Cơ sở lý luận cho một thiết kế ứng dụng cơ sở dữ liệu phân tán trong ngành hải quan

Trang 1

ĐỀ TÀI QUỐC GIA KHCN-01-08 ; BAO CAO DE TAI NGHIEN CUU KHOA HOC ĐỀ TÀI NHÁNH “ CƠ SỞ LÝ LUẬN

CHO MỘT THIẾT KẾ ỨNG DỤNG CƠ SỞ DỮ LIỆU - PHAN TAN TRONG NGANH HAI QUAN”

GIAI DOAN I (NAM 1997)

Đơn vị thực hiện : TONG CUC HAI QUAN

Trang 2

BAO CAO TINH HINH

+8 { AN/

NES So Dy

*

Ấn cho 1 thiế† kế ting dụng CSDL phân tấn trong ngành Hải

quan Giai doan 1 (1/1997 đến 11/1997)

7

Tên đề tài thực: — Nghiên cứu ghép nối các mạng máy tính cục bộ trên tiễn phạm ví vùng,liên vùng và toần quốc thành mạng điện

rộng dhíp ứng các yêu cẩu nghiệp vụ và trao đổi thông tín nhành trong ngành hải quan

Cơ quan chủ trì: - Tổng cục Hải quan

51 Nguyễn văn Cừ- Gia lâm - Hà nội Chủ nhiệm dé tai :

Nguyễn Công Nông - Phó tiến sỉ

Giám dốc Trung tâm tiú học và thống kê Hải quan Đơn vị thực hiện :

Trung tâm tín học và thống kê Hải quan

Các phòng Tìn học thống kê Cục hải quan Hà nội,Hải phòng.TP HCM, Quảng nam Đà nẵng

I ĐẶT VẤN ĐỀ :

Trong những năm vừa qua,để đáp ứng được yêu cầu xử lý thông tin nghiệp vụ tại các đơn vị Hải quan trong cả nước, Tổng cục hải quan đã đầu tư trang bị hệ thống máy móc thiết bị tin học tại các cục hải quan tỉnh thành phố đến các cửa khẩu Đã có 27 trong tổng số 30 các Cục hải quan được trang bị

mạng cục bộ máy tính (LAN) Một số các đơn vị hải quan tại các cảng biển,

sân bay, cửa khẩu đường bộ lớn cũng đã được trang bị mạng LAN hoặc các máy lẻ Lực lượng tin học trong ngành hai quan đã phối kết hợp với các đơn vị

nghiệp vụ và các công ty tin học trong nước nghiên cứu thiết kế và cài đặt mỏi

số hệ thống phần mềm nghiệp vụ thực hiện thống nhất trong toần ngành Các hệ

thống này được vận hành trên mạng LAN với hệ điểu hành mạng là Novell Netware,cơ sở dữ liệu chủ véu là Foxpro Những hệ thống trên đã bước đầu đáp

ứng được yêu cầu thu thập xử lý và tổng hợp báo cáo số liệu thống kê xuất nhập khẩu phục vụ cho việc nghiên cứu kinh tế đối ngoại giúp cho Chính phủ và các cơ quan nhà nước điều tiết Xuất Nhập khẩu quốc gia, hoạch định chính sách kinh tế vĩ mô

Trang 3

được đòi hỏi ngày càng tăng Việc phản tần, phan cấp các tru sở làm thủ tục hải

quan để tao thuận lợi chợ hoạt động xuất nhập khẩu đầt ra cho các hệ thống tin

học phải được kết nối trên diện rộône và trên nền cơ sở đữ liêu phân tấn phải

được quản lý bằng công cu manh hơn phù hợp với sư đầu tư về ngân sách, đáp

ứng được yêu cầu bảo mật và chia sẻ thông tin

Việc hải quan Việt nam tham gia vào tổ chức hải quan thế giới (WCO) giúp cho ngành hải quan mở rộng mối quan hệ trao đổi kinh nhiệm với hãi quan các nước, đặc biệt là ñhững kinh nhiệm của hải quan các nước trong công tác xây dựng các hệ thống tự động hoá qui trình thủ tục hải quan và các hệ thống thông tin nghiệp vụ khác Một số nước đã áp đụng những công nghệ EDI (trao đổi đữ liệu điên tử) vào trong hoạt động quản lý hải quan

Tất cả các yếu tố trên đặt ra vân để nghiên cứu để cải tiến một bước các hệ thống tin học của ngành hải quan Việt nam trên cơ sở xây dựng một mạng điện rộng (WAN) kêt nối các mạng cục bộ (LAN), từng bước chuyển đổi các hệ thống tin học hiện hành sang quản lý bằng công cụ mạnh hơn Mặt khác

_ cũng phải tính tới các yếu tố đảm bảo khả năng đấu tr và páng lực hiện có của

đột ngũ cán bộ cho phù hợp

1L MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI :

Tổ chức kết nối các mạng cục bộ hiện có (LAN) thành mạng điện rộng (WAN) trên cơ sở sử dụng hệ điều hành mạng Windows NT, chuyên đổi các hệ cơ sở đữ liệu hiện có trên Foxpro thành SQL, Server Xây đựng các cơ sở đữ liệu nghiệp vụ phân tán để giải quyết các yêu cầu quản lý và khai thác thông tin nghiệp vụ Đảm bảo cung cấp đầy dủ các thông tin về xuất nhập khẩu cho Chính phủ và các cơ quan chức năng Lầm cơ sở để đị vào công tác tự động hoá qui trình thủ tục hải quan ở giai đoạn sau

II TỔ CHÚC THỰC HIỆN :

Để thực hiện để tài, đã triển khai đồng bộ một số nội dung chính sau :

1 Hệ thống hoá lại đặc thù của các hệ thống tin học hiện tại, phân tích đánh giá thực trạng, những vấn đề cơ bản khi kết nối trên điện rộng

2 Nghiên cúu tiếp cận nám bát giải phấp mạng của Windows NT.SQU Server.Tổ chức các khoá đào tạo theo từng trình độ khác nhau cho các đối tượng là chuyên viên tin học, là cán bộ sử dụng hệ thống trên nền công nghệ mới Công tác đào tạo được tổ chức theo từng vùng

3 Phân tích thiết kế hệ thống mạng diện rộng, tổ chức các hệ thống thông tin trên mạng Giải quyết các vấn để phân vùng, đánh địa chỉ, quản lý hệ mạng lưới người sử dụng tập trung Phân tích đạt ra các tiêu chuẩn chỉa sẻ thông tin trên

mạng Thiết kế tổ chức các cơ sở đữ liệu phân tán.Tế chức hệ thống bảo mật

thong tin

Trang 4

4 Tập trung triển khai việc cài đặt các mạng cục bộ và kết nối trên mạng điện rộng Công tác triển khai đã hoàn thành (tháng 6/1997) trên tất cả các Cục hải

quan tỉnh, thành phố và tất cả các cửa khẩu có lấp đặt hệ thống tin học của

nghành hải quan Việc triển khai được tiến hành song song cùng với công tác

đào tạo tại chỗ cho các cán bộ nghiệp vụ và khâu hỗ trợ thường xuyên từ Tổng

cục hoặc các trung tâm của,các vùng

5 Từng bước chuyển đổi các hệ thống cơ sở dữ liệu đang hoại động Việc chuyển đổi này phải lắm từng bước dể không ảnh hưởng tới các hệ thống tác nghiệp mà vẫn đảm bảo tích hợp thông tín giưã hệ thống cũ và mới ở giai đoạn giao thời Chủ trương sẽ thực hiện chuyển từ trên xuống dưới Hiện tại đã thực hiện công tác chuyển đổi hệ thống ở các Trung tâm Những hệ thống đang trong giai đoạn thiết kê xâv;dựng sẽ sử dụng ngay công nghệ mới

6 Bổ sung các chức năng khai thác thông tin theo thẩm quyển truy nhập trên mạng điện rộng dựa trên các tiêu chuẩn của Internet, đảm bảo khả năng khai báo và truy xuất thông tin từ xa

1V DANH GIA Ý NGHĨA KIIOA HỌC VÀ THỆU QUA KINH TẾ :

Đề tài thực hiện thành công ở giai đoạn Í (từ 1/1997 - 11/1997) sẽ mang lại ý nghĩa khoa học sâu sắc Đó là sự đánh đấu bước khởi đầu quan trọng trong

việc ấp dụng những thành tựu của khoa học công nghệ thông tịn vào công tác

quản lý hải quan tạo cơ sở cho việc xây đựng các hệ thống thông tin hiện đại, theo kịp với trình độ công nghệ của thế giới, tạo tiền để để xây dựng hệ thống tự động hoá của ngành hải quan

Việc hình thành các hệ thống tin học vận hành trên mạng diện rộng tạo điều kiện thuận lợi cho các đoanh nghiệp trong khâu khai báo hải quan, Giúp cho cdc cơ quan hải quan kịp thời cập nhật và quản lý các thông tin nghiệp vụ Hệ thống sẽ cũng cấp kịp thời các thông tin chơ các cơ quan quản lý và điều

hành trong việc nghên cứu đính giá tình hình hoại động xuất nhập khẩu để trên

cơ sở đó hoạch dịnh ra các chính sách kinh tế vĩ mô để điều hành nền kinh tế của cả nước

Chủ nhiệm dé tài

Trang 5

Chương I Mô tả hệ thống tổ chức của TCHQ

L.1 Chức năng nhiệm vụ của TCIIQ

Theo Luật tổ chức Chính phủ ngày 30 tháng 9 năm 1992 và Pháp lệnh Hải quan ngày 20

tháng 2 năm 1990, những chức năng nhiệm vụ chính của Hải quan gồm có

⁄

Điều 1: Tổng cục Hải quan là cơ quan trực thuộc Chính phủ thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về lĩnh vực Hải quan và tổ chức thực hiện chế độ quản lý của Nhà nước về Hải quan trên phạm vị cả nước

Điều 2: Tổng cục Hải quan c6 trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ đã được quy định tại Pháp lệnh Hải quan ngày 24 tháng 2 năm 1990 và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây:

1 Xây dựng trình Chính phủ các dự án luật pháp ( luật, pháp lệnh ), chính sách, chế độ và các văn bản pháp quy khác về quản lý khác về quản lý Hải quan , và tổ chức thực hiện các văn bản nói trên sau khi đã được phê duyệt

Trình Chính phủ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thuộc về ngành Hải quan phụ trách

và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch đó sau khi đã được Chính phủ phê duyệt

Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện công tác nghiệp vụ Hải quan; thu thuế xuất khẩu , thuế nhập khẩu và các khoản thu khác theo quy định của Chính

phủ; kiểm sốt chống bn lậu; thực hiện thống kê Hải quan

Kiến nghị với Nhà nước các chủ trương, biện pháp quản lý đối với hoạt động xuất khẩu , nhập khẩu , xuất nhập cảnh , quá cảnh, mượn đường Việt nam , chính sách thuế quan, biện pháp chống buôn lậu và vận chuyển trái phép qua biên giới có liên quan đến quản lý Hải quan

