Batcap luatvachinhsach

ĐẠI HỌC HUẾ ĐẠI HỌC KHOA HỌC KHOA MÔI TRƯỜNG BÀI TIỂU LUẬN MÔN: LUẬT VÀ CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỀ TÀI NHỮNG BẤT CẬP CỦA PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM GVHD: TS Trần Anh Tuấn HVTH: Nguyễn Thị Thảo Nguyên Lớp: CH.KHMT 2014 1 Đặt vấn đề Bảo vệ môi trường pháp luật định hướng hoạt động bảo vệ môi trường quốc gia Nhận tầm quan trọng vấn đề này, Việt Nam trọng công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật môi trường Hoạt động bảo vệ môi trường Việt Nam bắt đầu muộn so với nhiều nước đạt nhiều kết tốt lĩnh vực pháp luật bảo vệ môi trường Luật Bảo vệ môi trường Việt Nam đưa nhiều quy phạm pháp luật, đáp ứng hoạt động quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường Tuy nhiên, qua gần 22 năm thực hiện, Luật bảo vệ môi trường qua lần sửa đổi bộc lộ tồn tại, khiếm khuyết, không phù hợp với yêu cầu tình hình phát triển Trong năm qua, tồn bất cập pháp luật sách bảo vệ môi trường Việt Nam đã, vấn đề bàn luận đề cập nhiều lĩnh vực quản lý bảo vệ môi trường Việt Nam Nội dung Hiện nay, hệ thống pháp luật nước ta có nhiều văn liên quan đến môi trường kể đến như: Luật Bảo vệ môi trường, Luật Đa dạng sinh học, Luật Tài nguyên nước, Luật Khoáng sản, Luật Bảo vệ Phát triển rừng… Bên cạnh đó, Việt Nam tham gia gần 20 Điều ước quốc tế, công ước quốc tế quan trọng môi trường, tiêu biểu như: Công ước vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế (RAMSAR), Công ước buôn bán quốc tế loài động thực vật nguy cấp (CITES), Công ước khung Liên Hợp Quốc Biến đổi khí hậu… Thế nhưng, văn bản, sách nhiều hạn chế văn luật thiếu, chồng chéo, chưa cụ thể, chưa phù hợp với thực tế, bộc lộ bất cập, vướng mắc trình thực hiện, hiệu lực thi hành thấp Đồng thời, gắn kết với Công ước quốc tế liên quan mờ nhạt Điển hình việc triển khai Luật Bảo vệ môi trường Việt Nam Dù ban hành từ năm 1993, đến trải qua 22 năm thi hành có bổ sung, sửa đổi lần, nhiều văn hướng dẫn, triển khai, so với nước phát triển, lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam quan tâm đặc biệt thời gian gần yêu cầu quản lý môi trường điều kiện phát triển kinh tế – xã hội Pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam chưa điều chỉnh hết mối quan hệ xã hội, số văn chưa ban hành ban hành không sát với thực tế, thiếu tính khả thi, thi hành Cụ thể như, việc xử lý hình tội phạm môi trường gặp nhiều khó khăn Luật hình quy định xử lý hình cá nhân, thực tế Việt Nam việc gây ô nhiễm môi trường lại chủ yếu tổ chức Chính phủ ban hành nhiều văn xử phạt vi phạm hành vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, đặc biệt Nghị định số 72/2010/ NĐ-CP ngày 8/7/2010 quy định phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật khác môi trường, hình thành lực lượng cảnh sát môi trường Pháp luật quy định quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức, hộ gia đình có quyền khiếu nại tố cáo vi phạm pháp luật; có quyền bồi thường thiệt hại theo quy định Bộ Luật dân sự, Các quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT theo Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 Chính phủ xử lý vi phạm hành lĩnh vực BVMT mức tối đa xử phạt lên tới 500 triệu đồng chưa đủ sức răn đe Mức phạt vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường chưa phù hợp với tình hình thực tế Pháp luật trách nhiệm dân (bồi thường thiệt hại môi trường) lĩnh vực bảo vệ môi trường chung chung, thiếu cụ thể khó áp dụng thực tế Chưa có quy định rõ ràng để phân biệt trách nhiệm khắc phục, phục hồi môi trường theo pháp luật hành trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo pháp luật dân sự… Bên cạnh đó, tội phạm môi trường Bộ luật Hình năm 1999 (đã sửa đổi bổ sung năm 2009) chưa thực vào sống xác định hậu môi trường Đang có bất cập thực thi pháp luật, có độ vênh khoảng cách lớn pháp luật thực định thi hành pháp luật, số lý như: nhận thức người dân pháp luật môi trường đơn giản chưa đúng; doanh nghiệp, sở sản xuất chủ yếu quan tâm đến lợi nhuận mà chưa quan tâm đến môi trường lợi ích lâu dài môi trường; quản lý nhà nước tập trung ưu tiên