gi_i_ph_p_ch_ng_l_ng_ph_th_t_tho_t_v_n_trong_u_t_xdcb

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Đề án môn học: Một số giải pháp chống lãng phí thất thoát vốn trong đầu t XDCB. Chơng I: Những vấn đề chung về đầu t XDCB. I. Những vấn đề chung về XDCB. 1.Khái niệm: XDCB đó là những hoạt động có chức năng tạo ra TSCĐ cho các ngành của nền kinh tế thông qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng hoặc khôi phục các TSCĐ. TSCĐ có hai loại đó là TSCĐ có tính chất sản xuất và TSCĐ không có tính chất sản xuất. TSCĐ có tính chất sản xuất là những tài sản trực tiếp tạo ra lợi nhuận: Nhà xởng, vật kiến trúc, phơng tiện thiết bị dùng cho sản xuất xây lắp. - TSCĐ không có tính chất sản xuất: Văn phòng, quản lý hành chính, sinh hoạt y tế, những tài sản này không trực tiếp tạo ra lợi nhuận tăng thêm. Nguồn gốc của mọi TSCĐ của các ngành kinh tế do lĩnh vực XDCB tạo ra. 2. ý nghĩa của hoạt động XDCB đối với nền kinh tế. Hoạt động XDCB mang một ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc tạo ra những tiền đề cơ bản phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế đất nớc. Cụ thể là: - XDCB là ngành duy nhất tạo ra những cơ sở vật chất kỹ thuật chủ yếu và cần thiết trong nền kinh tế, hình thành công trình xây dựng, dự án xây dựng góp phần tạo ra tài sản mới . - Hoạt động XDCB tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế đất nớc, là tiền đề cơ bản để thực hiện CNH- HĐH đất nớc. - Hoạt động XDCB góp phần tạo ra cơ cấu kinh hợp lý giữa các ngành, các vùng và địa phơng trong cả nớc, đồng thời tao ra tích luỹ cho nền kinh tế quốc dân khi các dự án hoàn thành và đa vào sử dụng. 1 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 3. Nội dung và đặc điểm của xây dựng cơ bản. Hoạt động xây dựng cơ bản nói chung là một phạm trù rộng bao gồm cả hoạt động XDCB và hoạt động khác. Ví dụ nh xây dựng nhà cửa phục cho sinh hoạt của ngời dân, xây dựng công trình dân dụng mà các hoạt động này không tạo ra những tiền đề cơ sở vật chất cho nền kinh tế. 3.1. Nội dung của hoạt động xây dựng cơ bản. Lĩnh vực XDCB gồm có ba hoạt đông: hoạt động khảo sát thiết kế, xây dựng và lắp đặt, mua sắm máy móc, vật liệu thiết bị. 3.1.1Khảo sát thiết kế Khảo sát thiết kế là một hoạt động của lĩnh vực XDCB có chức năng mô tả hình dáng kiến trúc, nội dung kỹ thuật và tính kinh tế của công trình. - Khảo sát kih tế nhằm trả lời câu hỏi sự cần thiết phải xây dựng công trình và tính kinh tế của công trình. - Khảo sát kỹ thuật trả lời câu hỏi khả năng, điều kiện, phơng tiện để tiến hành xây dựng công trình. Thông thờng khảo sát về mặt kinh tế đợc tiến hành trớc khảo sát kỹ thuật. Những tài liệu sử dụng trong khảo sát thiết kế: đại hình địa chất, thuỷ văn khí t- ợng các tài liệu này phải đợc tổ chức có chuyên môn thiết lập và lập nên đảm bảo tính chất kỹ thuật đề ra. 