Điều chỉnh chính sách Thương mại quốc tế của Việt Nam sau khi gia nhập WTO

Điều chỉnh chính sách Thương mại quốc tế của Việt Nam sau khi gia nhập WTO

LỜI MỞ ĐẦU

Ngày 11-1-2007 là một dấu mốc hết sức quan trọng trong tiến trình hội nhậpkinh tế quốc tế của nước ta: Việt Nam chính thức trở thành thành viên thứ 150 của

Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO)

Ngay sau khi gia nhập WTO, chúng ta cũng đã bắt tay vào xây dựng Chiếnlược hội nhập kinh tế quốc tế Ðể thực hiện các cam kết khi gia nhập WTO, ViệtNam đã tiến hành điều chỉnh chính sách thương mại theo hướng minh bạch vàthông thoáng hơn, ban hành nhiều luật và các văn bản dưới luật để thực hiện cáccam kết đa phương, mở cửa thị trường hàng hóa, dịch vụ, cũng như các biện phápcải cách đồng bộ trong nước nhằm tận dụng tốt các cơ hội và vượt qua thách thứctrong quá trình hội nhập

Mặc dù chúng ta đã thực hiện nhiều cải cách về thương mại trong quá trìnhhội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, nhiều vấn đề còn cần được tiếp tục xem xétnhư việc liên kết doanh nghiệp và Chính phủ trong việc hoàn thiện chính sáchthương mại quốc tế; phát huy vai trò của khu vực kinh tế có vốn đầu tư nướcngoài trong việc thực hiện chính sách; và cách thức vận dụng các công cụ của chínhsách thương mại quốc tế trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Chính sáchthương mại quốc tế phải được hoàn thiện để vừa phù hợp với các chuẩn mựcthương mại quốc tế hiện hành của thế giới, vừa phát huy được lợi thế so sánh củaViệt Nam

Vì vậy, việc xem xét và điều chỉnh chính sách thương mại quốc tế của ViệtNam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnhmới của đất nước có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc góp phần đưa Việt Namhội nhập thành công và đạt được mục tiêu về cơ bản trở thành quốc gia côngnghiệp hoá vào năm 2020

Chính vì vậy, tôi đã lựa chọn vấn đề “Điều chỉnh chính sách thương mại

quốc tế của Việt Nam sau khi gia nhập WTO” làm đề tài nghiên cứu.

Tuy nhiên, do thời gian có hạn, chắc chắn bài viết còn có những thiếu sótnhất định Kính mong các thầy cô tham gia đóng góp ý kiến để bài viết được hoànthiện hơn

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH

THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ

Thương mại quốc tế là sự trao đổi hàng hoá và dịch vụ qua biên giới giữacác quốc gia Theo nghĩa rộng hơn, thương mại quốc tế bao gồm sự trao đổi hànghoá, dịch vụ và các yếu tố sản xuất qua biên giới giữa các quốc gia

Tổ chức thương mại thế giới (WTO) xem xét thương mại quốc tế bao gồmthương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ và thương mại quyền sở hữu trí tuệ

Chính sách thương mại quốc tế là hệ thống các quan điểm, nguyên tắc, công

cụ và biện pháp do nhà nước sử dụng để điều tiết và quản lý các hoạt động thươngmại quốc tế của quốc gia nhằm đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội củaquốc gia đó trong một thời gian nhất định

Chính sách thương mại quốc tế là một bộ phận của chính sách kinh tế xã hộicủa Nhà nước, có quan hệ chặt chẽ và phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội củađất nước

Chính sách TMQT tác động mạnh mẽ đến quá trình tái sản xuất, chuyển dịch

cơ cấu kinh tế của đất nước, đến quy mô và phương thức tham gia của nền kinh tếmỗi nước vào phân công lao động quốc tế và thương mại quốc tế

Chính sách TMQT có vai trò to lớn trong việc khai thác triệt để lợi thế sosánh của nền kinh tế trong nước, phát triển các ngành sản xuất và dịch vụ đến quy

mô tối ưu, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế và nâng cao hiệu quả của các hoạtđộng kinh tế