Trình Chính phủ việc tham gia các tổ chức Hải quan quốc tế và khu vực Thực hiện hợp tác quốc tế về Hải quan theo quy định của Chính phủ

Tổ chức và chỉ đạo thực hiện công tác nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ trong lĩnh vực Hải quan

Trình Thủ tướng Chính phủ quy hoạch mạng lưới tổ chức Hải quan, tiêu chuẩn, chính sách, chế độ trách nhiệm đối với công chức, viên chức Hải quan

Quản lý tổ chức, công chức, viên chức Hải quan và cơ sở vật chất của ngành theo quy

định của Chính phủ

Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan được ra các văn bản Quyết định, Chỉ thị, thông tư để thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về Hải quan, và được thực hiện quyền hạn thco quy định tại các Điều 25, 26, 27 của Luật Tổ chức Chính phủ ngày 30 thàng 9

Trang 6

Điều 3: Hải quan Việt nam được tổ chức thành hệ thống như sau : Ở Trung ương : Tổng cục Hải quan thuộc Chính phủ

Ở các tỉnh, thành phố trựé thuộc trung ương và liên tỉnh : Cục Hải quan trực thuộc Tổng cúc '

Căn cứ quy hoạch máng lưới Hải quan đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt , ở các cửa khẩu , cảng biển quốc tế, bưu điện ngoại dịch, khu vực kiểm soát Hải quan trên

biên giới, bờ biển, cảng sông, vùng lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải ,.khu chế xuất

được thành lập Hải quan cửa khẩu hoặc đội kiểm soát Hải quan trực thuộc Cục Hải

quan ‘

Việc thành lập, giải thể, sát nhập Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh do Thủ tướng Chính phủ quyết định theo để nghị của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan và ý kiến thẩm định của Bộ trưởng, Trưởng ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ

Việc thành lập Hải quan cửa khẩu, đội kiểm soát Hải quan do Tổng cục trưởng quyết

định theo quy hoạch tổ chức mạng lưới Hải quan đã được Thủ tướng Chính phủ phê

duyệt

Điều 4: Cơ cấu tổ chức của Tổng cục Hải quan gồm có :

1 Bộ máy giúp Tổng cục trưởng thực hiện chức năng quản lý Nhà nước :

Cục giám sát , quản lý về hải quan

Cục kiểm tra , thu thuế xuất nhập khẩu

Cục điều tra chống buôn lậu

Trung tâm tin học và thống kê Hải quan

Viện nghiên cứu khoa học Hải quan Vụ pháp chế e© - Vụ quan hệ quốc tế © - Vụ kế hoạch và tài vụ e - Vụ tổ chức cần bộ và đào tạo ô Thanh tra Â Van phũng

Trường nghiệp vụ Hải quan và Tạp chí Hải quan do Tổng cục trưởng Tổng cục Hải

quan quyết định sau khi thống nhất với Bộ trưởng Bộ giáo dục , Bộ trưởng Bộ văn hoá Thông tin và Bộ trưởng , Trưởng ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ

Nhiệm vu cu thể của các đơn vị nói trên do Tổng cục trưởng quyết định

Điều 5: Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính

Trang 7

¬

cục trưởng về nhiệm vụ được Tổng cục trưởng phân công Tổng cục trưởng, các Phó Tổng

cục trưởng do Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm

Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan có trách nhiệm xây dựng điều lệ tổ chức hoạt động

ngành Hải quan, mối quan hệ công tác với các Bộ có liên quan và Uỷ ban nhân dân các

tỉnh , thành phố trực thuộc trung ương trình Thủ tướng Chính phủ quyết định

Điều 6: Nghị định này có hiệu lực kể từ ngày ban hành Bãi bồ nghị định 139 - HDBT ngày 20 tháng 10 năm 1984 và những quy định khác trước đây trái với nghị định này

Điều 7: Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan, các Bộ trưởng , Thủ trưởng cơ quan ngang

Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành nghị định này

1.2 Tổ chức của TCHQ và chức năng nhiệm vụ của các đơn vị trực thuộc § Ệ t

Dựa trên chức năng nhiệm vụ của Hải quan, Tổng cục Hải quan được chia thành các bộ phận chính

Cục giám sát và quản lý

Có trách nhiệm kiểm tra, giám sát hàng hoá xuất nhập khẩu, hành khách và phương tiện

vận tải xuất nhập khẩu Những hoạt động cụ thể gồm có:

Hoàn thiện các quy chế, quy trình thủ tục Hải quan gắn với cải cách thủ tục hành

chính và tổ chức thực hiện thống nhất trong cả nước Thường xuyên kiểm tra việc thực

hiện các qui chế, quy trình để kịp thời phát hiện ra những sơ hở , những bất hợp lý để sửa đổi, bổ sung kịp thời

Tổ chức bộ phận chuyên trách theo đối từng qui chế, qui trình trọng điểm như : giám

sát làm thủ tục đối với hàng hoá xuất nhập khẩu mậu dịch khi bỏ giấy phép chuyên

xuất nhập khẩu, hàng đầu tư, hàng gia công, hàng tạm nhập tái xuất, kho ngoại quan, cửa hàng miễn thuế v.v

Thực hiện việc ấp mã hàng hoá theo bảng danh mục, mã của doanh nghiệp xuất nhập khẩu và nước xuất khẩu , yêu câu chứng nhận xuất sứ hàng hoá

Thực hiện chế độ ưu đãi thuế quan, chế độ tối huệ quốc, các thông lệ khác do các nước ASEAN thống nhất có liên quan đến công tác giám sát quản lý Hãi quan, nghiên

cứu chuẩn bị các qui chế quản lý phù hợp tiến trình giảm bớt hoặc hạn chế hàng rào

quan thuế, phi quan thuế

Từng bước áp dụng phương tiện kỹ thuật tiên tiến vào công tác kiểm tra giám sát

Đưa ra qui chế về việc luân chuyển cán bộ kiểm hoá nhằm ngăn ngữa chủ hàng thông

đồng với Hải quan để gian lận thương mại, trốn thuế Tăng cường việc kiểm tra ngăn

Trang 8

phương tiện máy móc hiện đại bảo đảm không để lợi hàng hoá, gian lận thương mai và hàng quốc cấm

Lưu trữ hồ sơ một cách khoa học , phân loại theo từng lĩnh vực , thuận tiện cho việc tra cứu ’

Đệ trình Chính phủ cho phép trang bị phương tiện kỹ thuật để kiểm tra chất lượng

hàng hố, thực hiện cơng tác giám định Hải quan Xây dựng phòng thí nghiệm giám

định chất lượng hàng hoá để giám định trong những trường hợp có tranh chấp giữa

chủ hàng và Hải quan, xác định xuất xứ, chống hàng giả

Nghiên cứu áp dụng việc khai báo đăng ký làm thủ tục Hải quan thông qua các tổ chức địch vụ khai thuê, bảo đảm chuẩn xác , nhanh chóng và tiết kiệm

Cục kiểm tra và thu thuế xuất nhập khẩu

Có nhiệm vụ thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và các loại thu khác được Nhà nước giao phó Cụ thể là

Tổ chức thu đúng, thu đủ thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và các khoản thu khác được

Chính phủ giao theo đúng chính sách, pháp luật Tăng cường các biện pháp kiểm tra chống thất thu, chống nợ đọng thuế, áp dụng kịp thời các biện pháp cưỡng chế theo

luật định, đúng đối tượng

Thực hiện đầy đủ chế độ kế toán thuế xuất nhập khẩu Chấp hành nghiêm chỉnh pháp

lệnh kế toán thống kê

Tăng cường công tác quản lý định giá tính thuế các mặt hàng xuất nhập khẩu, đấm

bảo tính thuế hàng hoá phù hợp với thị trường, giải quyết kịp thời các khiếu lại của

chủ hàng i

Phối hợp các ban ngành để nghiên cứu trình Chính phủ quyết định thực hiện các vấn

dé liên quan đến việc nước ta tham gia hiệp định tự do hoá mậu dịch khu vực, thoả thuận về ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung trong khối ASEAN và tiến tới giảm bớt và hạn chế hàng rào quan thuế và phi quan thuế

Chủ động nghiên cứu các phương pháp trị giá Hải quan vừa đáp ứng yêu cầu thực tế

vừa phù hợp với thông lệ quốc tế như trị giá Hải quan theo GATT

Tham gia tích cực vào việc cải cách chính sách , luật thuế, khung thuế suất thuế xuất

khẩu, thuế nhập khẩu, tiếp tục kiến nghị Quốc hội ; Chính phủ sửa đổi bổ xung những

bất hợp lý trong luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu hiện nay

Xây dựng quy trình thu thuế xuất nhập khẩu bao gồm thủ tục kiểm tra tính thuế, thời

hạn nộp thuế, biện pháp phạt cưỡng chế các đoanh nghiệp chậm nộp thuế cho phù hợp

Trang 9

Cải cách kế toán thuế xuất nhập khẩu theo đề án cải cách kế toán của Nhà nước Xây dựng phương pháp kiểm tra chống thất thu thuế ở các khâu làm thủ tục Hải quan, khâu áp mã, áp giá, tính thuế, khâu theo dõi nợ đọng và cưỡng chế, phạt chậm nộp

thuế, khâu kiểm tra tài chính kế toán tại các xí nghiệp

Nghiên cứu để xuất với Chính phủ cho phép ngành Hải quan thành lập và thực hiện

công tác kiểm toán Hải quan

Áp dụng công nghệ tin học vào quản lý thu thuế xuất nhập khẩu, quản lý ấn chỉ trong

ngành Hải quan

Cục điều tra và chống buôn lậu

Làm nhiệm vụ điều tra chống bn lậu hàng hố, tiền tệ qua biên giới đất liền và trên biển

Tổ chức lực lượng dấu tranh chống buôn lậu theo từng tuyến, từng địa bàn Tập trung điều tra phát hiện, đấu tranh với đối tune | buôn lậu chuyên nghiệp „ gian lận thương

mại trốn thuế, buôn lậu ma tuý, hàng cấm

Phối hợp chặt chế giữa các lực lượng trong ngành với ban ngành có chức năng chống

buôn lậu của Chính phủđể phân công lực lượng , phối hợp điểu tra phát hiện và triển khai lực lượng , tạo thành sức mạnh tổng hợp

Tổ chức các đội tàu tuần tra chống buôn lậu trên biển, trang bị máy bay trực thăng và

tàu cao tốc có khả năng phát hiện, tác chiến nhanh, khống chế rộng tầm hoạt động

của bọn buôn lậu tên biển

Đề xuất xây đựng các chính sách , biện pháp để huy động đông đảo nhân đân, các đơn vị, tổ chức xã hội tham gia phát hiện và đấu tranh chống buôn lậu Phòng ngừa và đấu

tranh có hiệu quả đối với việc nhập lậu các ấn phẩm phản động, đổi truy, xuất lậu đồ

cổ và các tài sản quí hiếm của quốc gia, góp phần bảo vệ các giá trị văn hoá , an ninh chính trị , an toàn xã hội và chống diễn biến hoà bình