3.1.2. Xây dựng và lắp đặt: (hoạt động xây lắp) Xây dựng và lắp đặt tiến hành thi công trên hiện trờng để tạo ra những sản phẩm xây dựng theo nh trong thiết kế bảo đảm kế hoạch đề ra. Kết quả xây lắp bao gồm: những công trình xây dựng, công tác sữa chữa nhà x- ởng, kiến trúc, thành quả của công tác lắp đặt máy móc thiết bị, kết quả của công tác thiết kế, thăm dò, khảo sát phát sinh trong quá trình xây lắp. - Trình tự đầu t và xây dựng bao gồm 3 giai đoạn: Chuẩn bị đầu t, thực hiện đầu t, vận hành kết quả đầu t. Thực hiện đầu t: chuẩn bị xây dựng, tiến hành xây dựng và lắp đặt. 2 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 ãChuẩn bị xây dựng: Kể từ khi luận chứng hoặc dự án đợc phê duyệt và đợc ghi vào kế hoạch đầu t cho đến khi thực hiện đợc những công việc chủ yếu đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho việc khởi công xây dựng công trình:chuẩn bị mặt bằng xây dựng, lựa chọn tổ chức t vấn. ãTiến hành xây dựng và lắp đặt: Tạo kiến trúc, kết cấu công trình theo nh trong thiết kế . Thực hiện việc lắp đặt máy móc thiết bị vào công trình, rút ngắn thời gian xây dựng những vẫn đẩm bảo tiến độ kỹ thuật, chất lợng công trình. 3.1.3. Mua sắm vật liệu, máy móc thiết bị nó chiếm tỷ trọng lớn trong tổng vốn đầu t xây dựng. 3.2. Đặc điểm của XDCB . - Đặc điểm của XDCB mang đặc điểm của đầu t phát triển. ã Tiền vốn, vật t, lao động cần thiêt cho một công cuộc đầu t thờng rất lớn . ã Thời gian xây dựng dài, thời gian vận hành kết quả XDCB thờng kéo dài có khi là vĩnh viễn. ã Các thành quả của hoạt động XDCB có thể đợc tạo dựng vật chất kỹ thuật, có thể nguồn lực ( công trình xây dựng, vật kiến trúc nh nhà máy hầm mỏ, các công trình thuỷ lợi, đờng xá .) thì sẽ vận hành ở ngay nơi mà nó đợc tạo dựng lên. Do tính cố định của nó nên xây lắp có tính lu động: mỗi công trình, hạng mục công trình có một đặc thù riêng phụ thuộc vào chức năng, đặc điểm xây dựng công trình. XDCB có tính chất liên ngành, nó liên quan đến nhiều đối tợng, nhiều lĩnh vực nên nó là sự kết hợp, phối hợp nhiều lực lợng tham gia. XDCB là một quá trình sử dụng đất đai, tài nguyên thiên nhiên đất nớc vì vậy có sự kết hợp các lực lợng để đảm điều kiện đầu t: môi trờng, KT-XH. Từ những đặc điểm đó nên sản phẩm của XDCB: Hoạt động của XDCB tạo ra sản phẩm có tính đơn chiếc, cá biệt: mỗi công trình xây dựng đều có nét đặc thù riêng khác với quá trình sản xuất liên tục hoặc gián đoạn thì kết quả của XDCB không phải là sản phẩm sản xuất hàng loạt mà có tính khác biệt cao, sản phẩm mà do XDCB đem lại là duy nhất. Các yếu tố đầu 3 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 vào phục vụ cho sản xuất sản phẩm sản xuất sản phẩm không cố định và thờng xuyên phải di chuyển vì vậy tính ổn định trong sản xuất rất khó bảo đảm điều này phụ thuộc nhiều vào khâu quản lý sản xuất của nhà thầu trong quá