CHIẾN LƯỢC CHỖ Ở THEO CƠ CHẾ TẠO ĐIỀU KIỆN: HƯỚNG DẪN THIẾT KẾ VÀ TRIỂN KHAI DÀNH CHO CÁC NHÀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH Bộ tài liệu tóm tắt hướng dẫn sách – Tập VÌ TƯƠNG LAI ĐÔ THỊ TỐT ĐẸP HƠN Bộ tài liệu tóm tắt hướng dẫn sách nhà Hiện thách thức vấn đề nhà nước phát triển gia tăng với tốc độ đáng báo động cần hành động thực tế để giải vấn đề cung ứng nhà giá rẻ Để giải thách thức này, phủ quyền địa phương cần có kiến thực cập nhật cách tiếp cận sách toàn cầu để tìm công cụ sách hiệu Do vậy, mục tiêu tài liệu tóm tắt Hướng dẫn sách trình bày cách dễ hiểu khái niệm, cách tiếp cận, công cụ sách đưa gợi ý để hỗ trợ phát triển sách nhằm giải thách thức nhà ngày gia tăng Bộ tài liệu Ban Chính sách Nhà UN-HABITAT điều phối, chịu trách nhiệm xuất đến tập tài liệu sau xuất bản: Tập 1: Hướng dẫn sách vấn đề Nhà cho thuê quốc gia phát triển Tập 2: Chiến lược nhà theo chế tạo điều kiện: Hướng dẫn thiết kế thực dành cho nhà hoạch định sách CHIẾN LƯỢC CHỖ Ở THEO CƠ CHẾ TẠO ĐIỀU KIỆN: HƯỚNG DẪN THIẾT KẾ VÀ TRIỂN KHAI DÀNH CHO CÁC NHÀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH Bộ tài liệu tóm tắt hướng dẫn sách – Tập VÌ TƯƠNG LAI ĐÔ THỊ TỐT ĐẸP HƠN CHIẾN LƯỢC CHỖ Ở THEO CƠ CHẾ TẠO ĐIỀU KIỆN: HƯỚNG DẪN THIẾT KẾ VÀ TRIỂN KHAI DÀNH CHO CÁC NHÀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH LỜI CẢM ƠN Tác giả chính: Trưởngnhóm: Cộng tác viên: Trợ lý chương trình: Biên tập tiếng Anh: Thiết kế trình bày: In ấn: Michael Majale Claudio Acioly Jr Claudio Acioly Jr., Matthew French, Christophe Lalande, Ellen Daltrop Helen Musoke Matthew French, Ellen Daltrop and Roman Rollnik Gideon Mureithi UNON, Publishing Services Section, Nairobi, ISO 14001:2004 Khước từ trách nhiệm Các hình ảnh tài liệu trình bày hướng dẫn quan điểm Ban thư ký Liên Hợp Quốc tư cách pháp lý quốc gia, lãnh thổ, thành phố hay khu vực nào, hay liên quan tới việc phân chia ranh giới biên giới Quan điểm nêu ấn không thiết phản ánh quan điểm Chương trình Định cư Con người Liên Hợp Quốc, Liên Hợp Quốc hay quốc gia thành viên Có thể trích dẫn mà không cần đồng ý trước với điều kiện phải nêu rõ nguồn trích dẫn Số HS: HS/032/11E Số ISBN (bộ): 978-92-1-132034-3 Số ISBN (tập): 978-92-1-132334-4 Phiên điện tử tài liệu tải từ trang web UN-HABITAT địa http://www unhabitat org, từ văn phòng khu vực trực tiếp từ: Chương trình Định cư Con người Liên Hợp Quốc (UN-HABITAT) Hòm thư 30030 Nairobi 00100, KENYA info@unhabitat.org ii LỜI NÓI ĐẦU LỜI NÓI ĐẦU Các phủ cần phải chủ động việc đảm bảo cho tất người, đặc biệt người nghèo xã hội, có chỗ tốt phù hợp với khả chi trả Vì điều kiện sống thành phố phát triển nhiều khó khăn, đặc biệt người sống khu ổ chuột hay nhà chưa đạt tiêu chuẩn nước phát triển cần phải giúp họ có nơi tốt Chúng ta phải hoạch định quản lý sách nhà để biến thành phố thành nơi chào đón tất người Đô thị hóa trình phát triển mạnh mẽ đảo ngược Người ta ước tính 90% tỷ lệ phát triển đô thị tương lai diễn thành phố Châu Á Châu Phi, Mỹ La-tinh vùng Ca-ri-bê tỷ lệ thấp Các thành phố mang lại thịnh vượng cho quốc gia Các quốc gia có mức độ đô thị hoá cao có thu nhập cao hơn, kinh tế ổn định hơn, tổ chức vững mạnh Các nước có khả chịu đựng tốt trước biến động kinh tế toàn cầu Nhưng nước trì đạt điều kể tỷ lệ lớn dân số họ sống khu nhà nghèo khổ Vì cần phải có thay đổi tư phủ, quy hoạch đô thị, người làm lãnh đạo Nói theo cách UN-HABITAT, khái niệm chiến lược nhà theo chế tạo điều kiện có nghĩa phủ cần trì tạo sách công, khuyến khích tranh luận, thúc đẩy giải pháp mang lại phát triển cung ứng nhà giá rẻ Vậy HƯỚNG DẪN NHANH VỀ CHÍNH SÁCH - QUYỂN theo hướng tiếp cận này, cần có thay đổi vai trò phủ, từ nhà