Ebook việt nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng và giảm nghèo (tập 1) phần 2

5 CAC THE CHE DAM BAO TINH MINH BACH VA TRACH NHIEM GIAI TRINH TRONG TAI CHINH Gioi thieu va tong quan 5.1 Kinh nghie,m tren the giai cho thay chi tieu ngan sach nha nurac kh6ng tao cac dich v,u hieu qua ve mat chi phi neu nhu kh6ng c6 cac the che dam bao tinh minh b,ach va trach nhie.m giai trinh Tinh minh bach d6i h6i phai c6 cac quy trinh ke toan bao cao ngan sach va tai chinh r6 rang khu virc nhA nuac Trach nhie,m giai trinh d6i h6i phai c6 suT giam sAt hieu quA, kh6ng chi bai cac ca quan nhA nLruc, ma c6n b&i cac co quan duac bau chon vA bai c6ng chung rong rai Ca tinh minh bach vA trach nhiem giai trinh deu yeu cau cac bMo cao du toan, quyet toan va kiem toAn ngan sAch duac cong bo cong khai kip thoi cho cong chung va co co che de tap hgp day du, kip thai nhung moi quan tam cua nguai dan va can, dAp Jai bang viec dieu chinh cAch thuc phan bo ngu6n tAi chinh cong 5.2 Nhur da neu H6p 5.1, m6t vai nam qua, Viet Nam da th,uc hien nhurng buac di quan trQng tang cuang the che, luat phap, quy dinh, cuing nhu cac thong nham dAm bao nang cao hon nura tinh minh bach vA trach nhiem tai chinh chi tieu ngan sAch Nhieu khuyen nghi BAo cao Danh gia trach nhiem TAi chinh qu6c gia (CFAA) nam 2001 da vA dang dacc th,uc hien Vi du nhir viec giam sat cua Quoc hoi va H6i dong nhan dan tinh ve ngan sach da dur,c nang 1ln dang ke KhA nang tiep can cAc thong tin tai chinh cua dan chung cang du,ac nang cao Tuy vay, van co m6t so thach thuc BAo cao tai chinh can du,ac duac lap dung luc, chinh xAc vA phu hap han vai cac chuan miuc quoc te; suj giam sat cua Quoc h6i va Kiem toan nhA nLuac Viet Nam can dircc cung co hon naa CAc bao cao kiem toan can phai durc cong khai Minh bach vA trach nhiem tAi chinh tai dia phuong cang can du,ac tang cuarng manh me Cong tac bao cao va kiem toAn tai chinh, viec quan vA dieu hAnh cac DNNN can phai cai thien dang ke 5.3 Chuong nAy trinh bay nghien c*u c,p nhat Bao cAo Danh gia trach nhiem TAi chinh quoc gia (CFAA) 2001 TrLrac het, n6 danh gia cac quy trinh h,ach toan va bAo cao ke toAn khu vuc nhA nuac Sau do, thao luan ve churc nang giam sat khu v,rc nhA nuac Phan tiep theo tim hieu cong tAc bao cao tAi chinh vA kie^m toan cAc doanh nghiep nhA nuac Tiep do, xem xet cac buarc can phai thi,rc hien de tang curang chuc nang giam sat cach thurc su dung ngan sach 75 Ddnh gici tong hap chi lieu c6ng, dtdu thau mnua sani cong va trach nhiem tai chinh 2004 Hop 5.1: Nhirng btr&c tien hoat dong tang ctrong trach nhi'm tai chinh & Viet Nam Trong mo.t vAi nam qua, Viet Nam da c6 nhung tien bo vuo.t bfc hoat dong tang cuong trAch nhiem tAi chinh &cA khu v ,c nhA nuLrc va tr nhan Nhung bur6c tien nAy bao gom: * Mot Dur an Cai cAch quAn Iy TAi chinh c6ng de tich hap, cAc he th6ng th6ng tin quAn Iy chu chot ve ngfn sAch vA kho bac, cung co syr noi ket giura quAn Iy ngfn sAch vai cAc muc tieu phAt trien cua Chinh phu, bao g6m viec thLrc hien he thong th6ng tin QuAn Iy Kho bac vA Ngan sach thong nhat (TABMIS) vA he thong Tai khoan thong nhat (UCOA) * Lu,t Ngfn sach sua doi giup tao dieu kien cho qui trinh phan bo ngfn sAch minh bach hon vA qui dinh cAc thu tuc c6ng bo th6ng tin ngfn sach linh hoat han vie,c giai ngan vA su dung cAc quy de cho phep don vi chi tieu a cAc cfp c6 quyen t,r quyet dinh, khuyen khich cAc sAng kien tiet kiem vA du'ac giao nhieu quyen quyet dinh ngfn sAch.8 * Ludt Ke toan d6 xac dinh cac nguyen tac, cac yeu cau va pham vi hach toan c6 the Ap dung duac; m6 ta cac loai tAi khoAn, he thong tai khoAn, bao cAo tAi chinh, viec c6ng bo vA phat hAnh cung nhu kiem toAn vA tra cAc bAo cao va giao cho Bo Tai chinh chiu trAch nhiem soan thAo vA ban hAnh cAc chuan mLuc ke toan phu hgp v&i cac tieu chufn bAo cao tAi chinh quoc te.9 * Mot Nghj dinh lAm ro trAch nhiem cua Kiem toan nha nmrac Viet Nam, gi&i thieu hoat dong kiem toAn nghiep vu de dAnh gia va nang cao nang suat, hieu quA hoat dong vA cho phep thue kiem toan tr nhfn ho tra Kiem toan nhA nur&c hoat dong kiem toAn * Mot Nghi dinh giao cho Thanh tra Chinh phu vai tr6 lA to churc chong tham nhung * Ban hAnh 27 chuan myrc kiem toan Viet Nam vA 16 chuan m,rc ke toAn Viet Nam durcrc xay duyng d,ra tren cac chufan murc qu6c te * Mot Nghi dinh ve kiem toAn doc ,ip quy dinh vi the cua cAc nhA kiem toan va cac cong ty kiem toAn, xac dinh giA trj cua ket qua kiem toAn va liet ke cac truang h,p bat buoc phAi kiem toAn doc lIp * XuAt ban nam lien tuc BAo cAo quyet toan ngfn sach nhA nuac da durac kiem toAn cung vai Dyx toan ngfn sach nhA nua&c da durac Qu6c hoi phe chuan * Mot Nghi dinh ve Dfn chu cor s&, yeu cau cac xa niem yet dura D,r toan vA quyet toAn ngan sAch len bang th6ng bAo Bat dfu mot nghien curu mang tinh chufn doAn ve tham nhung, sau c6 nghj quyet cua Ban chap hAnh trung trang Dang vAo thang 12 nam 2003 da kh&i dong mot nghien c(ru ve th,rc trang vA giAi phap nham dAy manh dau tranh chong tham nhang Quy trinh hach toan va bao caio ke toan khu vtrc cong cong 5.4 Nhu da m6 ta Chuong 4, Ludt Ngan sach nha ntruc 2002 giao cho Kho bac nha nu&rc lA co quan chiu trach nhiem chinh tru6c Chinh phui ve hoat quyet 387/NQ-UBTVQHI I ngAy 17/3/2003 vA Nghj dinh 73/2003/ND-CP 23/6/2003 ve lap va phan b6 ngan sach Nghj dinh 128/2004/ND-CP ngAy 31/5/2004 vA 129/2004/ND-CP 31/5/2004 da duLac ban hAnh hur6ang dan thuc hien Luat Ke toan 8Nghi 76 Cac thW che dam baio tinh mninh bach va trcich nhiem gicai trinh tai chinh d6ng bao cao tai chinh Chinh phu Chinh phui dang thuc hien mot du an thong nhat nham tang cuarng th6ng tin ve th,uc hien va quan ngan sach, nhur mot phan cua Sang kien Cai cach quan Iy Tai chinh c6ng Ho,at dong bao g6m tinh gian va day nhanh quy trinh chap hanh ngan sach; hop nhat cac quy ben canh ngan sach; thiet lap mot he thong Tai khoan thong nhat (UCOA) de dieu hanh ngan sach, quan 1y va hach toan ke toan t,ai Kho bac va thiet l,p th,uc hien mot he thong thong tin Quan 1l Kho Bac vA Ngan sach thong nhat (TABMIS) tur cap trung ircng den cac chinh quyen tinh Dau thau cho He thong Thong tin Kho bac vA Ngan sach thong nhat (TABMIS) dang diroc tien hanh vA dir kien bat dau trien khai he thong vAo dau nam 2005 Song song voi n6, Chinh phui da thurc hien m6t so bien phap quan de 5.5 cung co cong tac hach toan va bao cao cfia minh Cac bien phap de cung co cong tac hach toan ke toan De t,ao mot khuon kho thong nhat ve hach toan ke toan cho ca khu v,uc 5.6 quoc doanh va ngoAi quoc doanh, Quoc h6i da thong qua Ludt Ke toan.'° Ludt (i) xac dinh cac nguyen tac, cac yeu cau va ph,am vi h,ach toan co the ap dung duoc; (ii) mo ta cac loai tAi khoan, he thong tAi khoan, bao cao tai chinh, viec cong b6 va phat hanh cac thong tin nAy, kiem toan, tra vA (iii) giao cho BO Tai chinh chju trach nhiem so,an thao vA ban hanh cac chuan m,uc ke toan phui hap voi cac tieu chuan bMo cao tai chinh quoc te Mot dieu khoan rat quan cuia luat mai Ia yeu cau tat ca cac don vi str nghiep vA don vi hanh chinh phai cong khai cac bMo cao tai chinh hang nam vong 30 ngAy sau duac cap c6 tham quyen thong qua 5.7 Quyet dinh so 130/2003/QD-BTC cuia Bo tru6ng Bo TAi chinh ban hAnh 18/08/2003 ve "Che ke toan ngan sach nha nuoc vA hoat dong nghiep vu Kho bac nha nuLoc" da giao nhieu quyen tu chui vA trach nhiem hon cho cac don vi chi tieu viec tri tai khoan ngan sach vA chuan bi bMo cao De hr6ng dan viec thi hAnh Quyet dinh nay, Kho bac da ban hanh Huang dan so 1193KB/KT 11/09/2003 dua hu6ng dan chi tiet ve: (i) noi dung, phuong phAp ghi so ke toan vA luan chuyen churng tir ke toan; (ii) phuang phap ke toan doi vai cac giao dich kinh te chui yeu; (iii) phuong phap luan ve ghi so cac giao dich ke toan vA (iv) phuong phap luan ve soan thao cac bMo cao tAi chinh va bMo cao ke toan quan tri Giam doc va Ke toan tru6ng cua cac co quan thuoc Kho bac nha nuac chiu trach nhiem kiem tra cac bMo cao tAi chinh truac nop Han chot nop cac loai bMo cao khAc cuing duac neu ro Mot he thong bMo cao nhanh phuc vu yeu cau quan 1y cuing duac xac lp de phuc vu cong tac giam sat cac