T T TNHH : Trách nhi m h u h n MTV : M t thành viên HTCTTL : H th ng cơng trình th y l i CTTL : Cơng trình th y l i QLKT : Qu n lý khai thác KTCT TL : Khai thác cơng trình th y l i CNH-H H : Cơng nghi p hóa hi n đ i hóa UBND : y ban nhân dân CNXH : Ch ngh a xã h i 10 HTX : H p tác xã 11 BNN&PTNT : B nông nghi p phát tri n nông thôn 12 SNN&PTNT : S nông nghi p phát tri n nông thôn 13 HTDN : H p tác dùng n c 14 TL : Th y l i phí 15 SCADA : H th ng u n giám sát thu th p d li u 16 PLC : B u n logic l p trình đ c M CL C CH NG 1: C S LÝ LU N V QU N LÝ KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH TH Y L I 1.1 T ng quan v qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i .1 1.1.1 M t s khái ni m .1 1.1.2 c m c a cơng trình th y l i 1.1.3 Vai trò nhi m v c a cơng trình th y l i .4 1.1.4 N i dung c a công tác qu n lý khai thác cơng trình th y l i 1.1.5 Các b c qu n lý khai thác h th ng trình th y l i 1.2 Các y u t nh h ng đ n qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i 10 1.2.1 Các y u t khách quan 10 1.2.2 Các y u t ch quan 11 1.3 Kinh nghi m v qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i 12 1.3.1 Th c ti n qu n lý khai thác cơng trình th y l i Vi t Nam .12 1.3.2 Kinh nghi m v qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i t i m t s đ a ph ng n K t lu n ch CH c n c láng gi ng 16 ng .18 NG 2: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ KHAI THÁC H TH NG CƠNG TRÌNH TH Y L I VÙNG NAM U NG TRONG TH I GIAN V A QUA 20 2.1 2.1.1 c m đ a bàn nghiên c u .20 c m t nhiên 20 2.1.2 Tình hình dân sinh kinh t , xã h i 23 2.2 Hi n tr ng h th ng th y l i vùng Nam u ng 25 2.2.1 Hi n tr ng h th ng cơng trình th y l i đ a bàn huy n Thu n thành 25 2.2.2 Hi n tr ng h th ng cơng trình th y l i đ a bàn huy n L ng Tài 31 2.2.3 Hi n tr ng h th ng cơng trình th y l i đ a bàn huy n Gia Bình 34 2.3 ánh giá chung v cơng trình ngu n n c h th ng th y l i Nam u ng 36 2.4 Th c tr ng công tác qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i Vùng Nam u ng 39 2.4.1 B máy t ch c qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i Nam u ng 39 2.4.2 Quy đ nh pháp lý v qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i Nam u ng 40 2.4.3 Th c tr ng qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i Nam u ng 41 2.5 ánh giá v công tác qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i Nam u ng hi n 47 2.5.1 K t qu đ t đ c .47 2.5.2 Nh ng t n t i nguyên nhân qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i Nam u ng 49 CH NG 3: XU T CÁC GI I PHÁP T NG C NG QU N LÝ KHAI THÁC H TH NG CƠNG TRÌNH TH Y L I NAM U NG 58 3.1 nh h ng công tác qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i Nam u ng 58 3.2 Nh ng thu n l i khó kh n công tác qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i Nam u ng 62 3.2.1 Nh ng thu n l i công tác qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i Nam u ng 62 3.2.2 Nh ng khó kh n công tác qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i Nam u ng 63 3.3 Nguyên t c đ xu t gi i pháp t ng c th y l i Nam 3.4 ng qu n lý khai thác h th ng cơng trình u