cung cấp trở thành quan tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy việc cung ứng nhà nhà giá rẻ Mặc dù chiến lược áp dụng từ nhiều năm có ấn phẩm tài liệu thành công, phương pháp tiếp cận cách thực Cuốn sách hướng dẫn mô tả chi tiết làm để thiết kế xây dựng thực chiến lược nhà theo chế tạo điều kiện có hiệu quả, bao gồm lĩnh vực quan trọng huy động nguồn lực, đất đai xây dựng Quan trọng hơn, tài liệu hướng dẫn làm để liên kết thành phần từ quyền, cộng đồng dân cư, tổ chức, khu vực kinh doanh, nhà hoạch định sách tất cấp để mang lại kết thành công Cuốn hướng dẫn nêu nhiều ví dụ từ khắp nơi giới đưa danh sách ấn phẩm, trang web hay có liên quan đến chiến lược nhà theo chế tạo điều kiện Tôi hy vọng sách hướng dẫn hữu ích văn tham khảo ngắn gọn chiến lược nhà theo hướng tạo điều kiện - khái niệm liên quan hình thức triển khai thực Tiến sĩ Joan Clos Giám đốc điều hành UN-HABITAT iii CHIẾN LƯỢC CHỖ Ở THEO CƠ CHẾ TẠO ĐIỀU KIỆN: HƯỚNG DẪN THIẾT KẾ VÀ TRIỂN KHAI DÀNH CHO CÁC NHÀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH NỘI DUNG Chiến lược tạo điều kiện – cách tiếp cận vấn đề nhà 1.1 Chiến lược nhà theo chế tạo điều kiện gì? 1.2 Một số ảnh hưởng tích cực việc áp dụng thành công chiến lược tạo điều kiện 1.3 Một số khó khăn xây dựng thực chiến lược chỗ theo chế tạo điều kiện 10 Làm để xây dựng triển khai chiến lược chỗ theo chế tạo điều kiện 13 2.1 Ý chí trị 13 2.2 Cải cách chế 13 2.3 Khung pháp lý quy định pháp luật 15 2.4 Để yếu tố chiến lược tạo điều kiện hướng 16 2.4.1 Huy động nguồn lực người 16 2.4.2 Tiếp cận với nguồn đất thổ cư 18 2.4.3 Tiếp cận với nguồn đất thổ cư 20 2.4.4 Xây dựng nâng cấp chỗ 22 2.4.5 Tài nhà 25 Làm thể để bắt đầu xây dựng thực chiến lược nhà có nhiều thành phần tham gia 31 3.1 Vai trò điều phối phủ 31 3.2 Sự tham gia thành phần vào chiến lược phát triển chỗ 32 3.3 Khởi xướng tạo điều kiện thuận lợi cho chiến lược nhà có tham gia nhiều thành phần: gợi ý hướng tiếp cận 32 3.4 Các chi phí liên quan đến trình chiến lược có nhiều thành phần tham gia 37 3.5 Các vấn đề thường gặp trình triển khai sáng kiến có nhiều thành phần tham gia 38 Bảng tiêu chí đánh giá 41 Một số điểm cần lưu ý cách tiếp cận tạo điều kiện vấn đề nhà 43 Các nguyên tắc chiến lược tạo điều kiện vấn đề nhà 47 Tài liệu tham khảo số trang web liên quan 49 iv CÁC KHUNG TRONG HƯỚNG DẪN CÁC KHUNG TRONG HƯỚNG DẪN Khung 1: Khung 2: Khung 3: Khung 4: Khung 5: Khung 6: Khung 7: Khung 8: Khung 9: Khung 10: Khung 11: Quyền có chỗ phù hợp Sự tham gia phủ vào lĩnh vực nhà ‘Nhà giá rẻ’ gì? Các chiến lược tạo điều kiện nhà TháiLan Nam Phi: Pháp luật quốc gia công nhận quyền có nhà phù hợp Các cách để tăng nguồn cung ứng đất dịch vụ giá rẻ Dự án thí điểm Orangi (OPP), Karachi, Pakistan Các thành phần tham gia vào xây dựng nâng cấp chỗ Các hoạt động nâng cấp khu ổ chuột Các ví dụ quỹ người nghèo đô thị Tài sở hạ tầng cộng đồng thực Ấn Độ HƯỚNG DẪN NHANH VỀ CHÍNH SÁCH - QUYỂN 2 10 17 20 22 23 28 29 v CHIẾN LƯỢC CHỖ Ở THEO CƠ CHẾ TẠO ĐIỀU KIỆN: HƯỚNG DẪN THIẾT KẾ VÀ TRIỂN KHAI DÀNH CHO CÁC NHÀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH HÌNH MINH HỌA Hình 1: Hình 2: HÌnh 3: HÌnh 4: Hình 5: Hình 6: HÌnh 7: HÌnh 8: HÌnh 9: Hình 10: Hình 11: vi Chuyển đổi sách nhà từ cung ứng nhà trực tiếp khu vực công sang chế tiếp cận tạo điều kiện Khái niệm trình cải tạo phát triển nhà Hoạt động thị trường nhà Mô hình lĩnh vực nhà Các quyền liên quan đến đất đai 18 Thợ xây dựng Kenya xây dựng nhà cho thuê gạch đất nung 24 Tự cơi nới nhà khu Favela Mât Machado, Rio de Janeiro, Braxin 26 Các vấn đề liên quan chế tạo điều kiện tài nhà 32 Các hình thức tham gia vào trình thiết kế thực chiến lược 33 Chu