cap cao hon He thong ke toan cap dia phuang cung duac tang cuang, vai viec ban 5.8 hanh Quyet dinh 141/2001/QD-BTC 20/12/2001 ve cong tac ke toan a cap '0LuAt Ke toan (Nghi quyet so 03/2003/QH II thong qua 17/06/2003 va c6 hieu 01/01/2004 luc turngay 77 D(inhI gici to'dng hap chi tieui c6ng, dCu thazii u71iwa salii c6ng vCi trdch nWhien tai chilih 2004 xa Quyet dinh dua mo.t phLrang phap ghi so ke toan dan gian va tinh gian cho cac xa nho vai cac ngu6n hlrc va nang lrc han che Cac bien phap de tang ctr&ng c6ng tac bao cao 5.9 Cac bao cao he thong Kho bac hien hanh da duaqc cai tien vai tam d,at vao chi ngan sach cua cac nganh va chuang trinh quoc gia Mot so bMo cao quan se duac lIp hang ngay, 10 ngAy lan va hang thang de dam bao s,r giam sat thur6ng xuyen M6t diem khich he thong bao cao mai Ia viec dira cac bo cao ducc thiet ke phuc vu cong tac giam sat quan ly, nh6 nhung bMo cao c6 the durcae s* dung nhur nhu?ng cong cu quan Iy phan tich va quyet dinh.' Khuyen nghi 5.10 Mac du da co nhung buac tien dang ke nhung van nhung ton t,ai quan Iy tai chinh c6ng nhur van cac buc kiem tra vA tham tra xac minh trtng lap t,ai nhieu cap Cong tac bao cao tai chinh can duaeccung co va cai tien thong qua tinh gian so lrung bMo cao va lp cac bao cao ve tac dong cua chi ngan sach Han nuCa, viec phan cap va giao quyen t,r chu quan Iy ngan sach d6i hoi phai cuing co tinh trach nhiem va cOng tac kiem soat noi bo t,ai dia phuang va cac dan vi chi tieu; cung co hau kiem; nhu cau hoAn t,r dong h6a cong tac bao cao tai chinh va ke toan; nhu cau hoan cap thiet ve tang cu6ng nang Wl,c cua can bo quan ly tai chinh cung nhu cua lanh dao dan vi va ke toan truang, nhung nguai cang phai chju trach nhiem n.ng ne han ve ho,at dong tAi chinh cua dan vi minh 5.11 Trong qua trinh th,rc hien he thong thong tin Quan Iy Kho bac va Ngan sach (TABMIS), can no l,uc tap trung vao: thiet ke lai he thong bao cao, phe chuan khuon kho thong nhat hien dai ve giam sat noi b6, tang cur6ng he thong giam sat va danh gia va th,rc hien churang trinh dao tao toan dien He thong TABMIS can bao dam rang luong thong tin giura cac dan vi ciing cap va giura cac dan vi a cac cap phai du,ac dan gian h6a va h,ap Iy hoa Can giam sO Iu,ang bao cao d& tap trung xem xet cac trurang h,ap ngoai le va dap ang cac nhu cau ve giam sat He thong can the hien mot khuon kho kiem soat noi bo hien dai, Ia mol truang kiem soat khuyen khich sur cai ma va d,ua tren mot he thong tham tra thong nhat va tu d6ng hoa He th6ng kiem soat noi bo hien dai phai co kha nang bao cao va danh gia tac dong cua chi ngan sach Chuang trinh dao tao can du,ac thiet ke cho can bo tat ca cac cap, dac biet Ia cac cap chinh quyen dia phtrang, tang cu6ng nhan thuc cua ho rang cac cong cu bao cao Ia cac cong cu quan 1y 5.12 DGTHCTC 2004 khuyen nghi nhu sau: "Nghj dinh so 10 16/01/2002 va Quyet dinh so 192 17/12/2001 78 Ccic the cIdatim bao tinh minh bach va trcich nihien giai trinh tai chinih Can tien nhanh theo huang ap dung cac tieu chuan ke toan cong quoc te (IPSAS) va tieu chuan kiem toan quoc te.'2 * Chuc nang giam salt khu vurc c6ng Khuon kho chung 5.13 Ba ca quan chiu trach nhiem ve kiem toan va tra khu vurc cong la Thanh tra chinh phu, Kiem toan nha nuac va Thanh tra tai chinh cua Bo Tai chinh Tuy nhien, vai tro cuia cac co quan van chura duac phan dinh c,u the va chong cheo Do han che ve kha nang va nguon luc, hien m6i co quan chi chui yeu tap trung vao viec tuan thu cac quy dinh va luat le va vao tinh thong nhat cua cac bao cao tai chinh, chu chua quan tam day dui den den tinh kinh te, hieu suat va hieu qua viec sfr d,ung cac nguon l,uc cBng Danh gia ruii ro, cong na trng dcn vi can duac tang cuarng Van phai d,ua nhieu vao kiem toan tur ben ngoai, vi cac co quan nha nuac chua c6 chuc nang kiem toan noi bo Kiem toan nha ntroc 5.14 De lam ro vai tro va quyen han cua Kiem toan nha nLuac, Chinh pha da ban hanh Nghi dinh s6 93/2003/ND-CP 13/08/2003 Nghi dinh thay the Nghi dinh 70/1994/ND-CP 11/07/1994 Nghi dinh mai van gi-u nguyen cac nguyen tac neu ro Kiem toan nha nu&c la m6t don vi thu6c Chinh phu; Tong Kiem toan nha nuac Thu tuang Chinh phu bo nhiem va mien nhiem va chiu trach nhiem trurac Chinh phu va Thu tuang ve moi hoat dong kiem toan; Tong Kiem toan nha nuac phai trinh Thu tLrung Chinh phu thong qua ke hoach hang nam, trung han va dai han cua Kiem toan nha nua&c va trinh ket qua kiem toan cho Thu tuang, Chinh phu hoac cac Bo du,ac kiem toan theo cac quy dinh cua Chinh phui Trach nhiem va quyen han cua Kiem toan nha nurac duac neu ro nhu sau: Lam ro: (i) tinh chinh xac va hap phap cua quyet toan ngan sach tai tat ca cac cap va bao cao tai chinh ca cac don vi su d,ung ngan sach nha nuac va (ii) su tuan thu luat phap va tinh kinh te viec quan 1y, su d,ung ngan sach nha nuac va tai san cong; * De nghi cac don vi du,ac kiem toan suxa chaa sai sot, to ch*c lai va eai * tien he thong ke toan, quan 1y tai chinh va kinh te cua cac don vi do; * Dong gop y kien chuyen m6n vao cac ke hoach va d,u an quan trong lhnh vrc chuyen mon cua minh, theo yeu cau cuia Chinh phu; * Tham gia hop tac quoc te linh vuc Kiem toan nha nuac; 12 NHTG se ho trq viec ap dung cac tieu chuan ke toAn c6ng quoc te th6ng qua nguon tai tra cho Quy PhAt trien The che 79 Dcatih gia tong hop chi tieu c6ng, dju thdu mua sam cong va trach nhiem tazi chinh 2004 * C6 the thue kiem toan vien tur ben ngoai de ho tro, hoat dong kiem toan mien lA Kiem toan nhA nLroc phai giam sat va kirn tra ket qua kiem toan 5.15 Nghi dinh so 93/2003/ND-CP 13/08/2003 da dua mot so noi dung, chuan bi cho nhang buoc phat trien tuong lal, nhu sau: * DOra khai niem kiem toan ket qua hoat dong (mac du nguyen tac ve tinh kinh te da dto c c6ng nhan, nhung van chua xac dinh ro rang dto, c tinh hieu suat va hieu qua cua cac hoat dong quan 1y, su dung nguon tai chinh c6ng); * Sur tham gia tur giai doan dau cua kiem toan vien chu trinh chi tieu ngan sach, thong qua d6 d6ng g p vao nhang van de lien quan den kicm soat n6i b6 cua du an; * Thue cac cong ty kiem toan tu nhan ho trc Kiem toan nha nuac hoat dong kiem toan Dieu se cho phep chia se cac ky nang va y tuong mai cua khu vuyc tu nhan (theo mot cach tiep can tien bo va c&i n& hon) 5.16 Theo nhung thong le tot cua quoc te, to chuc kiem toan t6i cao can doc lap va tach khoi quyen dieu hanh cua Chinh phui va bao cao trLuc tiep cho Qu6c hoi Tai ky hop cu6i nam 2004, Quoc hoi da quyet dinh vi tri cua Kiem toan Viet Nam Ia co quan d6c lap Quoc h6i lap Ludt Kiem toan nha nu&c dang dwrc so,an thao va se duac dQ trinh len Quoc hoi Luat Kiem toan nha nuac ducc hy vong la se nang cao vai tro va trach nhiem cua Kiem toan nha nLuac Viet Nam va tao mo6t cau noi chat che vai Luat Ke toan mai (ban hanh 17/06/2003) 5.17 Mac du vay, van d8 ve tinh minh bach den van chua du,ac dAm bao bang mo.t the che ro rang, triet de Dieu 2, Nghi dinh 93/2003/ND-CP de cdp den "theo quy dinh cua phap luat" mo.t tinh huong ma c6 the m& dur6ng cho viec tang cu6ng tinh minh bach dLuai dang cac luat hay quy dinh duac ban hanh sau Hien tai, ket qua kiem toan chua dixcc c6ng bo kip th6i va chi co the cong b6 vai si,r cho ph6p cua Chinh phu Vi du, viec kiem toAn cac bao cao tal chinh nam 2003 cua Ngan hang nha nuac Viet Nam dur,ac bat dau tien hanh tir 04/2004 va Chinh phu d,u dinh g*i m6t ban ket qua kiem toan cho Quoc hoi sau hoan 5.18 Chinh phu dang xem x6t van de thong qua cac chinh sach nham cai thien tinh minh bach va str tham gia cua nhieu dcoi tuoang vao chu trinh ngan sAch Ludt ngan sach mai - ducc thong qua vao thang 12 nam 2002 va c6 hieu l,rc ti thAng Gieng nAm 2004 - qui dinh cac bao cao ket qua kiem toan ve ngan sach phai cung durac trinh cho Quoc hoi, Chinh phu va cAc ca quan khac d6 c6 Hoi dong nhan dan Hoi dong nhan dan du,ac quyen tur quyet dinh viec bien bao cao nAy cho cac thAnh vien cua minh Mac dii c6 nhung cai thien n6i tren, kha nang tiep can tr,rc tiep cuia dan chung d6n cac bao cao kiem toan Kiem toan nha 80 Cnc the che dcam baco tinh minh bach va trach nhienm gicai trinh taii chinh nuac tien hanh van rat