ng 66 xu t gi i pháp t ng c ng qu n lý khai thác h th ng công trình th y l i Nam u ng 68 3.4.1 Gi i pháp hoàn thi n sách qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i Nam u ng 68 3.4.2 Gi i pháp đào t o ngu n nhân l c v qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i Nam u ng 70 3.4.3 Gi i pháp v ng d ng ti n b khoa h c k thu t vào qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i Nam u ng 73 3.4.4 Các gi i pháp h tr 78 K t lu n ch ng .87 K T LU N VÀ KI N NGH 88 M U S c n thi t c a đ tài V i m c tiêu đ y m nh công nghi p hóa, hi n đ i hóa, đ a n b n tr thành m t n c công nghi p theo h c ta c ng hi n đ i hóa vào n m 2020 Trong nh ng n m g n đây, Chính ph ln giành m t t tr ng l n l ng v n t ngân sách đ đ u t vào d án xây d ng c i t o, nâng c p, xây m i cơng trình xây d ng nơng nghi p nói chung cơng trình th y l i nói riêng, nh m đáp ng m c tiêu hi n đ i hóa nơng nghi p, nơng thơn T t o u ki n cho n n kinh t phát tri n, góp ph n vào vi c đ y m nh công cu c công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n c Tuy nhiên tr i qua th i gian dài v i s di n bi n ph c t p c a th i ti t, t c đ gia t ng dân s , th hóa m nh m , nh ng h n ch công tác qu n lý khai thác làm cho cơng trình c a h th ng b xu ng c p nghiêm tr ng, h th ng b l n chi m xâm h i ph n làm phá võ quy ho ch c , khơng cịn phù h p, không đ n ng l c ph c v v i nhi m v hi n t i t ng lai Tìm nh ng ph ng th c, bi n pháp qu n lý khai thác hi u qu , kh c ph c tình tr ng cơng trình b xu ng c p, xâm h i, ch đ ng đ i phó v i di n bi n th i ti t h u v n đ vô quan tr ng c p thi t đ c đ t đ i v i c quan ch u trách nhi m qu n lý khai thác công trình th y l i V i mong mu n áp d ng nh ng ki n th c đ vào gi i quy t nh ng v n đ quan tr ng đ c th c ti n đ t ra, tác gi l a ch n đ tài lu n v n t t nghi p, v i tên g i “ t ng c c h c t p, nghiên c u xu t m t s gi i pháp ng công tác qu n lý khai thác cơng trình th y l i vùng Nam u ng t nh B c Ninh” tài đ c th c hi n nh m đánh giá th c tr ng công tác qu n lý khai thác b o v h th ng công trình th y l i Nam u ng c s đ xu t nh ng gi i pháp kh thi t ng c ng th c hi n qu n lý M c đích c a đ tài - H th ng hóa c s lý lu n v công tác qu n lý khai thác công trình th y l i; - Phân tích tình hình th c hi n, y u t nh h ng đ n tình hình th c hi n cơng tác qu n lý khai thác cơng trình h th ng th y l i Nam u ng; xu t đ nh h - ng, gi i pháp nh m t ng c ng công tác qu n lý khai thác cơng trình h th ng cơng trình th y l i Nam u ng it it ng ph m vi nghiên c u ng nghiên c u: it ng nghiên c u c a đ tài nghiên c u công tác qu n lý khai thác cơng trình th y l i nhân t nh h ng đ n công tác Ph m vi nghiên c u: pháp t ng c tài t p trung nghiên c u đ xu t m t s gi i ng công tác qu n lý khai thác cơng trình th y l i vùng Nam u ng t nh B c Ninh th i gian v a qua Ph ng pháp nghiên c u tài s d ng ph kh o sát th c t , Ph Ph ng pháp nghiên c u nh : Ph ng pháp k th a, Ph ng pháp u tra ng pháp phân tích t ng h p, ng pháp phân tích so sánh, đ nghiên c u gi i quy t v n đ đ c đ t Ý ngh a khoa h c th c ti n c a đ tài a Ý ngh a khoa h c tài nghiên c u góp