trình xây dựng chiến lược theo chế nhiều thành phần tham gia 36 Các giai đoạn hành động xây dựng chiến lược 36 DANH SÁCH NHỮNG TỪ VIẾT TẮT DANH SÁCH NHỮNG TỪ VIẾT TẮT BLP Chương trình chia sẻ Những kinh nghiệm tốt Lãnh đạo địa phương, UN-HABITAT CAP Kế hoạch Hành động Cộng đồng CBO Những tổ chức cộng đồng CLIFF COHRE GSS GUO HIC WAS Cơ quan Tài Cơ sở Hạ tầng dựa vào cộng đồng y Trung tâm Quyền nhà Chống trục xuất Chiến lược Nhà Toàn cấu đến năm 2000 Quan trắc Đô thị Toàn cầu Mạng lưới Liên minh Phụ nữ Thế giới Định cư Nhà HUDCO Tập đoàn Phát triển Nhà Đô thị NACHU Hiệp hội Nhà Tương trợ Toàn quốc, Kenya NGO Tổ chức phi phủ SACCO Hợp tác xã Tiết kiệm Tín dụng SPARC Trung tâm xã hội Phát triển Nguồn lực Địa phương UCDO Văn phòng Phát triển Cộng đồng Đô thị, Thái Lan UN-HABITAT Chương trình Định cư Con người Liên Hợp Quốc HƯỚNG DẪN NHANH VỀ CHÍNH SÁCH - QUYỂN vii ENABLING SHELTER STRATEGIES: DESIGN AND IMPLEMENTATION GUIDE FOR POLICYMAKERS Chương trình nhà xã hội Nam Phi viii © UN-HABITAT/ Claudio Acioly 04 CHAPTER CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ Các tiêu chí nêu số khía cạnh cần thiết để đảm bảo thành công chiến lược nhà theo chế tạo điều kiện: Quyết tâm trị: Có đồng thuận trị nhà hoạch định sách thành phần tham gia? Được tiếp cận thông tin: Tất thành phần tham gia tiếp cận với nguồn thông tin định dạng/ngôn ngữ dễ hiểu, thông qua kênh phù hợp? Khung pháp lý quy định pháp luật: Các văn hiểu người phải tuân thủ theo người giám sát việc thực thi? Chúng thực thi hay không? Khung thể chế: Thể chế có tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực chiến lược nhà đạt hiệu hiệu suất cao? Sự tham gia: Có áp dụng biện pháp để đảm bảo tham gia bình đẳng hiệu tất thành phần, đặc biệt phụ nữ, niên nhóm đối tượng dễ bị tổn thương? HƯỚNG DẪN NHANH VỀ CHÍNH SÁCH - QUYỂN Quan hệ đối tác: Đã xác định thiết lập quan hệ đối tác chiến lược chưa? Các đối tác có bảo đảm không? Các bên có thống vai trò trách nhiệm chưa? Đất đai: Có nguồn cung ứng đất giá rẻ (có chưa có dịch vụ) cho đối tượng cần đất để xây nhà? Tài nhà ở: Có nguồn cung ứng tài nhà (thông qua hệ thông tài chính thức thay thế) phù hợp với đối tượng có nhu cầu? Nguồn nhân lực: Nguồn nhân lực cần thiết để xây dựng triển khai chiến lược nhà theo chế tạo điều có sẵn sàng không? Vật liệu công nghệ xây dựng: Các quy định tiêu chuẩn áp dụng có cho phép sử dụng nguồn vật liệu công nghệ có sẵn địa phương không? 41 ENABLING SHELTER STRATEGIES: DESIGN AND IMPLEMENTATION GUIDE FOR POLICYMAKERS Người dân cải tạo nhà để sử dụng lượng hiệu Sofia, Bulgaria © UN-HABITAT/ Claudio Acioly 42 05 CHAPTER MỘT SỐ ĐIỀU NÊN VÀ KHÔNG NÊN KHI TRIỂN KHAI CHIẾN LƯỢC NHÀ Ở THEO CƠ CHẾ TẠO ĐIỀU KIỆN P NÊN Î KHÔNG NÊN Vai trò phủ P Chuyển từ vai trò nhà cung cấp sang vai trò tạo điều kiện Î Rút lui hoàn toàn khỏi lĩnh vực nhà Quy định thể chế P Phân quyền Î Chính phủ nắm giữ quyền lực trách nhiệm Sự tham gia P Đảm bảo tham gia đầy đủ công thành phần vào lĩnh vực nhà Î Không loại bỏ gạt bên liên quan quan trọng Các mối quan hệ đối tác P Thiết lập củng cố mối Î Loại bỏ số thành phần quan hệ đối tác với tất khỏi lĩnh vực nhà thành phần tham gia lĩnh vực nhà Khung pháp lý P Tạo khung pháp lý phù hợp thường xuyên kiểm tra việc thực quy định Î Đưa quy định không phù hợp mà áp dụng Nguồn nhân người P Ưu tiên phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực nhà Î Có phân biệt đào tạo nâng cao lực Tài nhà Î Áp đặt quy định tài sản chấp cứng nhắc P Khuyến khích hỗ trợ giải pháp tài nhà thay HƯỚNG DẪN NHANH VỀ CHÍNH SÁCH - QUYỂN 43 CHIẾN LƯỢC CHỖ Ở THEO CƠ CHẾ TẠO ĐIỀU KIỆN: HƯỚNG DẪN THIẾT KẾ VÀ TRIỂN KHAI DÀNH CHO CÁC NHÀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH NÊN Î KHÔNG NÊN Quy hoạch cung P Thúc đẩy thị trường nhà đất ứng đất đô thị hoạt động hiệu tiếp cận giải pháp chỗ thay Î Cưỡng chế khỏi nơi không thủ tục không cung cấp giải phải thay phù hợp Cung ứng sở hạ P Củng cố mối quan hệ đối tầng dịch vụ tác phát triển, quản lý hoạt động bảo trì sở hạ tầng dịch vụ Î Cung ứng hệ thống sở hạ tầng dịch vụ không phù hợp giá Cung ứng nâng cấp chỗ P Tạo điều kiện hỗ trợ sáng kiến tất thành phần tham gia lĩnh vực nhà ở, đặc biệt phụ nữ Î Xóa bỏ khu nhà ổ chuột thấy không cần thiết Vật liệu công nghệ xây dựng P Khuyến khích sử dụng vật liệu xây dựng có sẵn địa phương Î Áp đặt yêu cầu vật liệu xây dựng tiêu chuẩn công nghệ xây dựng không phù hợp Lao động P Hỗ trợ việc sử dụng nâng cao lực lao đông nhà thầu địa phương Î Ngăn cản việc sử dụng lao động nhà thầu địa phương việc đưa điều kiện hạn chế 44 CHƯƠNG UN-HABITAT tài trợ xây dựng nhà Liberia © UN-HABITAT HƯỚNG DẪN NHANH VỀ CHÍNH SÁCH - QUYỂN 45 ENABLING SHELTER STRATEGIES: DESIGN AND IMPLEMENTATION GUIDE FOR POLICYMAKERS Nhà xã hội dự án tái định cư Complexo Allemao, Rio de Janeiro © UN-HABITAT/ Claudio Acioly 46 06 CHAPTER MỘT SỐ NGUYÊN TẮC CƠ BẢN CỦA CHIẾN LƯỢC NHÀ Ở THEO CƠ CHẾ TẠO ĐIỀU KIỆN Nếu muốn chiến lược chỗ theo hướng tạo điều kiện góp phần đạt mục tiêu"tạo chỗ phù hợp cho tất cả", phải tuân thủ số nguyên tắc định Mặc dù vậy, việc tuân thủ nguyên tắc không thiết đảm bảo thành công không tuân thủ chắn dẫn đến thất bại Theo nguyên tắc chiến lược chỗ phải: n Nhận ủng hộ trị hỗ trợ: phủ tất cấp phủ tạo điều kiện thuận lợi cho trình tham gia rộng rãi thành phần vào việc xây dựng thực chiến lược chỗ n Có tham gia của thành phần: kêu goi tham gia tất bên liên quan phát triển chỗ -các tổ chức công, khu vực tư nhân (cả thức không thức), tổ chức phi phủ, quan trọng nhất, thân người dân n Định hướng theo nhu cầu: tìm hiểu tình hình thực tế xem xét ưu tiên mong muốn người dân n Lấy người dân làm trung tâm: tổ chức cộng đồng địa phương tham gia tích cực vào trình xây dựng cải thiện chỗ n Vì người nghèo: đặc biệt tập trung vào nhu cầu người nghèo, nhóm dễ bị tổn thương, bị thiệt thòi có hoàn cảnh khó khăn n Lấy kết làm định hướng: xác định mục tiêu xây dựng kế hoạch hành động để đạt mục tiêu n Toàn diện: ý đến chất đa chiều nhu cầu nhà nhận thức phức tạp số thay đổi cần thiết n Dựa vào quan hệ đối tác: phủ thành phần khác trình nhà n Bền vững: chiến lược xây dựng mục tiêu phát triển cải thiện chỗ bền vững HƯỚNG DẪN NHANH VỀ CHÍNH SÁCH - QUYỂN 47 ENABLING SHELTER STRATEGIES: DESIGN AND IMPLEMENTATION GUIDE FOR POLICYMAKERS Xây dựng nhà Pakistan © UN-HABITAT 48 07 CHAPTER TÀI LIỆU THAM KHẢO VÀ CÁC TRANG WEB HAY CHÚ THÍCH Liên Hợp Quốc(1988) "Chiến lược nhà ởtoàn cầuđến năm 2000" (A/43/8/Add 1), Đại hội đồng LHQ, New York, ngày tháng năm 1988 UNCHS(2001)Tổng hợp cácbáocáoquốc gia vềviệc thực Chương trình nghị Môi trường sốngở khu vựcChâu Phi Kỳ họpđặc biệtcủa Đại hội đồngđể đánh giá thẩm định tổng việc thực Chương trình nghị Môi trường sống, NewYork UNCHS(2001)Tổng hợp cácbáocáoquốc gia vềviệc thực Chương trình nghị Môi trường sốngở khu vựcChâu Phi Kỳ họpđặc biệtcủa Đại hội đồngđể đánh giá thẩm định tổng việc thực Chương trình nghị Môi trường sống, NewYork 10 UNCHS(2001)Tổng hợp cácbáocáoquốc gia vềviệc thực Chương trình nghị Môi trường sốngở khu vựcChâu Phi Kỳ họpđặc biệtcủa Đại hội đồngđể đánh giá thẩm định tổng việc thực Chương trình nghị Môi trường sống, NewYork UNCHS (1997) Tuyên bố Istanbul Chương trình nghị môi trường sống, UN-HABITAT UN-HABITAT (2006)Chiến lược nhà theo chế tạo điều kiện: Đánh giá kinh nghiệm sau hai thập kỷ thực Nguồn: Claudio Acioly Jr (1994, 