Chính sách TMQT có thể tạo nên các tác động tích cực khi nó có cơ sở khoahọc và thực tiễn, tức là nó xuất phát từ các bối cảnh khách quan của nền kinh tế thếgiới, chú ý đến đặc điểm và trình độ phát triển của nền kinh tế trong nước, tuântheo các quy luật khách quan trong sự vận động của các quan hệ kinh tế quốc tế vàthường xuyên được bổ sung, hoàn chỉnh phù hợp với những biến đổi mau lẹ củathực tiễn

3 Các công cụ chủ yếu của chính sách Thương mại quốc tế

3.1 Hệ thống thuế được xem xét thường bao gồm thuế trực tiếp và thuế gián

tiếp Các vấn đề được xem xét thường bao gồm thuế nhập khẩu và thuế xuất khẩutheo dòng thuế, mức thuế, cơ cấu tính thuế, thuế theo các ngành, lịch trình cắt giảmthuế theo các chương trình hội nhập Thuế quan trực tiếp là thuế đánh vào hànghoá nhập khẩu hay xuất khẩu Các loại thuế này bao gồm thuế theo số lượng, thuếgiá trị và thuế hỗn hợp Thuế gián tiếp tác động tới thương mại như thuế doanh thu,thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt

3.2 Các hàng rào phi thuế quan bao gồm trợ cấp xuất khẩu, hạn ngạch nhập

khẩu, hạn chế xuất khẩu tự nguyện, các yêu cầu về nội địa hoá, trợ cấp tín dụngxuất khẩu, quy định về mua sắm của chính phủ, các hàng rào hành chính,khuyến khích doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài xuất khẩu, khu chếxuất, khu công nghiệp, các quy định về chống bán phá giá và trợ cấp

- Trợ cấp xuất khẩu là khoản tiền trả cho một công ty hay một cá nhân đưa

hàng ra bán ở nước ngoài Trợ cấp xuất khẩu có thể theo khối lượng hay theo giátrị

- Hạn ngạch nhập khẩu là sự hạn chế trực tiếp số lượng hoặc giá trị một số

hàng hoá có thể được nhập khẩu Thông thường những hạn chế này được áp dụngbằng cách cấp giấy phép cho một số công ty hay cá nhân Hạn ngạch có tác dụnghạn chế tiêu dùng trong nước giống như thuế song nó không mang lại nguồn thucho chính phủ Hạn ngạch xuất khẩu thường áp dụng ít hơn hạn ngạch nhập khẩu

và thường chỉ áp dụng đối với một số mặt hàng

- Hạn chế xuất khẩu tự nguyện là một biến thể của hạn ngạch nhập khẩu.

Nó là một hạn ngạch thương mại do phía nước xuất khẩu đặt ra thay vì nước nhậpkhẩu Trong khuôn khổ các hiệp định của WTO, các biện pháp phi thuế quan baogồm các hạn chế định lượng, hàng rào kỹ thuật, các biện pháp baả vệ thương mạitạm thời, các biện pháp quản lý về giá; các biện pháp nhập khẩu

- Các yêu cầu về tỷ lệ nội địa hoá là một quy định đòi hỏi một số bộ phận

của hàng hoá cuối cùng phải được sản xuất trong nước Bộ phận này được cụ thểhoá dưới dạng các đơn vị vật chất hoặc các điều kiện về giá trị

- Trợ cấp tín dụng xuất khẩu cũng giống như trợ cấp xuất khẩu nhưng

dưới hình thức một khoản vay có tính chất trợ cấp dành cho người mua

- Quy định về mua sắm của chính phủ hay doanh nghiệp có thể hướng

việc mua sắm trực tiếp vào các hàng hoá được sản xuất trong nước ngay cả khinhững hàng hoá đó đắt hơn hàng nhập khẩu

- Các hàng rào hành chính và kỹ thuật là việc các chính phủ sử dụng các

điều kiện về tiêu chuẩn y tế, kỹ thuật, an toàn và các thủ tục hải quan để tạo nênnhững cản trở thương mại

- Các quy định về chống bán phá giá và trợ cấp là các thủ tục, biện pháp

áp dụng đối với các hàng hoá bị coi là bán phá giá hay trợ cấp

- Các khu công nghiệp và khu chế xuất tạo điều kiện cho các nhà sản xuất

vì nó có những ưu đãi như tiền thuê đất, hệ thống cơ sở hạ tầng (điện, nước, viễnthông) hiệu quả và đáng tin cậy, thủ tục hành chính thuận lợi

quốc tế.