ph n h th ng m t cách đ y đ c p nh t nh ng v n đ lý lu n c b n v công tác qu n lý khai thác cơng trình th y l i đ làm c s khoa h c ti n đ cho nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp qu n lý khai thác cơng trình th y l i c a c p qu n lý nói chung đ n v khai thác cơng trình th y l i nói riêng, nh m góp ph n nâng cao hi u qu khai thác cơng trình th y l i b Ý ngh a th c ti n Nh ng k t qu nghiên c u, đ xu t gi i pháp c a lu n v n tài li u tham kh o h u ích khơng ch đ i v i công tác qu n lý khai thác cơng trình th y l i c a c p qu n lý nói chung đ n v khai thác cơng trình th y l i nói riêng mà cịn nh ng tài li u tham kh o c n thi t cho nh ng ng i quan tâm đ n vi c h c t p, nghiên c u v công tác qu n lý khai thác cơng trình th y l i 78 Hình 3.7 Bàn u n trung tâm – Tr m b m Kênh Vàng 3.4.4 Các gi i pháp h tr 3.4.4.1 Gi i pháp k thu t - Trong cu c s ng hi n đ i ngày đ y m nh ng d ng khoa h c công ngh , trang b thi t b hi n đ i vào v n hành, xây d ng, QLKT ki m soát ch t l ng cơng trình đ nâng cao hi u qu s d ng khai thác; 79 Hình 3.8 H th ng t u n máy b m – Tr m b m Kênh Vàng - u t công trình đ ng b t cơng trình đ u m i đ n n i đ ng; 80 Hình 3.9 Tr m b m Kênh Vàng – huy n L - ng Tài i m i trang thi t b v n hành cơng trình l c h u, đ u t trang b thi t b hi n đ i, áp d ng khoa h c cơng ngh cơng tác QLKT; Hình 3.10 H th ng l i v t rác 81 - T ng c ng công tác u tra c b n, b sung xây d ng hoàn ch nh quy ho ch phát tri n th y l i, quy ho ch chi ti t chuyên ngành làm c s cho vi c l p k ho ch đ u t xây d ng cơng trình; - T ch c h i th o, t p hu n nâng cao trình đ v pháp lu t, k thu t ki n th c qu n lý chuyên ngành cho đ i ng cán b ng i dân tham gia qu n lý cơng trình; - Xây d ng ch đ qu n lý, quy trình v n hành khoa h c hi n đ i tiên ti n ng ký qu n lý ch t l ng theo tiêu chu n ISO; - Phân c p QLKT CTTL t i đ a ph ng theo ph ng châm Nhà n c nhân dân làm; 3.4.4.2 Gi i pháp v quy ho ch V nguyên t c, m t h th ng cơng trình th y l i s đ t hi u qu cao nh t đ m nh n đ k Trong th c t n c nhi m v t i, tiêu n c v i n ng l c thi t c ta, h th ng CTTL h u h t xây d ng cách vài ch c n m, th m chí nhi u cơng trình đ a vào v n hành, khai thác g n m t tr m n m Do kh n ng kinh t c a đ t n c có h n, m c đ u t cho tu b , s a ch a h ng n m ch a đáp ng đ c yêu c u trì n ng l c c a h u h t cơng trình th y l i B máy t ch c qu n lý, v n hành khai thác CTTL c ng đ c phân chia theo nhi u hình th c Cơng ty TNHH MTV KTCTTL Nam u ng c n có quy t đ nh đ i m i vi c qu n lý khai thác cơng trình th y l i, nh n bàn giao cơng trình th y l i xã, HTX qu n lý v cho tr m KTCTTL đ m nh n qu n lý, t ch c v n hành khai thác Vi c làm v a phù h p tình hình th c t , v a v i yêu c u k thu t c a cơng tác th y l i ó là, khơng ph i n p th y l i phí, ng i nông dân v n yêu c u b o đ m n đáp ng đ ct i, tiêu t t nh t cho h Mu n c yêu c u này, công ty ph i quy ho ch l i h th ng t i, tiêu m t cách đ ng b , s a ch a, nâng c p cơng trình, mua s m thêm máy b m d u đ 82 ch ng h n c c b , đào t o nghi p v cho đ i ng cán b công nhân th y nông HTX đ qu n lý, v n hành cơng trình đ t hi u qu