2003), IHS UN-HABITAT /OHCHR(2010)Quyềncó chỗ ởphù hợp Tờ Thông Tin Số 21/Rev1 Malpezzi, S (1990)Nhà ởđô thịvàthị trường tài chính: Một sốso sánhquốc tế, Nghiên cứu Đô thị27 (6): 971-1022 Nguồn:Ngân hàng Thế giới(1993)Nhà ở: Tạo điều kiện đểthị trườnghoạt động HƯỚNG DẪN NHANH VỀ CHÍNH SÁCH - QUYỂN 49 CHIẾN LƯỢC CHỖ Ở THEO CƠ CHẾ TẠO ĐIỀU KIỆN: HƯỚNG DẪN THIẾT KẾ VÀ TRIỂN KHAI DÀNH CHO CÁC NHÀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH 11 12 UNCHS(2001)Tổng hợp cácbáocáoquốc gia vềviệc thực Chương trình nghị Môi trường sốngở khu vựcChâu Phi Kỳ họpđặc biệtcủa Đại hội đồngđể đánh giá thẩm định tổng việc thực Chương trình nghị Môi trường sống, NewYork Nguồn: http://www codi or th/downloads/english/Baanmanko ng/ Newsletter/What%20is%20Baan% 20Mankong pdf 13 Nguồn: UN-HABITAT and GLTN (2008) Đảm bảo quyền đất đai cho tất người, UN-HABITAT 14 Nguồn: Trích từS Fricska, S (2007) Quản lý Đất đai: Các vấn đề quan điểmtừUN-HABITAT 15 16 17 Nguồn: Trích từ Liên minh thành phố (1999) Thành phố khu ổ chuột: Kế hoạch hành động để việc nâng cấp khu ổ chuột có quy mô Washington, DC Nguồn: Trích từ Liên minh thành phố (2003) Môi trường tạo điều kiện cho tài nhà Tài nhà CIVIS cho người nghèo Washington, DC Dalal-Clayton, B , S Bass,và tác giả khác (1994) Chiến lược phát triểnbền vững quốcgia: Kinh nghiệm vàcác vấn đề nan giải, Vấn đềQuy hoạchMôi trường,số London, Viện quốc tế vềMôi trườngvà Phát triển 50 18 Bass,S vàB Dalal-Clayton (1995)Các quốc đảonhỏvà phát triển bền vững: Các vấn đềchiến lượcvà kinh nghiệm Các Vấn đề Quy hoạch Môitrường, số8, tháng năm 1995, London, Viện quốc tế vềMôi trườngvà Phát triển 19 Nguồn:ODPM(2005)Đánh giáthị trườngnhà ở: Dự thảo hướng dẫn thực hành London,VănphòngPhóThủ tướng 20 McGee,R vàA Norton(2000)Tham gia vào chiến lược giảm nghèo : Tổnghợpkinhnghiệmvớicácphươn g pháp tiếp cậncó tham giacủa nhiều thành phần việc thiết kế, thực giám sát sách Brighton,ViệnNghiên cứu Phát triển CHƯƠNG TÀI LIỆU THAM KHẢO Grundström, K A W Jere (Eds) (2007) Chỗ người nghèo đô thị: Một số đề xuất – Lấy ý tưởng từ Diễn đàn Đô thị Thế giới III, Đại học Lund Báo cáo tập hợp tài liệu nhà phát triển đô thị mà tập trung vào người nghèo đô thị Lấy bối cảnh xây dựng làm điểm khởi đầu, tác giả, người có liên quan đến lĩnh vực nhà thuộc khu vực công, tư tổ chức phi phủ, thảo luận đưa số đề xuất làm để việc phát triển chỗ đô thị bề vững góp phần xóa đói giảm nghèo đồng thời cải thiện điều kiện sống sống người nghèo đô thị Payne, G M Majale (2004) Tài liệu hướng dẫn nhà đô thị: Sử dụng quy định pháp lý để trợ giúp người nghèo London Earthscan, Cuốn cẩm nang đề cập đến số vấn đề khung pháp lý nhằm nâng cấp đô thị xây nhà mới, quy định pháp lý có ảnh hưởng đến khả tiếp cận với chỗ thích hợp phù hợp khả sinh kế quan trọng khác, đặc biệt cho người nghèo đô thị Cuốn sách gợi ý hai phương pháp sử dụng để xem xét lại khung pháp lý trình bày chi tiết nguyên tắc hướng dẫn để thay đổi có hiệu UNCHS (1991) Đánh giá kinh nghiệm việc sử dụng hình thức dự án để cấp chỗ cho người nghèo Nairobi: UNCHS (Habitat) Báo cáo đánh giá nỗ lực ban đầu nhằm thực Chiến lược chỗ toàn cầu đến năm 2000 (GSS) dựa nghiên cứu điển hình thực tế từ số nước Một số vấn đề đề cập đến kinh nghiệm nhân rộng , vướng HƯỚNG DẪN NHANH VỀ CHÍNH SÁCH - QUYỂN mắc trình thực chiến lược tạo điều kiện số để đo tiến độ thực UNCHS (2001) Triển khai Chương trình nghị Môi trường sống: Một số kinh nghiệm giai đoạn 1996-2001 Nairobi: UNCHS (Habitat) Báo cáo trình bày đánh giá nhiều khía cạnh rút học chung từ kinh nghiệm nhiều quốc gia thành phố việc thực Chương trình nghị Habitat với bối cảnh khác Các nghiên cứu điển hình phân tích số sách thực