han che Sau Ludt Kiem toan durac ban hanh va thuc hien, tinh hinh chac chan se duac cai thien Thanh tra chinh phu 5.19 To ch*c va ch*rc nang cuia Thanh tra chinh phfi duac qui dinh theo Phap 1lnh tra (nam 1990), Ludt giai quyet khieu nai va to cao (1998) va Phap Ienh chong tham nhuing (1998) T6ng tra chinh phi tuong duong bo tru6ng Vi tri Chu tich nu&e bo nhiem tren co sa de nghi cua Thu tu&ng Chinh phui va duac Qu6c hoi th6ng qua Chanh tra cua mot bo Thu tturng bo nhiem tren co sa de nghi c6a Bo trar&ng vA dong y cua Tong tra chinh phu Do vay, ca cca quan hanh phap va co quan tra deu c6 tieng n6i viec hla chon tra vien 5.20 Thanh tra chinh phui c6 cac chrc nang chinh sau: (i) tra viec tuan thu phap luat cua cac co quan hanh phap moi linh vurc hoat dong cua minh, bao gom tai chinh, kinh te, quan doi, canh sat, qu6c phong, v.v; (ii) giai quyet moi khieu nai phap Iy va (iii) h trrq Chinh phu viec giai quyet khieu nai cuia nhan dan lhnh v,rc hanh chinh Xet tren goc d, nay, Thanh tra chinh phu hoat d6ng voi chrc nang nhux m6t co quan tra h6a giai 5.21 Phap lenh tra nam 1990 duac c6ng nhan Ia kh6ng phu h,p nura va can co m.6t khu6n kh6 phap Iy m6i cho vai tro mo&i cuia hoat d6ng tra nen kinh te thi tru6ng Chinh phu dang qua trinh sap xep hop Iy h6a chrc nang tra Ludt Thanh tra vira duqc Quoc h6i thong qua nam 2004 Muc tieu cua no la xac dinh ro hon vai tro va trach nhiem cua Thanh tra chinh phu; phan dinh ro ranh gi&i giua khieu nai hanh chinh (co the dan den xu phat hanh chinh) va bu6c t6i (Id su t6 cao cua nguai dan ma co the dan den ket luan cua toa an Ia ph,am phap) vA cung cap m6t khu6n kh6 ro rang han ve ch6ng tham nhung 5.22 Tru&c day, Thanh tra chinh phu vA Kiem toan nhA nu&c cuing co nhang chuc nang gi6ng va trung lap Trong tuarong lai, Kiem toan nha nuc se du,c trao quyen phap Iy nhieu hon so v(ai vai tro truyen thong tru&c day Ia dam bao s,r tuan thu luat phap Vai tro cua Thanh tra chinh phu se Ia dam bao viec dat du,rc cac muc tieu qu6c gia Ban than Thanh tra chinh phu cang nhan thay nhu cau phai thong nhat he thOng luat phap hien tai va lam ro vai tro va trach nhiem cua cac tra vien Luat Thanh tra m&i du,ac ban hanh nham giai quyet nhung van de bang viec giao nhiem vu ro rang hon cho cac tra khac Chinh phu eung yeu cau cac tra vien phai lap ke hoach va ph6i hap t6t, hang nam tra moi doanh nghiep mot lan vai thai gian toi da Ia 30 5.23 Ngoai ra, v6i Nghi dinh s6 46/2003/ND-CP 9/05/2003 cua Chinh phu, Thanh tra chinh phu da duac trao nhiem vu 1a m6t co quan ch6ng tham nhung Thanh tra chinh phi se phai (i) rA soat lai toAn b6 he th6ng luat phap de giam thieu cac quy dinh tao dieu kien cho tham nhung; (ii) tap trung vao viec phong ngura; 81 Deii,ih gia tO7ig h(yp clhi Iieu cing, dcu ihau nhua sani cong va trcich n/hien taii chinh 2004 (iii) chiu trach nhie.m ve viec k khai tai san cua cong ch*c nha nuac va xu Iy nhanh cac to cao cOa nhan dan 5.24 Cac bien phap tren chi ro phuang hux&ng m6i cua ch*c nang tra Tuy nhien, nhie.m vu mnai lA mot thach th*c lan doi vai Thanh tra chinh phu, h,an che ve ngu6n I,rc can bo thieu cac phurng tien dieu tra hien dai vA thieu ngu n luc de bien va dao tao Thanh tra chinh phu cuing dang tra giup cac bo ngAnh tang cuarng ch*rc nang tra cua minh, nhu Ia lap mot bo ph$n tra Bo, Ke hoach va Dau tu co nhie.m vu tien hanh tra viec tuan thu phap luat, dieu tra cac khieu n,ai, to cao vA cuoi cung Ia th,rc hien ch*rc nang kiern toan noi bo Chuc nang tra tai chinh cua B6 Tai chinh 5.25 Thanh tra tAi chinh Ia mot don vi thuoc Bo TAI chinh Ch*rc nang chinh cua n6 Ia tien hanh tra cac van de tAi chinh cua tat ca cac t6 ch*rc qu6c doanh va ngoAi quoc doanh co su dung nguon tien cua nhA nuac vA xem xet, giai quyet moi khieu nai vA to cao lien quan den moi van de linh vurc tAi chinh cong Thanh tra tAi chinh co ph,am vi hoat d6ng rat rong, tuang t,r nhu cua Thanh tra chinh phu vA Kiemn toan nhA nuac 5.26 De hap Iy h6a hoat dong tra nham tranh chong cheo n6 lIrc cua nhieu ca quan, Chinh phu da tien hanh mot so bien phap sau: (i) ap dung tra tur xa thong qua danh gia rui ro sau xep loai vA Il,a chon mau de tra; (ii) d6i tur danh gia hau kiem sang xem xet hoat dong hien tai vA tap trung vao phong nguia si, kem hieu qua va lang phi va (iii) nhan manh vai tro cua can bo tra nhu mot nhA tur van ve quan Iy d& hoan thien cac thu tuc va he th6ng, hon Ia phat hien cac sai s6t vA x*r ph,at nguoi vi pham Nhung n6 Ilrc tiep theo tap trung vao thiet lap he thong giam sat va theo doi viec th,uc hien cac khuyen nghi cua kiem toan vA giai quyet cac trua'ng h,ap vi pham c'ua ca quan hanh phap, bao gom ca viec ap dung thLrang cho giai quyet nhanh vA phat cac tru6ng hap lam cham Khuyen nghj 5.27 DGTHCTC 2004 khuyen nghi can xem xet cac bien phap quan sau de cung co Kiem toan nhA nuac Viet nam: * Thiet lap mot b6 phan tai Quoc h6i co chrc nang giam sat cac tAi khoan cong, co the bang cach tang cuang nang luc cua UJy ban Kinh te va Ngan sach * Dam bao tinh doc lap cua Kiem toan nha nu&c Viet Nam bang cach chuyen ca quan co quan chuyen mon hoat d6ng d6c lp theo phap luat Quoc hoi thAnh lap * Cai thien tinh minh bach cua qua trinh giam sat bang cach cong khai ve bao cao kiem toan vai nguai dan vA thuc day nhu cau nang cao tinh 82 Ccic lhe' cle' dCainl bcio tinh mninh bach vaz trach ,,hiemn gicii trinh tcii chinh trach nhiem thong qua viec khuyen khich nhan dan va cac phuang tien thong tin dai chuing trao doi ve cac van de quan Iy tai chinh cong 5.28 De tang cuang chuc nang giam sat hon nua khu vurc nha nuac, DGTHCTC 2004 khuyen nghi can hoap Iy h6a han nura vai tro va trach nhiem cua churc nang kiem toan va tra: Vi du nhu xem xet viec thiet lp ch*c nang kiemin toan noi bo tru6c het a cap bo de thay the dan ch*c nang tra hien tai moi bo 5.29 Can no luc n n nua de danh gia va sua doi tat ca cac so tay hu6ng dan va van ban hu&ng dan hien tai ve kiem toan va tra, lam cho nhung tai lieu thOng nhat vai cac pham vi va m,uc tieu duac sua doi Ngoai ra, kiem toan vien va tra vien can phai duac dao t,ao cac ky thuat kiem toan ket qua hoat dong, danh gia tinh kinh te, tinh hieu qua va hieu suat hoat dong cua don vi duarc kiem toan theo thai gian Bao cao tai chinh va kiem toan tai cic doanh nghie.p nha ntr&c va doanh nghie.p tr nhan 5.30 Co che bao cao tai chinh va kiem toan doanh nghiep cu1ng lien quan den quan Iy tai chinh cong khu v,rc nha nuac bao gom ca cac doanh nghiep nha nuac (DNNN) Trong linh v,uc nay, nhung cai cach 16n da duac tien hanh nhung van mot so thach th*rc dang ke Cac chuan mtrc ke toan Viet Nam 5.31 Hien nay, cac doanh nghiep hoat dong a Viet Nam phai tuan theo cac chuan murc ke toan Viet Nam, dixac qui dinh bai cac bMo cao thue va bao gom mot he thong cac tai khoan va mau bMo cao chuan Tuy nhien den nay, Bo Tai chinh dd ban hanh cac chuan murc suta doi, nhung viec xay durng va ap d,ung cac chuan mi,rc chua tien trien nhu ke hoach ban dau Den nay, 27 chuan murc kiem toan Viet Nam va 16 chuan m,rc ke toan Viet Nam dc duqc xay durng va ban hanh.1 Them vao do, Bo Tai chinh da ban hanh hu6ng dan th,rc hien cho 10 chuan murc ke toan Viet Nam dau tien duac ban hanh vao nam 2001 va 2002 Luat Ke toan Trong nam 2003, Quoc hoi da thong qua Ludt Ke toan dau tien cuia Viet 5.32 Ludt duaqc ap dung doi vai khu vurc nha nuoc va tu nhan cuing nhu Ia cac DNNN No cuing da thiet lp m6t khuon kho phap Iy cho viec xay d,mg cac chuan murc ke toan bang viec giao cho Bo Tai chinh nhiem vu xay dung va thong Nam' qua cac chuan mi,c ke toan Viet Nam tren co sa cac chuan murc ke toan quoc te d5 ho tro n6 lLfc th6ng qua khoan vien tra cho Quy Phat trien The che nam viua qua ti 01/01/2004 Ke toan so 03/2003/QH I I th6ng qua 17/06/2003 va c6 hieu ILryc NHTG Luat 83 DLnh ghi tong h.p chi tieu c6ng, ddu thau mnua samn cong va trach nhiem tii chinh 2004 Ludt nAy dA lAm ro giua ke toan tai chinh va ke toan quan tri vA neu ro r-ang Bo TAi chinh chiu trach nhiem hui6ng dan ve vie,c ap dung ke toan quan tri Nghj dinh 105/2004/ND-CP ve kiem toan doc l.ap 5.33 De thuc day ho,at dong bao cao tai chinh minh bach