Kết hợp chặt chẽ việc đấu tranh chống nạn buôn lậu với việc ngăn ngừa và bài trừ tham những, nghiêm khắc xử lý các hành vi tiêu cực, dung túng tiếp tay cho bọn buôn

lậu từ nội bộ ngàn Hải quan

Tăng cường quan hệ phối hợp quốc tế trong đấu tranh chống buôn lậu, Trưng tầm tín học và thống kê Hải quan

Có trách nhiệm cung cấp các số liệu thống kê nhà nước về Hải quan

Trang 10

Đảm bảo số liệu thống kê được cập nhật thường xuyên, đầy đủ, chính xác, kịp thời để

truyền vẻ trung tâm

Nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác Hải quan, trình các đự án và

triển khai quản lý các dự án tin học khi được Tổng cục trưởng phê duyệt

Công tác thống kê phải đảm bảo phân tích được tình hình theo các loại hình xuất nhập

khẩu : đầu tư, gia công, tạm nhập tái xuất phản ảnh được xuất xứ hàng hoá, số lượng và trị giá từng mặt hàng, mã số của từng doanh nghiệp XNK theo từng địa bàn có cơ quan Hải quan, theo nước XNK

Gắn công tác thống kê với việc thực hiện qui trình nghiệp vụ Hải quan như giám sát quản lý, kiểm tra thu thuế xuất nhập khẩu tại các cửa khẩu Nghiên cứu áp dụng các chương trình phần mềm trong việc theo đõi quản lýy đối tượng trong việc chống buôn

lậu, công tác xử lý, công tác tính thuế, quản lý cán bộ , kế hoạch tài vu

"Trên cơ sở các số liệu thống kê tiến hành phân tích ,đánh giá thường xuyên các biên

sđộng về các hoạt động xuất nhập khẩu, xuất cảnh để báo cáo Chính phủ chỉ đạo , điều hành kế hoạch xuất nhập khẩu và điều chỉnh chính sách vĩ mô

L3 Qui trình hoạt động thông tin trong TCHQ Phản loại thông tin

Trên cơ sở các chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chứccủa TCHQ, các hoạt động thông tin của TCHỌ mà cụ thể là ở văn phòng TCHỌ có thể được chia thành nhóm chính là

Các hoạt động phục vụ việc thực hiện công việc có tính nghiệp vụ theo quyền hạn và chức năng của ngành Hải quan đã được nhà nước qui định

Các hoạt động mang tính chất hành chính quản trị trong nội bộ Văn phòng TCHQ trong đồ hoạt động của nhóm Ì đóng vai trò trung tâm Hệ thống thông tin tại văn phòng TCHỌ có mục tiêu chính là phục vụ, trợ giúp cho các hoạt động này Các hoạt động của

nhóm này chủ yếu là:

Công tác quản lý thông tni nhiệp vụ Hải quan, công văn, hồ sơ, văn bản phục vụ cho

quản lý và điều hành

Công tác nghiên cứu cải tiến các biểu mẫu thu thập số liệu, tổng hợp, phân tích các số

liệu về hàng hoá xuất nhập khẩu, lập báo cáo định kỳ lên cấp trên theo qui định (

phần phụ lục }

Trang 11

Các hoạt động của nhóm hai bao gồm:

e - Quản lý tài sản, phương tiện, trang thiết bị

Z

Lập lịch công tác, điều hành, theo dõi các công việc phục vụ hoạt động của lãnh đạo

TCHQ

Các thông tin đến Nguồn thông tin

Từ cấp trên và các đơn vị khác: Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chính phủ, các Bộ,

các Ngân hàng, công ty Bảo hiểm

Từ các Cục Hải quan Tỉnh, Thành phố và cửa khẩu: các tờ khai Hải quan của các

doanh nghiệp và tư nhân

«e Từ các hãng vận chuyển hàng hoá

Các cảng vụ: các bảng lược khai của các phương tiện vận chuyển hàng hoá tới các cảng vụ

Các loại hình thông tin

e - Các tờ khai Hải quan

se - Các công văn và các đạng văn bản pháp qui e Các dạng số liệu khác

Hình thức truyền thông tin

ø - Qua các kênh truyền tin ( đường thoại hoặc các đường thuê bao để truyền số liệu } e - Qua điện thoại, Fax

e - Báo cáo trực tiếp từ các cuộc họp của lãnh đạo Các thông tin đi

Địa chỉ của nơi nhận:

Trang 12

“ Các Cục Hải quan Tỉnh Thành phố và cửa khẩu: các yêu cầu sửa đổi về các tờ khai

Hải quan khi có sai sót, những thay đổi về biểu thuế các mặt hàng XNK Các loại hình thông tin: ° e Các công văn và các dạng văn bản Các dạng số liệu khác ⁄ Các hình thức truyền tin:

Qua các kênh truyền tin ( đường thoại hoặc các đường thuê bao để truyền số liệu )

Qua điện thoại, Fax

Qua đường thư tín bưu điện Quá trình xử lý, khai thác thông tín

Đối với các tờ khai từ các của khẩu và các cảng vụ: kiểm tra tính đúng đắn, sửa đổi

những sai sót Lưu trữ và quản lý để khai thác theo những qui định chung về bảo mật của Nhà nước

Đối với các văn bản pháp qui: gi di các nơi có liên quan, lưu trữ để phục vụ công tác tra cứu

Trang 13

Chương II Phân tích và đánh giá hiện trạng của hệ thống thông tín quản lý trong

TCHQ

1.1 Phân tích và đánh giá hiện trạng về hệ thống thông tín

Vấn để quan trọng hằng đầu cho việc hiện đại hoá Hải quan là tiêu chuẩn hoá và tin học hoá hoạt động Hải quan Để thực hiện điều này, hai mục tiêu lớn cần được đầu tư đó là:

« Tin học hoá các hệ thống bổ trợ, tiến tới xây dựng một hệ thống tin học thống nhất

nhằm đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ chính của ngành Hải quan đã được để ra

Để thực hiện điểu đó, Trung tâm Tin học và Thống kê Hải quan đã được thành lập, đồng

thời đã có phòng Tin học và thống kê ở 6 Cực Hải quan ở các tỉnh thành phố cùng các bộ

phận tương ứng ở 24 địa phương khác

Hiện tại, công tác tin học và thống kê Hải quan đã đạt được những bước đầu cụ thể trong

các công tác xây dựng lực lượng, nghiên cứu chuẩn hố thơng tin, đào tạo, đã bước đầu

tiếp cân được với hệ thơng tự động hố thủ tục Hải quan quốc tế SYNDONIA, đã chuyển giao công nghệ và thử nghiệm tại một số nơi

Một số hệ thống đang được xây dựng và hoạt động Hệ thống dữ liệu thủ tục Hải quan

Toàn bộ tờ khai từ khâu đăng ký và kiểm hoá được nhập trực tiếp vào máy tính từ các

điểm làm thủ tục, được đưa vào máy chủ tại phòng tin học và thông kê địa phương lưu giữ va quan ly, hang ngày truyền về Trung tâm tin hoc và Thống kê bằng hệ thông truyền tin

qua đường điện thoat

Hệ thống nhập dữ liệu này bắt đầu dựa một số tiêu chuẩn hơá ỏp dng nh:

đâ - Danh muc các công ty Xuất nhập khẩu: Bao gồm hơn 1500 công ty XNK trực tiếp và

khoảng hơn 1300 công ty liên doanh với nước ngồi được mã hố theo 7 số để có thể

phân tích theo từng loại công ty và lãnh thổ, lam cơ sở cho việc đối tượng nộp thuế, nợ thuế

Loại hình xuất nhập khẩu: Trợ giúp phân loại xuất nhập khẩu theo loại hình Trung ương hoặc địa phương, gia công , viện trợ, quá cảnh

Nước sản xuất hàng và nước xuất Hàng: giúp phân loại thị trường và làm cơ sở cho hệ

thống thuế tối thiểu

Tên hàng và mã số HS; giúp phân loại hàng hoá chính xác, giúp thực hiện chính sách

mat hang, tinh thuế và kiểm soát giá trị hàng hoá

Hệ thống này được truyền về Trung tâm tín học và thống kê tại Tổng cục và được tích hợp thành một hệ CSDL, hàng hoá thống nhất khai thác số liệu hàng ngày cho Văn phòng chính phủ, Bộ thương mại, Tổng cục thống kê, Ngân hàng nhà nước, Hộ kế hoạch và đầu

Trang 14

này sẽ là cơ sở cho việc mở rộng sang việc tính thuế, thu thuế và kiểm toán Hải quan trong các qui trình thủ tục hải quan tại các cửa khẩu và thơng nhất hố thủ tục Hải quan trong cả nước

Hệ thống tự động hoá SVNDONIA:

Các đặc điểm:

e Là một hệ thống quan tý bằng máy tính đo cơ quan UNCTAD của Liên hợp quốc xây đựng với cấu trúc đuực thích nghỉ và phù hợp với thương mại quốc tế Hệ thống làm việc với các bản lược khai, tờ khai Hải quan, thủ tục kết toán, thủ tục kho chứa và cơ chế quá cảnh Nó cho phép cung cấp các số liệu thống kê thương mại chính xác e - Tuân theo tiêu chuẩn quốc tế ISO, WCO, va UN

« - Cấu trúc có thể được thay đổi để thích nghỉ với từng nước

e Hệ thống cho phép sử dụng EDI ( Electronic Data Exchange ) giữa các đơn vị làm thủ tục xuất nhập khẩu và Hải quan trên cơ sở nguyên tắc EDIFACT được Liên hợp quốc xây đựng với sự tham gia của nhiều đối tượng trong các lĩnh vực nhà nước và tư nhân Đảm bảo sự mềm dẻo trong lĩnh vực quản lý tài chính như thực hiện luật thuế XNK,

biểu thuế, truy cập số liệu của cơ quan Hải quan các cấp, có thể tự định nghĩa đầu vào

và đầu ra của đữ liệu Hên quan

Trên cơ sở tiêu chuẩn hoá và đơn giản hoá các thủ tục hải quan, các chế độ Hải quan được mã hoá đưa vào hệ thống máy sẽ gồm có:

Tờ khai tiêu chuẩn hoá

Qui trình làm thủ tục thống nhất Mã hoá các chế độ Hải quan Việt nam

Kế toán thư thuế

Kiểm soát giá tính thuế và Việt nam hoá các hệ thống ứng dụng © e se 5s @

Bên cạnh những kết quả bước đâu, hệ thống thông tin của ngành Hải quan còn nhiều vấn để cần giải quyết để thực hiên mục tiêu tin học hoá, hiên đại hoá ngành Hải quan Những

công việc trước mất là:

Nghiên cứu và triển khai các hệ thống thông tin khác nữa như hệ thống thông tin điều

tra chống buôn lâu, hệ thống giám sát người và phương tiện hàng hoá xuất nhập khẩu tại các của khẩu lớn, hệ thống thông tin phục vụ định giá và kiểm soát giá tính thuế

Tham gia triển khai các để tài nghiên cứu như hệ thống phân loại và Mã hàng hoá HS,