trình thi công công trình. Quá trình sản xuất thi công XDCB thờng tiến hành ngoài trời nên phụ thuộc nhiều vào điều kiện khí hâụ, tự nhiên nơi thi công. Sản phẩm xây dựng thờng có quy mô lớn vì vậy thời gian thi công kéo dài, trong thời gian thi công có hiện t- ợng ứ đọng vốn. 4. Sự cần thiết của việc nghiên cứu sự thất thoát lãng phí vốn trong đầu t XDCB . Bất kỳ một nớc nào muốn tăng trởng và phát triển cần đến một điều kiện không thể thiếu là vốn. Việt Nam cũng nằm trong quy luật đó. Nhng hiện nay chúng ta đang đứng trớc hai mâu thuẫn: Nhu cầu vốn đầu t lớn, nhng khả năng đáp ứng cha tơng xứng do tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế còn thấp. Trong khi đó, việc quản lý và sử dụng vốn còn kém hiệu quả, nên làm cho nhu cầu vốn trở nên lớn hơn. Trong thời gian qua, tại các kỳ họp quốc hội, trên các phơng tiện thông tin đại chúng và trong d luận xã hội nói chung vấn đề thất thoát vốn trong XDCB đợc đề cập nhiều lần. Có nhiều ý kiến khác nhau về mức độ thất thoát: Những ngời thận trọng thì cho rằng tỷ lệ thất thoát 5%-7%, một số ngời mạnh dạn hơn thì cho rằng tỷ lệ đó lên tới 15%-20%. Đầu năm 1994 QĐ92/Ttg của thủ tớng chính phủ về việc tăng cờng quản lý, chống thất thoát, lảng phí và tiêu cực trong đầu t XDCB đợc ban hành ,nhng xem ra tình hình thất thoát vốn trong lĩnh vực này vẫn cha có chuyển biến đáng kể. Nhiều nơi, nhiều công trình tỷ lệ thất thoát lên đến 20%-30% thậm chí 50%- 60%. Thất thoát trong XDCB không chỉ có vốn đầu t, mà nó cồn biểu hiện ở nhiều khâu dới nhiều hình thức khác nhau. Nhng khái quát có thể quy ở ba dạng chủ yếu sau: Thất thoát của cải vật chất nh việc sử dụng máy móc, thiết bị, để mất mát và h hỏng NVL; thất thoát dới dạng lãng phí sức lao động của con ngời mà 4 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 biểu hiện trực tiếp rõ nhất là lãng phí ngày công lao động của công nhân trong các đơn vị thi công xây lắp; thất thoát dới dạng tiền vốn, tức là khoản vốn bằng tiền không đợc đầu t cho công trình mà đợc chui vào túimột số cá nhân nào đấy. Suy cho cùng các khoản thất thoát trên đều tập trung vào vốn đầu t. Bởi vì, vốn phải bỏ ra để mua sắm máy móc, thiết bị để mua NVL, để trả lơng cho công nhân Nguyên nhân của hiện tợng thất thoát vốn trong XDCB có nhiều, có nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan , về tự nhiên, kinh tế và xã hội .nhng có thể tập hợp thành các nhóm nguyên nhân sau đây: ã Các nguyên nhân thuộc về cơ chính sách nhà nớc, cơ chế quản lý XDCB, mà vấn đề hàng đầu là quản lý cấp phát vốn đầu t. ãHệ thống tiêu chuẩn kinh tế kỹ thuật, định mức tiêu hao vật chất, dơn giá xây dựng, đấu thầu cha phù hợp với cơ chế thị trờng ở nớc ta hiện nay. ã Chủ trơng đầu t, thanh kiểm tra, tham nhũng, năng lực, trình độ tay nghề công nhân trong toàn bộ hệ thống từ cơ quan cấp phát vốn, quản lý vốn đến sử dụng vốn. Từ những vấn đề bức xúc gây lãng phí, thất thoát lớn trong XDCB nh vậy nên em đã chọn đề tài để nghiên cứu. Tuy nhiên trong bài viết này thì em chỉ đi vào nghiên cứu một số giải pháp chống thất thoát, lãng phí vốn đầu t XDCB . II. Vốn và cơ cấu vốn ĐTXDCB. 