cua cac doanh nghiep, Chinh phu da ban hanh Nghi dinh 105/2004/ND-CP 30/03/2004 ve kiem toan doc lap Muc dich cua Nghi dinh Ia quy dinh vi the cua cac kiem toan vien va c6ng ty kiem toan, xac dinh gia tri cua cac ket qua kiem toan va liet ke cac truang hap bat buoc phai yeu cau kiem toan doc lap Nghi dinh dua cac DNNN va tu nhan ve cang mot nh6m phai dap ung cac yeu cau nhu 5.34 Vi du, bao cao tai chinh cua cac doanh nghiep va to churc khac sau day phai cac kiem toan vien doc lp kiem toan: cong ty co phan va cong ty trach nhiem huiu han, DNNN, doanh nghie,p co von dau tu nLrac ngoai va doanh nghiep hoat dong cac linh vuc tin dung, ngan hang, bao hiem vA phat trien Tuy vay dieu khong ap dung vai cac DNNN da duac dura vao ke hoach kiem toan hang nam cua Kiem toan nha nuac vA cac cong ty da niem yet tren thi truang ch*ng khoan phai hoat dong theo luat va cac quy dinh ve giao dich ch*rng khoan 5.35 Cung Nghi dinh nay, Chinh phu khuyen khich moi to ch*rc m6i cac kiem toan vien doc lp tien hanh kiem toan hang nam cac bao cao tai chinh cua to ch*rc d6 Tuy vay, cac DNNN va cac dur an dau tr duac dua vao chtrung trinh kiem toan hang nam cua Kiem toan nha nuac thi kh6ng phai kiem toan d6c lap nAm d6 Dieu nham phong truang hap cac ca quan giam sat khac kiem toan cung m6t DNNN cung m6t nam tai chinh 5.36 Nghi dinh neu cac tieu chuan cua kiem toan vien d6c Idp va quyen, nghla vu cua hQ bang viec thiet lp ro rang khu6n kh6 hoat dOng cua cac c6ng ty kiem toAn d6c lap: cac loai cOng ty kiem toan, viec thAnh lap, t6 ch*c va quan Iy cac doanh nghiep nay, cac loai dich vu du,ac cung cap, ch*rc nang va nghia v,u cua cOng ty Nghi dinh cung dua danh sach cac hoat d6ng bi cam doi v6i c6ng ty kiem toan, bao g6m thOng dong vai cOng ty durac kiem toan, tham nhung va cac hoat dOng phi phap khac Nghi dinh cuing m6 ta cac dac diem can thiet cua m6t bao cao kiem toan, cac dieu kien de m6t c6ng ty kiem toan nurac ngoai duac phep hoat d6ng kinh doanh & Viet Nam 5.37 Nghi dinh dura m6t khuon kho de tang cua6ng hoat d6ng tra cac doanh nghiep va cac to ch*rc khac, nhu cac to churc phi Chinh phu va to chu]rc phi Iai nhuan vA dat cac doanh nghiep tu nhAn cuing nhux DNNN len cang m6t ban can Vai tro cuia Chinh phui ho,at d6ng lap chien lurc, ke ho,ach va phat trien cu'a nghe kiem toan d6c lp tren ca nui&c cuing ducrc xac dinh Nhtng tuong lai, vai tro can phai ducac chuyen dan sang m6t ca quan chuyen mOn Cuing can phai cfing co^ hiep h6i chuyen mon cua cac ke toan vien NgoAi ra, ch*rc nang kiem toan nai b6 cac doanh nghiep tu nhan va DNNN van yeu hoac chua co 84 Ddinh gid tong hop chi tieu cong, ddu thadu mua sam c6ng va trach nhiem tai chin/h 2004 x*r Khi kh6ng the tranh dirac viec sfu dung ten thurang mai thi lu6n luWn nen dien them mot cum tir "hoac tuang duang" Qua trinh xet duyet va trao thau 9.44 Viet Nam co mot he thong xet duyet trao thau gom phe duyet cua ba ben: ben mai thau, chui dir an va ngu6i c6 tham quyen Vai Nghi dinh 66/2003/ND-CP, qua trinh duac tiep tuc phan cap, giao quyen nhieu hon cho cac cap duai Qua trinh phan cap giao quyen nhieu han d,u kien se tiep tuc dien tiuong lai C6 nhang ban khoan la co kha nang viec su dung nguon von cong khong hieu qua se tang len trir phi co nhung bien phap dam bao rang viec giao them quyen phai di kem vai tang cuang nang l,uc tien hAnh hau kiem tra thich hap va tang cuang trach nhiem giai trinh viec s*r dung von 9.45 Dieu quan Ia nhu cau giam sat va kiem tra mot cach c6 hieu qua qua trinh quyet dinh dixqc phan cap dau thau khong phai nham muc dich lam tang ganh nang cho cac co quan thuc thi Viet Nam da co mot doi ngiu co quan co quyen lurc de tien hanh tra va kiem tra cac giao dich, thuang truaOc ky ket h,p dong Tuy nhien moi truang kiem soat rac roi chi lam cho qua trinh dau thau cham lai Mot qua trinh giam sat va kiem tra ho tra qua trinh phan cap linh hoat hon va dap uTng tot hon nhu cau dia phiurong se chu yeu tang cuong giam sat sau giao dich nham dam bao rang cac co quan thi,c thi c6 day dui thu tuc thich hap vA nham giam sat str tuan thu nhung thui tuc Cac bao cAo danh gia xem xet sur tuan thu cac qui dinh co the duac bo sung bang nhang danh gia ben ngoai nham dam bao rang tuing giao dich dau thau sir dung tot nguon von cong Loai hinh giam sat nay, dac biet gan vai nhung co che nham dam bao cac xu Iy tiep theo hay giai quyet nhung ton tai ho.c sai sot bi phat hien, hien chua co nhiung dang duac bat dau duac cac don vi vi du nhu Vu Thanh tra cuia Bo KHDT va Ca quan Kiem toan nha nu&c xem xet Tang cuong nang l,uc quan Iy va ky thuat a cac cap da phan cap viec phe duyet va trao thau, ciing vOi tang cuang nang 1urc giam sat tot han cho cac co quan giam sat Ia rat can thiet nham han che rii ro quan Iy tai chinh tiem tang cuia phan cap 9.46 Khi c6 nhieu cap c'ung tham gia kiem tra, can xem xet mot he thong xac l.p va theo doi thai gian tra l6i, nham giam cham tre va nang cao tinh kinh te, hieu qua va minh bach qua trinh dau thau Vu Quan Iy dau thau co vai tro xac lap cac tieu chuan theo doi va giam sat, thurc hien danh gia doc l.p nham dam bAo thtuc hien hieu qua 9.47 Khi nen kinh te Viet Nam m& cuia hon vai thi trua&ng the gi&i, bien dong gia ca ciing tr& nen dang ke hon va nhurng quy dinh mai phai luang trurac dieu Mac dii kha nang xac dinh xem uac tinh cuia chui du an hien thirc den dau can duac cai thien, song uac tinh cu:a chui dur an khong nen duac duing Ia chuan tuyet doi va ap dung nghiem nhien qua trinh xet va trao thau hay dieu chinh gia len qua trinh thuc hien hap dong Mac diu Nghi dinh 66/2003/ND-CP va cac huang 172 Quan 1j Da-u thdu mua sam cong dan th,rc hien kh6ng khuyen khich dieu nay, nhung tren thuc te n6 van thuanmg dLrnc ap dung 9.48 Viec s* dung gia tran va gia san de loai b6 don thau ma kh6ng c6 phan tich them IAdieu rat kh6ng nen lAm qua trinh dau thau mua sam cong, vi n6 loai bo nhang lai ich cua canh tranh qua trinh mua sam Moi nha thau deu c6 quyen t,r chao gia cuia minh ma kh6ng sc bi loai chao gia cao hoac thap hon m*c ua&c tinh Tuy nhien, can thiet, co quan chinh phui can thurc hien phan tich gia va chi phi va yeu cau nhA thau giai trinh bang van ban de xac minh xem gia dir thau co hien th,uc kh6ng Chi nao phan tich cho thay don gia Ia kh6ng hien th,uc, thi m6i loai b6 don thau Viec phan tich lam ro don gia (vi du gia ca khac nhieu so vai gia diT toan) duac qui dinh Nghi dinh 66/2003/ND-CP va can phai duac thurc thi nghiem ngat 9.49 Dieu can lam nfra lA nghien cuu de danh gia tinh hop ly he thong djnh m*rc gia cua Chinh phu uac tinh chi phi xay dung Bang churng cho thay rang he th6ng dinh m*c gia d6i doi chi phi cao len a Viet Nam Cung vay, viec thiet lip mot co sa du lie.u ve gia ca cuia cac loai hang h6a vA c6ng trinh khac nhau, dura vao thong tin ve nhung hap dong da duac trao, cung lA dieu can can nhac, nham muc dich tham khao Thurc hie.n hap dong 9.50 Thao luan tr dau chuang cho tai day chi t.p trung vao qua trinh dau thau va m6i de c.p lrut qua ban chat cua n6 IAthuc hien hap dong Viec dam bao s*r dung nguon von cong hieu qua va kinh te khong ket thac hay bat dau vai viec dau thau cong Qua trinh dau thau chi Ia mot cong cu Ilra chon mot nhA thau va xay dumg mot h.p dong Day Ia mot l6i cam ket cuia hai ben de thurc hien vA duac phap lu$t bao dam thuc thi Cac ben deu binh dang trL.rc lu$t phap va khong mot ben nao dirac quyen ap dat y chi cuia minh len ben Sir dam bao chac chan nhu vay Ia rat quan de dam bao rang ca hai ben se khong phai doi mat v&i nhung rii ro khong hu6ng trtr&c vA chiu nhung ton that khong dir doan du,ac, do dam bao gia ca hap dong muc hap li Su dam bao 1a mau chot cuia cac giao dich thuong mai mot nen kinh te van hanh tot Hinh thAnh h.p d6ng lA mot bu&c trung gian qua trinh quan ly hop dong bat dau bang viec 1.p ke hoach hap dOng va xay dung cac dieu khoan phui hap va ket thuc bang viec thirc thi mot cach khach quan cac thoa thuan 9.51 Thong thua6ng de dat duac ket qua mong muon, chat Iurng cuia cac thoa thuan hap dong vA hieu qua thurc thi hap d6ng rat quan trQng Nhung phan tru&Oc nhan manh tam quan cua