Chính sách TMQT của một quốc gia có ảnh hưởng đến nhiều quốc gia khác,bởi vậy nó chịu ảnh hưởng của nguyên tắc nhằm chống sự phân biệt đối xử, đảmbảo sự có đi có lại như sau:

• Nguyên tắc tối huệ quốc (MFN): theo nguyên tắc này, một quốc gia sẽ phải

thực hiện các biện pháp quản lí trong quan hệ thương mại một cách bình đẳng vớitất cả các đối tác, bao gồm việc áp dụng các biện pháp ưu đãi cũng như các biệnpháp hạn chế

• Nguyên tắc ngang bằng dân tộc: áp dụng nguyên tắc này đòi hỏi Chính

phủ các quốc gia phải có sự đối xử ngang bằng giữa các công ty, các doanh nghiệptrong nước với các công ty, các doanh nghiệp nước ngoài về tất cả các biện pháp ápdụng trong chính sách TMQT bao gồm: đánh thuế, các biện pháp hỗ trợ, các thủ tụchành chính, các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật, các biện pháp chống bán phá giá

và đảm bảo cạnh tranh bình đẳng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triểnquan hệ thương mại toàn thế giới Do đó có thể khai thác tốt những nguồn lực pháttriển

Ngoài hai nguyên tắc trên, trong quá trình xây dựng và hoàn thiện chính sáchTMQT của các quốc gia, Chính phủ các nước luôn luôn lưu ý đến việc thực hiệnnguyên tắc có đi có lại Tức là việc đảm bảo lợi ích cho các doanh nghiêp, các công

ty trong nước, đồng thời phải đảm bảo lợi ích cho các công ty, doanh nghiệp nướcngoài, nhằm hạn chế những mâu thuẫn, xung đột trong quan hệ thương mại

5 Các dạng chính sách Thương mại quốc tế điển hình

5.1 Chính sách hướng nội ban đầu.

Chính sách hướng nội ban đầu nhằm thúc đẩy tính tự lực quốc gia, thể hiện ởviệc tăng cường sản xuất lương thực, các nông sản và khoáng sản mà chúng khôngđược nhập khẩu Qua đó đảm bảo sự an toàn lương thực Sử dụng các biểu thuếnhập khẩu hoặc quota nhập khẩu lương thực, khi đó thuế lương thực không phảichủ yếu nhằm nâng cao nguồn thu mà là thuế bảo hộ Chính phủ còn đánh thuế vàohàng hoá xuất khẩu để tăng phần thu, qua đó làm giảm thu hút tương đối của nềnnông nghiệp định hướng xuất khẩu so với nền nông nghiệp hướng nội

Duy trì chính sách hướng nội sẽ dẫn đến tình trạng tỉ giá hối đoái tăng do kếtquả của sự bảo hộ và sẽ khuyến khích nhập khẩu sản phẩm chế tạo Khi ấy nếu khuvực nông thôn phat đạt thì sẽ gây tổn thất cho nhà sản xuất công nghiệp

5.2 Chính sách hướng ngoại ban đầu.

Đặc điểm của chính sách này là nhiều nước đang phát triển trong giai đoạnđầu hướng vào xuất khẩu những loại hàng nông sản truyền thống và người ta thựchiện chính sách thuế nhập khẩu tương đối thấp để tăng nguồn thu cho chính phủ, vì

ở giai đoạn này không có khả năng lựa chọn các loại thuế khác Điều này đưa tớiảnh hưởng xấu là tăng giá cả tiêu dùng và một số ngành hàng sản xuất thay thếnhập khẩu trở nên phi hiệu quả Tuy nhiên nhờ nguồn thuế tăng lên người ta có thểchi tiêu nhiều hơn vào cơ sở hạ tầng để hỗ trợ cho hoạt động xuất khẩu

