Nội dung ôn thi viên chức năm 2015 môn Nghiệp vụ chuyên ngành Kế toánTài liệu Nội dung ôn thi viên chức năm 2015 môn Nghiệp vụ chuyên ngành Kế toán cung cấp cho các bạn những kiến thức về những vấn đề cơ bản của tài chính hành chính sự nghiệp; kế toán đơn vị hành chính sự nghiệp (kế toán tài sản bằng tiền và vật tư, công cụ dụng cụ; kế toán tài sản cố định; kế toán các khoản thanh toán; kế toán các nguồn kinh phí và các khoản thu;...).
UBND TỈNH VĨNH PHÚC VĂN PHỊNG CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc NỘI DUNG ƠN THI VIÊN CHỨC NĂM 2015 MƠN NGHIỆP VỤ CHUN NGÀNH KẾ TỐN Phần 1. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TÀI CHÍNH HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP I. Khái niệm phân loại nhiệm vụ quản lý tài chính cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp 1. Khái niệm Đơn vị hành chính sự nghiệp là đơn vị do Nhà nước quyết định thành lập nhằm thực hiện một nhiệm vụ chun mơn nhất định hay quản lý nhà nước về một hoạt động nào đó, hoạt động bằng nguồn kinh phí nhà nước cấp, cấp trên cấp hoặc bằng các nguồn khác nhằm thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước giao trong từng giai đoạn nhất định Để quản lý một cách có hiệu quả các khoản chi tiêu của đơn vị cũng như để chủ động trong cơng việc chi tiêu, hàng năm các đơn vị HC, SN phải lập dự tốn cho từng khoản chi cho đơn vị mình và dựa vào dự tốn đã được lập và xét duyệt ngân sách nhà nước cấp kinh phí cho đơn vị, vì vậy đơn vị HC, SN cịn được gọi là đơn vị dự tốn Hoạt động của các đơn vị HC, SN rất phong phú, đa dạng, phức tạp và mang tính phục vụ. Vì vậy hoạt động của các đơn vị HC, SN thường khơng có thu hoặc có thu nhưng khơng đủ đáp ứng nhu cầu chi tiêu, các khoản chi cho các hoạt động chủ yếu được trang trải bằng nguồn kinh phí của nhà nước cấp. Do chi tiêu chủ yếu bằng nguồn kinh phí nhà nước cấp nên đơn vị phải lập dự tốn thuchi và việc chi tiêu phải đúng dự tốn được duyệt theo các tiêu chuẩn, định mức nhà nước qui định Như vậy, đơn vị HC, SN được hiểu là đơn vị dự tốn hoạt động bằng nguồn kinh phí do ngân sách nhà nước cấp, cấp trên cấp phát hoặc bằng nguồn kinh phí khác (hội phí, học phí, viện phí, kinh phí được tài trợ,…) để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Đảng và nhà nước giao trong từng giai đoạn nhất định Đơn vị HC, SN bao gồm các cơ quan hành chính nhà nước và các đơn vị nghiệp nhà nước. Cơ quan hành chính nhà nước là các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóaxã hội, an ninh quốc phịng v.v., bao gồm ba hệ thống tổ chức từ trung ương đến địa phương : Cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp và cơ quan tư pháp Đơn vị sư nghiệp nhà nước là các đơn vị hoạt động cung cấp các hàng hóa,dịch vụ cơng cho xã hội và các dịch vụ khác trong các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa thơng tin ,thể dục thể thao,nơnglâmngư nghiệp v.v.,nhằm thỏa mãn nhu cầu đời sống vật chất và tinh thần của người dân, duy trì sự hoạt động bình thường của các ngành kinh tế quốc dân. Các đơn vị sự nghiệp nhà nước hoạt động khơng vì mục đích lợi nhuận,mà mang tính chất phục vụ cộng đồng là chính hay cịn gọi là các đơn vị hoạt động vơ vị lợi Đơn vị HC, SN là những đơn vị khơng trực tiếp sản xuất sản phẩm vật chất nhưng hết sức cần thiết cho xã hội, nhằm ổn định, duy trì bộ máy quản lý nhà nước các cấp, đảm bảo ổn định chính trị, trật tự an tồn xã hội và an ninh quốc phịng Các khoản chi chứa đựng nhiều yếu tố xã hội liên quan đến nhiều chủ trương,chính sách của Đảng và nhà nước trong nền kinh tế vừa là một yếu tố khách quan và thể hiện tính ưu việt của xã hội, nhằm nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần sức khỏe cho nhân dân.Từ sự phân tích trên ta có thể định nghĩa về tài chính đơn vị HCSN như sau: Tài chính đơn vị HCSN là hệ thống các luồng chuyển dịch giá trị, các luồng vận động của những nguồn tài chính trong q trình cấp phát, chấp hành và sử dụng các quĩ tiền tệ nhằm mục đích phục vụ có hiệu quả cao nhất đời sống vật chất và tinh thần của người dân Tài chính đơn vị HC, SN phản ánh các luồng chuyển dịch giá trị, sự vận động của các nguồn tài chính nảy sinh và gắn liền với các hoạt động thu, hoạt động chi của các đơn vị dự tốn nhằm thực hiện các chức năng nhiệm vụ của nhà nước. Sự vận động chuyển hóa các nguồn tài chính được điều chỉnh bằng hệ thống các quan hệ phân phối dưới hình thức giá trị thơng qua việc cấp phát, chấp hành và sử dụng quĩ tiền tệ. Khác với tài chính doanh nghiệp, tài chính HC, SN động lực của sự vận động và chuyển hóa các nguồn tài chính là nhằm mục đích đáp ứng ngày càng tốt hơn đời sống vật chất và tinh thần của người dân Trên cơ sở chức năng của tài chính nói chung, tài chính đơn vị HC, SN là cơng cụ phân phối