1. Phân loại vốn đầu t XDCB. Vốn đầu t XDCB là toàn bộ các chi phí để đạt đợc mục đích đầu t, bao gồm chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu t, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm lắp đặt máy móc thiết bị và các chi phí khác đợc ghi trong tổng quyết toán. I.1 . Theo yếu tố cấu thành. 5 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Theo yếu tố cấu thành ta chia vốn đầu t XDCB thành: Vốn xây lắp, vốn mua sắm máy móc thiết bị, vốn kiến thiết cơ bản khác. - Vốn xây lắp: chi phí cho việc chuẩn bị mựt bằng xây dựng, chi phí cho xây dựng công trình, hạng mục công trình.Chi phí cho việc lắp đặt hoàn thiện công trình. - Vốn mua sắm máy móc thiết bị, dụng cụ đợc lắp vào công trìnhtheo dự toán. Cụ thể: Giá trị của bản thân máy móc thiết bị, chi phí của bảo quản, chi phí gia công tu sửa, kiểm tra máy móc thiết bị trớc khi lắp đặt. Giá trị của những dụng cụ: công cụ dụng cụ có thể dùng cho sản xuất, quản lý. Vốn cho mua sắm máy móc thiết bị, dụng cụ chiếm tỷ lệ tơng đối lớn 35%-40% trong tổng vốn đầu t. Vốn kiến thiết cơ bản khác: Bao gồm: ã Những chi phí kiến thiết cơ bản đợc tính vào giá trị công trình: Nh chi phí cho t vấn đầu t, chi phí khảo sát thiết kế, chi phí cho ban quản lý, chi phí cho việc đền bù, giải phóng mặt bằng, di dời, di chuyển. .Chi phí kiến thiết cơ bản đợc tính vào giá trị tài sản lu động bàn giao bàn giao: Bao gồm chi phí cho mua sắm súc vật, cây giống, đào tạo cán bộ công nhân viên. ã Những chi phí kiến thiết cơ bản khác đợc Nhà nớc cho phép không tính vào giá trị công trình gồm: Chi phí công trình h hỏng do thiên tai, thiệt hại do công trình bị dừng lại hoặc huỷ bỏ . 1.1 . Cơ cấu theo nguồn vốn hình thành. 1.1.1 Nguồn vốn ngân sách nhà nớc. Thực hiện đờng lối đổi mới kinh tế của Đảng đề ra, Nhà nớc đã có nhiều chính sách đổi mới và dẫn đến những thay đổi cơ bản trong nền kinh tế đất nớc trong đó có sự thay đổi về cơ cấu nguồn vốn đầu t XDCB. Nếu nh trớc kia trong nền kinh tế tập trung thì nguồn vốn dầu t XDCB chủ yếu từ ngân sácg nhà nớc, vốn tự có của các doanh nghiệp nhà nớc và vốn tín dụng nhà nớc. Giá trị lợng vốn đầu t XDCB này nhỏ trong khi đó việc đầu t lại dàn đều cho tất cả các ngành, tất cả các lĩnh vực trong nền kinh tế khiến cho hiệu quả đồng vốn không cao. Tuy 6 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 nhiên, trong những năm trở lại đây cơ cấu nguồn vốn đầu t XDCB đã có sự thay đổi. Hiện nay vốn đầu t XDCB thuộc khu vực nhà nớc chỉ chiếm khoảng 40% tổng nguồn vốn đầu t xây dựng cơ bản của toàn xã hội. Xét về tỷ trọng thì