Trang 15

11.2 Phan tich va đánh giá về mặt cơ sở hạ tầng CNTT

Kết quả khảo sát cho thấy hiện tại số máy của Tổng cục Hải Quan còn tương đối ít, các

Cục, Vụ tuy đã có hệ thống mạng cục bộ riêng của mình nhưng chưa tổ chức được một hệ

thống mạng thống nhất trong.toàn Tổng cục dẫn tới việc trao đổi thông tin giữa các bộ phận tronp Tổng cục còn pặp nhiều khó khăn Hệ thống máy tính hầu hết là các máy 486 với cấu hình thấp ( đánh giá trong tình hình hiện tại )

Về lực lượng cán bộ, Trung tâm tin học và thông kê Hải quan là lực lượng nồng cốt với khoảng 25 cán bộ được đào tạo chuyên nghiệp đã phần nào đáp ứng được nhiệm vụ của mình trong việc tin học hoá và hiện đại hoá nganhf Hải quan, trung tam đã nghiên cứu triển khai một số hệ thống thông tin phục vụ đắc lực cho các công tác nghiệp vụ của Hải

quan như các hệ thống thu thập số liệu tờ khai Hải quan từ các cửa khẩu, hệ thống tổng hợp các báo cáo định kỳ Bên cạnh đó, tạt các bộ phận trong tống cục đều có các cán bộ

phụ trách về máy tính của bộ phân mình đảm bảo việc khai thác được an toàn và tin cây Tuy vậy cần có kế hoạch đào tạo cán bộ một cách thích hợp để luôn sẵn sàng đáp ứng tình

hình mới

Về mặt truyền thông, hệ thống thông tin của ngành Hải quan hiện tại đựa trên mạng cấp điện thoại của Bưu điện, trong thời gian trước mắt điều này tạm thời đáp ứng được nhu

Trang 19

HỆ THONG TIN HOC UNG DUNG TRONG LĨNH VỰC XU LY TO KHAI HAL QUAN

I Phân biệt các loại quy trinh thủ tực hải quan dưới góc độ công nghệ thông

tin

Việc tổ chức xây dựng hệ thống tin học ứng dụng trong lĩnh vực xử lý tờ khai hải quan (HTXLTK) phụ thuộc vào quy trình thủ tục hải quan được áp dụng Có thể phân loại quy

trình thủ tục hải quan theo nhiều cách khác nhau Dưới góc độ công nghệ thông tin có thể

phân thành hai loại quy trình : Thủ công và tự động hoá Bản chất của sự khác biệt là phương thức thực hiện việc khai báo và quản lý hải quan khi làm thủ tục đối với hàng hoá xuất nhập

khẩu

1 Quy trình thủ công :

a) Tuỳ theo các loại hình xuất nhập khẩu, chủ hàng hoặc người đại điện phải đến và xuất

trình tại cơ quan hải quan bộ chứng từ hợp lệ theo quy định (tờ khai hải quan, giấy phép đăng ký kinh đoanh .)

b) Cơ quan hải quan sau khi kiểm tra xem xét nếu hợp lệ thì chấp nhận đăng ký tờ khai

c) Thực hiện kiếm hoá và xác định chủng loại, số lượng hàng hoá thực tế xuất nhập so với khai báo

đ) Tính thuế và ra thông báo thuế

e) Chủ hàng nộp thuế hoặc nếu được ân hạn thuế theo luật định thì giải phóng hàng

f) Tuỳ theo điều kiện cụ thể của từng nơi có thể quy định thực hiện bước tạm tính thuế trước khi kiểm hoá

2 Quy trình tự động :

Về cơ bản quy trình tự động hoá cũng phải thông qua các bước như quy trình thủ công nhưng

khác biệt ở phương pháp thực hiện Đối với quy trình tự động hoá máy tính được áp dụng rộng rãi trong các khâu làm thủ tục để đầm bảo quân lý chặt chẽ các mối liên kết thông tin và tăng nhanh thời gian làm thủ tục hải quan

:

« Su tham gia của các cơ quan liên quan vào hệ thống thông tin : Hãng vận tải, Cảng vụ, Kho hàng, Người khai thuê, Ngân hàng đảm bảo cho việc liên kết cập nhật các thông

tin cần thiết vào hệ thống của hải quan

Đối với khâu khai báo hải quan : Chủ hàng hoặc người khai thuê (ở những nước luật pháp cho phép áp dụng chế độ khai thuê hải quan) thực hiện việc khai báo hãi quan thông qua hệ thống khai báo điện từ, Cơ quan hải quan chấp nhận tính pháp lý của đữ liệu điện từ truyền qua mạng máy tinh,

Việc xác định phương pháp kiểm tra hải quan đối với hàng hoá được thực hiện với sự hỗ trợ của máy tính thông qua những tiêu thức kiểm tra có hỗ trợ của nhiều hệ thống thồng

Trang 20

tung tầm HÑ

tin khác mà hải quan quản lý Thông thường ấp dụng 3 phương pháp kiểm tra : Không kiểm tra, Kiểm tra giấy tờ và kiểm tra thực tế Việc ấp dụng phương pháp kiểm tra nào đo cán bộ hải quan có trách nhiệm quyết định

Một trong các yếu tố quan trọng trong việc ấp dụng các quy trình tự động hoá là xây

dựng các văn bản pháp luật để pháp lý hoá các quy trình nây, đồng thời tiến hành đồng bộ công tác tiêu chuẩn hoá và thống nhất hoá quy trình nghiệp vụ tạo tiền để cho việc ấp

dụng các quy trình tự động hoá

Trong điều kiện hiện nay của Việt nam, công tác khai báo hải quan và giám sát hàng hố

thực hiện hồn tồn theo quy trình thủ công Chúng ta đang từng bước nghiên cứu dé fp đụng thí điểm quy trình tự động hoá Chính vì thế các hệ thống thông tin của chúng ta cũng được thiết kế để áp dụng cho quy trình khai báo hải quan hiện tại

Hệ thống áp dụng theo quy trình thủ công

|

Hệ thống này đã được triển khai tại hầu hết các Cục hải quan tỉnh, thành phố trên cơ sở các mạng cục bộ máy vì tính (LAN) được kết nối giữa các điểm làm thủ tục hải quan đối với

hàng hoá xuất nhập khẩu _ a > a Mô tả hệ thống : Pham vi dp dụng của hệ thống :

Trong lĩnh vực quản lý lược khai và vận đơn : Các thông tin chính của lược khai và

vận đơn tàu sẽ được đưa vào hệ thống quản lý khi chủ phương tiện vận tải cập cảng trước

khi chủ hàng đến khai báo làm thủ tục hải quan Các thông tin này sẽ được sử dụng trọng việc tham chiếu chéo tại khâu khai báo hải quan Để thực hiện được vấn để này hệ thống

cần phải kết nối với bộ phận cảng vụ (hoặc hàng không đối với hệ thống vận chuyển theo đường hàng không) Modul này hiện chưa đưa vào sử dụng trong hệ thống HTXLTK

Trong dây chuyển làm thủ tục hãi quan : Các khâu tiếp nhận và kiểm tra bộ chứng từ, chấp nhận và đăng ký tờ khai hải quan, kiểm hoá và tính thuế đều tham gia vào hệ thống

với các chức năng nhiệm vụ theo như quy định cuả quy trình thủ tục hải quan Đây là khâu quan trọng nhất của toàn bộ hệ thống, nó phục vụ cho các yêu cầu quản lý số liệu nghiệp vụ và cung cấp số liệu cho các hệ thống khác Chỉ tiết sẽ giới thiệu tại phần Quy trình xử lý thông tin trong hệ thống

Các mô hình tin học áp dụng trong hệ thống :

Tập trung : Trung tâm CSDL lưu trữ và quản lý các thông tin trên các máy chủ, các máy

tính trên dây chuyển thủ tục hải quan cập nhật thông tin và khai thác trên máy chủ Mô

hình này được áp dụng đối với những đơn vị hải quan có một điểm làm thủ tục hải quan

hoặc có nhiều điểm làm thủ tục hải quan nhưng có đường kết nối tốc độ cao giữa các điểm đó

Phân tấn : Trong mô-hình này, nhiều mạng cục bộ máy vị tính được kết nối với nhau

thông quan đường truyền để trao đổi thông tin Các giao tác chính trong hệ thống được

thực hiện tại các LAN Đữ liệu của hệ thống được phân bố phân tán trên các mang LAN Mỗi một mạng LAN được bố trí tại một địa điểm làm thủ tục hải quan và phục vụ cho tác nghiệp của hệ thống tại điểm đó Việc quản lý trong mô hình này phức tạp hơn nhưng mô

hình này thuận tiện đối với những đơn 9ị hai quan có nhiều điểm lầm thủ tục hải quan mà

giữa các điểm này chưa có những đường kết nối tốc độ cao giữa các mạng máy tính Việc liên kết thông tin giữa các mạng LAN chủ yếu thông qua mạng điện thoại công cộng Quy trình xử lý thông tín trong hệ thống :

Trang 21

¢ Ban tuge khai và vận đơn tàu : Khi tàu cập cảng và chủ tầu nộp cho cơ quan cảng vụ bản lược khai và vận đơn tầu, thông tin này sẽ được nhập vào máy tính của hệ thống và được lưu trữ trên máy chủ của cơ quan hải quan Thông tin này sẽ dùng để đối chiếu với

bộ chứng từ mà chủ hàng nộp cho cơ quan hải quan khi khai báo hải quan

« - Độ phận tiếp nhận và kiểm tra bộ hồ sơ : Khi chủ hàng đến cơ quan hải quan và nộp

bộ hồ sơ để đăng ký tờ khai theo quy định, bộ phận tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ sẽ kiểm

tra bộ chứng từ và xác định tính hợp lệ của nó Máy tính tại bộ phận này sẽ giúp trong việc kiểm tra như : Giấy phép đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp, doanh nghiệp có

trong điện bị cưỡng chế không cho làm thủ tục không, đốt chiếu với quota xuất nhập khẩu (đối với những mặt hàng quản lý bằng hạn ngạch) .Quá trình kiểm tra này máy tính sẽ đưa ra những kết quả giúp cho cán bộ hải quan làm công tác tiếp nhận và kiểm tra

bộ hồ sơ có quyết định chấp nhận bộ hổ sơ

Đăng ký từ khai : Khi bộ hồ sơ được chấp nhận, tờ khai do chủ hàng khai báo sẽ được nhập vào máy tính và lưu trữ tại máy chủ của hệ thống Các chỉ tiêu thông tin cơ bản của tờ khai sẽ được mã hoá và lưu trữ theo chuẩn chung của ngành (Loại hình kinh doanh XNK, mã của các đơn vị hải quan, mã của cửa khẩu, mã của doanh nghiệp, mã hàng hoá, mã các nước trên thế giới .) Đây là những thông tin đầu vào quan trọng của hệ thống

Kiểm tra hàng hoá (kiểm hoá) : Kết quả của công việc kiểm hoá sẽ được nhập vào mấy

tính để xác định số lượng, chủng loại thực của hàng hoá XNK Bộ số liệu của tờ khai sau khi kiểm hoá được lưu trữ độc lập với bộ tờ khai đăng ký Ngồi ra phần kiểm hố chỉ