và kiểm tra việc chấp hành sử dụng các quĩ tiền tệ Đây là vai trị chủ yếu và cơ bản nhất, trên cơ sở phân phối của tài chính mà các quĩ tiền tệ của các đơn vị HC,SN được hình thành và sử dụng cho các mục đích đã được định trước. Thơng qua vai trị này để ngăn ngừa mọi hành vi vi phạm các chế độ qui định về tài chính, các chính sách chế độ nhà nước ban hành, các luật lệ về tài chính Tài chính đơn vị HCSN điều tiết các hoạt động của các đơn vị HC, SN Vai trị này được phát huy trên cơ sở vai trị thứ nhất trong việc phân phối nguồn tài chính để điều tiết các hoạt động của các đơn vị HC SN Nguồn tài chính (kinh phí) của đơn vị HC SN được hình thành từ các nguồn: Ngân sách nhà nước hoặc cơ quan quản lý cấp trên cấp theo dự tốn được duyệt (gọi tắt là nguồn kinh phí nhà nước) Các khoản đóng góp Các khoản thu sự nghiệp Các khoản tài trợ, viện trợ, biếu tặng của các tổ chức cá nhân trong và ngồi nước Các khoản thu khác theo chế độ Theo mục đích sử dụng nguồn kinh phí trong các đơn vị HCSN được chia thành các nguồn sau: Nguồn kinh phí hoạt động: Là nguồn kinh phí nhằm duy trì và bảo đảm sự hoạt động thường xun theo chức năng nhiệm vụ của đơn vị Nguồn kinh phí dự án: Ngồi chức năng nhiệm vụ thường xun các đơn vị HCSN trong từng thời kỳ cịn thực hiện các chương trình dự án đề tài từ trung ương đến địa phương Nguồn kinh phí đầu tư xây dựng cơ bản là nguồn kinh phí được sử dụng cho việc xây dựng cơ bản và mua sắm TSCĐ để tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật cho đơn vị Nguồn vốn kinh doanh: Ở một số đơn vị HCSN đặc thù ngồi việc thực hiện chức năng nhiệm vụ do Đảng và nhà nước giao, các đơn vị cịn tiến hành các hoạt động SXKD riêng nhằm tăng thu nhập, nâng cao đời sống cho viên chức và giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách nhà nước. Để tiến hành hoạt động SXKD các đơn vị phải có nguồn vốn nhất định 2. Phân loại cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ của các cơ quan HCSN ta có thể phân làm các loại sau: Các đơn vị quản lý hành chính: Bao gồm các cơ quan quản lý nhà nước trong các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng,…v.v theo hệ thống tổ chức từ trung ương đến địa phương như Quốc hội, HĐND các cấp, chính phủ, UBND các cấp, Bộ, Sở ban ngành thuộc trung ương địa phương, tịa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân các cấp. các cơ quan Đảng tổ chức chính trị xã hội…v.v Các đơn vị sự nghiệp văn hóa – xã hội: Sự nghiệp giáo dục đào tạo, sự nghiệp văn hóa, sự nghiệp thơng tin thể thao, sự nghiệp y tế … Các đơn vị sự nghiệp kinh tế: Là các đơn vị hoạt động phục vụ u cầu sản xuất kinh doanh của các ngành kinh tế như: Nghiên cứu thí nghiệm, tun truyền phổ biến khoa học kỹ thuật, thăm dị khảo sát thiết kế…v.v Xét trên góc độ phân cấp quản lý tài chính các đơn vị HC SN trong cùng một ngành theo hệ thống dọc thì các đơn vị dự tốn được chia thành ba cấp (đơn vị dự tốn cấp I, cấp II và cấp III) Đơn vị dự tốn cấp I: Là đơn vị hạch tốn độc lập trực tiếp nhận dự tốn ngân sách hàng năm do các cấp chính quyền giao, xét duyệt, phân bổ dự tốn ngân sách, xét duyệt quyết tốn ngân sách cho đơn vị cấp dưới, chịu trách nhiệm về việc tổ chức, thực hiện quản lý kinh phí của cấp mình và của đơn vị trực thuộc. Thuộc đơn vị cấp I là các bộ trung ương và các sở thành phố, tỉnh, các phịng ở cấp huyện Đơn vị dự tốn cấp II: Là đơn vị trực thuộc đơn vị dự tốn cấp I, là đơn vị hạch tốn độc lập có nhiệm vụ nhận dự tốn ngân sách của đơn vị dự tốn cấp I và phân bổ dự tốn ngân sách cho đơn vị dự tốn cấp III. Có trách nhiệm tổ chức thực hiện cơng tác quản lý kinh phí của cấp mình và đơn vị dự tốn cấp dưới trực thuộc Đơn vị dự tốn cấp III: Là đơn vị dự tốn trực tiếp sử dụng kinh phí, nhận dự tốn ngân sách của đơn vị dự tốn cấp trên có trách nhiệm tổ chức thực hiện quản lý kinh phí của đơn vị mình là đơn vị hạch tốn phụ thuộc hay báo sổ Việc phân chia các đơn vị dự tốn trong một ngành chỉ có tính chất tương đối nghĩa là thứ bậc của các đơn vị dự tốn khơng cố định mà tùy thuộc vào cơ chế phân cấp quản lý ngân sách. Do vậy xác định một đơn vị HC SN thuộc đơn vị dự tốn nào là tùy thuộc vào mối quan hệ giữa nó với các đơn vị dự tốn khác trong cùng ngành hoặc với cơ quan tài chính 3. Nhiệm vụ của các cơ quan ,đơn vị trong cơng tác quản lý tài chính cơ quan hành chính,đơn vị sự nghiệp 3.1. Nhiệm vụ của các đơn vị dự tốn: Tổ chức việc lập dự tốn thu, chi ngân sách hàng năm thuộc phạm vi được giao Tổ chức chấp hành dự tốn năm Tổ chức xây dựng và thực hiện các tiêu chuẩn định mức chi tiêu Tổ chức tốt cơng tác kế tốn, chấp hành đúng chế độ kế tốn thống kê của nhà nước, báo cáo tình hình thực hiện ngân sách và quyết tốn ngân sách theo đúng chế độ qui định Tổ chức quản lý sử dụng tài sản của nhà nước