5.3 Chính sách hướng nội tiếp theo.

Chính sách thương mại nông nghiệp hướng nội sẽ đưa tới sự mở rộng cho cácngành công nghiệp nhỏ với sự trợ cấp của Chính phủ dần dần khuyến khích nềnnông nghiệp thay thế nhập khẩu Bên cạnh chính sách bảo hộ chung người ta có thểthực hiện sự hỗ trợ có lựa chọn cho nền công nghiệp hoá thay thế nhập khẩu, đó làmột nền công nghiệp non trẻ Yêu cầu đặt ra với chính sách này là phải tránh đượclệch lạc kéo theo cho người tiêu dùng, tránh sự lựa chọn sai các ngành non trẻ để

hỗ trợ, can thiệp để khắc phục được những khiếm khuyết của công nghiệp non trẻ

5.4 Chính sách hướng ngoại tiếp theo.

Các nước đang phát triển thường chuyển sang các chính sách hướng ngoại đốivới các ngành chế tạo máy sau khi hoàn thành tới những giai đoạn ban đầu của việc

thay thế nhập khẩu Khi nào còn hỗ trợ cho việc thay thế nhập khẩu thì việc xuấtkhẩu sẽ còn bị cản trở do sự tăng tỉ giá hối đoái Để các chính sách hướng ngoạithành công, điều quan trọng là phải đảm bảo giá quốc tế cho nhà xuất khẩu, tức làphải dỡ bỏ các trở ngại đối với xuất khẩu.

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM SAU KHI GIA NHẬP TỔ CHỨC

THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI

5.5 Nhận thức về mối quan hệ giữa tự do hoá thương mại và bảo hộ mậu

dịch theo các giai đoạn hội nhập

1.1.1 Giai đoạn thăm dò hội nhập (1988-1991)

Trong giai đoạn này, Việt Nam thực hiện công nghiệp hoá không rõ ràngnhưng có xu hướng thay thế nhập khẩu và cởi bỏ dần các hạn chế xuất khẩu, thựchiện hoàn thiện các chính sách tài chính, thuế như mở cửa sàn giao dịch ngoại hốivào năm 1991, ban hành thuế xuất nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế doanhthu, thuế lợi nhuận vào năm 1990

Chính sách xuất nhập khẩu và các quy định về thương mại được thôngthoáng hơn theo đó các doanh nghiệp tư nhân được trực tiếp tham gia vàothương mại quốc tế vào năm 1991 và thành lập các khu chế xuất Tuy nhiên, một sốhàng hoá vẫn bị giới hạn xuất khẩu ở một số ít công ty và các tổng công ty xuấtkhẩu vẫn phải đăng ký nhóm hàng hoá xuất khẩu với cơ quan quản lý nhà nước

1.1.2 Giai đoạn khởi động hội nhập (1992-2000)

Tính đến năm 2000, các doanh nghiệp tham gia vào thương mại quốc tế ởViệt Nam vẫn chủ yếu là các doanh nghiệp nhà nước Chính sách thương mại quốc

tế của Việt Nam có xu hướng thay thế nhập khẩu Đặc điểm nổi bật trongviệc hoàn thiện chính sách thương mại quốc tế của Việt Nam ở giai đoạn này

là không có một lịch trình giảm thuế cụ thể

Trong giai đoạn này, nhận thức về mối quan hệ giữa tự do hoá và bảo hộmậu dịch của Việt Nam trong chính sách thương mại quốc tế không có nhiều thayđổi so với giai đoạn thăm dò hội nhập Việt Nam vẫn theo đuổi một chiếnlược công nghiệp hoá không rõ ràng Việt Nam vừa muốn thực hiện côngnghiệp hoá thay thế nhập khẩu vừa muốn hướng vào xuất khẩu Xu hướnghướng vào xuất khẩu được ưu tiên hơn thể hiện ở việc thông thoáng hơn thủ tụcxuất khẩu và thủ tục nhập khẩu như bãi bỏ hầu hết các giấy phép nhập khẩu chuyếnvào năm 1995, dỡ bỏ quyền kiểm soát buôn bán gạo vào năm 1997, khuyến khích

các doanh nghiệp xuất khẩu trong đó có doanh nghiệp FDI Kể từ năm 1998,các doanh nghiệp FDI được xuất khẩu những hàng hoá không có trong giấy phépđầu tư Năm 1993, Chính phủ cho phép nợ thuế đầu vào xuất khẩu Các lệnh cấmnhập khẩu tạm thời hàng tiêu dùng hay cấm nhập khẩu đường vào năm 1997 trongchính sách thương mại quốc tế của Việt Nam không hoàn toàn nhằm bảo hộ thịtrường nội địa.

