Bối cảnh: Trong trình chuyển đổi, phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế mang đến nhiều hội cho Việt Nam việc tạo công ăn việc làm cho người lao động Tuy nhiên bên cạnh cũng chịu tác động, rủi ro từ mặt trái kinh tế thị trường, khủng hoảng, suy thoái, lạm phát…đã gây bất ổn kinh tế vĩ mô, tình trạng thất nghiệp gia tăng, gây bất ổn xã hội Để hạn chế tác động tiêu cực nhằm trì, ổn định đời sống tạo hội tìm việc làm cho người lao động, phủ ban hành sách bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), có hiệu lực từ ngày 01/01/2009 Cùng với bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, BHTN đời tạo thêm lưới an sinh xã hội để hỗ trợ người lao động bị việc vượt qua khó khăn có hội tìm việc làm mới, thông qua việc hỗ trợ tài để ổn định sống việc, đào tạo nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm, sớm đưa lao động thất nghiệp tìm việc làm thích hợp ổn định BHTN biện pháp hỗ trợ người lao động kinh tế thị trường, việc quy định thực BHTN tạo sở pháp lý thu hút tham gia đông đảo người lao động, đáp ứng trình chu chuyển lao động kinh tế thị trường Do vậy, làm để phát huy hiệu tối đa sách thực tế vấn đề đặt nhà quản lý người làm sách Mục tiêu, ý nghĩa sách BHTN trình hình thành sử dụng quỹ tài thông qua việc đóng góp người lao động, người sử dụng lao động hỗ trợ nhà nước, nhằm hỗ trợ mặt tài cho người lao động thời kỳ việc làm hỗ trợ, tạo điều kiện cho họ tìm kiếm việc làm Như vậy, thấy BHTN vừa công cụ góp phần giải thất nghiệp vừa sách xã hội quan trọng BHTN có hai chức chủ yếu: chức bảo vệtạo điều kiện thuận lợi cho người lao động có hội quay lại làm việc; chức khuyến khích-kích thích người thất nghiệp tích cực tìm việc làm sẵn sàng làm việc nên ý nghĩa người lao động mà có ý nghĩa người sử dụng lao động Nhà nước Đối với người sử dụng lao động, có BHTN nên người sử dụng lao động tăng thêm chi phí để trả trợ cấp việc thất nghiệp xảy Hơn nữa, người lao động biết rõ thất nghiệp trợ cấp thất nghiệp, họ yên tâm làm việc cho doanh nghiệp Điều khuyến khích doanh nghiệp sử dụng lao động có hiệu hơn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển sản xuất, kinh doanh Đối với Nhà nước, nhờ có BHTN nên gánh nặng ngân sách giảm giải vấn đề thất nghiệp xảy ra; có trợ cấp thất nghiệp, sống người lao động đảm bảo, qua giảm bớt vấn đề căng thẳng xã hội thất nghiệp gây ra, qua trì trật tự xã hội nâng cao vị vai trò nhà nước Kết thực hiện: BHTN bắt đầu có hiệu lực từ ngày 1/1/2009, theo số liệu thống kê, tính đến cuối năm 2010, nước có 7,05 triệu người tham gia BHTN, chiếm 75% số lao động tham gia bảo hiểm bắt buộc Tổng thu từ nguồn 8.300 tỷ đồng, đến hết tháng 2/2011, có khoảng 176,9 ngàn người hưởng trợ cấp thất nghiệp tổng số 225,6 ngàn người đăng ký thất nghiệp với tổng số kinh phí ước đạt 544 tỷ đồng Với đóng góp 1% mức lương hưởng, người lao động sau 15 ngày việc hưởng trợ cấp thất nghiệp 60% mức bình quân tiền lương, tiền công tháng tháng liền kề trước việc thời gian tối đa 12 tháng; hỗ trợ học nghề để chuyển đổi nghề nghiệp; tư vấn, giới thiệu việc làm miễn phí hưởng chế độ bảo hiểm y tế Với khoản trợ cấp phần giúp người lao động tạm thời nuôi sống thân tiếp tục tham gia tìm kiếm việc làm mới; thông qua tư vấn giới thiệu việc làm học nghề miễn phí, nhiều người lao động học nghề mới, có hội tìm việc làm có thu nhập ổn định Tính đến hết năm 2010, có 145.519 người thất nghiệp có định hưởng trợ cấp thất nghiệp thường xuyên; 2.772 người thất nghiệp có định hưởng BHTN lần; 114.809 người tư vấn giới thiệu việc làm; 