cao h n Vi c v n hành t i, tiêu t cơng trình đ u m i đ n m t ru ng đ ch , tránh th t thoát, lãng phí ngu n n, ngu n n t i, tiêu n c ph i h p ch t c đáp ng yêu c u c k p th i, hi u qu cao h n m t công trình ho c HTCTTL phát huy đ c hi u qu theo n ng l c thi t k , tránh tình tr ng u ch nh, b sung phá v quy ho ch ban đ u, c n rà soát l i quy ho ch, xem xét, đánh giá l i tài li u s li u th c đo v khí t ng, th y v n nh ng n m v a qua đ u ch nh l i quy ho ch, s a đ i, b sung cơng trình cho phù h p v i quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i giá ch t l t ng vùng, huy n, xã Trong h th ng th y l i, c n ki m tra đánh ng t ng h ng m c đ có k ho ch tu b , thay th hoàn thi n h th ng Nh ng h th ng th y l i ch a xây d ng đ đ ng b c n phát huy ph ng châm "Nhà n d ng h th ng kênh m ng n i đ ng Nhà n kênh l n, ng ih c h th ng kênh m ng c nhân dân làm" đ xây c đ u t xây d ng n ng l i đóng góp công lao đ ng đ xây d ng trì ho t đ ng c a h th ng kênh n i đ ng i v i công trình xu ng c p nghiêm tr ng c n xây d ng k ho ch s a ch a, nâng c p, b o đ m an toàn mùa m a l t ng n ng l c c p n c, ng d ng công ngh m i, v t li u m i vào vi c xây d ng h th ng d n n c, h n ch m a l tàn phá đ trì, ph c v n đ nh s n xu t c p n c sinh ho t cho nhân dân i v i cơng trình m i c n tr ng t i đ i t ng s d ng quan tâm t i khâu đ u t theo nguyên t c đ u t m t l n nh ng ch t l ng cao đ m b o đ b n v ng c a cơng trình đ h th ng hoàn thi n đ a vào khai thác s r ti t ki m h n vi c đ u t t m th i Bên c nh đó, vi c đ u t khơng ch quan tâm đ n ph n c ng cơng trình mà c n tr ng t p trung đ u t vào h th ng ph n m m nh : trang thi t b , ph th ng u hành… ng ti n, h 83 3.4.4.3 Gi i pháp tuyên truy n, giáo d c ý th c c a ng i dân qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i Nam u ng Ng i nơng dân ng th y l i, nhiên đ ng i tr c ti p h ng l i t công trình i nơng dân có ý th c t giác b o v cơng trình th y l i cịn có nhi u khó kh n Tr c h t c n ph i xây d ng đ c ni m tin c a nông dân vào công trình th y l i, b ng cách h th ng cơng trình th y l i đ c đ u t th ng xuyên, đ m b o thu n l i cho công tác t i tiêu Bên c nh s c g ng nhi t tình c a đ i ng cán b cơng nhân viên chi nhánh th y nông không th thi u, hàng n m th đ i ng cán b , công nhân tu b o d kh i thơng dịng ch y d n n ct ng xun ph i t ch c cho ng cơng trình, n o vét kênh m ng, i tiêu không đ cho di n tích tr ng b h n, úng K t h p v i quy n c p ph i có tuyên truy n đ ng viên ng i dân tham gia qu n lý b o v CTTL, đ gi m b t khó kh n cho cơng nhân th y nơng M i t ng quan gi a vi c khai thác có hi u qu CTTL ý th c khai thác b o v CTTL c u ng i dân đ c mơ t qua hình 3.11: Các bi n pháp nâng cao hi u qu khai thác CTTL Hình 3.11 T ng quan hi u qu CTTL ý th c khai thác b o v CTTL c a ng i dân 84 Công tác tuyên truy n ph bi n Pháp l nh c ng đ ng ch a đ t hi u qu cao; ý th c ch p hành quy đ nh pháp lu t l nh v c khai thác b o v cơng trình thu l i c a m t s cán b , ng i dân th p Pháp l nh khai thác b o v cơng trình thu l i, t i u qui đ nh "Nhà n c có sách khuy n khích b o v quy n l i h p pháp c a t ch c, cá nhân n c, n