1.1.3 Giai đoạn tăng cường hội nhập (2001-nay)

Trong giai đoạn này, Việt Nam là có xu hướng hướng vào xuất khẩu Tuynhiên, dường như mục tiêu và phương pháp công nghiệp hoá chưa được thống nhấtgiữa các cấp, các ngành dẫn đến tình trạng đi theo chứ chưa chủ động hội nhập.Các danh mục hàng hoá và thuế suất nhập khẩu chủ yếu ban hành theo các hiệpđịnh mà Việt Nam đã ký kết với EU (Châu âu), ASEAN (Hiệp hội các quốc giaĐông Nam Á), Hoa Kỳ, Canada Một mặt, Việt Nam đẩy mạnh xuất khẩu như chophép xuất khẩu không hạn chế theo ngành nghề ghi trong giấy phép kinh doanhvào năm 2001, ban hành danh mục biểu thuế ưu đãi hàng năm, đàm phánASEAN và ASEAN mở rộng cũng như ban hành quy trình xét miễn, giảm

và hoàn thuế xuất khẩu và nhập khẩu vào năm 2005, đẩy mạnh đàm phán và chínhthức gia nhập WTO vào 11/01/2007 Tuy nhiên, Việt Nam vẫn còn lúng túng trongviệc giải quyết việc bảo hộ thị trường nội địa cho một số ngành hàng như ô tô, sắtthép, điện tử…

5.6 Thực trạng hoàn thiện các công cụ thuế quan.

Đối với thuế nội địa, cam kết WTO cuả Việt Nam tập trung vào thuế tiêu thụđặc biệt (TTĐB) Quy định hiện hành có sự phân biệt đối xử nhất định đối với một

số mặt hàng chủ yếu hình thành từ hoạt động nhập khẩu Điều này đòi hỏi ViệtNam phải cam kết thay đổi những quy định liên quan để tuân thủ nghĩa vụ theo quyđịnh điều III cuả GATT 1994 Theo đó, sản phẩm bia, rượu đòi hỏi phải được điềuchỉnh theo lộ trình để phù hợp với thông lệ quốc tế Việc lựa chọn tiêu dùng, sảnxuất loại bia nào trở nên đơn giản với người tiêu dùng và nhà sản xuất, nhập khẩucũng nhhư nhà quản lý trong vòng 3 năm tới vì Việt Nam sẽ áp dụng thống nhấtthuế tiêu thụ đặc biệt với tất cả các loại bia mà không phụ thuộc vào hình thức đónggói Với rượu, tiêu chí để phân định mức thuế suất phân hoá theo nồng độ cuả rượu.Rượu trên 20 độ cồn hoặc phải áp dụng một mức thuế tuyệt đối tính trên lít hoặcmột mức thuế suất tỉ lệ đơn nhất Những thay đổi này được thực hiện trong lộ trình

3 năm kể từ ngày cam kết Với cam kết này, những đối tượng khác chịu thuế tiêuthụ đặc biệt ngoài rượu và bia sẽ không có thay đổi nào về nghiã vụ thuế TTĐB.

Đối với thuế nhập khẩu, câu trả lời tại sao hàng hoá nhập khẩu trở nên rẻhơn và dễ tìm mua hơn là do Việt Nam cam kết ràng buộc mức trần cho toàn bộbiểu thuế nhập khẩu với 10.600 dòng thuế sẽ có mức thuế bình quân giảm khoảng3% - từ 17,4% còn 13,4% Lộ trình cắt giảm trong vòng 5-7năm kể từ thời điểmcam kết Đặc biệt là mặt hàng nông nghiệp đã từ lâu ta xem là mặt hàng chủ lực cuảViệt Nam bị cắt giảm tương tự- từ 23,5% xuống còn 20,9% trong vòng 5 năm Vớihàng công nghiệp là từ 16,8% xuống còn 12,6% trong thời gian từ 5-7năm Mứccắt giảm bình quân thuế nhập khẩu Việt Nam tuân thủ mức cắt giảm thuế chung tạivòng Urugoay là vào khoảng 27% (30% cho hàng nông sản, 24% co hàng côngnghiệp) đối với các nước đang phát triển