243 người trợ cấp học nghề, phần giảm gánh nặng giải thất nghiệp cho Nhà nước, góp phần đảm bảo an sinh xã hội, tạo lòng tin cho người lao động2 Tuy nhiên, so với số tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bắt buộc 9,3 triệu người, số tham gia BHTN tương đối thấp, chưa thu hút nhiều người tham gia, số phận người lao động chưa tiếp cận với sách phần hạn chế hiệu quả, ý nghĩa sách Vậy đâu nguyên nhân dẫn đến tình trạng này? Đối tượng tham gia BHTN hẹp, chưa thu hút hết người lao động xã hội tham gia Theo quy định, điều kiện để tham gia BHTN người lao động công dân Việt Nam làm việc theo hợp đồng, mà hợp đồng không xác định thời hạn xác định thời hạn từ đủ 12 tháng đến 36 tháng người sử dụng lao động tham gia BHTN theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội sử dụng từ mười lao động trở lên Như vậy, người lao động công dân Việt Nam; làm việc hợp đồng từ 12 http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Hon-176000-lao-dong-duoc-huong-tro-cap-that-nghiep/20114/73078.vgp http://www.baohiemxahoi.gov.vn/?u=nws&su=d&cid=384&id=3098 tháng trở lên doanh nghiệp sử dụng 10 lao động không thuộc phạm vi điều chỉnh sách Quy định loại bỏ người lao động có quốc tịch nước quốc tịch Việt Nam làm việc Việt Nam; người lao động lĩnh vực nông nghiệp; lao động doanh nghiệp có 10 lao động, họ lực lượng đông đảo xã hội Lao động nước làm việc Việt Nam, hầu hết làm việc lĩnh vực có thu nhập cao, nên việc huy động nguồn thu từ đối tượng đảm bảo tính bền vững cho quỹ, nguyên tắc bảo hiểm chia rủi ro, lấy số đông bù cho số ít; người làm việc lĩnh vực nông nghiệp thường ký hợp đồng theo mùa vụ nên hợp đồng lao động thường 12 tháng; hợp tác xã nông nghiệp thường có quy mô nhỏ, lao động chưa tới 10 người, mà lĩnh vực nông nghiệp gặp nhiều rủi ro, nguy thất nghiệp cao, cần lưới an sinh BHTN Do vậy, cần phải mở rộng sách để đối tượng cần phải nằm phạm vi điều chỉnh sách BHTN Khung chế độ sách BHTN hẹp, chưa bao quát hết đến đối tượng có nhu cầu hỗ trợ thật Theo Điều 15 Nghị định 127/2008/NĐ-CP, người lao động đóng BHTN đủ 12 tháng trở lên vòng 24 tháng trước bị việc hưởng chế độ Những trường hợp vòng 24 tháng trước ngày người lao động bị việc, đóng BHTN 12 tháng không được hưởng chế độ BHTN Như vậy, thiệt thòi cho nhóm đối tượng này, có đóng không hưởng, người có thời gian đóng bảo hiểm từ tháng đến 12 tháng, vòng 24 tháng trước thất nghiệp Hơn nữa, nhóm đối tượng có tính ổn định việc làm thấp, cần lưới an sinh xã hội hỗ trợ gặp khó khăn Thủ tục chốt sổ bảo hiểm xã hội rào cản khiến người lao động khó tiếp cận quyền lợi BHTN Trong vòng 30 ngày kể từ ngày chấm dứt hợp đồng lao động, quan Bảo hiểm có trách nhiệm chốt sổ cho người lao động Tuy nhiên, việc chốt sổ nhiều gặp khó, có nhiều doanh nghiệp nộp chậm nợ đọng bảo hiểm xã hội, BHTN (tổng nợ bảo hiểm xã hội năm 2010 1.725 tỷ đồng 3) nên gây khó khăn, chậm trễ cho việc chốt sổ bảo hiểm cho người lao động thất nghiệp Trong đó, người lao động có 15 ngày kể từ ngày đăng ký thất nghiệp phải nộp sổ bảo hiểm xã hội có xác nhận thời gian tham gia BHTN hưởng trợ cấp thất nghiệp, nhiều lúc người lao động chưa kịp nhận sổ bảo hiểm xã hội hết thời gian nộp sổ để đăng ký BHTN Nhiều lao động việc, nhiều lý nên chưa thể kịp đăng ký trợ cấp thất nghiệp theo hạn định http://www.na.gov.vn/htx/English/C1330/default.asp?Newid=%2746794%27#OeBXXHZddG9o Những bất cập thủ tục hành trình chi trả tiền BHTN làm ảnh hưởng đến hiệu sách Khi người lao động bị việc làm bị chấm dứt hợp đồng lao động thời hạn ngày, người