tại đơn vị đúng mục đích, đúng chế độ, có hiệu quả Tăng cường quản lý các khoản thu, chi tài chính 3.2. Nhiệm vụ của cơ quan chủ quản (đơn vị dự tốn cấp I) Cơ quan chủ quản có các nhiệm vụ sau: Tổ chức và chỉ đạo việc lập dự tốn thu chi hằng năm cho các đơn vị trực thuộc theo qui định của luật NSNN Thẩm tra, xét duyệt và tổng hợp dự tốn năm của các đơn vị trực thuộc, phối hợp với cơ quan tài chính đồng cấp xét duyệt, phân bổ dự tốn ngân sách cho tồn ngành Phân phối mức dự tốn trong năm đã được duyệt cho các đơn vị trực thuộc Tổ chức chỉ đạo cơng tác quản lý tài chính cụ thể các đơn vị trực thuộc và thường xun giám đốc kiểm tra việc thực hiện chế độ thu chi ở các đơn vị đó 3.3. Nhiệm vụ của cơ quan tài chính: Cơ quan tài chính có các nhiệm vụ sau: Chủ động tham gia với các ngành, các đơn vị trong việc xây dựng kế hoạch phát triển sự nghiệp hàng năm trên cơ sở các chủ trương chính sách của Đảng và nhà nước Phải xác định các tiêu chuẩn định mức chi tiêu, nắm vững chính sách chế độ thu – chi tài chính để làm căn cứ duyệt dự tốn, chi phí kinh phí và duyệt quyết tốn của các đơn vị Chi phí kinh phí kịp thời, giám đốc tình hình sử dụng kinh phí tại các đơn vị 3.4. Nhiệm vụ của kho bạc nhà nước Để thực hiện việc kiểm tra trước, trong và sau mọi hoạt động thu – chi NSNN, kho bạc nhà nước có nhiệm vụ: Kiểm tra việc chấp hành kỷ luật thu nộp, đơn đốc mọi khoản thu nộp vào NSNN đúng, đủ, kịp thời theo qui định của pháp luật Kiểm tra tình hình cấp phát vốn, kinh phí, tình hình chấp hành chế độ chi tiêu, quản lý tiền mặt. Các loại tài sản, vốn quĩ của nhà nước. Phát hiện, ngăn ngừa mọi hành vi lãng phí, tham ơ vi phạm ngun tắc kỷ luật tài chính 3.5. Nhiệm vụ của cán bộ thẩm kế Cán bộ thẩm kế là cán bộ của cơ quan tài chính có nhiệm vụ trực tiếp tham gia xem xét việc xây dựng và thực hiện kế hoạch thu – chi của các đơn vị HCSN trong phạm vi quản lý của mình Để thực hiện tốt nhiệm vụ, cán bộ thẩm kế phải hiểu rõ tính chất cơng tác, đặc điểm tình hình và hồn cảnh của từng đơn vị để có kế hoạch cấp phát, biện pháp quản lý phù hợp với tình hình thực tế. Phải nắm vững chính sách chế độ thu chi tài chính riêng cho từng ngành, từng đơn vị. Tổ chức hướng dẫn, giúp đỡ các đơn vị trong q trình quản lý tài chính II. Nội dung tính chất chi hành chính sự nghiệp 1. Nội dung chi hành chính sự nghiệp Chi HCSN bao gồm: 1.1. Chi cho cơng tác quản lý hành chính: Đây là khoản chi cho bộ máy nhà nước hoạt động về các mặt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội từ trung ương đến địa phương Bộ máy nhà nước bao gồm: Quốc hội, hội đồng nhân dân các cấp, ủy ban nhân dân các cấp, các bộ sở phịng ban, các cơ quan Đảng, các đồn thể hiệp hội và các hoạt động quốc phịng, an ninh trật tự an tồn xã hội 1.2. Chi để duy trì và phát triển sự nghiệp văn hóa xã hội (văn – xã) Chi cho sự nghiệp văn hóa xã hội là những khoản chi nhằm thỏa mãn nhu cầu đời sống văn hóa, sức khỏe nâng cao phúc lợi cho quần chúng lao động Bao gồm: Chi cho sự nghiệp giáo dục: Chi cho sự nghiệp giáo dục bao gồm: + Chi cho giáo dục trước khi đến trường như mẫu giáo, mầm non + Chi cho giáo dục phổ thông gồm: giáo dục tiểu học, phổ thông cơ sở, trung học phổ thông, các dạng phổ thông khác + Chi cho giáo dục đào tạo gồm: Các trường dạy nghề, trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học, sau đại học và các dạng đào tạo khác Chi cho sự nghiệp y tế bao gồm các hoạt động: Cơng tác phịng bệnh, khám chữa bệnh, bài trừ dịch bệnh, các hoạt động y tế khác (điều dưỡng, kế hoạch hóa gia đình, Bảo hiểm y tế …v.v) Chi cho sự nghiệp văn hóa bao gồm các hoạt động: Truyền thanh, phát thanh, truyền hình, các hoạt động văn hóa như: câu lạc bộ, nhà văn hóa thơng tin, bách thú, bách thảo, thư viện, bảo tàng…v.v. Các hoạt động nghệ thuật, thể dục, thể thao, khoa học kỹ thuật…v.v Chi cho cơng tác xã hội bao gồm cứu tế xã hội và chi cho các đối trượng thuộc diện chính sách 1.3. Chi cho sự nghiệp kinh tế Đây là khoản chi phục vụ u cầu phát triển sản xuất kinh doanh của các ngành kinh tế gồm chi cho cơng tác nghiên cứu thí nghiệm, tun truyền phổ biến khoa học kỹ thuật, khảo sát thăm dị thiết kế, duy tu bảo dưỡng giao thơng. Sự nghiệp nơng lâm thủy lợi…v.v 2. Tính chất chi hành chính sự nghiệp 2.1. Chi cho cơng tác quản lý hành chính Đây là khoản chi thường xun, hồn tồn mang tính chất tiêu dùng (nó sẽ mất đi). Tuy vậy, nó khơng thể thiếu được và rất cần thiết nhằm tổ chức quản lý nền kinh tế quốc dân và xã hội, tổ chức và duy trì những cơ quan khác cần thiết cho trật tự an ninh xã hội 2.2. Chi cho sự nghiệp văn hóa xã hội Đây là khoản chi thường xun mang tính chất tiêu dùng. Đây là nhu cầu cần thiết, nhu cầu này địi hỏi ngày càng cao đối với quần chúng lao động và xu hướng phát triển của xã