phát triển kinh tế; nhận thức cán môi trường hạn chế, quy trình thủ tục tồn nhiều bất cập, giám sát, phát chưa liền với xử lý, mức phạt thấp, phạt tiền yêu cầu khắc phục mà không yêu cầu khôi phục trạng; thủ tục pháp luật khó khăn Ngoài vấn đề xử lý hình trách nhiệm gây ô nhiễm môi trường vấn đề đánh giá tác động môi trường (ĐTM) có nhiều bất cập nghị định điều khoản quy định luật chưa rõ ràng Phần lớn doanh nghiệp kiểm tra lập báo cáo ĐTM quan thẩm quyền phê duyệt, số dự án đầu tư, lắp đặt thiết bị xử lý đại, xử lý chất thải bảo đảm tiêu chuẩn môi trường Tuy nhiên, việc thực nội dung cam kết báo cáo nhiều doanh nghiệp không đầy đủ Nguyên nhân chủ yếu từ Nghị định số 29/2011/NĐ-CP quy định ĐTM bộc lộ nhiều bất cập ĐTM chất cung cấp thông tin đầu vào, tư vấn cho chủ đầu tư định việc lựa chọn phương án đầu tư dự án Tuy nhiên, lại coi công cụ quản lý quan nhà nước Dẫn đến thực tế chủ đầu tư chủ yếu lập phương án để đối phó với quan quản lý nhà nước mà không thấy lợi ích vấn đề Quy trình hậu kiểm ĐTM có nhiều thủ tục hành gây khó khăn cho doanh nghiệp Thực tế, quan quản lý nhà nước chưa đủ nguồn lực để tiến hành kiểm tra, xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường theo phương án phê duyệt Để bảo đảm hiệu kinh tế, nhiều dự án buộc phải đưa vào vận hành mà chưa quan thẩm quyền kiểm tra, xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ Nghị định 29/2011/NĐ-CP quy định việc lập báo cáo phép tiến hành sau xin giấy phép xây dựng làm giảm nhiều ý nghĩa ĐTM, hầu hết dự án thực sau cấp phép, chọn địa điểm thực dự án nên ý nghĩa việc xem xét tính phù hợp môi trường phép đầu tư hay không không Ngoài ra, điều khoản Luật Bảo vệ môi trường công tác tra, kiểm tra môi trường có nhiều lỗ hổng Điều 176, luật Bảo vệ môi trường 2014 thẩm quyền trách nhiệm thực kiểm tra bảo vệ môi trường chưa khắc phục tình trạng chồng chéo, phiền hà, bỏ trồng, hiệu tra hạn chế Riêng khoản 1, Điều 176 thẩm quyền thực kiểm tra, tra bảo vệ môi trường đặt băn khoăn có tra hoạt động tra không tra việc thực người dân doanh nghiệp Ngoài ra, cần có quy định cụ thể tổ chức, chức năng, nhiệm vụ hoạt động tra bảo vệ môi trường Điều 177 luật chưa rõ ràng chế thi hành, cầu toàn mặt Đặc biệt quy chuẩn môi trường dẫn đến bất khả thi có khả nảy sinh tiêu cực Việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường chưa đặt cách tích cực Các chế ký quỹ, đặt cọc - hoàn trả, giấy phép phát thải thị trường trao đổi quyền phát thải, số loại hình tổ chức tín dụng môi trường ngân hàng môi trường, tổ chức cho thuê tài môi trường… chưa xây dựng ban hành Các quy định thu phí bảo vệ môi trường nước thải, chất thải rắn Chính phủ ban hành, song số kinh phí thu 1/10 so với tổng kinh phí mà Nhà nước cho dịch vụ thu gom xử lý chất thải Bên cạnh đó, lực lượng cán làm công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường thiếu số lượng, yếu chất lượng, chưa đáp ứng yêu cầu phân cấp quản lý Qua thực tiễn quản lý cho thấy, có chồng chéo chức năng, thẩm quyền Bộ, ngành Bên cạnh đó, chưa có quy định rõ ràng trách nhiệm bảo vệ môi trường Bộ, ngành khác phận, đơn vị chuyên môn, chuyên trách quản lý bảo vệ môi trường quan Còn thiếu quy định phân cấp tra, kiểm tra thực pháp luật bảo vệ môi trường Tình trạng nhiều đoàn tra Trung ương lẫn địa phương tra, kiểm tra đối tượng tra việc cụ thể… Kết luận Việc pháp luật bảo vệ môi trường sách bảo vệ môi trường Việt Nam nhiều bất cập hạn chế đòi hỏi tổ chức có thẩm quyền cần bổ sung sửa đổi Cụ thể như: Cần sửa đổi Bộ luật Hình truy cứu trách nhiệm pháp nhân người đứng đầu chặn đứng vi phạm môi trường doanh nghiệp Có chế ưu đãi khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức kinh tế - xã hội, địa phương phát vi phạm; khuyến khích tự đề giải pháp xử lý ô nhiễm đơn vị, doanh nghiệp, địa phương Mức xử phải thật nghiêm đối tượng nhận thức đầy đủ tác hại ô nhiễm môi trường lợi ích cá nhân, lợi ích doanh nghiệp cố tình vi phạm 4 Cần xem xét trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng hình thức xử lý chưa phù hợp, thiếu nghiêm minh Bổ sung quyền cho khu dân cư việc xem xét tác động môi trường