tiễn số quốc gia, thành phố mà nhân rộng UN-HABITAT (2002) Một số văn kiện quốc tế quyền nhà Báo cáo tổng hợp có nêu đoạn trích văn kiện quốc tế có liên quan quyền nhà ở, chẳng hạn Tuyên ngôn Nhân quyền, công ước quốc tế (quan trọng Công ước Quốc tế Quyền Kinh tế, Xã hội Văn hóa), Hiệp ước, Tuyên bố, khuyến nghị văn hướng dẫn khác Trong có bao gồm đoạn trích từ số văn kiện khu vực có liên quan UN-HABITAT (2003) Cẩm nang ví dụ điển hình, an toàn sử dụng tiếp cận đất đai: Thực Chương trình nghị Môi trường sống Nairobi: UNHABITAT Cuốn sách cho thấy phủ trung ương, quyền địa phương bên liên quan khác thực nguyên tắc liên quan đến đất đai theo Chương trình nghị Habitat khu vực đô thị Cuốn sách số đổi gần ví dụ điển hình quản lý tiếp cận an toàn với đất đai 51 CHIẾN LƯỢC CHỖ Ở THEO CƠ CHẾ TẠO ĐIỀU KIỆN: HƯỚNG DẪN THIẾT KẾ VÀ TRIỂN KHAI DÀNH CHO CÁC NHÀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH UN-HABITAT (2003) Nhà cho thuê: Một lựa chọn cần thiết cho người nghèo đô thị nước phát triển Nairobi: UN-HABITAT Báo cáo đánh giá vai trò nhà cho thuê thị trường nhà ở, tính đa dạng phức tạp Đồng thời, báo cáo thảo luận vấn đề liên quan đến nhà cho thuê xem xét phương pháp cải thiện mở rộng quỹ nhà cho thuê có UN-HABITAT (2003) Thực trạng nhà ổ chuột: Báo cáo toàn cầu định cư người 2003 London: Earthscan Báo cáo trình bày đánh giá toàn cầu khu nhà ổ chuột xem xét nguyên nhân dẫn đến hình thành chúng đặc điểm không gian kinh tế - xã hội Báo cáo đưa đánh giá với sách trước vấn đề khu ổ chuột phương pháp có tính khả thi để giúp đạt mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ vấn đề nhà ổ chuột UN-HABITAT (2004) Đất đô thị cho người Nairobi: UN-HABITAT Tài liệu nêu số cách thức mà nhà hoạch định sách áp dụng để cải thiện sách thị trường đất đai đô thị nhà cho thuê thành phố quốc gia Tài liệu cung cấp ví dụ cách tiếp cận để cải quyền đất đai sở hữu tài sản người nghèo UN-HABITAT (2005) Tài chỗ đô thị : Báo cáo toàn cầu định cư người 2005 London: Earthscan Báo cáo xem xét thách thức tài phát triển nhà đô thị, nhấn mạnh đóng góp quan trọng phủ tài chỗ người nghèo đô thị, đánh giá hiệu tài chấp thông thường,tài nhà xã hội cho thuê, 52 xuất tài vi mônhà ở, gia tăng quỹ nhà cộng đồng để nâng cấp khu nhà ổ chuột khu định cư không thức UN-HABITAT (2006) Chiến lược nhà theo chế tạo điều kiện: Tổng kết kinh nghiệm sau hai thập kỷ thực Nairobi: UN-HABITAT Báo cáo đánh giá lại tiến chiến lược nhà theo chế tạo điều kiện vai trò thành phần khác nhaukhi chiến lược thay đổi Ngoài báo cáo có đánh giá sâu kinh nghiệm thành công việc thực chiến lược sáng kiến theo hướng tạo điều kiện UN-HABITAT (2006) Hiện trạng thành phố giới 2006 / London: Earthscan Được định hướng Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ, báo cáo đề cập đến mộtloạt vấn đề gây ảnh hưởng đến sống cư dân đô thị (chủ yếu người nghèo), bao gồm: nước vệ sinh, chỗ ở, việc làm, tình trạng đông đúc, giáo dục HIV / AIDS Báo cáo kết luận hướng dẫn thực tế để đánh giá mức đói nghèo thành thị đưa khuyến nghị cho cải cách sách UN-HABITAT (2007) Làm để phát triển sách đất đai người nghèo: Quy trình, hướng dẫn số học kinh nghiệm Nairobi: UN-HABITAT Dựa kinh nghiệm nước Châu Á Châu Phi khác nhau, hướng dẫn giới thiệu trình có tham gia nhiều thành phần, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình nước lĩnh vực cụ thể sách đất đai cần giải UN-HABITAT (2007) Hướng dẫn nhà hoạch định sách quyền liên quan đến đất đai, tài sản nhà phụ nữ trêntoàn giới Nairobi: UN-HABITAT CHƯƠNG Cuốn sách hướng dẫn nhằm mục đích bổ sung kiến thức có sách đất đai thực quyền phụ nữ, cách việc cung cấp hàng loạt nghiên cứu khác dạng dễ dàng truy