hội 2.3. Chi cho sự nghiệp kinh tế Là khoản chi mang tính chất phục vụ sản xuất. Tuy khơng trực tiếp tạo ra của cải vật chất song có tác dụng rất lớn đến việc nâng cao năng suất lao động của các ngành kinh tế Tóm lại: Chi hành chính sự nghiệp là khoản chi mang tính chất tiêu dùng bởi vì: Nó khơng trực tiếp tham gia vào q trình sản xuất nhưng làm tăng thêm GDP Vì vậy, trong q trình quản lý tài chính đơn vị HCSN địi hỏi phải tiết kiệm hợp lý trong chi tiêu III. Ngun tắc và phương pháp quản lý tài chính tại các đơn vị HCSN 1. Các ngun tắc chủ yếu về quản lý tài chính đơn vị HCSN Khi quản lý tài chính các đơn vị HCSN cần tn thủ các ngun tắc sau đây: Chi tiêu HCSN phải thực hiện theo tiêu chuẩn định mức qui định, chi đúng mục đích, đúng dự tốn được duyệt, khơng được lấy khoản chi này để chi cho các khoản chi khác nếu khơng được cơ quan tài chính đồng ý Triệt để tiết kiệm chống lãng phí, các khoản chi có tính chất khơng cần thiết, phơ trương hình thức thì khơng được phép chi, các khoản tiết kiệm sẽ được sử dụng để nâng cao chất lượng hoạt động của đơn vị Thực hiện lập dự tốn, quyết tốn của Nhà nước, việc chi tiêu phải có đầy đủ chứng từ hợp lệ, hợp pháp để làm căn cứ cho cơ quan tài chính giám sát, kiểm tra Thực hiện đúng chế độ quản lý tài chính đối với các khoản thu sự nghiệp, thu đúng, thu đủ, kịp thời và hạch tốn đầy đủ vào sổ sách kế tốn, đảm bảo chi tiêu từ các khoản trên phải đúng qui định được duyệt Quản lý các khoản chi tiêu HCSN phải ln gắn liền với chức năng nhiệm vụ của các cơ quan đơn vị, đảm bảo cho các cơ quan đơn vị vừa hồn thành nhiệm vụ chính trị được giao vừa đảm bảo ngun tắc quản lý tài chính Lựa chọn hình thức kế tốn Hình thức nhật ký – sổ cái Hình thức chứng từ ghi sổ Hình thức nhật ký chung Tùy thuộc vào quy mơ, đặc điểm hoạt động, u cầu và trình độ quản lý, điều kiện trang bị kỹ thuật tính tốn, mỗi đơn vị kế tốn được phép lựa chọn một hình thức kế tốn phù hợp với đơn vị mình nhằm đảm bảo cho kế tốn có thể thực hiện tốt việc thu nhận, xử lý và cung cấp đầy đủ, kịp thời, chính xác thơng tin, tài liệu (kế tốn) kinh tế phục vụ cho cơng tác lãnh đạo 2. Phương pháp quản lý tài chính đơn vị HCSN 2.1. Các hình thức quản lý Quản lý tài chính của các đơn vị HCSN bao gồm các hình thức sau: * Quản lý theo hình thức thu đủ chi đủ: Nghĩa là trong q trình hoạt động đơn vị thu được bao nhiêu nộp tồn bộ vào ngân sách nhà nước và nhu cầu chi tiêu bao nhiêu ngân sách nhà nước cấp phát đủ theo dự tốn được duyệt Hình thức này áp dụng cho các đơn vị có số thu ít khơng đáng kể, khơng thường xun so với các khoản ngân sách nhà nước chi ra cho đơn vị Quản lý theo hình thức này có nhược điểm: khơng gắn số thu với số chi, hạn chế quyền tự chủ của các đơn vị. Vì vậy, khơng thúc đẩy các đơn vị quan tâm đến việc khai thác nguồn thu *Quản lý theo hình thức tự chủ tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính (Tham khảo theo nghị định 130/2005 và nghị định 117/2013/NĐCP của chính phủ ngày 7/10/2013 về sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định 130/2005/NĐCP ngày 17/10/2005, thơng tư 71/2014/TTLT BTCBNV quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước, nghị định 16/2015/NĐCP quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp cơng lập ) Đối tượng áp dụng hình thức này là những cơ quan hành chính các cấp từ trung ương đến cấp xã phường thị trấn theo qui định Các đơn vị này được chủ động phân bổ và sử dụng các khoản kinh phí thường xun được giao tự chủ cho phù hợp với nhu cầu thực tế Kinh phí tiết kiệm được từ quĩ lương do thực hiện tinh giảm biên chế được sử dụng tồn bộ cho mục đích tăng thu nhập của cán bộ cơng chức Phạm vi sử dụng kinh phí tiết kiệm được: Bổ sung thu nhập cho cán bộ cơng chức: Cơ quan thực hiện chế độ tự chủ được áp dụng hệ số tăng thêm quỹ tiền lương tối đa không quá 1,0 lần so với mức tiền lương ngạch ,bậc,chức vụ do nhà nước quy định để chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ,công chức Chi khen thưởng Chi cho các hoạt động phúc lợi tập thể của cán bộ công chức Trích lập quỹ dự phịng để ổn định thu nhập cho cán bộ, cơng chức. Số kinh phí tiết kiệm được cuối năm chưa sử dụng hết được chuyển vào quỹ dự phịng ổn định thu nhập Trong năm, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ được tạm ứng từ dự tốn đã giao thực hiện chế độ tự chủ để chi thu nhập tăng thêm, chi cho các hoạt động phúc lợi, chi bổ sung phục vụ các hoạt động nghiệp vụ Quản lý theo hình thức này góp phần đổi mới cơ chế quản lý biên chế và kinh phí đối với các cơ quan quản lý hành chính và các tổ chức được nhà nước cấp kinh phí, thúc đẩy việc sắp xếp bộ máy tinh gọn, nâng cao chất lượng, hiệu quả cơng việc, góp phần tiết kiệm, nâng cao năng suất lao động, hiệu quả sử dụng kinh phí hành