Theo mức cam kết cụ thể thì có khoảng hơn 1/3 số dòng thuế bị cắt giảmchủ yếu là dòng thuế suất cao trên 20% chẳng hạn như sản phẩm thịt, sữa, bia,rượu, thuốc lá, hoặc xe ôtô, xe máy, xi măng, máy điều hoà, máy giặt trong khoảngthời gian 2-12 năm tới đây sẽ có được mức giá rẻ nhất so với thị trường vào thờiđiểm hiện nay do đạt đến mức thuế suất cam kết thấp nhất Tuy nhiên những mặthàng trọng yếu vẫn được duy trì mức bảo hộ nhất định Ngành có mức thuế suấtđược giảm nhiều nhất là dệt may, cá, sản phẩm cá, gỗ và giấy, máy móc và thiết bịđiện-điện tử Bên cạnh đó cũng có trường hợp Việt Nam cam kết mức thuế trần caohơn mức đang áp dụng với nhóm hàng xăng dầu, kim loại, hoá chất và phương tiệnvận tải

Theo cam kết cắt giảm thuế tuân thủ một số hiệp định tự do theo ngành củaWTO yêu cầu giảm thuế xuống còn 0% hoặc ở mức thấp Đây là hiệp định tựnguyện nhưng các nước mới gia nhập đều phải tham gia một số ngành Việt Namcam kết ngành đối với sản phẩm công nghệ thông tin , dệt may và thiết bị y tế vàtham gia một phần với thời gian thực hiện 3-5 năm đối với ngành thiết bị máy bay,hóa chất và thiết bị xây dựng

Hạn ngạch thuế quan không phải là thuế nhưng có mối quan hệ với việc xácđịnh tính hợp pháp của hàng nhập khẩu để đánh thuế Việt Nam bảo lưu quyền ápdụng đối với đường, trứng gia cầm, lá thuốc lá và muối Quy định này thực tế chỉliên quan đến số lượng hàng nhập khẩu trên thị trường

Bên cạnh đó cũng cần phải kể đến cam kết về việc xác định trị giá hải quan(customs valuation) Xác định trị giá hải quan là căn cứ định giá tính thuế xuấtkhẩu hoặc nhập khầu, từ đó xác định được số tiền thuế xuất khẩu hay nhập khẩu

tương ứng Hiện nay Việt Nam quy định trị giá hải quan được xác định căn cứ vào

“giá hợp đồng” Trên thực tế, quy định này không đồng nghiã với việc xác định trị

“trị giá giao dịch” được quy định tại Thoả thuận bổ sung cuả Điều 7 (về trị giá hảiquan) trong Thoả thuận chung về thuế quan và thương mại 1994 Chính vì thế ViệtNam cam kết sẽ có sự đổi mới để tương thích, trong đó có việc ban hành những quyđịnh về trình tự, thủ tục xác định trị giá hải quan

Có vẻ như những cam kết trên không có liên quan gì đến thuế Giá trị giátăng (GTGT) Thực chất không hẳn như vậy Bởi lẽ thuế GTGT cũng là một trong

ba nghiã vụ thuế hình thành khi thực hiện hành vi nhập khẩu Giá tính thuế GTGTtrong trường hợp này là tổng của giá giao dịch (mua hàng) với thuế nhập khẩu vàthuế TTĐB (nếu đây là hàng chịu thuế TTĐB) Vì thế một khi thuế suất thuế nhậpkhẩu giảm dẫn đến số tiền thuế NK tương ứng giảm, hệ quả là số tiền thuế TTĐB(nếu có) và tiền thuế GTGT giảm theo do giá tính thuế thấp xuống tương ứng Tất

cả những thuế này đều là thuế gián thu nên sẽ cấu thành trong giá bán trên thịtrường, vì thế thuế thấp sẽ kéo theo giá hàng hoá giảm

Vậy là theo lộ trình mà Việt Nam cam kết thì với một khoảng thời giannhanh nhất là ngay sau khi gia nhập và chậm nhất là 12 năm kể từ khi gia nhập,chúng ta có thể vui mừng vì người tiêu dùng Việt Nam sẽ được mua hàng nhậpkhẩu chất lượng cao với giá rẻ Ước lượng mức bình quân có thể rẻ hơn hiện naykhoảng chừng gần 30% so với giá thị trường hiện tại (với điều kiện giá giao dịchkhông đổi) Mặc dù bên cạnh đó còn nhiều nỗi lo chung quanh việc cắt giảm thuế