vốn đầu t XDCB từ ngân sách giảm khá lớn nhng giá trị tuyệt đối của nó hàng năm đều tăng lên nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nớc. Vốn ngân sách nhà nớc: ngân sách TW, ngân sách địa phơng dùng để đầu t XDCB, Dự án đầu t phát triển xã hội. Những dự án đó không có khả năng trực tiếp thu hồi vốn. Vốn ngân sách đợc cấp theo kế hoạch nhà nớc đặt ra hàng năm chi 24%- 26%. Trong số các nguồn vốn đầu t XDCB của khu vực nhà nớc thì vốn thuộc ngân sách chiếm tỷ trọng lớn nhất. Tuy nhiên, trong những năm qua tỷ trọng của nó giảm liên tục mặc dù nếu xét về quy mô thì vốn đầu t vẫn tăng liên tục. Lợng vốn đầu t XDCB từ ngân sách nhà nớc năm 1995 là 8925 tỷ đồng và đến năm 1999 lợng này lên dến13546 tỷ đồng. Về tỷ trọng thì năm 1995 chiếm tỷ trọng là 55,8%, đến năm 1999 là 33.5%. Điều này cho thấy quyết tâm chuyển đổi cơ cấu vốn đầu t xây dựng cơ bản trong những năm gần đây của nhà nớc là rất đợc chú trọng, tổng vốn ngân sách giảm nhờng chổ cho vốn tín dụng Nhà nớc, vốn của các doanh nghiệp Nhà nớc. Trong ngồn vốn đầu t XDCB từ ngân sách Nhà nớc thì có sự đóng góp rất đáng kể của vốn ODA. Trong những năm qua vốn ODA cho đầu t XDCB tăng lên rất nhanh từ 1720 tỷ đồng năm 1995 đến năm 1999 đã tăng lên 4620 tỷ đồng, năm 2001 là 6420 tỷ đồng và dự kiến năm 2002 tăng 10%. Tiến độ giải ngân vốn ODA diển ra nhanh hơn. Năm 2001, Việt Nam đã giải ngân đợc 1.711 tỷ USD vốn ODA, đa tổng vốn ODA đã giải ngân cho đế nay đạt 9,72 tỷ USD. Mục tiêu 2002 nớc ta phải tăng giải ngân vốn ODA lên khoảng 1,9 tỷ USD. Sự tăng vốn ODA trong XDCB chứng tỏ Nhà nớc đã quan tâm hơn đén nguồn này và cũng chứng tỏ đợc rằng các dự án đầu t XDCB sử dụng vốn ODA đợc thực hiện ngày càng có hiệu quả. Theo Bộ KH-ĐT, trong tháng 1/2002 vốn đầu t XDCB tập trung thuộc ngồn vốn ngân sách Nhà nớc đợc thực hiện tơng đối khá, với khỏng 2250 tỷ đồng, bằng 7 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 10,4% kế hoạch năm 2002 và tăng 82,2% so với cùng kỳ năm 2001. Tính đến nay, chỉ tiêu kế hoạch và dự toán ngân sách Nhà nớc năm 2002 đã giao xong tới các Bộ, ngành, tổng công ty 91 và các địa phơng. Theo nh dự báo của các nhà hoạch định chính sách vĩ mô thì để duy trì tốc độ tăng trởng kinh tế bình quân hàng năm từ 7%-8% trong giai đoạn 2001-2010 thì nhu cầu vốn đầu t XDCB cần thực hiện trong giai đoạn này là 2555 nghìn tỷ đồng. Trong đó dự kiến vốn ngân sách nhà nớc chiếm 20%-25%, là một tỷ lệ thấp so với những năm trớc đây. 1.1.2 Vốn tín dụng u đãi Nhà nớc. Vốn tín dụng u đãi Nhà nớc tuy có quy mô nhỏ nhất trong số các nguồn vốn đầu t XDCB của khu vực Nhà nớc, nhng trong những năm gần đây do chủ trơng Đảng và Nhà nớc là giảm bao cấp trong đầu t XDCB, nên nguồn này đã đợc Nhà nớc chú trọng hơn, từ 2351 tỷ đồng năm 1995, năm 1998 là 7840 tỷ đồng. Sở dĩ có sự tăng đột biến năm 1998 là do cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ trong khu vực đã làm giảm FDI nên để đảm bảo giữ vững đợc tốc độ phát triển kinh tế thì nhà nớc phải tăng lợng vốn này. Vì vậy, nguồn vốn tín dụng nhà nớc từ năm 1995-1999 có sự tăng trởng liên tục về tỷ trọng trong nguồn vốn thuộc khu vực Nhà nớc. Nhng đến 1999 thì tỷ trọng của nó là 25,9%. Năm 2000, 2001 tốc độ giải ngân vốn tín dụng đầu t XDCB chậm, một phần do lãi suất không còn tính u đãi. Và dự kiến năm 2002- 2010 tỷ trọng vốn tín dụng u đãi Nhà nớc là 30%- 35%. 1.1.3. Vốn của các doanh nghiệp Nhà nớc. Vốn này đầu t phát triển để nâng cao chất lợng sản, thay đổi máy móc thiết bị, tăng tính cạnh tranh trên thị trờng. Phần vốn DNNN có đợc có thể do tích luỹ, khấu hao cơ bản, vốn vay. Trong những năm qua vốn đầu t XDCB từ nguồn tự có của các DNNN tăng nhanh nhất trong số các nguồn vốn đầu t. Từ năm 1995 nguồn vốn này ở mức 4720 tỷ đồng thì đến năm 1999 là 16418 tỷ đồng, với tốc độ tăng bình quân hàng năm khoảng 50%. Nguồn vốn đầu t XDCB từ vốn tự có của DNNN từ chỗ, năm 1995 chỉ chiếm 29.5% trong tổng số các nguồn vốn thuộc khu vực Nhà nớc thì đến năm 1999 tỷ lệ này là 40,8%, cao nhất trong số các nguồn vốn khu vực 8 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Nhà nớc, điều này phản ánh chính xác chủ trơng của Đảng và Nhà nớc, đó là giảm bao cấp trong đầu t XDCB từ ngân sách Nhà nớc, khuyến khích các DNNN tự bỏ vốn đầu t. 1.3.4. Nguồn vốn từ dân c. Trong những năm trớc đây khi mà đất nớc còn duy trì nền kinh tế kế hoạch tập trung thì nguồn vốn đầu t của t nhân và dân c bị lãng quên nhng kể từ khi chuyển sang nền kinh tế thị trờng thì Nhà nớc đã quan tâm khai thác nguồn vốn có tiềm năng rất lớn từ trong dân, trong các nguồn vốn của toàn xã hội đầu t XDCB thì vốn của dân c, t nhân chiếm khoảng 30%. Năm 1995 nguồn vốn của khu vực dân c là 11700 tỷ đồng đến năm 1999 là 19483. Tuy vậy, tỷ trọng vốn đầu t của dân c trên toàn bộ các nguồn vốn đầu t XDCB năm 1999 là 25,2%, giảm so với năm 1995. Điều này cho thấy lĩnh vực đầu t XDCB cha thực sự hấp dẫn để có thể thu hút đợc lợng vốn nhàn rỗi tiềm năng trong dân c. Đây là một trong những vấn đề mà Nhà nớc cần có biện pháp sớm giải quyết để tận dụng nguồn vốn về vốn đầu t ở trong nớc để thúc đẩy phát triển kinh tế đất nớc. 1.3.5.Vốn FDI . Vốn FDI đóng một vai trò quan trọng đối với tăng trởng và phát triển kinh tế nớc ta. Những năm qua Đảng và Nhà nớc ta đã có nhiều chủ trơng chính sách nhằm huy động tối đa nguồn vốn FDI vào lĩnh vực XDCB. Vốn FDI liên tục tăng từ 1995-1997. Năm 1995 lợng vốn FDI là 15820 tỷ đồng chiếm tỷ trọng 36,3% vốn đầu t XDCB. Đến năm 1997 lợng vốn FDI là 20185 tỷ đòng chiếm tỷ trọng 30,7% vốn đầu t XDCB. Tuy nhiên mức độ tăng không lớn, bình quân hàng năm khoảng 13%. Đến năm 1998 do khủng hỏng kinh tế tài chính trong khu vực đã khiến các nhà đầu