c đ u t v n, nghiên c u khoa h c, áp d ng ti n b khoa h c công ngh vào vi c xây d ng b sung, tu b khai thác b o v cơng trình thu l i" ây nh ng qui đ nh r t phù h p v i trình phát tri n n n kinh t th tr ng, nhi u thành ph n theo đ nh h ch tr ng t ng b c xã h i hố cơng tác qu n lý khai thác cơng trình thu l i c ch kinh t m i ch tr gi i th c hi n n ng xã h i ch ngh a Nói cách khác ng đ c nhi u n c th c ta, m t vài n m g n m t s đ a ph ng làm th vi c chuy n giao cho nơng dân qu n lý cơng trình thu l i ph m vi thôn, xã Nh ng đ a ph ng làm có k t qu t t nh Tuyên Quang, Lào Cai, Thanh Hoá, Ngh An th c ch t đ a ph ng t ch c l i công tác thu l i c s thay th t , đ i thu nông c a h p tác xã nông nghi p tr c nh ng n i có u ki n thu n l i (Thanh Hố, Ngh An) chuy n giao đ nơng dân t qu n c cơng trình liên xã Bên c nh c n đ i m i m nh m c ch qu n lý h th ng CTTL theo h ng t ng c ng hình th c đ t hàng, đ u th u, gi m c p ngân sách tr c ti p cho công ty th y l i ng th i, t ch c rà soát, t ch c l i ho t đ ng c a tr m, t , c m KTCTTL, đ m b o nguyên t c xu t phát t nguy n v ng thu hút đ c s tham gia c a ng i nông dân ây yêu c u quan tr ng c a tiêu chí th y l i xây d ng nông thôn m i 3.4.4.5 Gi i pháp v h n ch m t tiêu c c c a vi c mi n th y l i phí Chính sách mi n th y l i phí đ i v i h nông dân dùng n l u v c h th ng th y l i Nam u ng ti n hành đ c thu c c m t s th i gian 85 k t qu thu đ c r t kh quan, kh ng đ nh tính đ n c a sách Mi n TLP tác đ ng tr c ti p làm gi m chi phí s n xu t, c ng y u t làm t ng thu nh p cho h nông dân s n xu t nông nghi p Mi n TLP t o nhi u công n vi c làm h n cho m t s lo i tr ng, v t ni Song sách mi n TLP c ng đem l i m t s tác đ ng tiêu c c: Làm gi m ý th c c a ng i nơng dân vi c tốn n đ ng TLP (trong th i gian đ u có sách mi n TLP) Bên c nh đó, mi n TLP c ng làm cho ý th c b o v , tu cơng trình th y l i c a ng i s d ng n c không đ c coi tr ng, thái đ , trách nhi m ph c v qu n lý v n hành cơng trình th y l i c a t ch c dùng n n c đi, cơng trình th y l i xu ng c p nhanh h n, ngu n c b s d ng lãng phí khơng hi u qu Xét t ng th mi n TLP s làm gi m phúc l i xã h i Ngân sách ph i c p bù, m t công b ng gi a h đ u ngu n, cu i ngu n; m t công b ng gi a h (giàu th ng gieo tr ng nhi u) h nghèo (ch chuyên canh hai v lúa); làm gi m di n tích m t sơ tr ng v đơng tính ch t “xin – cho” t i tiêu tính ph c t p v l ch t i c a v đông M t khác, không thu TLP t ng i dùng n c đây, mà th c hi n “thu TLP” t ngân sách nhà n c thông c nh tr qua xét t, giám sát m t bên ph n gi m đ ng l c t nhi u bên c đ n v ph c v ng nhi m c a bên c p n i dùng n c, khơng có s ràng bu c ch t ch v trách c nh n n c Bên c nh cịn xu t hi n hi n t ng báo cáo không v công tác th y l i nh m nh n ti n c p bù t ngân sách Làm th đ ng i nông dân ti p t c đ m t cách t t nh t h th ng t không ph i tr ti n n i tiêu đ ch ng d ch v t i tiêu c qu n lý t t, hi u qu , b n v ng c Làm th đ đ m b o tính cơng b ng vi c c p kinh phí gi a cơng trình Công ty TNHH MTV KTCTTL Nam u ng v i cơng trình t ch c t p th ho c h i dùng n c qu n lý? Do sách mi n th y l i phí làm cho h nơng dân đ c bi