sẽ khiến cho hàng hóa sản xuất trong nước bị cạnh tranh quyết liệt bởi hàng nhậpkhẩu Vấn đề không nằm ở chỗ quy định về thuế, mà câu trả lời nằm chính ở việcđịnh chuẩn cho hàng hóa nhập vào thị trường Việt Nam, ở chỗ chúng ta khôngdung túng cho việc coi thường người tiêu dùng do việc nhà sản xuất đưa ra thịtrường những sản phẩm kém chất lượng vì thiếu tính cạnh tranh Nhìn xa hơn đócòn là bài toán cho sự đổ bộ về công nghệ, nguồn nguyên liệu chất lượng cao, giá

rẻ, từ đó có tác dụng kích thích các giao dịch được xác lập nhiều hơn, đa dạng hơn,với quy mô lơn hơn, nguồn thu thuế từ đó cũng dồi dào hơn

Chính sách thương mại quốc tế của Việt nam đã chuyển từ thay thế nhậpkhẩu sang hướng xuất khẩu Trong giai đoạn hiện nay, xu hướng hướng vào xuấtkhẩu là hoàn toàn phù hợp vì Việt Nam cần thiết phải là một bộ phận của nền kinh

tế thế giới và phải tham gia có hiệu quả vào mạng lưới sản xuất khu vực và thếgiới

Trên giác độ công cụ của chính sách thương mại quốc tế, hệ thống thuế ởViệt Nam có thể được đánh giá như sau:

Một là, hệ thống thuế được thay đổi phù hợp với các cam kết quốc tế màViệt Nam tham gia Điều này thể hiện ở việc biểu thuế hàng hoá nhập khẩu củaViệt Nam ngày càng phù hợp hơn với Hệ thống phân loại hàng hoá và mã số của

Tổ chức hải quan thế giới và hệ thống biểu thuế quan hài hoà

Hai là, thông tin về việc cắt giảm thuế ngày càng rõ ràng hơn Thông tin vềviệc cắt giảm thuế được cập nhật thường xuyên và phổ cập tới toàn bộ các doanhnghiệp và những đối tượng quan tâm Việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính và

áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước tại các ngành thương mại, tàichính có tác động tích cực tới việc phổ cập thông tin về cắt giảm thuế

Ba là, việc thay đổi, điều chỉnh thuế suất còn đột ngột Tình trạng này là dothiếu sự phối hợp giữa Bộ Tài chính, Bộ Công nghiệp và các doanh nghiệp trongngành Bên cạnh đó, công tác tuyên truyền và chuẩn bị cho việc ban hành, điềuchỉnh các chính sách còn kém Mặc dù Bộ Tài chính và các Bộ chuyên ngànhkhẳng định vai trò tạo ra một sân chơi bình đẳng cho các doanh nghiệp nhưng trênthực tế khi mà doanh nghiệp còn ít tham gia vào quá trình hoạch định chính sáchcủa Chính phủ thì khó tránh khỏi việc các chính sách bị xa rời thực tiễn kinh doanh

5.7 Thực trạng hoàn thiện các công cụ phi thuế quan

Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, việc sử dụng các biện pháp phithuế quan trong chính sách thương mại quốc tế không phải là một biện pháp lâudài Chẳng hạn, trong khuôn khổ WTO, các chính phủ phải minh bạch hoá chínhsách và chuyển dần việc quản lý bằng các công cụ phi thuế quan sang thuế quan.Hiện tại, ở Việt Nam, hệ thống các công cụ phi thuế quan chưa được Bộ Côngthương hay bất cứ cơ quan nào thống kê theo dõi và điều chỉnh

Các công cụ phi thuế quan đang do các cơ quan khác nhau quản lý nhưngkhông trực tiếp được sử dụng như một công cụ của chính sách thương mại quốc tế

Ví dụ, Bộ Công thương quản lý hạn ngạch, hạn ngạch thuế quan, các biện pháphành chính Bộ Công thương, Bộ Khoa học và Công nghệ quy định tỷ lệ nội địahoá Tín dụng xuất khẩu lại do Ngân hàng Phát triển và các ngân hàng thực hiện.Thủ tục cấp giấy phép xuất khẩu và cấp giấy chứng nhận xuất xử còn tách rời dẫnđến doanh nghiệp mất thời gian khi thực hiện thủ tục xuất khẩu Quy chế hỗ trợ tíndụng xuất khẩu chưa có định hướng ưu tiên cho các doanh nghiệp có uy tín, có tình