được quyền cập nhật một số thông tin trong thẩm quyền của kiểm hoá như : mã hàng, tên hàng, đơn vị tính, xuất xứ hàng hoá, số lượng

Tính thuế : Tờ khai sau khi kiểm hóa được chuyển sang bộ phận tính thuế để tính và ra thông báo thuế, Cán bộ hải quan tại bộ phận tính thuế sẽ cập nhật vào các thông tin liên

quan đến phần tính thuế như : thuế suất hàng hoá, phương pháp xác định trị giá, các loạt

thuế phải nộp và các khoản thu khác, in ra thông báo thuế cho chủ hàng Trong phần này hệ thống sẽ tham khảo thông tin tại các hệ thống khác như hệ thống quản lý giá tính

thuế

Thống kê, phúc tập và báo cáo : Dữ liệu tờ khai sau khi hoàn thành thủ tục hãi quan sẽ

được lưu trữ phục vụ cho công tác thống kê và phúc tập, chuyển lên cấp trên theo đường

truyền máy tính để tổng hợp Số Hiệu được lưu trữ cũng phục vụ cho việc khai thác các

loại báo cáo nghiệp vụ khác nhau

k6 „ Các tệp đữ liệu chính sử dụng trong hệ thống :

Tệp dữ liệu về tờ khai hãi quan : Đây là phần dữ liệu trung tâm của hệ thống, phân

thành những tệp dữ liệu về tờ khai, về hàng hoá, dữ liệu khai báo, dữ liệu của kiểm hoá

và tính thuế Chứa đựng các khoá liên kết để phân biệt các tờ khai với nhau trong phạm vi cả nước Khoá này bao pồm : Số tờ khai, Mã loại hình XNK, mã của nơi dang ký tờ

khai, ngày mở tờ khai Tệp dữ liệu này có các khoá phụ để kết nối với các tệp dữ liệu

tham chiếu khác

Tẹp dữ liệu về loại hình xuất nhập khẩu : Quần lý tất cả các loại hình xuất nhập khẩu theo quy định

Tệp đữ liệu về cửa khẩu : Đăng ký quản lý tất cả các cửa khẩu chịu sự kiểm tra và giám

sát của hải quan

Tệp dữ liệu về đơn vị xuất nhập khẩu : Quản lý danh sách các đơn vị xuất nhập khẩu

khi làm thủ tục hải quan Danh mục này được bạn hành theo quyết định của Tổng cục

trưởng Tổng cục hải quan nhằm giúp cho việc quản lý chặt chẽ hoạt động của các doanh

nghiệp làm thủ tục hãi quan tại các khâu trong quy trình thủ tục hãi quan Kèm theo oe !

Trang 22

Trung tain

quyết định là quy chế quần lý và sử đựng bộ mã, trong đó có những quy định về thủ tục

tạm cấp mã, đăng ký mã các doanh nghiệp mới

° Tệp đữ liệu về hệ thống phân loại và mã hoá hàng hoá HS : Đây là bộ mã HS của Việt nam 8 số đo Nhà nước bạn hành được sử dụng trong quá trình khai báo hải quan

« Tệp đữ liệu về biểu thuế XNK : Sử dụng biểu thuế hiện hành Hiện nay dang tiến hành

các công việc liên quan đến cải cách hệ thống thuế trong đó có thuế xuất nhập khẩu Biểu

thuế xuất nhập khẩu sẽ được thay đổi Khi biểu thuế mới được ban hành sẽ cập nhật vào

hệ thống

« - Tệp dữ liệu về các nước : Bộ mã nước thống nhất do Tổng cục thống kê ban hành

'Tệp dữ liệu về ngoại tệ và tỷ giá ngoại tệ Các tệp dữ liệu phụ trợ khác

3 Các thông tin nhập vào hệ thống :

Lược khai © Số của lược khai « Ngày đến và đi

e _ Phương tiện vận chuyển

e - Số hiệu và tên của phương tiện vận chuyển « - Quốc tịch tàu e - Số lượng các vận đơn Vận đơn e - Số của vận đơn « Số kiện « Trọng lượng © Mơ tả hàng hoá

Tờ khai hải quan « - Số tờ khai, ngầy mở tờ khai, nơi đăng ký tờ khai

e _ Mã của đơn vị xuất/nhập khẩu e© - Mã của nước xuất/nhập hàng

e - Mã cửa khẩu xuất/nhập hàng

« - Tên của đối tắc nước ngồi

« - Giấy phép xuấ/nhập khẩu (nếu có), thời hạn hiệu lực

e Phuong thtc thanh toan ® - Trọng lượng lô hàng

e Ma sé hang hoá, tên hàng hố, đơn vị tính © - Mã của nước xuất xứ hàng hố

ôâ - Các loại thu khác Đơn vị xuấU/nhập se Mã số, giấy phép

khẩu * Tén giao dich

e Linh vuc kinh doanh XNK © Loai hinh doanh nghiệp Tỷ giá ngoại lệ «© Loại ngoại tệ

e Tỷ giá trong ngày

Trang 23

Trung tani tine

4 Các thiết bị và phần mềm sử dụng trong hệ thống : a Phần cứng :

Máy chủ Pentium 90 tốc độ cao hơn thì tốt hơn

Bộ nhớ RAM tối thiểu 16 MB, khuyến nghị 32 MB Đĩa cứng 1 GB tối thiểu

Máy trạm 486 SX trở lên

Bộ nhớ RĂM tốt thiểu 4 MB, nên để 8 MB

Đĩa cứng tối thiểu 200 MB Ban phím, chuột Card nối mạng May in Modem truyén tin Tốc độ khuyến nghị từ 9600 Bps b Phần mềm :

Hệ điều hành mang Microsoft Windows NT Server 3.51 hoặc cao hơn Novell Netware 3.Ïx hoặc cao hơn

Máy trạm DOS, Windows 95, Windows 3.11, Windows 3.1

Cơ sở dữ liệu Hiện dùng FOXPRO, sé chuyén sang SQL SERVER Ngôn ngữ lập trình FOXPRO, VISUAL BASIC, PASCAL

5 Mối quan hệ thông tin với các hệ thống khác :

Hệ thống thống kê : Cung cấp dữ liệu đầu vào cho hệ thống thống kê hàng hoá xuất nhập khẩu Trên cơ sở dữ liệu của tờ khai hải quan được lưu trữ trong hệ thống này, hệ

thống thống kê sẽ thực hiện định kỳ việc khai thác số liệu để cung cấp bức tranh về tình hình hoạt động xuất nhập khẩu, phân tích và đánh giá theo từng nhóm chỉ tiêu thông tin

trên tờ khai để phản ánh cán cân thương mại của đất nước Thực chất đây là thống kê

ngoại thương

Hệ thống quần lý gi tính thuế : Thông tín về giá trên tờ khai được lưu trữ và đưa vào hệ thống quản lý giá tính thuế làm giá tham khảo theo từng thị trường; mặt khác thông tin từ hệ thống giá cũng được tra cứu từ hệ thống này khi tiến hành xác định giá tính thuế đối với các hàng hoá khai báo trên tờ khai

Hệ thống điều tra chống buôn lậu và gian lận thương mại : Hệ thống này sử dụng các thông tin nghỉ vấn trong hệ thống điều tra (hồ sơ doanh nghiệp, các vụ việc vi phạm về

hải quan, địa bàn và phương thức vi phạm, các loại hàng hoá), đồng thời cập nhật thêm

các thông tin về hoạt động xuất nhập khẩu của các đoanh nghiệp vào hệ thống điều tra

Hệ thống kế tốn thu thuế : Thơng tin về thuế hãi quan và các khoản thư khác trong hệ thống xử lý tờ khai được cập nhật vào hệ thống kế toán thu thuế để xử lý (thông báo thuế, loại thuế, doanh nghiệp nộp thuế, loại hình xuất nhập khẩu), mặt khác thông tin từ hệ thống kế toán thu thuế được sử dụng trong quá trình kiểm tra bộ chứng từ (đơn vị cưỡng chế, số liệu nợ đọng thuế .)

II Một số nghiên cứu tổng quan về hệ thống tự động hoá khai báo hải quan

Tại các nước tiên tiến trên thế giới cũng như khu vực ASEAN, để đáp ứng yêu cầu ngày càng

tăng của các hoạt động xuất nhập khẩu, tạo điêu kiện thuận lợi cho phát triển thương mại,

các hệ thống tự động hoá khai báo hải quan được đưa vào sử dụng Trong điểu kiện hiện nay của Việt nam, chúng ta đang tiến hành nghiên cứu ấp dụng thí điểm một số khâu trong quy trình tự động hoá này Trong phần này sẽ đưa ra những nét giới thiệu tổng quan về một hệ thống tự động hoá khai báo hải quan Thông tin tham khảo từ các hệ thống tự động hoá áp

1

Trang 24

tung tamtin k

đụng tại một số nước như : Nhật bản, Nam triểu tiên, Philippin, Pháp Những hệ thống tự động hoá của các nước trên cũng ở những mức độ phát triển khác nhau và quy mô khác nhau Mục tiêu của phần này không phải là giới thiệu một hệ thống tự động hố hồn chỉnh mà chỉ phác ra những yêu cầu cần thiết để áp dụng hệ thống và những nét đặc trưng nhất của các hệ thống này

1 Những điều kiện cần thiết để áp dựng hệ thống tự động hố :

thông tin trong quản lý hải quan như : Luật hải quan, luật thuế .Tại các nước áp dụng các hệ thống tự động hoá việc chấp nhận các chứng từ điện tử, khai thuê được xác định rõ tầng trong luật hãi quan hoặc các bộ luật bổ sung riêng Ngành hải quan là cơ quan quản lý nhà nước hoạt động theo pháp luật nên việc xây dựng một hành lang pháp lý đủ để áp

đụng kỹ thuật công nghệ là điều kiện tiên quyết

Quy trình thủ tục hải quan đơn giản, rõ ràng, chặt chế và thống nhất dựa trên nền tẳng áp

dụng công nghệ thông ứn Điều này sẽ hoàn toàn trái ngược với quy trình dựa trên các công cự quản lý thủ công thông qua các hệ thống sổ sách, giấy tờ và sức người Những quy trình như thế thường phải phân tần, manh mún và không đồng bộ

Công tác tiêu chuẩn hoá phải được đi trước một bước để tạo tiễn dé cho áp dụng các hệ thống tự động hoá : Tiêu chuẩn hoá quy trình, tiêu chuẩn hoá tờ khai, các danh mục

Những vấn để tiêu chuẩn hố khơng những trong nội bộ ngành mà có thể liên quan đến,

nhiều ngành khác

Trình độ đội ngũ cán bộ phải đáp ứng được yêu cầu sử dụng công nghệ

e - Có đầy đủ cơ sở vật chất về trang thiết bị để đi vào tự động hoá

Các tổ chức tham gia vào quy trình tự động hoá khai báo hải quan :

Cơ quan hải quan on Doanh nghiệp hoặc người đại diện doanh nghiệp (ở các nước có áp dụng hình thức người khai thuê) se Ngân hàng e© - Căng vụ, sân bay e - Các hãng vận chuyển