chính trong các cơ quan đơn vị 2.2. Các biện pháp quản lý Quản lý tài chính đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp địi hỏi phải căn cứ vào tính chất đặc điểm hoạt động của từng ngành từng đơn vị cơ quan để áp dụng các biện pháp quản lý cho phù hợp. Trong quản lý tài chính đơn vị HCSN có 3 biện pháp sau đây: Quản lý theo dự tốn kinh phí: Quản lý theo biện pháp này nghĩa là trong q trình hoạt động chỉ căn cứ vào nhu cầu thực tế để tính tốn lập dự tốn và cấp phát kinh phí. Quản lý theo biện pháp này có nhược điểm làm cho các đơn vị thiếu chủ động trong việc chi tiêu nặng về cơng tác hành chính sự vụ Quản lý theo tiêu chuẩn định mức chi tiêu. Định mức chi tiêu là mức chi qui định cho một cơng việc nhất định trong một thời gian nhất định. Đây là biện pháp quản lý tiêu biểu nhất bởi vì: Tiêu chuẩn định mức chi tiêu là cơ sở thực hành tiết kiệm (tiết kiệm cả về thời gian lao động và tiền bạc). Quản lý theo tiêu chuẩn, định mức chi tiêu sẽ nâng cao được tinh thần trách nhiệm, tính chủ động của các cơ quan đơn vị trong cơng tác quản lý tài chính. Đồng thời là cơ sở để cải tiến cơng tác lề lối làm việc và cải thiện mối quan hệ giữa các cấp, các ngành và các đơn vị Quản lý theo hợp đồng kinh tế đấu thầu, khốn chi. Quản lý theo biện pháp này giúp cho các đơn vị chủ động trong quản lý thu chi tài chính, thúc đẩy các đơn vị phấn đấu phát triển sự nghiệp tăng thu tiết kiệm chi để có doanh lợi, hồn thành vượt mức kế hoạch được giao, cải thiện nâng cao phúc lợi cho người lao động Tóm lại, trong ba biện pháp trên, việc áp dụng biện pháp nào là tùy thuộc vào tính chất đặc điểm hoạt động của các cơ quan, đơn vị cho phù hợp IV. Quỹ tiền lương trong đơn vị HCSN 1. Khái niệm về quỹ tiền lương trong các đơn vị hành chính sự nghiệp Quỹ tiền lương trong các đơn vị hành chính sự nghiệp (HCSN) là số tiền NSNN chi ra hàng năm để dùng vào việc trả lương và trả cơng cho số lao động làm việc trong các đơn vị HCSN theo số lượng và chất lượng lao động 2. Nội dung quỹ tiền lương Quỹ tiền lương bao gồm tiền lương và phụ cấp lương. 2.1. Tiền lương (gọi là lương chính) Tiền lương là thành phần chính của quỹ tiền lương để trả cho cơng chức, viên chức, người lao động theo các bậc lương mà họ đã được xếp vào trong các thang lương của nhà nước quy định hiện hành Tham khảo Nghị định 204/2004/NĐCP của Chính phủ ngày 14/12/2004, Quyết định 128/2004/QĐTW của ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam ngày 14/12/2004 và Nghị quyết 730/2004/NQUBTVQH11 của Ủy ban thường vụ quốc hội ngày 30/9/2004, Nghị định số 17/2013/NĐCP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 204/2004/NĐCP ngày 14/12/2004 của Chính phủ về chế độ tiền lương đối với cán bộ, cơng chức, viên chức và lực lượng vũ trang, Quyết định số 33/2008/QĐBTC ngày 02/6/2008 Bộ tài và Thông tư số 217/2012/TTBTC ngày 17/12/2012 về sửa đổi bổ sung hệ thống mục lục NSNN Tiền lương bao gồm các thành phần sau: Lương ngạch, bậc theo quỹ lương duyệt (Mã hóa tiểu mục 6001) .Đây là tiền lương trả cho người lao động trong biên chế chính thức của các đơn vị HCSN Lương tập sự, cơng chức dự bị (Mã hóa tiểu mục 6002). Là tiền lương cho những người khi được tuyển dụng vào biên chế nhưng để được biên chế chính thức thì cịn phải qua thời gian tập sự nghề nghiệp (thử việc). 2.2. Tiền cơng (Mã hóa mục 6050) Tiền cơng là khoản tiền trả cho người lao động đang làm hợp đồng theo vụ việc mang tính chất thời vụ Tiền cơng bao gồm: Tiền cơng trả cho lao động thường xun theo hợp đồng (Mã hóa tiểu mục 6051) và tiền cơng khác (Mã hóa tiểu mục 6099) 2.3. Phụ cấp lương (Mã hóa mục 6100) Phụ cấp lương là khoản tiền phụ cấp thêm phần tiền lương chính để thực hiện một cách đầy đủ nhất ngun tắc phân phối theo lao động. Căn cứ vào mục lục ngân sách nhà nước Phụ cấp lương bao gồm các khoản sau đây: + Phụ cấp chức vụ lãnh đạo (Tiểu mục 6101) + Phụ cấp khu vực (Tiểu mục 6102) + Phụ cấp thu hút (Tiểu mục 6103) + Phụ cấp đắt đỏ (Tiểu mục 6104) + Phụ cấp làm đêm (Tiểu mục 6105) + Phụ cấp làm thêm giờ (Tiểu mục 6106) + Phụ cấp độc hại nguy hiểm (Tiểu mục 6107) + Phụ cấp lưu động (Tiểu mục 6108) + Phụ cấp đại biểu Quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân (Tiểu mục 6111) + Phụ cấp ưu đãi nghề (Tiểu mục 6112) + Phụ cấp trách nhiệm theo nghề, theo cơng việc, phụ cấp trách nhiệm cơng tác bảo vệ chính trị nội bộ các cấp (Tiểu mục 6113) + Phụ cấp trực (Tiểu mục 6114) + Phụ cấp thâm niên nghề (Tiểu mục 6115) + Phụ cấp đặc biệt khác của ngành (Tiểu mục 6116) + Phụ cấp thâm niên vượt khung (Tiểu mục 6117) + Phụ cấp kiêm nhiệm (Tiểu mục 6118) + Phụ cấp cơng tác lâu năm vùng có điều kiện KTKH đặc biệt khó khăn (Tiểu mục 6121) + Phụ cấp theo loại xã (Tiểu mục 6122) + Phụ cấp cơng tác Đảng, đồn thể chính