viec c6 duac nhung dieu khoan hap dong ro rang phu hop vOi luat phap Viet Nam Ngan hang The gi&i sux dung cac mau ho so mMi thau cac dieu khoan va dieu kien chua.n cua T.p doan Bao hiem tien gui Lien bang (FDIC) lA mot vi du ve thong 1l tot nhat viec dap ung mot cach cong bang l,ai ich cuia cac ben Tuy nhien, nhu da de c.ap a tren, he thong luat phap Viet 173 Oinh giai tong hop chi tiau cong, dau thcAu mua sam c6ng vi trdch nhiem tii chinh 2004 Nam chura hoan thien vA tren thuc te chua chac la nhung tranh chap c6 the duac giai quyet mot cach c6ng bang tai t6a du hap dong da duaQc soan thao nhu vay Han the nua, hien van chira c6 mot ca che tai chinh thuc nao duing giai quyet cac tranh chap hop dong ma mot ben tham gia lA Chinh phui Cung can lru y rang rat nhieu truang hap & Viet Nam, ca ngar6i ban lan ngu6i mua va cac ca quan phap luat va t6a an deu kh6ng c6 kinh nghiem viec dien giai hap dong theo mau ciia FDIC Do d6 cac ben lien quan durang nhtu mu6n dua vao nhmng th6ng ld hAnh chinh quen thuoc hien hanh ap dvng cho cac giao dich truyen thong giua cac chui the nha nuac Trong nhung truang hap nhiu v.y, neu mot ben th*r ba khac can thiep-vao viec thuc thi hap dOng thi cung la chuyen binh thuang Do d6, cac nha thau tur nhan mai l.p dac biet gap phai rat nhieu su bat on lien quan den kiem soat chi phi va nhan tien den han toan, ben canh nhung bat 1ai ma ho phai gap hoat dong so vai cac doanh nghiep nha nuac 9.52 Viet Nam chua c6 mot thi truang hang h6a va dich vu xay dtng van hanh tot Str thong tri cuia cac doanh nghiep nha nu6c cung nhu str thieu vang mot nen cong nghiep xay dung tu nhan c6 kinh nghiem va sir thieu kinh nghiem cuja cac co quan nha nu6c thurc hien cac hap dong rang buoc ve mat phap Iy cuTng dan den nhung sai lech thi truang dich vu xay dtrng Trong nhung dieu kien d6, cac thu tuc dau thau lanh manh mot minh ciing kh6ng the dam bao rang tien duaqc s* dung hieu qua nhat va hanh vi c6 hai vi du nhu thong dong giua cac nha thau kh6ng phai Ia mot dieu dang ngac nhien Gia ca va ket qua thuc hien hup dong khong the coi Ia dang tin c.y neu thieu vang mot ca che hanh chinh quan Iy hap dong khach quan 9.53 Cang ton tai nhutng van de khac thuc hiMn hop dong Thu nhat, thi truang doi vai cac hap dong dich vu cBng bi anh hu6ng bai viec toan cham cho nhung cBng viec da thuc hien, thuang ia don vi suT dung ngan sach ky, ma khBng c6 kinh phi de khai cBng hoac hoan dtr an Thur hai, mBt qua trinh kiem tra qua ky hlrng (duac yeu cau phai lam ca khBng can thiet) va tra chi tiet dux6ng nhux khBng dat duac hieu qua ngan ngira nhu mong muon Thur ba, chat luang cuia viec giam sat hap dBng n6i chung duac nhin nhan Ia yeu kem 9.54 Quan ly hop dong tot hon gan rat chat vOi sty phat trien cua thi truang Do d6, dur kien rang cai cach DNNN se dan den san chai binh dang cho moi tB chu§c thuong mai hoat dBng theo luat doanh nghiep Han nuta, quAn ly chi tieu cong tot hon se dan den ky curong ngan sach tOt han, de cac ca quan khong the suT dung kinh phi sai quy dinh; dur kien la he thOng TABMIS se ap dung dan cac bien phap kiem soat cam ket chi tBt hon de giam thieu nguy co d6 DBng th6i, nhung cai cach cu the ve hap dong can bao gBm cai thien luat hap dBng, nang cao cBng tac quan ly hap dBng va ky nang giam sat, co che dieu chinh gia linh hoat va co che giam sat d6c 1.p hieu qua 174 Quain y DOau thdu mua sam cong Khu8n kho the che Hoach dinh chinh sach dau thau 9.55 BCDGDT 2002 da ghi nhan viec thieu mot cca quan thich hap va doc l.p chiu trach nhiem hoach dinh chinh sach dau thau Mot ca quan nhu v.y chura duaxc thAnh lap, nhung Chinh phui da tang c.r6ng va ma rong churc nang cuia Vu Quan Iy dau thau (Vu QLDT) Bo KHDT Vu Quan Iy dau thau lAm dau moi ve chinh sach vA quan Iy dau thau mua sam cong Vu Quan Iy dau thau cuing lA mot ca quan hoach dinh chinh sach, theo nghia la moi quy dinh lien quan den dau thau mua sam cong deu xuat phat tur Vu nAy Mac dui Vu Quan Iy dau thau dua(c giao nhiem vu la ca quan chinh sach d'au moi ve quan ly dau thau, nhung viec xay dung chinh sach dau thau Viet Nam tren thuc te van c6n nhieu diem bat cap Viec thong qua Ludt Xay dung trich dan a tren, g6m nhieu qui dinh mau thuan vA ch6ng cheo ve dau thau linh vtrc xay dung, cho thay cac bo nganh van tiep tuc xay durng nhfng qui dinh dau thau rieng cho nganh cuia minh Thiet l.p va thuc thi vi tri dau m6i cua Vu Quan Iy dau thau viec xay dung chinh sach dau thau mua sam cong lA nen tang de nang cao hieu qua cua cong tac nAy Chinh phfM nen xac dinh nhurng buac can thiet de dam bao rang tham quyen cuia Vu Quan Iy dau thau dui manh de giuip Vu thurc thi churc nang cua minh 9.56 Mac dui khong hoan toan lA "ttu chui" theo nghla cula mot co quan drng rieng trLrc thuoc Thui tua6ng hay Quoc hoi, nhung Vu Quan Iy dau thau thuc hien nhang ch*rc nang chinh cuia mot ca quan quan Iy dau thau mua sam cong, bao gom viec soan thao luat ve dau thau mua sam cong, xay dung ho sa dur thau chuan, ban hAnh hua6ng dan thtrc hien, giam sat viec chap hAnh, quan Iy Ban tin "Thong tin dau thau" quoc gia, soan thao bao cao hAng nam, xay dung va tri ca sa dr lie.u ve dau thau, ho tra vA ph6i hop xay durng nhung he thong dAo tao mai va hop tac cac co quan dau thau mua sam cong cua cac ntuac khac NgoAi ra, Vu Quan Iy dau thau c6 chuc nang kiem soat truac nhung g6i thau thuoc tham quyen cua Thui tu6ng phe duyet 9.57 De co kha nang thtrc hien durac nhieu nhiem vu nhty v.y, Vu Quan Iy dau thau se can nang cao nang lurc mot cach dang ke Do chuing t6i khuyen nghi can soan thao mot ke hoach chien Iurac ve vie.c ca quan se thuc hien nhung ch*rc nang mai duac giao nhux the nAo, c6 the vA nen hop dong nhung loai hoat dong gi cho nhfng ca quan khac, hoat dong gi chi nen Vu Quan Iy dau thau thuc hien vai nhan sut vA nguon Iurc hien cO Trong bOi canh nay, cung vai qua trinh tiep tVc phan cap dau thau, ch*rc nang xet duyet truac cuia Vu QuAn Iy dau thau se giam di lA dieu hop 1, tru doi v6i nhung hop dong thiet yeu nhat 9.58 Theo d6i qua trinh cai cach dau thau se lA m6t nhfrng nhiem vu trQng tam cuia VQLDT, dac biet giai doan thuyc hien Nghi dinh 66 hien Kinh nghiem cac nuac khac chi tam quan trQng cuia viec xac dinh m6t khuon kho 175 DOinh gia tong hop chi tieu c6ng, ddu thau mua sam c6ng va trach nhiem taii chinh 2004 d(Yn gian va mang tinh xay dung de theo d6i tien bo, xem da dat duac nhang gi M6t khu6n kho nhur vay duac neu a Hop 9.4 Hop 9.4: MUt khuon kho7 de theo doi tien bo dau thau Tru cot 1: Khu6n kho phap 1y va quy che (cac tieu chi nhu: phtrong phap dau thau, quang cao, xet thau, ho sa mai thau, qua trinh giai quyet khieu nai, thurc hien cac quy dinh va quy tac) Tru c6t 2: Khuon kho the che trung tam va nang luc (cac tieu chi: sur gan ket vi quy trinh ngan sach, ca quan ch(uc nang ve quAn 1y dau thau &trung urong) Tru cot 3: Hoat d6ng dau thau vA ket qua hoat dong cua thi truarng dau thau mua sam cong (tieu chi: hoat dong dau thau c6 hieu quA, sir van hAnh cua thj trurang dau thau mua sam c6ng, quAn ly hap d6ng vA giAi quyet tranh chAp) Tru cot 4: Tinh thong nhat vA minh bach cua he thong dau thau mua sam c6ng (tieu chi: kiem soat, kiem toAn, ca che khang cao, kha nang tiep can th6ng tin, cAc bien phap ve dao d&c va ch6ng tham nhang) Nguon: Ngan hAng The giai Co che giai quyet khieu nai: 9.59 Mot tru cot cua he thong dau thau mua sam cong van hanh lA c6 mot co che chat che de nhA thau, tu van co the nop don khieu nai vA chat van nhung quyet dinh dua ra, ma tot nhat la phai c6 nhung co quan hanh chinh va tu phap doc l.p de xem xet Viet Nam da c6 nhurng b.r&c di dang ke viec thira nhan tam quan cua khieu nai linh vu:c cong, thong qua viec ban hanh Ludt Khieu nai hanh chinh, ciing nhu dua mot chiurang quy dinh ve khieu nai vao quy che cong khai ngan sAch Mac dui kha nang khieu nai ve dau thau da durac thuxa nhan (Nghi dinh 66/2003/ND-CP, 24/25) Tuy nhien, chua c6 mot co che chinh thuc nao de giai quyet van de Viet Nam Khong c6 so lieu thong ke ve quy mo cua van de a cap quoc gia vA khong c6 qua trinh theo doi ve nguyen nhan gay khieu nai va n6 durac giAi