® - Cơ quan quản lý và kinh doanh kho bãi

Tuỳ theo đặc thù riêng của từng nước hệ thống có thể bao phủ tất cả các tổ chức trên hoặc

một phần trong số đó

ta Những đặc trưng cơ bản của hệ thống tự động hoá khai báo hải quan :

Việc kết nối các tổ chức có liên quan trong quy trình làm thủ tục hải quan trên diện rộng

thông qua hệ thống máy tính ấp dụng công nghệ xử lý thông tin hiện đại

Các luồng thông tin giữa các đầu mối trong hệ thống được luân chuyển qua mạng máy tính và tính pháp lý của chúng được chấp nhận bởi các văn bản pháp luật Thí đụ như : Bộ chứng từ khai báo hải quan, chấp nhận đăng ký tờ khai hải quan, thông báo thuế, chứng từ trả tiền điện tử, giấy giải phóng hàng .Phương pháp trao đổi thông tin có thể ở dạng

ADP (Automatic Data Processing - Xi ly đữ liệu tự động) hoặc EDI (Electronic Data Interchange - Trao déi di Hiéu dién tir - Mức độ cao hơn so với ADP)

Quy trình thủ tục thống nhất trong phạm ví cả nước, các modul thiết kế thống nhất đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ của từng mất xích trong dây chuyển Tính hảo mật và an toàn hệ thống được quan tâm chủ đáo

Mức độ tích hợp cao của các hệ thống thông tin liên quan

Trang 25

HỆ THỐNG TIN HỌC ỨNG DỤNG TRONG LĨNH VỰC

QUAN LY GIA TINH THUE HAI QUAN

| Cơ sở của việc 4p dụng hệ thống :

1 Tâm quan trọng của công tác xác định trị giá hải quan :

Trong công tác quản lý hải quan của bất kỳ một quốc gia nào, việc xác định trị giá hãi quan

đóng vai trò quan trọng

e Dim bao nguồn thu đúng cho ngân sách của nhà nước thông qua hoạt động xuất nhập

khẩu

Quản lý chặt chẽ các hoạt động xuất nhập khẩu, chống gian lận thương mại và chống thất thu thơng qua giá

Trên thế giới hiện nay đang áp dụng nhiều phương pháp xác định trị giá hải quan khác nhau

Việc áp dụng phương pháp nào tuỳ thuộc vào sự phát triển của nền kinh tế của mỗi nước và

những cam kết của các tổ chức kinh tế thế giới mà nước đó tham gia a Phương pháp xác dinh tri gid hai quan theo GATT

Trị giá hải quan theo GATT được xác định thông qua trị giá khai báo trên các hợp đồng

thương mại hợp lệ

b Phương pháp xác định trị giá hải quan qua hệ thống giá tối thiểu

Nhà nước ban hành hệ thống giá tính thuế tối thiểu đối với những mặt hàng xuất nhập khẩu

Đối với các mặt hàng không nằm trong danh mục bảng giá tối thiểu hiện hành thì áp dụng cơ chế xây dựng giá tính thuế trên cơ sở tham khảo giá tại cửa khẩu trừ đi chiết khấu thương

nghiệp (Chi tiết xem trong phần về kiểm tra thu thuế xuất nhập khẩu) II Mô tả mô hình hệ thống :

Đây là hệ thống phân cấp theo chuyên ngành kiểm tra thu thuế xuất nhập khẩu Hệ thống phục vụ cho các hoạt động nghiệp vụ của cơ sở trong quá trình làm thủ tục hải quan, đồng

thời hỗ trợ cho các cơ quan tham mưu trong việc để xuất xây dựng các thông tin về giá tính thuế sát với sự biến động của chính sách quản lý xuất nhập khẩu và thị trường

1 Đối tượng quản lý trong hệ thống :

e - Các loại bảng giá : Đây là phần quan trọng nhất của hệ thống, lưu trữ các thông tín cập

nhật về các loại bảng giá được ban hành và điều chỉnh nghiệp vụ xác định trị giá hải quan Hệ thống này thường xuyên được cập nhật phần ánh các chính sách quy định mới, các thông tin tham khảo thu thập được trong quá trình tác nghiệp của hệ thống Trong toàn bộ hệ thống phân ra 3 loại bằng giá khác nhau :

=> Bảng giá pháp định : Do Bộ tài chính ban hành xác định giá tính thuế tối thiểu đối với những mặt hàng nhập khẩu Có quy định chi tiết về việc ấp dụng đối với từng địa phương

Băng giá tham khảo : Lưu trữ giá của các mặt hàng không có trong bảng giá pháp

định có tính chất tham khảo trong quá trình xây dựng giá Bảng giá này thu thập từ nhiều nguồn khác nhau : Từ giá xây dựng của các cơ sở pửi lên, từ các thông tin

Trang 26

Tring tamtin ho

ngoài ngành, từ các phương tiện thông tin khác .Bảng giá tham khảo có ý nghĩa trong việc hỗ trợ xây đựng bổ sung cập nhật bảng giá pháp định

= Đảng giá xây dựng : Lưu trữ các thông tin về giá mà các cơ sở tự xây dựng để áp

đụng cho những mặt hàng không có trong bằng giá pháp định theo quy chế chưng © - Các hợp đẳng thương mại : Lưu trữ những thông tin chính của các hợp đồng thương

mại có liên quan đến những mặt hàng mà hải quan các địa phương tự xây dựng giá để

xác định trị giá hải quan Các thông tin này giúp cho việc kiểm soát chặt chẽ quá trình xây dựng giá

« Các quyết định về giá : Những thông tin pháp lý về việc áp dụng các bảng giá theo

những quyết định của cơ quan có thẩm quyền

« Các đơn vị xuất nhập khẩu : Sử dụng thống nhất bộ mã doanh nghiệp xuất nhập khẩu

làm thũ tục hải quan do Tổng cục hải quan ban hành,

Nếu xét về nguồn gốc thông tin được lưu trữ trong hệ thống, có thể phân ra thành hai loi : ôâ - Các thông tin thu thập thông qua hoạt động nghiệp vụ trong ngành : Giá xây dựng, số

liệu trong quá trình làm thủ tục hải quan, các quyết định nghiệp vụ

Các thông tin thu thập từ các nguồn khác : Thông tin thương mại thị trường trong nước và

ngoài nước

2 Phản cấp trong hệ thống :

Hệ thống quản lý giá tính thuế là hệ thống thống nhất trong toàn ngành được triển khai tại 3 cấp:

a Cấp trung ương (Tổng cục hải quan) :

® - Là đầu mối tham mưu xây dựng và để xuất ban hành các bảng giá pháp định để áp dụng

thống nhất trơng toàn ngành

s - Tiếp nhận, xem xét và duyệt cho thực hiện những giá xây dựng tại các đơn vị hải quan địa phương đốt với những mặt hàng không có trong các bảng giá pháp định mà trong quá trình tính thuế cán bộ hải quan tai cơ sở phải xây dựng để trình đuyệt:

« - Thu thập, quản lý và lưu trữ các thông tin tham khảo về giá xây dựng trong phạm vĩ cả nước để làm cơ sở duyệt giá đồng thời nghiên cứu bổ sung vào các bảng giá pháp định

« - Làm đầu mối trao đổi thông tin với các cơ quan ngoài ngành để bổ sung cập nhật vào cơ sở đữ liệu tham khảo về giá

b Cấp hải quan Tình, thành phố -

© Trực tiếp thực biện công tác ấp giá tính thuế trong quy trình làm thủ tục hải quan đối với những nơi thủ tục hải quan thực hiện tại cấp này Trong quy trình này có thể tra cứu các thong tin trong hệ thống về các bằng giá pháp định cũng như tham khảo được lưu trữ Tiên hành xây dung giá đối với các mặt hàng không có trong bảng giá pháp định cũng

như bảng, giá xây dng ti a phng ú

đâ - Tiếp nhận và duyệt tạm thời áp dung giá xây dung của những mặt hàng do cấp dưới xây

dựng và trình đuyệt

« Lầm thủ tục xin duyệt giá của những mặt hàng đã xây dựng giá Khi có quyết định đuyệt của cấp trên thì cập nhật vào bằng giá xây dựng (đã được duyệt) để làm cơ sở thực hiện trong giai đoạn tiếp theo

c Cấp hi quan cửa khẩu -

Trực tiếp thực hiện công tác ấp giá tính thuế khi làm thủ tục hãi quan đối với hàng hoá

xuất nhập khẩu, có thể tra cứu các thông tin về mã, giá trong quy trình này,

Xây dựng hoặc trình để nghị xây dựng giá đốt với những mặt hàng không thuộc điện áp

dụng của bảng giá pháp định hoặc bảng giá xây dựng đang áp dụng tạt địa phương

1

Trang 27

„ Quy trình xử lý thang tin trong hệ thống :

Quan lý các thông fin về bằng giá pháp định : Các bảng giá pháp định sau khí được ban hành sẽ được cập nhật thống nhất tại cấp Trung ương và truyền theo mang vẻ tất cả

các đầu mối của hệ thống trên toàn quốc Tại các máy tính nằm trong hệ thống các hằng

giá pháp định được lưu trữ thống nhất và có cùng chưng một cơ chế để khai thác sử dụng

(tim kiém, tra cứu, so sánh ) Lưu ý rằng các thông tin trên bảng giá pháp định sẽ là các thông tin chỉ cho phép đọc chứ không cho phép sửa đổi

Thu thập các thông tin về giá : Các loại thông tin về giá khác nhau được thu thập thông qua các đầu mối của hệ thống được quản lý và truyền về cấp trên để đưa vào cơ sở đữ liệu

bảng giá tham khảo Đây có thể là các thông tin về giá trên hợp đồng thương mại, theo từng thị trường, giá xây dựng tại từng địa phương, các thông tin tham khảo trên thế giới đo các hãng thông tấn nước ngoài cung cấp Các thông tin này được quản lý và khai thác khác nhau theo từng cấp

Xử lý sơ bộ các thông tin thu thập được : Đối với các đơn vị cơ sở công tác xử lý có

thể là so sánh đối chiếu trong bằng giá pháp định hoặc bảng giá xây đựng đã được duyệt Xây dựng giá trên cơ sở tham khảo theo nhiều nguồn thông tin khác nhau trong hệ thống

: Tham khảo mật hàng cùng tính chất trong các bảng giá hiện hành, tham khảo giá trên thị trường trong các hợp đồng thương mại được quản lý, tham khảo giá xây dựng tại các"

địa phương khác

Báo cáo lên cấp có thẩm quyền để xem xét quyết định việc áp dụng giá xây dựng để tính

thuế

Quyết định công nhận giá xây dựng trên cơ sở xem xét đồng bộ nhiều yếu tố có liên

quan hoặc điều chỉnh giá xây đựng chưa hợp lý của cấp có thẩm quyền

Giá xây dựng sau khi có quyết định duyệt áp dụng được cập nhật lưu trữ vào bảng giá xây dựng tại các địa phương và bảng giá tham khảo ở cấp Trung ương

lil Cac tép dữ liệu chính sử dụng trong hệ thống : -

Tp dữ tiệu về bằng giá pháp định : Lưu trữ các thông tin về các bằng giá pháp định trong hệ thống Các thông tin cơ bản của bảng giá pháp định gồm : Mã hàng, tên hàng,