trịxã hội (Tiểu mục 6123) + Phụ cấp cơng vụ (Tiểu mục 6124) + Thù lao cho các đối tượng theo quy định (Tiểu mục 6125) + Khác (Tiểu mục 6149) * Phụ cấp chức vụ lãnh đạo (Mã hóa tiểu mục 6101) + Cán bộ bầu cử trong các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến quận huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (cấp huyện) thuộc diện xếp lương theo ngạch, bậc cơng chức hành chính và lương phụ cấp chức vụ lãnh đạo + Cán bộ cơng chức viên chức được bổ nhiệm giữ chức lãnh đạo trong các cơ quan nhà nước từ trung ương đến cấp huyện và trong các đơn vị sự nghiệp của nhà nước được cấp có thẩm quyền quyết định thành lập + Cán bộ, cơng chức, viên chức thuộc biên chế nhà nước và xếp lương theo ngạch bậc cơng chức viên chức cử đến giữ chức danh lãnh đạo chuyên trách tại các hội và tổ chức phi chính phủ Phụ cấp chức vụ lãnh đạo được trả cùng kỳ lương hàng tháng và được dùng để tính đóng và hưởng chế độ BHXH 10 * Phụ cấp khu vực (Mã hóa tiểu mục 6102) là khoản phụ cấp đối với những người sống làm việc những vùng có điều kiện khí hậu xấu, xa xơi, hẻo lánh, cơ sở hạ tầng thấp kém, đi lại sinh hoạt khó khăn góp phần ổn định và thu hút lao động Cán bộ cơng chức (kể cả cơng chức dự bị), viên chức, những người đang trong thời gian tập sự thử việc và lao động hợp đồng đã được xếp lương theo bậc lương do nhà nước quy định làm việc trong các cơ quan nhà nước và các đơn vị sự nghiệp của nhà nước được cấp có thẩm quyền qui định thành lập Cán bộ cơng chức viên chức thuộc biên chế nhà nước, kể cả hợp đồng trong chỉ tiêu biên chế (nếu có) Cán bộ cơng chức viên chức làm việc trong các cơ quan Đảng, đồn thể Sĩ quan, những người hưởng lương và phụ cấp (sinh hoạt phí) trong lực lượng vũ trang Phụ cấp khu vực được trả cùng kỳ lương, phụ cấp trợ cấp hàng tháng * Phụ cấp thu hút (Mã hóa tiểu mục 6103): Phụ cấp thu hút là khoản phụ cấp trả cho những người tình nguyện hoặc được điều động chuyển cơng tác đến vùng kinh tế xã hội khó khăn như vùng núi, vùng xa vùng sâu v.v nhằm mục đích là để thu hút lực lượng lao động từ miền xi, đồng bằng tới làm việc ở vùng xa xơi hẻo lánh, vùng điều kiện kinh tế xã hội khó khăn. * Phụ cấp đắt đỏ (Mã hóa tiểu mục 6104) Phụ cấp đắt đỏ là khoản phụ cấp trả cho những người làm việc ở những vùng có chỉ số giá sinh hoạt cao hơn chỉ số giá sinh hoạt bình qn của cả nước từ 10% trở lên * Phụ cấp làm đêm (Mã hóa tiểu mục 6105) Phụ cấp làm đêm là khoản tiền lương trả cho những người thường xun làm việc về ban đêm hoặc làm việc ca 3 theo chế độ 3 ca Ngun tắc: Được tính theo số giờ thực tế làm việc vào ban đêm và số giờ thực tế làm thêm ngồi giờ tiêu chuẩn * Phụ cấp làm thêm giờ (Mã hóa tiểu mục 6106) Phụ cấp làm thêm giờ là khoản phụ cấp trả cho những người làm thêm ngồi giờ tiêu chuẩn quy định * Phụ cấp độc hại, nguy hiểm (Mã hóa tiểu mục 6107) Phụ cấp độc hại, nguy hiểm là khoản phụ cấp trả cho những người làm cơng việc trong mơi trường độc hại ảnh hưởng đến sức khỏe hoặc nguy hiểm đến tính mạng. Mức phụ cấp gồm 4 mức: 0,1; 0,2; 0,3; 0,4 so với mức lương tối thiểu chung hiện hành. Phụ cấp độc hại, nguy hiểm được trả cùng kỳ lương hàng tháng và khơng dùng để tính đóng, hưởng bảo hiểm xã hội * Phụ cấp lưu động (Mã hóa tiểu mục 6108) Phụ cấp lưu động là khoản tiền phụ cấp trả cho những người làm việc khơng có địa điểm cố định mà thường xun phải duy chuyển 11 Mức phụ cấp gồm 3 mức: 0,2; 0,4; 0,6 *Phụ cấp đại biểu quốc hội, hội đồng nhân dân (Mã hóa tiểu mục 6111) Là khoản tiền phụ cấp trả cho đại biểu quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân các cấp Mức phụ cấp gồm 3 mức: 5%; 10% và 15% Mức 5% áp dụng cho đại biểu tái cử lần 1 Mức 10% áp dụng cho đại biểu tái cử lần 2 Mức 15% áp dụng cho đại biểu tái cử lần 3 trở đi * Phụ cấp ưu đãi nghề (Mã hóa tiểu mục 6112) Phụ cấp ưu đãi nghề đối với mỗi ngành được áp dụng mức phụ cấp riêng (Phần này được giới thiệu trong các chương sau của từng ngành nghề) * Phụ cấp trực (Mã hóa tiểu mục 6114): Mức phụ cấp mỗi ngành khác nhau, được áp dụng cho từng ngành nghề cụ thể (Giới thiệu ở các chương sau) * Phụ cấp thâm niên nghề (Mã hóa tiểu mục 6115 ) Đối tượng áp dụng phụ cấp thâm niên nghề thực hiện theo Thơng tư liên tịch số 04/2009/TTLTBNVBTC ngày 24/12/2001 của Bộ nội vụ, Bộ tài chính Tỷ lệ % phụ cấp thâm niên nghề được tính như sau: Cán bộ cơng chức viên chức có thời gian làm việc được tính phụ cấp theo quy định phải có thời gian cơng tác 5 năm (trịn 60 tháng) thì được hưởng phụ cấp thâm niên nghề bằng 5% mức lương hiện hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo cộng phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có). Từ năm thứ 6 trở đi cứ mỗi năm (đủ 12 tháng) được tính thêm 1% Phụ cấp thâm niên nghề được trả cùng kỳ lương tháng và dùng