cập sử dụng Ngoài ra, tài liệu đưa khuyến nghị việc làm để thực có hiệu quảcác đề xuất mang tính sáng tạo an toàn chỗ phụ nữ UN-HABITAT OHCHR (2002) Luật quyền nhà ở: Tổng kết Văn kiện pháp lý quốc tế quốc gia Báo cáo đánh giá quyền nhà quốc tế luật pháp quốc gia thảo luận quyền nhà nghĩa vụ pháp lý tiến Báo cáo có tổng kết việc quyền nhà thực nào, trình bày mô hình khuôn khổ pháp luật theo khía cạnh cụ thể quyền có nhà thích hợp HƯỚNG DẪN NHANH VỀ CHÍNH SÁCH - QUYỂN Dự án UN Millennium (2005) Chỗ thành phố London: Earthscan Báo cáo trình bày biện pháp can thiệp cần thiết đề xuất hình thức thực để đáp ứng Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ việc cải thiện sống 100 triệu cư dân khu ổ chuột cách thay cho việc hình thành khu ổ chuột Sử dụng ví dụ thành công từ khắp nơi giới, báo cáo trình bày cách cung cấp sở hạ tầng đô thị bản, chỗ phù hợp dịch vụ công cộng cải thiện 53 ENABLING SHELTER STRATEGIES: DESIGN AND IMPLEMENTATION GUIDE FOR POLICYMAKERS CÁC TRANG WEB HAY § Asian Coalition on Housing Rights www achr net § Basin – building advisory service and/ information network www basin info/ § Best Practices and Local Leadership Programme (BLP) http://www unhabitat org/categories asp?catid=34 § Building and Social Housing Foundation http://www bshf org § Cities Alliance www citiesalliance org § COHRE – Centre on Housing Rights and Evictions www cohre org § Development Planning Unit (DPU) http://www ucl ac uk/DPU § The Global Land Tool Network (GLTN) http://www gltn net/ § Habitat for Humanity http://www habitatforhumanity org § HIC WAS Habitat International Coalition Women and Shelter Network www hicwas kabissa org Homeless International homeless-international org § www Orangi Pilot Project Research and Training Institute (OPP-RTI), Pakistan www oppinstitutions org 54 § Practical Action (formerly Intermediate Technology Development Group) www practicalaction org § SDI – Shack Dwellers International www sdinet org/ § Toolkit participation www toolkitparticipation nl § UN-HABITAT www unhabitat org § Upgrading Urban Communities (Cities Alliance) http://web mit edu/urbanupgrading § World Bank http://www worldbank org United Nations Human Settlements Programme (UN-HABITAT) P.O Box 30030, Nairobi 00100, KENYA Tel: +254 20 762 3120 Website: www.unhabitat.org [...]... đổi chính sách nhà từ cung ứng nhà ở trực tiếp của khu vực công sang cơ chế tiếp cận tạo điều kiện 3 HƯỚNG DẪN NHANH VỀ CHÍNH SÁCH - QUYỂN 2 3 CHIẾN LƯỢC CHỖ Ở THEO CƠ CHẾ TẠO ĐIỀU KIỆN: HƯỚNG DẪN THIẾT KẾ VÀ TRIỂN KHAI DÀNH CHO CÁC NHÀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CHÍNH SÁCH Đất Thành phần tham gia Thành phần tham gia Cơ sở hạ tầng Tài chính Cải tạo và xây dựng nhà ở Vật liệu xây dựng Lao động KHUNG THIẾT CHẾ... 2 13 CHIẾN LƯỢC CHỖ Ở THEO CƠ CHẾ TẠO ĐIỀU KIỆN: HƯỚNG DẪN THIẾT KẾ VÀ TRIỂN KHAI DÀNH CHO CÁC NHÀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH Phân cấp trách nhiệm và nguồn lực cho cấp thực hiện thấp nhất (trợ cấp) là rất quan trọng đối với chiến lược nhà ở theo hướng tạo điều kiện Phân cấp hiệu quả về thẩm quyền chính trị, hành chính và tài chính sẽ mang lại những kết quả sau: chính quyền địa phương trở nên mạnh mẽ hơn;... có thể được mở rộng cho nhiều đối tượng hơn, đặc biệt là người 25 CHIẾN LƯỢC CHỖ Ở THEO CƠ CHẾ TẠO ĐIỀU KIỆN: HƯỚNG DẪN THIẾT KẾ VÀ TRIỂN KHAI DÀNH CHO CÁC NHÀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH Vấn đề nhà ở và tài sản Vấn đề hộ gia đình Vấn đề các nhà cung cấp dịch vụ tài chính • Nguồn đất sẵn có • An toàn về thời gian sử dụng đất • Các quy định về quy hoạch • Các quy định về xây dựng • Luật thế chấp và tịch thu... trình nghị sự Habitat " Tóm lại, cách tiếp cận tạo điều kiện có nghĩa là người dân có thể tự mình cải thiện điều kiện nhà ở của mình theo nhu cầu và ưu tiên mà bản thân họ mong muốn 1 CHIẾN LƯỢC CHỖ Ở THEO CƠ CHẾ TẠO ĐIỀU KIỆN: HƯỚNG DẪN THIẾT KẾ VÀ TRIỂN KHAI DÀNH CHO CÁC NHÀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH Khung 1: • Khả năng chi trả: chi phí chỗ ở không làm ảnh hưởng đến việc hưởng các quyền khác của người cư... nữ chịu trách nhiệm về xây dựng và nâng cấp chỗ ở HƯỚNG DẪN NHANH VỀ CHÍNH SÁCH - QUYỂN 2 17 ‹‹ CHIẾN LƯỢC CHỖ Ở THEO CƠ CHẾ TẠO ĐIỀU KIỆN: HƯỚNG DẪN THIẾT KẾ VÀ TRIỂN KHAI DÀNH CHO CÁC NHÀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH các khu nhà ổ chuột đã phát triển Tuy nhiên, giải pháp này thường gây ra nhiều khó khăn hơn những vấn đề giải quyết được, cụ thể là việc cưỡng chế và xóa sổ các khu ổ chuột cũng đồng nghĩa... đai 14 HƯỚNG DẪN NHANH VỀ CHÍNH SÁCH - QUYỂN 2 21 CHIẾN LƯỢC CHỖ Ở THEO CƠ CHẾ TẠO ĐIỀU KIỆN: HƯỚNG DẪN THIẾT KẾ VÀ TRIỂN KHAI DÀNH CHO CÁC NHÀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH Phương pháp tiếp cận tạo điều kiện cũngđề xuất sự thay đổi căn bản từ cơ chế quản lý trung ương trong cung ứng nhà sang hình thức phân cấp mà trong đó các thành phần tham gia khác đóng vai trò chính Các thành phần khác nhau thuộc các lĩnh... trả nhà ở tại các nước này có thể áp dụng cùng một nguyên tắc: so sánh chi phí nhà ở đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn (chi phí hoạt động và chi phí mua) với thu nhập của người cư ngụ, đối với cả người thuê nhà và người mua nhà trả góp 5 CHIẾN LƯỢC CHỖ Ở THEO CƠ CHẾ TẠO ĐIỀU KIỆN: HƯỚNG DẪN THIẾT KẾ VÀ TRIỂN KHAI DÀNH CHO CÁC NHÀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH Đầu vào Sản xuất GIÁ GIÁ Đất đai Cơ sở hạ tầng Tài chính. .. đai, cơ sở hạ tầng; vật liệu xây dựng; lao động và tài chính Kết quả nhà ở đầu ra Bao gồm giá, điều kiện vật lý, mức độ đầu tư, các hình thức chỗ ở, tính cơ động của chỗ ở Ảnh hưởng kinh tế-xã hội Sức khỏe và hạnh phúc; mức thu nhập; tỷ lệ tiết kiệm; hình thành vốn Hình 4: Mô hình lĩnh vực nhà ở 7 HƯỚNG DẪN NHANH VỀ CHÍNH SÁCH - QUYỂN 2 7 CHIẾN LƯỢC CHỖ Ở THEO CƠ CHẾ TẠO ĐIỀU KIỆN: HƯỚNG DẪN THIẾT KẾ VÀ... đai và giá đất Cung ứng đủ diện tích đất có vị trí tốt và có dịch vụ với giá phải chăng để có thể thay thế cho diện tích đất không chính thức Công nhận thị trường đất không chính thức hiện có và kết hợp với thị trường đất đai chính thức 19 CHIẾN LƯỢC CHỖ Ở THEO CƠ CHẾ TẠO ĐIỀU KIỆN: HƯỚNG DẪN THIẾT KẾ VÀ TRIỂN KHAI DÀNH CHO CÁC NHÀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH 2.4.3 Cung ứng và điều hành các hoạt động của cơ. .. và cơ sở hạ tầng trong cộng đồng của mình, HƯỚNG DẪN NHANH VỀ CHÍNH SÁCH - QUYỂN 2 TRƯỚC SAU ‹‹ 9 CHIẾN LƯỢC CHỖ Ở THEO CƠ CHẾ TẠO ĐIỀU KIỆN: HƯỚNG DẪN THIẾT KẾ VÀ TRIỂN KHAI DÀNH CHO CÁC NHÀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH Khung 5: Nam Phi: Pháp luật quốc gia công nhận quyền có nhà ở phù hợp Hiến pháp năm 1996 của nước Cộng hoà Nam Phi đảm bảo rõ ràng về quyền nhà ở phù hợp và nghiêm cấm việc cưỡng chế di dời ... Claudio Acioly Jr Claudio Acioly Jr., Matthew French, Christophe Lalande, Ellen Daltrop Helen Musoke Matthew French, Ellen Daltrop and Roman Rollnik Gideon Mureithi UNON, Publishing Services Section,... IMPLEMENTATION GUIDE FOR POLICYMAKERS Mô hình nhà phổ biến Capetown 12 © UN-HABITAT/ Claudio Acioly 02 CHAPTER LÀM THẾ N O ĐỂ XÂY DỰNG VÀ TRIỂN KHAI CHIẾN LƯỢC NHÀ Ở THEO HƯỚNG T O ĐIỀU KIỆN... tham kh o ngắn gọn chiến lược nhà theo hướng t o điều kiện - khái niệm liên quan hình thức triển khai thực Tiến sĩ Joan Clos Giám đốc điều hành UN-HABITAT iii CHIẾN LƯỢC CHỖ Ở THEO CƠ CHẾ T O ĐIỀU