quyet nhu the nao Vu Quan Iy dau thau nhan th*c durac su can thiet phAi c6 mot he thong khieu nai hieu qua ve dau thau va da dira nhung quy dinh d6 vAo dur thao phap I.nh dau thau mai, dieu khoan cho phep de don khieu nai Tuy nhien, cAc chi tiet ve thiet ke va thirc thi mot he thong giai quyet cac khieu nai ve dau thau van chua duac xay dung Bua&c dau tien, he th6ng giai quyet khieu nai can cu the h6a cAc m*rc danh gia va nen dua vao cau truc cua minh mot co quan hoan toan doc l.p v6i co quan dau thau va co quan duyet thau Chi tiet cuia co che khieu nai nen duac dua vao H6 so m6i thau, bao gom viec hua&ng dan khieu nai se duaqc chuyen cho va thai gian de tra 1&i khieu nai va nhung co quan tham quyen khac cap cao hon c6 the gui khieu nai ma khong lam cham tien trinh dau thau 9.60 Thiet lap mot quy trinh hieu qua giAi quyet cac khieu nai lien quan den dau thau bang mot co quan xet xu hoan toan doc l.p ve mat hanh chinh va phap Iy dux6ng nhir Ia mot qua trinh ton th6i gian va chiu Anh huang 16n bai viec xay dnmg 176 Quan Ij Ddu thau mua sam cong mot quy trinh khieu nai cu'a quoc gia Mot so nguyen tac cuia mot quy trinh khieu nai van hAnh tot duac neu a Hop 9.5 ma Chinh phu co the xem xet qua trinh xay durng mot he thong rieng cho minh Hop 9.5: He thong khieu nai & Cong hoa Slovenia * Qua trinh khieu nai durcc qui dinh Dao luat Danh gia dau thau mua sam cong * Khieu nai co the du,ac neu len tai bat ky th&i gian nao - tu tru&c m&thau den trao thau Khieu nai co the cAc nhA thau, Van phong D)u thau mua sam cong, Van phong Cong t6 Nha nuarc vA Van phong Canh tranh * Khieu nai tru&c het durcc guri t6i ca quan ky hap dong Ca quan chi dinh m6t Chuyen gia danh giA thuoc danh sach cac chuyen gia Bo TAi chinh cung cap Chuyen gia xem xet khieu nai vA toAn bo qua trinh dau thau va phai dia y kien cua minh vong ngAy Ca quan ky hoap dong phai quyet dinh d6i vai khieu nai vong ngAy ke tu ngAy nhan dur,c y kien cua chuyen gia * Neu nhu ca' quan ky h,ap d6ng kh6ng thay d6i quyet dinh cua minh, ngua6i khieu nai c6 ngAy de khieu n,ai len Uy ban Danh gia qu6c gia Uy ban Ia mot co quan d6c lap g6m mot tham phAn la chu tich vA vien khAc dixgc Quoc hoi chi dinh Uy ban duac chuyen gia va mot d6i nga can bo hAnh chinh giup viec Uy ban dia phAn quyet vong 15 (tfru nhutng truang hap dac biet thi cuing chi toi da IA20 ngav) * ly ban c6 the bAc bo khieu nai hoac huy m6t phan hay toAn ho n trinh dau thau Uy ban cfing dra Iy cho cac phAn quyet cua minh Phan quy cua Uy ban khong dt(rc phuc tham Uy ban kh6ng c6 tham quyen quyet dinh ve nhurng thiet hai, ton that vi hoan toAn lA tham quyen cua toA an Giam sat dau thau 9.61 Nghi dinh 66/2003/ND-CP bo sung them nhung diem cu the qua trinh thuc hien tra, bao gom ca viec xac dinh nhung co quan tham gia, cac bien phap x* phat vA nhang linh vurc co ruii ro Nghi dinh c6n quy dinh rang nhung nhA thau da bi ur sa bi dang ten tren Ban tin Ngoai vai tro giam sat cuia Bo KHDT (Vu Quan dau thau vA tra) neu Nghi dinh 66/2003/ND-CP, nhung co quan khac ciing tham gia a murc d nhat dinh giam sat dau thfau vA thurc hien h.p d6ong, theo nguon kinh phi lA cho dau tu hay chi thu6ng xuyen Vi du nhu Thanh tra NhA nuac, Thanh tra Tai chinh cuia Bo Tai chinh, Kiem toan nha nuac vA cac ban tra thuoc cac bo vA tinh Nhux da neu a Chiurong 5, dieu gay phuc tap vA khong hoAn toAn hieu qua (khong chi dau thau) 9.62 Chinh phui cung thay sir can thiet phai tranh trung lap va tang cuang sir dieu phoi, soan thAo Ludt Thanh tra mai hien Giam sat dau thau vA thuc hien hap dong phai du.rac coi nhu IAmot phan cuia toAn bo co che giam sat, hien dang duagc h,ap h6a nham t6i da h6a tac dung Trong hien dai h6a he thong giam sat, can dac biet chui den chuyen cach lam dua tren xem x6t tung truang hap sang cach tiep can mang tinh he th6ng Dieu d6i h6i dieu h6a giua dieu tra vi pham vai chu nhieu han vAo ngan ngua, thong qua ap dung bien phap giam sat dua vAo rui ro, tap trung nguon l,uc it oi vAo nhung lmnh vuc co nguy ca cao va 177 anh gia~tong hxp chi tieu c6ng, deu thau mua sam cong va trach nhiem tai chinh 2004 dan dan chuyen trQng tam tlu giam sAt ch.t che hqp d6ng trr6c ky sang giam sat nhung hap dong da diuac ky ket de dam bao chuing tuan thfu theo phap luat Tren day, chung t6i da m6 ta qua trinh hau kiem, ket hqp v6i qua trinh giai quyet khieu nai se la ca sa cho giam sat vA c6 trach nhiem giai trinh hieu qua Viec thao luan dur thao Ludt Thanh tra tai Quoc h6i cung dua m6t cai nhin sau sac ve chi phi cuia cach tiep can hien va thai dW doi v6i c6ng tac tra a Viet Nam Cac dai bieu bay t6 quan ngai ve cac ch*rc nang tra chong cheo va ve so lan tra M&t so doanh nghiep bi tra t6i 10 lan Trong m6t truang hap, doanh nghiep bi 28 doan tra den m6t nam 9.63 Can c6 no lIuc de tang cr6rng str tham gia cuia c6ng dong, nhung ngux6i thu hua6ng vA to chuc phi Chinh phui vAo qua trinh giam sat dau thau vA th,rc hien hap d6ng, de nang cao tinh minh bach vA trach nhiem giai trinh Chinh phui da the hien cam ket dua c6ng dong tham gia bang cach xay dung mqt nghi dinh ve giam sat cua cong dong doi vai cac du an dau ttu 9.64 Phap Ienh Dau thau thong lai se phai phan biet chinh xac han giua vai tr6 cua cac ca quan giam sat khac de tranh tirng lap ve trach nhiem Phap lenh m6i ciung can lAm r6 han quy dinh ve xur phat cac can bo valhoac nhA thau vi pham cac quy dinh ve dau thau (nhu cac bux6c kiem tra, quyen khang cao, quy dinh xur phat) Quy trinh nay, cung giong nhiu ca che khieu nai, phai d,ra vao phan xet cuia mot ca quan doc 1ap, c6 uy tin ve c6ng bang va dung murc viec quyet dinh 9.65 Mot diem nua c6 lien quan lA tang cuang vai tr6 cua Kiem toan nhA nur6c Co quan co trach nhiem tien hAnh cac kiem toan nham dam bao rang cac giao dich dau thau tuan thui luat va cac qui dinh hien hAnh Dieu quan Ia cac nhan vien cua Co quan kiem toan phai du,ac dao tao phui hop de dap ung nhiem vu dat va thiet l.p moi quan he c6ng tac chat che giua Vu QuAn Iy dau thau va Ca quan Kiem toan Ly tuang nhat lA c6ng tac cfia Ca quan Kiem toan nha nua&c nen giup Vu Quan 1y dau thau xac dinh nhirng co quan nao can ho tro nhieu nhat va cac qui dinh nAo can phai chinh sfxa hoac lAm ro nhieu nhat Xay dung d.i ngii can b lam c6ng tac dau thau 9.66 Chinh phu ngAy cAng nhan thuc duac su can thiet phai xay dumg nang l,uc cho can bo lam cong tac dau thau Viec cang tr& nen buc thiet c6 qua trinh phan cap dang dien Trong boi canh do, mot Chuang trinh xAy dimng nang luc dau thau mua sam cong mai dircc Bo KHDT vA cac nha tAi tra soan thAo gan day Nghien cuu chi nhung yeu kem he thong dau thau mua sam cong, bao gom: (i) thieu can bo dau thau co trinh do; (ii) nang lurc giam sat thuc hien h,ap dong cac ca quan dau thau c6n kem; (iii) thieu nang lIuc can thiet de giao duc va dao tao ve dau thau cong; (iv) khong co che khuyen khich (nhur tinh ngach bac) cho chuyen gia ve dau thau Sau churang trinh duac Chinh phfu xem xet, can xac dinh tu tien vA nguon kinh phi de thurc hien mot Chuang trinh xay dvng nang 178 Quan Dadu tha^u mua sam cong I1uc ben vuing, c6 tinh den viec t.p hap cac sang kien xay dmng nang lic hien dang duac thtrc hien, v6i sir hB tra cuia cac dBi tac phat trien khac 9.67 Nhung khuyen nghi chinh ve nang luc quan 1y dau thau mua sam bao gom: * tang cuang nang Itrc cho Vu Quan 1y dau thau th6ng qua viec cung cap diu can bB vA h6 tra ky thuat; * dAo tao ve kien thurc quan cho nhung can bo thich hap cia Vu; * xAc dinh mBt nh6m nhfng giang vien chinh ngoai ca quan nham thuc hien Chtuang trinh xay dmng nang lrc; * xac dinh nhung tB chuic dAo tao vA nhumg to churc khac c6 kha nang cung cap nhung phtrang tien can thiet; * lien ket vai cac trur6ng dai hoc nham diua vAo chtiang trinh giang d.y cac m6n hoc ve dau thau vA quan hop dong; * xac dinh mot chtrong trinh cap ch*ng chi dtia tren cac chuaong trinh da dtrac soan thao 9.68 Do ngu6n lurc c6 han, can xac dinh nhung tru tien chinh vA trinh ttr xay dmng nang luc Can no luc han nura de phan chia cac nh6m d6i ttuang can dAo tao, xac dinh noi dung chuang trinh dAo tao vA xay dung cac quan he d6i tAc v6i cac to