làm cơ sở để tính đóng và hưởng chế độ BHXH * Phụ cấp đặc biệt khác của ngành (Mã hóa tiểu mục 6116) Mức phụ cấp gồm 3 mức: 30%; 50%; 100% Phụ cấp đặc biệt được tính trả theo nơi làm việc cùng kỳ lương hoặc phụ cấp quân hàm hàng tháng không dùng để tính đóng, hưởng chế độ BHXH Phụ cấp đặc biệt chỉ trả cho những tháng thực sự cơng tác trên địa bàn, khi rời khỏi địa bàn từ 1 tháng trở lên hoặc cơng tác khơng trịn tháng thì khơng được hưởng * Phụ cấp thâm niên vượt khung (Mã hóa tiểu mục 6117) Cán bộ, Cơng chức, viên chức xếp lương theo các bảng lương chun mơn, nghiệp vụ, thừa hành, phục vụ làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương đến phường, xã, thị trấn và trong các đơn vị sự nghiệp của nhà nước Cán bộ, Cơng chức, viên chức thuộc biên chế nhà nước và xếp lương theo bảng lương chun mơn, nghiệp vụ , thừa hành, phục vụ do nhà nước quy 12 định được cử đến làm việc tại các hội, tổ chức phi chính phủ, các dự án và các cơ quan, tổ chức quốc tế đặt tại Việt Nam Phụ cấp thâm niên vượt khung được tính trả cùng kỳ lương tháng và được dùng làm cơ sở để tính đóng và hưởng chế độ BHXH * Phụ cấp kiêm nhiệm (Mã hóa tiểu mục 6118) Điều kiện để hưởng phụ cấp kiêm nhiệm Đang giữ chức danh lãnh đạo (Bầu cử hoặc bổ nhiệm) một cơ quan đơn vị Được cấp có thẩm quyền phê chuẩn , kết quả bầu cử hoặc quyết định bổ nhiệm kiêm nhiệm Người kiêm nhiệm một hoặc nhiều chức danh lãnh đạo đứng đầu cơ quan đơn vị khác chỉ được hưởng một mức phụ cấp kiêm nhiệm trong suốt thời gian giữ một hoặc nhiều chức danh kiêm nhiệm đó. Khi thơi giữ chức danh kiêm nhiệm thì thơi hưởng phụ cấp kiêm nhiệm từ sau tháng liền kề với tháng thơi giữ chức danh kiêm nhiệm Mức phụ cấp kiêm nhiệm được tính bằng 10% mức lương chức vụ hoặc mức lương chun mơn nghiệp vụ cộng với phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) hiện hưởng của người giữ chức danh lãnh đạo kiêm nhiệm Phụ cấp kiêm nhiệm được trả cùng kỳ lương tháng và khơng dùng để tính đóng, hưởng chế độ BHXH * Phụ cấp khác (Mã hóa tiểu mục 6149) Tất cả các khoản phụ cấp trên được chia làm 2 loại: Phụ cấp thường xun và phụ cấp khơng thường xun Phụ cấp thường xun là khoản phụ cấp gắn liền với tiền lương chính nghĩa là hưởng lương chính thì đương nhiên được hưởng phụ cấp Phụ cấp khơng thường xun là khoản phụ cấp có làm có hưởng, khơng làm khơng hưởng V. Vị trí, u cầu của cơng tác quản lý quỹ tiền lương 1. Vị trí của cơng tác quản lý quỹ tiền lương Cơng tác quản lý quỹ tiền lương trong khu vực hành chính sự nghiệp rất quan trọng, nó là một trong những đối tượng cơ bản của cơng tác quản lý tài chính. Quản lý quỹ tiền lương có liên quan đến tổ chức bộ máy nhà nước nói chung và từng cơ quan, đơn vị nói riêng. Quản lý quỹ tiền lương liên quan đến các chính sách chế độ của nhà nước đối với người lao động, liên quan đến các mặt cân đối lớn của nền kinh tế trong tồn xã hội, trong dự tốn chi của đơn vị dự tốn thì quỹ tiền lương chiếm tỷ trọng tương đối lớn (60% đến 70% dự tốn). Do đó tiết kiệm chi tiền lương sẽ góp phần tiết kiệm tài chính nói chung 2. u cầu của cơng tác quản lý quỹ tiền lương: Trên cơ sở đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước, để quản lý tốt quỹ tiền lương các cơ quan, đơn vị phải đảm bảo các yêu cầu sau đây: 13 Sử dụng quỹ tiền lương hợp lý, đúng mục đích, tiết kiệm. Sử dụng quỹ tiền lương hợp lý là sử dụng quỹ tiền lương phù hợp với yêu cầu về lao động, đáp ứng các chỉ tiêu lao động cho phép. Sử dụng quỹ tiền lương đúng mục đích là sử dụng quỹ tiền lương cho việc trả lương, trả công lao động cho số lao động làm việc trong các cơ quan đơn vị, sử dụng tiền nào việc ấy, không được lấy quỹ tiền lương chi cho việc khác và ngược lại. Tiết kiệm quỹ tiền lương phải trên cơ sở tiết kiệm lao động, đồng thời đảm bảo các chính sách chế độ tiền lương Thực hiện đúng các chính sách, chế độ, nguyên tắc về lao động và tiền lương Tiền lương liên quan đến quyền lợi người lao động và tổ chức bộ máy nhà nước, nên phải tổ chức quản lý chặt chẽ và thực hiện đúng các chính sách chế độ, đảm bảo đúng, đủ, kịp thời đến tận tay người lao động Thơng qua cơng tác quản lý quỹ tiền lương giúp cho các đơn vị cơ quan thực hiện cải tiến cơng tác tổ chức, lề lối làm việc nhằm đưa chất lượng quản lý tài chính lên một bước cao hơn, tốt hơn, lành mạnh hơn Với việc thực hiện tốt các u cầu trên góp phần vào việc ổn định lưu thơng tiền tệ, ổn định giá cả, nâng cao sức mua của đồng tiền, nâng cao đời sống và phúc lợi của người lao động VI. Ngun tắc quản lý quỹ tiền lương và thủ tục chi trả lương 1. Ngun tắc quản lý quỹ tiền lương Quản lý quỹ tiền lương địi hỏi cơ quan đơn vị phải tn thủ các ngun tắc nhất định. Khi đã là ngun tắc các đơn vị cơ quan phải chấp hành tuyệt đối, bất di bất dịch, khơng được làm