lao động phải trực tiếp đến đăng ký thất nghiệp Trung tâm giới thiệu việc làm thuộc Sở Lao động-thương binh xã hội nơi làm việc Tiếp vòng 15 ngày kể từ ngày đăng ký thất nghiệp, người lao động phải nộp đủ hồ sơ hưởng BHTN bao gồm: đơn đề nghị hưởng BHTN; hợp đồng lao động làm việc hết hạn thỏa thuận chấm dứt hợp đồng xác nhận đơn vị cuối trước thất nghiệp Trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, Sở Lao động-thương binh xã hội phải định việc hưởng trợ cấp thất nghiệp Về mặt lý thuyết quy trình, thủ tục, thời gian giải chế độ BHTN cho người lao động tương đối rõ ràng kịp thời Tuy nhiên, trường hợp đơn phương chấm dứt hợp đồng, quy định bắt buộc người lao động phải có giấy xác nhận doanh nghiệp đơn phương chấm dứt hợp đồng, không quy định trách nhiệm, nghĩa vụ phải xác nhận doanh nghiệp Mặt khác, người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng nghỉ việc dự kiến họ, tâm lý người sử dụng lao động khó dễ dàng chấp nhận khó có động để giải chế độ người lao động nghỉ việc Vì vậy, doanh nghiệp thường gây khó dễ cho người lao động cách kéo dài thời gian không xác nhận cho người lao động, chậm trả sổ bảo hiểm cho người lao động Nên có nhiều trường hợp người lao động nhận BHTN hết thời gian mà thiếu hồ sơ để làm thủ tục Gợi ý sách: Thứ nhất, cần nghiên cứu mở rộng đối tượng tham gia BHTN, không công dân Việt Nam theo quy định pháp luật hành mà cần mở rộng thêm người nước ngoài, người không quốc tịch làm việc cho quan, tổ chức, doanh nghiệp Việt Nam phù hợp với Luật Lao động Việt Nam tham gia loại hình bảo hiểm này; không hạn chế đối tượng tham gia cách không chế quy mô sử dụng lao động theo hướng bãi bỏ quy định điều kiện tham gia BHTN phải doanh nghiệp có 10 lao động trở lên để mở rộng cửa tham gia bảo hiểm cho người lao động làm việc lĩnh vực nông nghiệp, hợp tác xã, doanh nghiệp có quy mô nhỏ Thứ hai, cải cách điều kiện hưởng chế độ BHTN theo hướng mở rộng khung thụ thưởng sách cho người lao động để tăng độ bao phủ sách, tăng tính công cho người tham gia BHTN, trường hợp người lao động đóng BHTN 12 tháng vòng 24 tháng trước thất nghiệp STT Thời gian đóng Từ đến 12 tháng Từ 12 tháng đến 36 tháng Từ 36 tháng đến 48 tháng Từ 48 tháng đến 72 tháng Từ 72 tháng đến 144 tháng Từ 144 trở lên Thời gian hưởng tháng tháng tháng tháng tháng 12 tháng Thứ ba, sửa chữa hoàn thiện quy trình thủ tục, giải chế độ BHTN cho người lao động, quy định cụ thể trách nhiệm, thời gian, chế tài việc cấp giấy xác nhận chấm dứt hợp đồng cho người lao động doanh nghiệp để hạn chế ách tắc, chậm trễ trình giải chế độ cho người lao động thất nghiệp Thứ tư, nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra quan chức việc tuân thủ, chấp hành, thực pháp luật bảo hiểm xã hội nói chung BHTN nói riêng cho người lao động doanh nghiệp xử phạt nghiêm khắc doanh nghiệp có hành vi vi phạm để hạn chế tình trạng nợ tiền bảo hiểm, chậm chốt sổ bảo hiểm cho người lao động *Tài liệu tham khảo: - Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006; - Nghị định 127/2008/NĐ-CP ngày 12/2/2008 Chính phủ việc Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội BHTN; - www.chinhphu.vn; - www.molisa.gov.vn - www.baohiemxahoi.gov.vn - www.vieclamvietnam.gov.vn ... 176,9 ngàn người hưởng trợ cấp thất nghiệp tổng số 225,6 ngàn người đăng ký thất nghiệp với tổng số kinh phí ước đạt 544 tỷ đồng Với đóng góp 1% mức lương hưởng, người lao động sau 15 ngày việc hưởng... hiểm xã hội BHTN; - www.chinhphu.vn; - www.molisa.gov.vn - www.baohiemxahoi.gov.vn - www.vieclamvietnam.gov.vn