ch*rc dao tao khac Neu dtr an thAnh c6ng, n6 se tra thAnh mot chtrong trinh quoc gia tur tri lien tuc dAo tao ve dau thau mua sam cong Nganh tir van 9.69 Nghien c*u ve dau thau DGTHCTC 2004 gom danh gia c6ng tac dau thau vA nang 1rc cuia ngAnh ttu van Viec danh gia nAy, lan dau tien duagc thuc hien aViet Nam, da xem x6t diem manh, diem yeu cuia ngAnh tur van vA chi tam quan trQng cu'a viec hinh thAnh nguon von tri tue tien b6 kinh te cuia dat nuac M&t phat hien chinh cuia danh giA nAy lA m6i truang de 1ua chQn vA sur dung ttu van c6n thieu chuyen nghiep C6n ton tai cac van de minh bach vA trach nhiem giai trinh xuyen suot qua trinh ltra chQn va thuc hien dich vu tux van, gay lang phi nguon luc vA Anh htuang den str phat trien cuia ngAnh Six hien dien c'ua vo so t6 chuc ttu van thu6c khu vtuc nha nm6c da gay tra ngai cho nhung dich vu c6 chat Itrng va huang vAo canh tranh, cing nhtr viec hinh thAnh nhutng doanh nghiep tr van ttu nhan d6c lap NgoAi ra, khu6n kh6 phap ly c6n phan tAn, kh6ng theo th6ng l tot cua quoc te Cuoi cung, vai tr6 vA muc dich cuia dich vu tix van doc l.p lA dieu mai me vA chtra c6 dui chinh sach dgi thoai vA chuyen m6n lmh vurc 9.70 DGCTC 2004 dtra nhfung khuyen nghi chinh sau: 179 DAnh gia tong hop chi tieu c6ng, ddu thau mua sam cong va trach nhiem taii chinh 2004 * Can xac 1lp co che doi thoai huru hieu hon giua cac bo, hiep hoi tr van, cac vien khoa hoc va nhang ben huru quan khac nganh tr van * Dura vao nhung phan hoi tux cac ben hfru quan, Chinh phui can tong ket va c.p nhat khung phap va chinh sach quan nganh dich vu tr van, chui y den viec loai b6 dan nhuing rao can doi vai thi truang djch vu ttr van mai xuat hien nuac * Nang Ilrc hoach dinh chinh sach va quan cuia Vu Quan dau thau lua chon tu van vA xay d,rng nang Iurc quoc gia can durac nang cao * Can c6 ke hoach ap dung dan canh tranh binh dang giua cac tr van d6i vai cac cong viec tr van Chinh phui cap kinh phi, bang cach dan dan x6a bo nhutng tru the cia cac to ch*c tr van tr,rc thuoc cac co quan nha nuac * Thong qua dao tao va khuyen khich pha hap, Chinh phu can nang cao nang Iurc va tinh Hem chinh cula can bo duryc giao nhiem vu tuyen chon tu van va quan cac hap dong tu van Moi trtr&ng dau thau 9.71 Dau thau mua sam cong can duac xem xet b6i canh kinh te thi truang cuia Viet Nam Viet Nam van c6n tri mot khu vuc nha nu6c quan ve mat kinh te Khu vurc tr nhan dang 16n manh kh6ng nging: trung binh tren 1200 doanh nghiep tr nhan mai duacc dang ky moi thang va khu vt,rc DNNN hoat dong thuong mai mac du hien van chiem tari 40% GDP dang thu hep dan Mac dii Chinh phui van muon tiep tuc tri s& hau nhung linh vuc dtrac coi la chien luac, song ciing n6 I,rc tao san choi binh dang, dieu cot yeu de co ducc moi tru6ng dau thau mua sam cong cong bang va minh bach 9.72 Con phai phan dau them mai d,at duaQc muc tieu n6i tren C6 nhieu bang chiung cho thay ro rang van co uu dai doi v&i khu vuc DNNN Vi du, Chinh phui thurang yeu cau mien ap dung quy dinh cuia Ngan hang The giai Ia nhung DNNN trurc thuoc khong duaQc phep tham gia dau thau nhang du! an Ngan hang The gioi tai tra Quy dinh d6 khong duac ap dung dau thau cuia Chinh pha vA do rat kh6 co duacc moi truang canh tranh binh dang neu van co wru dai Nghien curu ve nganh dich vu tu van cula Viet Nam DGTHCTC 2004 ciing chi nhutng tru dai lan danh cho dich vu cuia DNNN Day chinh Ia mot nguyen nhan gay kem hieu qua va Ia rao can cho ngAnh tr van tr nhan mai xuat hien Can uru tien cho nhung lInh vuc co the di thue ben ngoai thirc hien ma khong gay xao tron gi dang ke Ciing can co nhung ca che luc qua (xem Hop 9.6) 180 Qualin Iv Dau ihau muia samCn colg Hop 9.6: Co che qua cho diu thau Khi Canada tLr nhan h6a mot so chac nang cua Chinh phu, da c6 mot so ca che qua dtroc 15p Loi tlie canh tranh du,ac danh cho nhurng dcm vi bj anh hu&ng nhu: (1) xac dinh rn6t so chic nang danh rieng chura cho cainh tranh; (2) uu tien 5-10% (trong tong so diem ky~ thuat va tai chinh) so O'i nhurng nha thau khac Tuy nhien, u-u dai chi duacrc dung mot th< i gian han che (2- nam), voi cham dut duac neu ro Vao 16c ket thuc giai doan chuyin tiep uu dai se hoan toan duac bai b6, mant bang canh tranh du,ac nang Iln ap d,ung vai cac c6ng ty truoc thuoc nha nuaic, de canh tranh binh dang vai tu nhan 9.73 Ludt DNNN m6i ban hanh thang 11/2003, c6 hieu lurc tur 1/7/2004, da cho phep DNNN lp nhuTng loai cong ty me m6i, dirac goi Ia "Tong c6ng ty cac c6ng ty lap va dau tu", lI nhutng don vi thuaong m,ai ho,at dong theo co che th; tru6ang va dcrlc dieu chinh boi Ludt Doanh nghiep Tuy nhien, moi quan he giura nhung c6ng ty va cong ty me Ia DNNN van c6n gay lo ng,i ve mat xung dot lai ich Tham-n chi c6n dang lo ngai hmn ve nhung hinh th*lc truyen thong cua cac tap doan c6ng nghiep - "tong cong ty nha nuac lap" - se tiep tuc tri nhuing DNNN hach toan phu thuoc va doc lp va kh6ng du,ac cai cach co cau cua mninh 9.74 Co mot so van de ve ky cuang chap hanh ngan sach khien cho san choi binh dang dau thau chua durac dam bao Nhung nghien c*u so bo chi rang cac tinh thu6ng danh nhieu hon mac cho phep ngan sach de cho muc dich dau tha-u va yeu cau nha thau cha d,i mot th6ai gian dai mai duro,c toan Tap quan quan Iy tai chinh tao uu dai cho nhung nha thau la DNNN hoac doanh nghiep tu nhan da vurng manh, co nguon tai chinh de *ng truac th,uc hien h,p dong trung han Ve mat nay, nhurng doanh nghiep tur nhan vura va nh6 bi han che ve kha nang canh tranh gianh cac h,ap dong cua nha nuLrc, anh huang kh6ng lo,i cho phat trien kinh te va ngan sach nha nuroc 9.75 Chinh phu da cam ket th,rc hie,n cai cach DNNN, cac bur6c chinh da durac thoa thuan v6i cac nha tai tra chuang trinh Tin dung ho tr,a giam ngheo (PRSC) Ngoai ra, qua trinh cai cach ngan sach va lap he thong TABMIS m6i se tang cuong ky cuong ngan sach va c6 tac dong tich c,rc 1ln viec tiep can binh ding vai h,rp dong cua nha nuac cho cac doanh nghiep Viet Nam, bat ke thuoc phan nao 9.76 Ludt Canh tranh, hien dang diu,c soan thao co the cai thien m6i truang canh tranh Phong Thurang mai dam nhiem mot vai tro then chot cai thien moi trurng kinh te (bao gomn moi truang dau thau mua sam cong) a Viet Nam Mot eac m,uc tieu cua Phong Thurong mai Ia dam bao moi thong tin lien lac gina c6ng dong doanh nghiep va Chinh phu Vai tu cach nay, Phong Thuong mai co the rnm rong vai tro cua minh dau thau mua sam cong va tao dieu kien doi thoai linh vurc nua Co quan c the nam bat ducrc tam tur cua doi tuong phuc v,u bang cach duxa nhung cau h6i co lien quan den dau thau vao 181 Dci1h giai to'ng hQp chi li^u c6ng, dJtU ihau muiiia san, cong vai trich nninr tfli chinih 2004 nhung cuoc dieu tra dinh ky va nhurng phat hien chinh c6 the duac su dung bao cao hang nam guri Chinh phu Xur Iy tham nhiing dau thau 9.77 Nhu da neu a Chuong 5, cuoc chien chong tham nhuing Ia m6t b6 phan can ban chuang trinh nghi s,u cua Chinh phu va cai cach dau thau mua sam c6ng la m6t nhu'ng tru c6t cua n6 Do d6, Nghi dinh 66/2003/ND-CP de nhurng khai nie,mmmi phu hop vai nghi trinh nhu: th6ng dong, mau thuan quyen I1,i, tLr&c bo quyen dau thau cua nha thau va xuT ph,at nhung c6ng ch*rc c6 hanh vi gian lIn va tham nhung 9.78 Gan day Chinh phu da tien hanh m6t bien phap mang tinh chien luac hon theo huang giai quyet nhurng van de ve liem chinh Thang 1/2004, Thu tu6ng chi thi cho Thanh tra Chinh phu bat dau soan thao m6t chien Ilrc toan dien ve chong tham nhuing, tim kiem s,u h6 tra ky thuat tur c6ng d6ng qu6c te 9.79 Trong dau thau, nhieu sang kien cai cach duac neu tren deu gop phan lam cho he th6ng dau thau mua sam c6ng minh bach, de tiep can va mang tinh canh tranh hon, vai trach nhiem giai trinh cao han va it tao co h6i cho tham nhung hon Trong bao g6m thiet lap m6t he th6ng phap 1I lanh manh, vai nhung quy dinh thi,rc hien ro rang, ap dung m6t he th6ng khieu nai hieu qua, dam bao tiep can binh dang th6ng qua thiuc day canh tranh va ma rong quang cao, ap dung h6 so mai thau chuan, tang cuarng giam sat n6i bo va d6c lap, dao tao phu hap cho nhang co quan dau thau va tang cu6ng tinh liem chinh va trach nhie,m