t nh ng h đ u ngu n thi u ý th c vi c s d ng n c Chính v y, nh ng nhóm 86 h cu i ngu n th ng xuyên b thi u n c, n c ch a k p đ n chân ru ng b nh ng h đ u ngu n gi a ngu n tháo m t ho c n chân ru ng c a h c ng ch m v i th i kì sinh tr n ng su t đ t đ c có đ n đ ng c a c c a h kem h n nhi u so v i nh ng h cu i ngu n Ngoài mi n TLP ng đ u ngu n i dân khơng có ràng bu c v i Cơng ty nên tình tr ng v t c , rác, v thu c tr sâu, tr c xu ng kênh m ph bi n gây ô nhi m đ t ngu n n h th ng máng t cđ n c, t c ngh n ngu n n ng x y ck th pv i i tiêu không đ ng b , m t s h th ng xu ng c p d n đ n tình tr ng úng ng p vào mùa m a, thi u n c vào mùa khô Không nh ng th sau mi n TLP thái đ , trách nhi m ph c v qu n lý v n hành cơng trình c a tr m, t ch c dùng n phù h p v i l ch c y c a dân, đ t c p n lúc dân c n khơng có n c đi, vi c n c khơng c cách xa tình tr ng c, lúc khơng c n l i có ây m t nh ng nguyên nhân gi i thích t i sau có sách mi n TLP cơng trình th y l i xu ng c p nhanh h n, ngu n n không hi u qu c b s d ng lãng phí h n ch m t tiêu c c ta c n đ a bi n pháp kh c ph c nh : - Nâng cao nh n th c c a ng i dân vi c b o v , tu công trình th y l i, ý th c s d ng ti t ki m M khóa đào t o ng n h n cho cán b , công nhân đ qu n lý v n hanh cơng trình đúng, hi u qu , t ng c tu i th cơng trình Th c hi n tun truy n nâng cao nh n th c c a ng ng i dân vi c b o v , tu cơng trình th y l i, ý th c s d ng ti t ki m M c dù v y, công tác tuyên truy n không th b n v ng mà ph i t o m t th tr ng c nh tranh gi a nh ng ng cung c p n c (ng ng tiêu c c khai thác ngu n n c s qu n lý, khai thác s d ng ngu n n b n v ng i c u) nh ng ng i c v i m t m c giá đ m b o đ y đ lo i chi phí tài chính, chi phí kinh t nh h b ođ i dùng n cm iđ m c m t cách hi u qu 87 - u t xây d ng công trình th y l i nh ng đ a ph ng khó kh n v ngu n n ct i u đ c bi t ý i Th c hi n rà soát đánh giá l i n ng l c c a tr m khai thác cơng trình th y l i hi n t i tr c thu c Cơng ty đ có k ho ch tu b , s a ch a Kh o sát khoanh vùng c th nh ng di n tích khó kh n v n ct i t ng đ a bàn có k ho ch u tiên xây d ng thêm cơng trình m i - Hồn thi n th t c ki m tra th m đ nh, c p bù TLP đ m b o cơng b ng, xác, minh b ch K t lu n ch Ch ng ng phân tích nh ng thu n l i khó kh n sau đ a m t s gi i pháp c b n nh m nâng cao ch t l ng, hi u qu qu n lý khai thác h th ng th y l i Nam u ng c a Công ty TNHH MTV KTCTTL Nam u ng ó gi i pháp v hồn thi n sách, b i d ng đào t o nhân l c, ng d ng khoa h c k thu t, tuyên truy n giáo d c ý th c c a ng i dân qu n lý khai thác, quy ho ch l i h th ng, c ng nh ng v n đ r t quan tr ng hi n t i c ng nh t ng lai c a Công ty Cơng ty hồn thành t t ch c trách, nhi m v qu n lý v khai thác b o v h th ng cơng trình th y l i Nam u ng c ng nh t o ti n đ cho s phát tri n v ng m nh, có khoa h c vi c u tiên th c thi bi n pháp vô c n thi t 88 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Qu n lý khai thác cơng trình th y l i có ý ngh a vơ quan tr ng đ i v i s phát tri n b n v ng c a ngành nông nghi p qu n lý khai thác cơng trình th y l i c b n đ b n c ta hi n công tác c quan tâm, c i ti n đ t