đơn vị tính, giá áp đụng, nguyên tệ, thời hạn hiệu lực

Tệp dữ liệu về bảng giá tham khảo : Lưu trữ các thông tin về bảng giá tham khảo Các chỉ tiêu thông tin chính bao gồm : Mã hàng, tên hằng, đơn vị tính, giá tham khảo, địa phương xây dựng, hợp đồng thương mại có liên quan,

Tệp dữ liệu về bảng giá xây dựng : Lưu trữ các thông tin về giá xây dựng tại địa

phương Các chỉ tiêu thông tin chính bao gồm : Mã hàng, tên hàng, đơn vị tính, giá tham

khảo, địa phương xây đựng, hợp đồng thương mại có liên quan

Tệp đữ liệu về loại hình xuất nhập khẩu : Quản lý tất cả các loại hình xuất nhập khẩu theo quy định

Tệp đữ liệu về cửa khẩu : Đăng ký quản lý tất cả các cửa khẩu chịu sự kiểm tra và giám

sát của hãi quan

Tép đữ liệu về đơn vị xuất nhập khẩu : Quản lý danh sách các đơn vị xuất nhập khẩu khi Tầm thủ tục hải quan Danh mục này được bạn hành theo quyết định của Tổng cực

trưởng Tổng cục hải quan nhằm giúp cho việc quản lý chặt chế hoạt động của các doanh nghiệp làm thủ tục hải quan tại các khâu trong quy trình thủ tục hải quan Kèm theo quyết định là quy chế quần lý và sử dụng bộ mã, tronp đó có những quy định về thủ tục

tạm cấp ra, đăng ký mã các doanh nghiệp mới

Tép dữ liệu về hệ thống phân loại và mã hoá hàng hoá HS : Đây là hộ mã HS của

Việt nam 8 số đo Nhà nước bạn hành được sử dụng trong quá trình khai báo hải quan, \

Trang 28

Tệp dữ liệu về biểu thuế XNK : Sử dụng biểu thuế hiện hành Hiện nay đang tiến hành

các công việc liên quan đến cải cách hệ thống thuế trong đó có thuế xuất nhập khẩu Biểu

thuế xuất nhập khẩu sẽ được thay đổi Khi biểu thuế mới được ban hành sẽ cập nhật vào hệ thống

Tệp đữ liệu về các nước : Bộ mã nước thống nhất do Tổng cục thống kê ban hành

IV Các thiết bị sử dụng trong hệ thống :

a Phần cứng -

Máy chủ “Tối thiểu DX2/66

Bộ nhớ RAM tối thiểu 8 MB

Đĩa cứng ! GB tối thiểu

May tram 486 SX trở lên

._ Bộ nhớ RAM tối thiểu 4 MB, nên để 8 MB

Đi cứng tối thiểu 200 MB Bàn phím, chuột Card nối mạng Máy in Modem truyền tin Tốc độ khuyến nghị từ 9600 Bps b Phần mêm :

Hệ điều hành mạng Novell Netware 3.1x hodc cao hơn

Máy trạm DOS, Windows 95, Windows 3.11, Windows 3.1

Cơ sở đữ liệu FOXPRO, sẽ chuyển sang SQL SERVER

Ngôn ngữ lập trình FOXPRO, VISUAL BASIC, PASCAL

Hệ thống hiện đang triển khai bao gồm :

Mạng cục bộ LAN tại Phòng giá - Cục kiểm tra thu thuế XNK, mạng này hoà vào mạng MAN của cơ quan Tổng cục hải quan

Các máy lẻ tại các Cục hải quan dịa phương (Phòng kiểm tra thu thuế XNK hoặc Phòng giá với những Cục hải quan có tổ chức Phòng giá) và các cửa khẩu Hệ thống đang áp

dụng cho một số đơn vị hai quan có lưu lượng hàng hoá xuất nhập khẩu lớn Các máy lẻ

này hoà vào mạng LAN tại các hải quan cơ sở

V Mối quan hệ thông tin với các hệ thống khác :

° Hệ thống xử lý tờ khai hải quan : Cung cấp dữ liệu liên quan đến tờ khai hải quan khi

làm thủ tục, giá khai báo của chủ hàng Mặt khác trong quá trình làm thủ tục hải quan hệ

thống xử lý tờ khai sẽ tham khảo giá các mặt hàng được lưu trữ trong hệ thống quản lý

giá tính thuế

Hệ thống kế toán thu thuế : Thông tin về trị giá tính thuế căn cứ vào giá được áp dụng

trong hệ thống quản lý giá tính thuế được cập nhật vào hệ thống kế toán thu thuế

Trang 29

HỆ THỐNG TIN HỌC ỨNG DỤNG TRONG LĨNH VỰC THỐNG HỀ HÀNG HOÁ XUẤT NHậP KHẨU | Phạm ví của hệ thống :

Hệ thống tìn học ứng dụng trong lĩnh vực thống kê hàng hoá xuất nhập khẩu được ấp dung

để giải quyết một trong những khâu quan trọng nhất của công tác thống kê hải quan là thống kê hàng hoá xuất nhập khẩu (Tham khảo thêm các loại hình thống kê hải quan) Số liệu đâu vào của hệ thống là các tờ khai hải quan đã hoàn thành thủ tục hải quan qua các công đoạn xử lý của nhiều cấp để ra các báo cáo thống kê phân tích về tình hình hoạt động xuất nhập

khẩu của cả nước hoặc trong một quy mô ngành hoặc địa phương, hoặc mội lĩnh vực nào đó

Phạm vị của hệ thống có thể phân theo đối tượng thống kê hoặc phân theo các cấp xử lý

Top hệ thống

1 Phân theo đối tượng thống kê :

Là hàng hoá xuất nhập khẩu qua kiểm tra giám sát của hải quan bao gồm :

Hàng hoá xuất nhập khẩu mậu dịch e Hàng hoá xuất nhập khẩu phi mậu dịch 2 Phân thco các cấp xử lý :

° Cấp Tổng cục (Trung tâm tin học và thống kê hải quan) : Quản lý toàn bộ cơ sở dữ liệu

về hàng hoá xuất nhập khẩu trên toàn quốc Thực hiện các báo cáo thống kê cung cấp cho các cơ quan chức năng Quản lý và điểu phối mọi hoạt động của hệ thống

« - Cấp Cục hải quan tỉnh, thành phố (Phòng tin học thống kê hoặc Bộ phận thống kê trực ree) Thực hiện chức năng quản lý hệ thống trong phạm ví đơn vị mình

« Cấp cửa khẩu : Cung cấp số liệu đầu vào cho toàn bộ hệ thống, quản lý hệ thống tại cấp cửa khẩu

II Mô tả hệ thống :

Hệ thống được triển khai trên toàn quốc trên cơ sở kết nối các mạng máy tính tại các điểm

làm thủ tục hải quan và trao đổi thông tin trên điện rộng Tại các cấp cửa khẩu và Cục hải quan tỉnh, thành phố, hệ thống chạy trên cùng mạng với hệ thống xử lý tờ khai hải quan và

có sự trao đổi thông tin với nhau

1 Quy trình xử lý thông tín tại từng cấp : Cap của khẩu :

5 - Thụ thập số liệu ban đầu : Chứng từ cơ sở của thống kê hàng hoá xuất nhập khẩu là các tờ khai hải quan và các bộ chứng từ có liên quan trong đó tờ khai hãi quan là quan trọng

nhất Hệ thống xử lý tờ khai hải quan đã cập nhật toàn bộ số liệu của tờ khai hải quan

trong quá trình làm thủ tục và lưu trữ trong hệ thống Đối với những nơi áp dụng thí điểm mô hình khai báo hải quan tự động thông qua đường điện tử thì các thông tin khai báo cũng sẽ được cập nhật vào hệ thống xử lý tờ khai Các đữ liệu này là các thông tin đầu vào cho hệ thống thống kê Với những đơn vị chưa triển khai áp dụng hệ thống xử lý tờ khai thì đữ liệu tờ khai hãi quan sẽ được nhập vào máy theo tiêu chuẩn thống nhất hoặc, gửi bằng kê tờ khai về cấp Cục để nhập (đối với các cửa khẩu chưa có máy tính),

Kiểm fra và chỉnh sữa : Số liệu sau khí được thu thập vào hệ thống thống kê được kiểm tra sơ hộ bằng hai biện pháp : Thú công và tự động, trong đó chủ yếu là tự động nhằm phat hiện những sai sót trong các quá trình trước Việc kiểm tra được tiến hành trên cơ sở

đốt chiếu logic một số các chỉ tiêu liên quan với nhau trên tờ khai Nếu có sai sót hệ

thống sẽ đưa ra những danh sách để các cán bộ có trách nhiệm tiếp nhận và xử lý, Hệ

Trang 30

thống không tự động sửa chữa số liệu Tuy nhiên để đảm bảo lưu thông nhanh tại cấp cửa khẩu, công tác kiểm tra tại đây chỉ thực hiện ở mức độ thấp

Khai thác các báo cáo nghiệp vụ : Trên cơ sở số liệu được lưu trữ, hệ thống cho phép tổng hợp lên các loại báo cáo thống kê nghiệp vụ phục vụ các khâu nghiệp vụ hải quan

Truyền tải thông tin lên cấp trên và tiếp nhận xử lý các thông tin gửi vẻ : Dữ liệu thống

kê tại cấp cửa khẩu được truyền lên để quản lý lưu trữ và khai thác tại cấp Cục hai quan, đồng thời các thông tin khác được truyền xuống tạo nên chu trình quay vòng thong tin trong hệ thống để dâm bảo tính thống nhất dữ liệu

Cấp hải quan tỉnh, thành phố :

Tiếp nhận đữ liệu thống kê được truyền lên từ cấp cửa khẩu qua mạng máy tính hoặc

thực hiện chức năng xử lý thông tin như cấp cửa khẩu nếu quy trình thủ tục hải quan được thực hiện ngay tại Cục hải quan tỉnh, thành phố Dữ liệu thống kê hải quan của các

cửa khẩu được lưu trữ và quản lý tại cấp Cục, tạo thành một cơ sở dữ liệu thống kê đầy