giai trinh Nhung hanh d6ng se phat huy hieu qua 16n nhat viec giam tham nhung neu chung duaqc ket hop vai cac n6 I,rc nham thu hut va tang cuang quyen Ilrc cho nhung d6i tu,ang hu6ng li cua d,r an th6ng qua viec cung cap them nhieu th6ng tin, cuing nhu tao nhung co h6i de ngu6i dan duac tham gia tOt hon qua trinh dau thau va thL,c hien hap d6ng 9.80 Nhiung bien phap c,u the khac bao gom: i ap dung bien phap quan 1y rui ro; ii dao tao can b6 ve y thuc ch6ng tham nhang va phat hien nhung dau hieu tham nhfing (lam dung nhurng phuong phap it c,anh tranh, thu hep nhurng quy dinh hap d6ng, h6 so kh6ng hoan chinh, h,a thap murc bo thau da cong b6 ma khong co 1y chinh dang); iii dao tao can b6 de phat hien nhurng dau hieu ve th6ng dong (mau khai, don gia, 16i ngr phap va tinh toan giOng nhau, v.v.); iv tang curang nang lrc cho Vu Quan Iy dau thau va Vu Thanh tra, B6 KHDT, Ilnh vurc va tang cuorng h,p tac giua nhung vu cfing nhu vai Kiem toan Nha nuac; 182 Quciani DCdu th7dU mnicl stit C'017ong v c6 trang dien t'u cung cap rong rai ho so rnai thau tren trang de giarn bat nhang khau trung gian; vi dua vao phAp lenh mai nhung quy dinh ve dao d*rc nghe nghiep cua can bo dau thau va can bo quan Iy heap dong; v ii xay d,rng nhuTng cong c,u phan tich ca sa du lieu dau thau nham phat hie,n nhuTng giao dich dang nghi ng6 va co rui ro cao 9.81 M,ac du tam Ia dat vao he, thOng va ngan ngura, nhung cung can co bien phap xu phat can thiet, theo m*c vi pham va phai tuan thu chat che cac quy dinh dait Tom tat cac khuyen nghi chinh 9.82 Can phai darn bao rang cac qui dinh dau thau duac th,rc thi dav du va nhat quan De thurc hien Nghi dinh 66, Vu Quan Iy dau thau nen tap trung cung cap ho tra can thiet va viec huang dan ap d,ung dung nhung qui dinh hien hanh Dac biet, ve van de nay, DGTHCTC 2004 khuyen nghi Chinh phu nen: * * Ban hanh nhang huang dan va mau ho so mai thau de hLrang dan cac co quan thurc thi trien khai Nghi dinh 66; Bo sung Ban tin dau thau dang bao in bang viec phat hanh ban tin tren trang dien tu; Dao tao can b6 de thLrc hien cac thu tuc yeu cau; * * Thiet lap cach giarn sat viec ap dung cac qui dinh va ket qua dau thau; * Thiet lap co che tiep nhan va giai quyet to cao khieu nai 9.83 NhCrng qui dinh dau thau hien khong cung cap du co sa phu hap cho m6t he thong dau thau van hanh tot Nham tao mo,t co sa phap qui th6ng nhat cho dauL thau bao gorn cac thu tuc hie.u qua va hieu Ilrc, DGTHCTC 2004 khuyen nghj Chinh phiinen: * Hoan thien Phap Ienh Dau thau mot van ban phap luat ve dau thau th6ng nhat cho tat ca cac linh vurc dau thau mua sam cong go6m tuyen chon tlr van, mua sam hang h6a va xay lap va trinh Uy ban thLr6ng vu Quoc hoi xem xet va thong qua 9.84 Thong 1l dau thau hie.n can phai du,ac chinh sura de thuc hien Nghj dinh 66 ho.ac Phap Ilenh Dau thau (khi no du,ac ban hanh) DGTHCTC 2004 khuyen nghii rang: * V,u Quan Iy dau thau nen xay d,rng mot chien lu,cc phat trien nang l,uc nhieu nam nhram dam bao rang cac can bo quan Iy va ky thuat co du nang l,rc theo yeu cau de hoan nhie,m vu va chac nang dat cho ho 183 DcinIh gici tong hop chi lieu c6ng, ddu thdu n7ua samn cong vci trach nhien tcii chinh 2004 9.85 Viec hoan thien cO sO phap 1y quan 1y dau thau mua sarn c6ng se it c6 tac dong d6i vari ket qua mua sam neu Chinh phu kh6ng cai tien dang ke ca che quan 1y thurc hien hap d6ng Ve van de nay, DGTHCTC 2004 khuyen nghi Chinh phu nen: * Xay d,ung mot chuang trinh nang cao nang l,rc quan 15 h,ap dong; Xay d,Lrng cac huang dan nham nang cao chat luang soan thao va giam sat hcap d6ng; * Dam bao tinh th,rc thi cua cAc dieu khoan h,ap dong vA ton cac trinh t,r chinh thurc giai quyet cac tranh chap xung quanh hap d6ng thuang mai 184 In 520 cu6n, kho sach: 21x28cm tai C6ng ty In Tai chinh GiTy ph6p xuTt ban s6: 04A/747/XB-QLXB Nha Xuat bAn Tai chinh cgp 04/5/2005 i ii i i I I., - - - - [...]... 19.571 24 ,9 20 00 Trung binh 90.749 22 .26 9 24 ,5 1996- 20 00 73.518 19. 827 27 ,1 20 01 103.773 25 .463 24 ,5 11 ,2 - 3,5 95.9 72 39.040 40,7 14. 129 24 .806 _ -Chi ngansachtrunguang -Chicuadia phurcng Ti 1 tang trtrong Ti 13trongt6ngchi 8 5,3 81.995 31.808 38,8 9. 424 22 .20 3 1999 15,6 13,8 108.961 45.0 82 41,3 14.557 30.346 10 ,2 8,3 87.105 33.503 37,9 10.345 23 .065 14,4 14,3 129 .773 56.043 43 ,2 20.1 12 36.070... hingl 65. 822 .571 53.174 15.809.861 10.083 14.375.167 10.193 34 .27 7.544 32. 899 7.560 .20 2 422 .105 1.079.059 0,94 2. 095 443 8 52 0,45 4.607.815 29 .23 1 25 9.178 2, 29 846 37 154 1,01 2. 195. 020 11.941 24 1.560 1,53 1.378 29 167 1 ,20 1.798.383 21 5.737 578. 320 0,47 1.753 139 531 0, 61 D6nJi gia tong hop chi tisu c6ing, ddiu thuiu mnua silni coilg va trach nhiemn liai chinh 20 04 Bing 6.3: Ket qui phan c4p thu chi ngan... 20 .1 12 36.070 _ 20 02 Du kien Ke hoach 20 03 20 04 121 .716 141.930 149. 320 30.545 38.683 44.743 25 ,1 27 ,3 30 Ti 16 tang tru tng (nam tru6c = 100%) 17,3 16,6 5 ,2 20 26 ,6 15,7 148 .20 8 177.150 187.670 64.573 66 .25 4 67.184 43,6 37,4 35,8 24 .147 20 .786 20 .708 39. 627 45.468 43.981 Ti 16 tang truxng (nam tr c= 100%) 14 ,2 19,5 5,9 15 ,2 2,6 1,4 77,1 85,1 101,7 10,7 19,1 93,8 5,0 13,4 91,3 17,0 22 ,7 78,9 13,5 15,5... 15,5 73,4 10,9 17,1 89 ,2 19,1 24 ,3 70,6 9,964 12. 290 20 .510 26 .601 15.345 23 .553 35 .27 8 38.040 35.048 35,4 35,5 23 ,3 38,6 66,9 52, 5 29 ,7 59,0 31,9 42, 1 -11,5 42, 0 49,8 54,6 7,8 57,4 -7,9 52, 2 DOnh gia tong hop chi tieu c6ng, da^u thacu mua sam c6ng va trach nhiem tai chinh 20 04 Nhurng van de chinh sach quan trong 6.33 Van de thu nhat lien quan den phan cap nhiem vu thu a Vie Nam la chinh quyen dia phturong... sach tai Vift Nam (don vi tiding) 1997 1 Thu Trong d6: thu ngan sach dja phLrong Ti le trong tBng thu 65.3 52 19 .26 4 29 ,5 - Thu ngan sach trung txcing 4,8 8,5 78.057 28 .039 35,9 7.499 20 .540 1998 70.6 12 20 .28 0 28 ,7 - Thu ngan sach dia phLrorng 2 Chi Trong d6: chi cua dia phurcng Ti 16 trong tong chi - Tinh ca dau tu phat trien |Cng chi thtx6mg xuyen I _ _ 3 Ti l giura chi ddu tur va chi thwiing... vu chi cho chinh quyen cap duai NgoAi ra, Ludt nam 20 02 hAnh chinh sach phAi khi ban hanh chinh sach mai lam tang chi thi co quan ban hap vai kha nang ciua dong thai phAi cO giAi phap bao dAm nguon tAi chinh phui ngan sAch tirng cap rang phan cuia chinh quyen dia 6.13 DAnh giA Chi tieu cong nam 20 00 ket luan dang ngay cang tang: phuong (tinh, huyen, xa) trong tong chi ngan sach nha nuac tir 26 % nam. .. phan l6n nhat cia chi tieu duac dix6i xuong uang giam cap dia phuong.Trong ba nganh nay, chi tieu cia cap trung 1/4 tong chi tieu trong nam 20 02 sach, Bieu do 6.1: Phan cua chinh quyen trung rong trong chi ngan giai doan 1997 - 20 02 79% ~ _ 6O~~~~~ - _ _ _ _ _ _ 30% 1997 _ -Tong 199 1990 +-Y te - e 20 00 N6ng nghi6p _ 27 )2 27991 _ Giaoduco cac dia phuong neu kh6ng lam phat sinh chi Day la viec... quan trQng cap quy 6 .2 Trong th.p ky qua, Viet Nam da thurc hien mQt chuong trinh phan qua dat m6 ma nen tang quan trong Ia Ludt Ngan sach nha nu6c nam 1996 Ket cang ngay duac la phan cap da duoc thuc hien mot cach manh me va c6 xu hua6ng tong chi tang ln, qua d6 ngan sach chinh quyen dja phuong tir cho chiem 26 % thuc tieu nam 19 92 da chiem 43% trong nam 1998 va 48% nam 20 02 Sau 5 nam trong dung hien,... ve chi tieu tAi chinh se duac cong b6 cong khai."' 6 5. 42 Vao nam 1998, lan dau tien ngan sach duac cong khai trong Nien giam thong ke hang nam do TOng cuc Thong ke phAt hanh, cung nhu trong Bao cao Thong ke Tai chinh Chinh phui cua Quy Tien te Quoc te (IMF) Quyet dinh 1 82/ 2001/QD-TTg ngay 20 thang 11 nam 20 01 neu ro th6i diem, hinh thtc va noi dung cong khai ngan sach nha ntuac Vao thang 3 nam 20 02, ... dia phuong chiem 25 % trong nam 20 02. 29 Trong thai ky 1997 -20 02, ti le nay dao dong nhe xung quanh 25 % (xem Bang 6.3) Dur kien la so thu ngan sach dia phuang se tang nhanh han ngan sach trung uang 3va0 tai cuoi nam 20 04 khoang 30% thu ngan sach nha nuac Ia ngAn sach dia phuong 27 Chang han, viec chinh quyen tinh thur6ng cho ca quan thu thue cung cap do thu thue c6 hieu qua la bAt thurong Chinh quyen