ng c hoàn thi n H th ng cơng trình th y l i Nam u ng đ s a ch a hàng n m nh ng v n ch a đáp ng đ xu t nông nghi p c yêu c u ph c v cho vi c s n c bi t h th ng kênh m qu n lý xây d ng lâu t ch c nâng c p ng, cơng ty th y l i ng trình d án nên xu ng c p nghiêm tr ng Vi c b o v , s a ch a cơng trình cịn nhi u b t c p D n đ n hi u qu s d ng khai thác cơng trình th y l i đ a bàn ch a cao, lãng phí ngu n n s vùng ch a đ m b o đ c vi c t mà Công ty ch a kh c ph c đ c, m t i tiêu, v n t n t i nh ng h n ch c Vì v y, cơng tác nghiên c u, phân tích, đánh giá đ rút h c kinh nghi m vi c qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i Nam v n đ t đ u ng c a Công ty m t công vi c h t s c c n thi t Lu n c m t s k t qu sau: Lu n v n t p trung h th ng hoá c s lý lu n v v n đ liên quan đ n qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i Lu n v n làm rõ khái ni m v công trình th y l i, quan lý khai thác h th ng cơng trình th y l i; a đ c h th ng nhân t nh h ng tiêu chí đ đánh giá hi u qu nh ng kinh nghi m v vi c nâng cao hi u qu qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i; Lu n v n phân tích, đánh giá tồn di n th c tr ng cơng tác qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i Nam tích Cơng ty đ t đ u ng T nêu nh ng thành c, nh ng h n ch t n t i c n kh c ph c ch nh ng nguyên nhân khách quan, ch quan h n ch ch t l ng qu n lý c a Cơng ty Trên c s lu n v n đ xu t m t s gi i pháp đ t ng c ng qu n lý 89 khai thác h th ng cơng trình th y l i Nam u ng Các gi i pháp đ d ng c s khoa h c, phù h p v i đ nh h c xây ng phát tri n c a Công ty nh ng n m t i có tính đ n tình hình th c ti n c a Cơng ty nên có tính kh thi cao Thơng qua lu n v n “ xu t m t s gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý khai thác cơng trình th y l i vùng Nam u ng t nh B c Ninh”, tác gi mong r ng nh ng ý ki n đóng góp c a đ c xem xét, nghi nh n đ ng th i c ng hy v ng v i nh ng n l c kh n ng c a mình, Cơng ty s khơng ng ng kh ng đ nh vai trò ch đ o c a m t doanh nghi p Nhà n vào ti n trình phát tri n chung c a n n kinh t đ t n c, đóng góp h n n a c Qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i c m t trình r t ph c t p, nh ng u ki n kh n ng có h n nên lu n v n khó tránh kh i nh ng h n ch nh t đ nh Tác gi r t mong nh n đ c a th y, cô giáo, b n bè nh ng ng c s góp ý chân thành i quan tâm đ lu n v n đ c hoàn thi n h n Ki n ngh Nguyên nhân không nh d n đ n nh ng b t c p qu n lý khai thác h th ng công trình th y l i c a Cơng ty TNHH MTV Nam u ng nói riêng, doanh nghi p l nh v c th y l i nói chung xu t phát t nh ng h n ch vi c qu n lý khai thác công trình th y l i c a Nhà n xin đ xu t m t s ki n ngh v i Nhà n c, v y tác gi c nh m nâng cao tính minh b ch, khách quan đ u th u t t o đ ng l c cho doanh nghi p tích c c h n vi c qu n lý khai thác cơng trình th y l i Th nh t, Nhà n c c n t ng c ng cơng tác qu n lý khai thác cơng trình, cơng tác tra giám sát x lý nghiêm minh nh ng tr ng h p vi ph m quy đ nh v khai thác, b o v Th hai, Nhà n c c n xây d ng, hoàn thi n, s a đ i ban hành quy 90 ch , v n b n, ngh đ nh liên quan đ n công tác qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i - Nhà n c nên nghiên c u k u lu t, tham kh o, l y ý ki n c a chuyên gia c ng nh nh ng ng i cu c tr c ban hành, hay s a đ i m t u lu t đ cho h p lý phù h p v i th c t , tranh đ tr ng quy đ nh m i đ i ch a đ c nh ng tình c áp d ng ph i s a đ i ho c áp d ng không b hi u sai…; - Các v n b n lu t ph i rõ ràng tránh s trùng l p, ph i chi ti t, rõ ràng, m ch l c đ c quan, t p th , cá nhân đ u có th d dàng hi u đúng, hi u đ TÀI LI U THAM KH O B nông nghi p phát tri n nông thôn (2009), http://www.vncold.vn Ba ph ng án v th y l i phí, c c th y l i; Báo cáo k t qu ho t đ ng s n xu t kinh doanh c a Công ty TNHH MTV KTCTTL Nam u ng n m 2011, 2012,2013; B Nông nghi p phát tri n nông thôn (2011), Thông t s 40/2011/TTBNNPTNT c a BNN & PTNT Quy đ nh n ng l c c a t ch c, cá nhân tham gia qu n lý, khai thác công trình th y l i, ngày 27 tháng 05 n m 2011; Chính ph (2003) Ngh đ nh s 143/2003/N -CP c a Chính ph quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a pháp l nh khai thác b o v cơng trình th y l i, ngày 28 tháng 11 n m 2003; Chính ph (2004), Ngh đ nh s 149/2004/N -CP c a Chính ph v quy đ nh vi c c p phép th m dò khai thác, s d ng tài nguyên n th i vào ngu n n c, x n c c, ngày 27 tháng n m 2004; Chính ph (2005), Ngh đ nh 140/2005/N -CP c a Chính ph v x ph t vi ph m hành l nh v c khai thác b o v CTTL, ngày 11 tháng 11 n m 2005; Chính ph (2005), Quy đ nh v x ph t vi ph m hành l nh v c khai thác b o v cơng trình th y l i s 140/2005/N – CP, ngày 11 tháng 11 n m 2005; Chính ph (2008), Ngh đ nh s 115/2008/N -CP c a Chính ph s a đ i, b sung m t s u c a Ngh đ nh s 143/2003/N -CP ngày 28 tháng 11 n m 2003 c a Chính ph quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Pháp l nh Khai thác B o v cơng trình thu l i ngày 14 tháng 11 n m 2008; C c th y l i, B nông nghi p Phát tri n nông thôn (2009), http://www.vncold.vn V n đ th y l i phí, q trình th c hi n ta, kinh nghi m m t s n 10 n c c khác ki n ngh gi i pháp, Hà N i; Hoàng M nh Quân (2009) Giáo trình l p qu n lý d án phát tri n nông thôn, NXB nông nghi p, Hà N i; 11 Nguy n Bá Tuyn (1998) Qu n lý khai thác cơng trình th y l i, NXB nông nghi p, Hà N i; 12 Nguy n Bá n, Ngơ Th Thanh Vân (2006), Giáo trình Kinh t th y l i, NXB Xây d ng, Hà N i; 13 Nguy n Bá Uân (2009), Kinh t qu n lý khai thác cơng trình th y, T p gi ng, 14 i h c Th y l i Hà N i; Nguy n V n Song ( 2007) Nh ng m t tích c c h n ch c a sách mi n th y l i phí mi n thu nơng nghi p - T p chí nghiên c u kinh t Vi n Kinh t - Xã h i Vi t Nam s 346; 15 Niên giám th ng kê c a t nh B c Ninh 2012; 16 Phan S Khánh (1997) S th o l ch s th y l i Vi t Nam 1945 – 1995, NXB tr qu c gia, Hà N i; 17 Phan S K (2009) S c m t s cơng trình th y l i Vi t Nam bi n pháp phịng tránh NXB nơng nghi p, Hà N i; 18 y ban th ng v Qu c h i (2001), Pháp l nh s 32/2011/PL - UBTVQH10 v khai thác b o v cơng trình th y l i, ngày 04 tháng n m 2011; 19 Vi n Khoa h c th y l i Vi t Nam (2012), Báo cáo t ng k t nghiên c u xây d ng quy ch đ t hàng qu n lý, khai thác, b o v cơng trình th y l i mơ hình th y l i c s , tài NCKH c p B ;