t nớc ngoài giảm lợng đầu t vào việt nam và trong 1998 thì lợng vốn FDI chỉ còn 16486 tỷ đồng giảm khoảng 19% so với năm 1997. Tuy nhiên đến năm 1999 thì do cuộc khủng hoảng trong khu vực đã qua, nhiều nền kinh tế trong đó có Việt Nam đã có đấu hiệu phục hồi, ngoài ra còn do hàng loạt chính sách mở rộng nhằm thu hút đầu t nớc ngoài thì lợng FDI đã tăng lên và đạt mức 17396 tỷ đồng. Tuy vậy, tỷ trọng vốn FDI trong toàn bộ các nguồn vốn đầu t XDCB liên 9 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 tục giảm dần từ 1995(36,3%) dến năm 1999( 22,5%) điều này chứng tỏ chính sách khuyến khích đầu t nớc ngoài của ta vẫn còn những hạn chế nên vẫn cha thu hút đợc nhiều vốn đầu t nớc ngoài. Đến những năm 2000, 2001 do chủ trơng, môi trờng đầu t thông thoáng hơn, cải tiến các thủ tục hành chính, có biện pháp kêu gọi vốn FDI nên trong 2000, 2001 FDI tăng đáng kể. Vốn FDI thực hiện năm 2001 ớc 2,3 tỷ USD, tăng 200 triệu so với năm 2000, đa tổng vốn FDI. Thực hiện đến nay đạt gần 21,5 tỷ USD. Tóm lại, với một quy mô vốn lớn cho đầu t XDCB hàng năm, nhà nớc cần có những chính sách cụ thể đối với mỗi nguồn vốn để tạo một cơ cấu nguồn vốn hợp lý. Một cơ cấu nguồn vốn hợp lý phải là một cơ cấu phản ánh khả năng huy động vốn tối đa mọi nguồn lực của xã hội cho đầu t phát triển. Là cơ cấu thay đổi theo hớng giảm dần tỷ trọng nguồn vốn đầu t từ ngân sách và tăng tỷ trọng nguồn vốn tín dụng u đãi và nguồn vốn của dân c. 2. Cơ cấu vốn đầu t XDCB theo các ngành kinh tế thời kỳ 1995-1999. Để thấy đợc tình hình đầu t XDCB trong những năm qua thì bên cạnh việc xem xét về cơ cấu nguồn vốn ta tiếp tục xem xét việc phân bổ nguồn vốn này nh thế nào trong nền kinh tế. Ta thấy ở các ngành kinh tế đều có nhu cầu vốn đầu t XDCB, tuy nhiên việc phân bố nguồn vốn nh thế nào thì phụ thuộc vào chủ trơng đờng lối của đảng và Nhà nớc ta trong từng giai đoạn, từng thời kỳ của nền kinh tế. Đảng và Nhà nớc căn cứ vào đặc điểm, tình hình của nền kinh tế để phân bố vốn đầu t cho các ngành. Việc xem xét cơ cấu vốn đầu t XDCB là việc nghiên cứu, xem xét các quan hệ tỷ lệ của khối lợng vốn đầu t XDCB vào các ngành kinh tế ta sẽ thấy đợc mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của đất nớc trong từng giai đoạn nhất định. Mặt khác nghiên cứu vốn đầu t cho ta thấy đợc những thay đổi trong cơ cấu kinh tế. Bởi vì, khi nhà nớc tập trung phát triển ngành nào thì vốn đầu t XDCB sẽ tập trung nhiều cho ngành đó phát triển nhanh hơn. Trớc hết ta xem xét sự phân bổ chi đầu t XDCB của ngân sách Nhà nớc. 10 . t ng tr ng v ph t tri n c n đ n m t i u ki n kh ng th thi u l v n. Vi t Nam c ng n m trong quy lu t đó. Nhng hi n nay ch ng ta đang đ ng trớc hai m u. d lu n xã h i n i chung v n đề th t tho t v n trong XDCB đợc đề c p nhi u l n. Có nhi u ý ki n khác nhau v mức độ th t tho t: Nh ng ng i th n tr ng th