đủ của Cục hải quan đó 'Việc tiếp nhận đữ liệu thống kê truyền lên từ cấp cửa khẩu được

thực hiện tự động thông qua các hệ chương trình truyền tin thống nhất

Kiểm tra đữ liệu của cấp cửa khẩu : Dữ liệu sau khi được truyền về sẽ qua công đoạn kiểm tra Việc kiểm tra nhằm phát hiện ra những sai sót trong quá trình xử lý tại cấp dưới Các dữ liệu sai sẽ được truyền về cho cấp cửa khẩu xử lý Công tác kiểm tra được

tiến hành đây đủ hơn và chỉ tiết hơn so với cấp cửa khẩu Hệ thống sử dụng hai công cụ

kiểm tra : tư động và thị công Việc kiểm tra tự động do chương trình đảm nhiệm trên cơ

sở phân tích những chỉ tiêu thông tin được được lưu trữ trên tờ khai, đồng thời kết nối với các hệ thống thông tin khác Kết quả kiểm tra bằng chương trình sẽ là danh sách dữ liệu

nghi vấn để xử lý Đối với những danh sách này sẽ tiến hành kiểm tra thủ công bằng cách trực tiếp xem xét cơ sở đữ liệu Các chỉ tiêu thông tin đóng vai trò quan trọng trong khâu

kiểm tra là : Loại hình xuất nhập khẩu, đơn vị xuất nhập khẩu, nước xuất/nhập hàng, nước xuất xứ hàng hoá trọng lượng, mã hàng, số lượng, trị giá

Cập nhật cơ sở đữ liệu : Dữ liệu thống kê sau khi qua công đoạn kiểm tra sẽ được bổ

sung thêm chỉ tiêu thông tin về mã thống kê (phục vụ cho các báo cáo thống kê) và cập nhật vào cơ sở dữ liệu để lưu trữ, đồng thời cũng tạo ra các tệp dữ liệu để truyền lên cấp

Tổng cục

Khai thác số liệu thống kê : Trên cơ sở đữ liệu thống kê được lưu trữ tiến hành khai thác ra các báo cáo phục vụ cho Lãnh đạo đơn vị, các bộ môn nghiệp vụ, các cơ quan cố trách nhiệm của địa phương Các báo cáo thống kê cung cấp bức tranh về hoạt động xuất nhập khẩu qua địa bàn tỉnh, thành phố; đồng thời cung cấp các thông tin chỉ tiết cho các mặt hoạt động nghiệp vụ khác của hải quan

Truyền thông tỉn lên cấp Tổng cục và nhận các thông tin phản hồi : Cũng tương tự như cấp cửa khẩu truyền thông tin lên cấp Cục hải quan để quản lý và khai thác, tất cả các

Cục hải quan có áp dụng hệ thống này đều truyền thông tin về Tổng cục để quản lý, lưu

trữ và khai thác Những thông tin phần hồi sẽ là : các loại dữ liệu chuẩn được cập nhật

thống nhất từ Tổng cục như mã doanh nghiệp xuất nhập khẩu, loại hình xuất nhập khẩu

bổ sung ; các thông tin nghĩ vấn về dữ liệu thống kê,

Trong quy trình xử lý thông tin của hệ thống, cấp Cuc hai quan tỉnh, thành phố đóng vai trò cầu nối thông tin giữa cấp Tổng cục tới cửa khẩu; đồng thời bảo đảm cho hệ thống vận hành

ổn định tại địa bàn của Cục hải quan tỉnh, thành phố đó Cáp Tổng cục hi quan :

Tiếp nhận đữ liệu thống kê truyền lên từ các Cục hải quan Tỉnh, thành phố Trực tiếp nhập số liệu thống kê từ bảng kê gửi lên theo đường văn bản đối với những Cục hải quan

chưa triển khai hệ thống Quy trình tiếp nhận thông tín được thực hiện như từ cấp cửa

khẩu lên cấp Cục hải quan toe

1

Trang 31

Kiểm tra đữ liệu : Phương pháp kiểm tra được áp dụng cả hai hình thức thủ công và tự động Công việc kiểm tra được thực hiện chỉ tiết hơn hởi vì đây là khâu kiểm tra cuối

cùng của hệ thống Trong quá trình kiểm tra sử dựng cả các thông tin tham khảo từ các cơ quan ngoài ngành để đâm bảo độ chuẩn xác của đữ liệu Việc kiểm tra được phân thành lô theo từng địa phương, từng toại hình xuất nhập khẩu, từng loại hàng trọng điểm,

từng nước .Tất cả các dữ liệu nghĩ vấn đều được phi nhận lại để tiếp tục bổ sung thông

tin xử lý a

Cập nhật cơ sở đữ liệu : Các dữ liệu của cấp dưới sau khi qua công đoạn kiểm tra được cập nhật cơ sở dữ liệu để lưu trữ Cơ sở đữ Hẹu được quản lý theo từng địa phương và có

sự sao lưu thường xuyên để đảm bảo độ an toàn cao

Khai thác số liệu thống kê : Đây là công việc trọng tâm của quá trình xử lý ở cấp Tổng cục hải quan Việc khai thác đữ liệu thống kê thực hiện dưới hai hình thức :

=_ Khai thắc định kỳ : Theo quy định chung của ngành và thoả thuận giữa Tổng cục

hải quan và các Bộ ngành có liên quan, định kỳ Tổng cục hải quan sẽ cung cấp các

báo cáo thống kê về hàng hoá xuất nhập khẩu theo mẫu biểu thống nhất được khai thác từ cơ sở dữ liệu thống kê được quản lý tại Trung tâm tin học thống kê - Tổng cục hải quan Những báo cáo này tổng hợp và phân tích tình hình hoạt động xuất

nhập khẩu của cả nước từ những góc độ khác nhau như : Kim ngạch xuất nhập khẩu các mat hang chính, phân tích kim ngạch theo từng nước, từng Bộ ngành và địa

phương, phân tích theo các doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu, các loại hình- trọng điểm .Trên cơ sở các báo cáo tổng hợp này đội ngũ chuyên viên sẽ xây đựng những đánh giá về tình hình xuất nhập khẩu làm tham mưu cho hoạch định chính sách kinh tế vĩ mô

Khai thác đột xuất : Là hình thức khai thác cơ sở đữ liệu theo yêu cầu của các cấp

có thẩm quyển để cung cấp cho các đơn vị nghiệp vụ trong ngành cũng như các Bộ

ngành liên quan

Liên hệ thông tin với các ngành để cập nhật bổ sung thông tin cho cơ sở dữ liệu của hệ thống

2 Các chỉ tiêu thông tin được sử đụng trong hệ thống :

Thông tin về hàng hoá xuất nhập khẩu được quản lý trong hệ thống theo những nhóm chỉ

tiêu thông tin chính sau : eo ke Nhém thong tin vé hang hoa : Bao g6m ma hang (HS), tên hàng, đơn vị tính, mã phân loại thống kê Nhóm thông tín về loại hình xuất nhập khẩu : Dùng để phân tích số liệu thống kê theo các hình thức xuất nhập khẩu

Nhóm thông tin về địa bàn xuất nhập khẩu : Nơi đăng ký hải quan, cửa khẩu xuất

nhập Dùng để phân tích lưu lượng xuất nhập khẩu qua các cửa khẩu của cả nước

Nhóm thông tin về đơn vị xuất nhập khẩu : Dùng để phân tích cập nhật hồ sơ doanh nghiệp, phân tích tình hình hoạt động xuất nhập khẩu của các Bộ, ngành địa phương và

của các thành phần kinh tế

Nhóm thông tin về nước xuất nhập, nước xuất xứ : Dùng để phân tích cán cân thương mại giữa Việt nam và các nước

Nhóm thông tin về phương tiện xuất nhập khẩu : Dùng để phân tích đánh giá xu hướng phát triển của các hình thức vận chuyển tham gia vào hoạt động xuất nhập khẩu

.- Các hệ thống tiêu chuẩn hoá liên quan :

Danh mục hàng hoá xuất nhập khẩu : Bộ mã HS cấp 8 số của Việt nam

Độ mã đơn vị xuất nhập khẩu làm thủ tục hãi quan : Bộ mã 7 số do Tổng cục hải quan

ban hành và có cơ chế cập nhật thường xuyên ,

1

Phần 2 : Các hệ thong tin học nghiệp vụ triển khai trên điện rộng

Trang 32

Danh mục cửa khẩu Việt nam : Bộ mã các cửa khẩu có phân loại theo từng loại hình

cửa khẩu đường biển, đường bộ, đường sắt; phân loại theo từng tỉnh, thành phố

Danh mục các nước trên thế giới : Mã hoá theo từng nước và châu lục

Đanh mục ngoại tệ : Mã hoá các loại tiền tệ trên thế giới

III Các thiết bị sử dụng trong hệ thống :

a Phần cứng :

Máy chủ _ Tối thiểu DX2/66

“ Bộ nhớ RAM tối thiểu 8 MB

Đĩa cứng 1 GB tối thiểu

(Đối với các Trung tâm lớn cần có những máy chủ có tính năng cao hơn để tăng khả năng xử lý, lưu trữ)

Máy trạm 486 SX trở lên

Bộ nhớ RAM tối thiểu 4 MB, nên để § MB

Đĩa cứng tối thiểu 200 MB Bàn phím, chuột Card nối mạng Máy in Modem truyền tin Tốc độ khuyến nghị từ 9600 Bps b Phần mềm - Hệ điều hành mạng Novell Netware 3.1x hoặc cao hơn Windows NT Server 4.0

Máy trạm DOS, Windows 95, Windows 3.11, Windows 3.1 Cơ sở đữ liệu FOXPRO, sẽ chuyển sang SQL SERVER

Ngôn ngữ lập trình FOXPRO, VISUAL BASIC, PASCAL

Hệ thống sẽ dân chuyển đổi sang sử dụng công nghệ INTERNET khi mạng thông tin nội bộ

của ngành hai quan được thiết lập

Hệ thống hiện đang triển khai bao gồm :

IV

Mạng cục bộ LAN tại Trung tâm tin học và thống kê hải quan, mạng này hoà vào mạng MAN của cơ quan Tổng cục hải quan

Mạng cục bộ hoặc máy lẻ tại các Cục hải quan tỉnh, thành phố Mạng này do các Phòng tin học thống kê hoặc các Bộ phận tín học thống kê quản lý

Mạng cục bộ hoặc máy lẻ tại các cửa khẩu

Mối quan hệ thông tin với các hệ thống khác :

Hệ thống xử lý tờ khai hải qưan : Cung cấp dữ liệu về tờ khai hải quan cho hệ thống

thống kê Mặt khác đữ liệu lưu trữ trong hệ thống thống kê được sử dụng trong hệ thống

xử lý tờ khai để kiểm tra đữ liệu khai báo hải quan

Hệ thống quản lý giá tính thuế : Thông tin về giá tính thuế trong hệ thống quản lý giá tính thuế được sử dụng trong hệ thống (hống kê trong việc kiểm tra số liệu về hàng hoá

và phân loại ở những trường hợp thiếu căn cứ khi đánh giá số liệu

Hệ thống điều tra chống buôn lậu : Dữ liệu thống kê trong hệ thống thống kê được sử đụng trong hệ thống điều tra chống buôn lậu khi cần khai thác các thông tin tham khảo

về hồ sơ doanh nghiệp, địa bàn hoạt động xuất nhập khẩu, đặc thù của các loại hình xuất nhập khẩu phân theo từng địa phương, hướng thâm nhập của hàng hoá qua các cửa khẩu Việt nam Mặt khác các thông tin về các vụ việc, vỉ phạm hải quan trong hệ thống điều

Định dạng
Số trang	33
Dung lượng	1,19 MB