trái. Quản lý quỹ tiền lương trong các đơn vị HCSN phải tn thủ 3 ngun tắc sau đây: 1.1. Ngun tắc hạch tốn quỹ tiền lương Ngun tắc hạch tốn quỹ tiền lương nghĩa là xác định những khoản chi nào thì được ghi vào quỹ tiền lương, những khoản chi nào khơng được ghi vào quỹ tiền lương đối với khu vực HCSN Để được ghi vào quỹ tiền lương địi hỏi phải có 2 điều kiện sau đây: Cơ quan phải quản lý được thời gian lao động của người đó Trong phần tiền lương khơng bao gồm tiền hao mịn cơng cụ lao động hoặc chi phí ngun vật liệu Nếu khơng đủ hai điều kiện trên thì khi chi trả cho cơng việc gì thì ghi vào cho cơng việc đó 1.2. Quản lý quỹ tiền lương theo ngành KTQD Mỗi ngành KTQD có chức năng nhiệm vụ và đặc điểm hoạt động khác nhau. Vì vậy mỗi cơ quan, đơn vị, tổ chức đều phải được sắp xếp vào một ngành nhất định và tổ chức quản lý theo ngun tắc quy định cho ngành đó. Việc điều chỉnh quỹ tiền lương trước hết được điều chỉnh trong nội bộ ngành, nếu có sự điều chỉnh từ ngành này sang ngành khác phải được cơ quan có thẩm 14 quyền cho phép để đảm bảo mối liên hệ giữa các ngành và sự cân đối giữa các khu vực 1.3. Chấp hành chỉ tiêu quỹ tiền lương Các chỉ tiêu về lao động quỹ tiền lương khu vực HCSN là những chỉ tiêu về kinh tế, chính trị tổng hợp, nó thể hiện số lượng và chất lượng lao động mà nhà nước giao cho các ngành KTQD. Về kinh tế nó tác động trực tiếp đến kết quả và hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước, đến các tiêu chuẩn định mức chi tiêu. Tác động đến các mặt cân đối lớn của nền kinh tế. Về chính trị, chỉ tiêu quỹ tiền lương có quan hệ đến nhiều đường lối, chính sách của Đảng và nhà nước. Do đó chỉ tiêu quỹ tiền lương là một chỉ tiêu pháp lệnh, các đơn vị khi sử dụng chỉ tiêu này khơng được vươt q chỉ tiêu quy định Nội dung của ngun tắc này địi hỏi đơn vị chỉ được chi trong phạm vi tiêu và hạn mức kinh phí quỹ tiền lương được duyệt. Các đơn vị khơng được tự ý điều chỉnh giữa các loại chỉ tiêu, khơng được lấy quỹ tiền lương chi cho các việc khác và ngược lại. Mọi trường hợp sử dụng khơng hết quỹ tiền lương theo dự tốn và cấp phát đều phải hồn lại NSNN 2. Thủ tục chi trả lương 2.1. Quy định về trả lương và thanh tốn tiền lương Thực hiện chế độ trả lương phải tn thủ các quy định sau đây: Cán bộ cơng chức, viên chức làm cơng việc gì thì hưởng lương cơng việc đó, làm việc ngạch cơng chức, viên chức nào thì xếp lương ngạch cơng chức, viên chức đó. Việc xếp lương phải gắn với việc sắp xếp bộ máy tổ chức của cơ quan, đơn vị. Cơ quan, đơn vị phải đánh giá đúng năng lực của cơng chức, viên chức theo tiêu chuẩn chun mơn nghiệp vụ Việc trả lương phải đầy đủ kịp thời đúng thời gian quy định. Khi trả lương phải thanh tốn các khoản nợ của cơng chức, viên chức với nhà nước, khấu trừ ngay vào lương. Đơn vị thực hiện trả lương đến từng người. Việc trả lương phải được theo dõi đến từng cơng chức, viên chức, các đơn vị phải mở sổ thanh tốn tiền lương với cơng chức, viên chức theo quy định hiện hành 2.2. Thủ tục rút lương Các cơ quan đơn vị phải gửi danh sách đăng ký lao động và quỹ tiền lương và giấy xin rút tiền lương, làm các thủ tục cần thiết với kho bạc nhà nước để được rút lương Chỉ rút hạn mức kinh phí về tiền lương trong phạm vi dự tốn đã được duyệt Kho bạc nhà nước phải mở hồ sơ kế tốn để theo dõi cơng việc trả quỹ tiền lương cho các đơn vị HCSN có mở tài khoản giao dịch tại kho bạc nhà nước Việc rút tiền chi lương của đơn vị phải được đăng ký trước trong kế hoạch chi và chịu sự giám sát của KBNN nơi đơn vị mở tài khoản. Kho bạc NN có trách nhiệm chi trả đúng kế hoạch cho các đơn vị 15 VII. Phương pháp xây dựng kế hoạch chế độ cấp phát các khoản chi HCSN 1. Mục lục ngân sách Nhà nước 1.1. Khái niệm Mục lục ngân sách Nhà nước (NSNN) là bảng phân loại các nội dung thu, chi thuộc giao dịch thường niên của NSNN theo những tiêu thức và phương pháp nhất định nhằm phục vụ cho việc quản lý điều hành (lập, chấp hành, quyết tốn) cũng như việc kiểm sốt và phân tích các hoạt động của NSNN một cách hiệu quả và tiện lợi 1.2. Nội dung mục lục NSNN Hệ thống mục lục NSNN hiện hành ở nước ta được ban hành theo quyết định số 33/2008/QĐBTC ngày 02/6/2008 của Bộ trưởng Bộ Tài chính Nội dung cơ bản của hệ thống mục lục NSNN gồm: Chương: là phân loại dựa trên cơ sở hệ thống tổ chức của các cơ quan, tổ chức trực thuộc một cấp chính quyền được tổ chức quản lý ngân sách riêng nhằm xác định trách nhiệm quản lý của cơ quan, tổ chức đó đối với ngân sách nhà nước Loại: Được mã số hóa N1N2N3, trong đó ký tự N3 với giá trị chẵn khơng, khoảng cách giữa các loại là 30 giá trị (riêng Loại Cơng nghiệp chế biến, chế tạo là 60 giá trị). Các giá trị liền sau mã số Loại dùng để mã số các Khoản thuộc Loại đó Khoản của từng loại: Được mã số hóa N1N2N3, trong đó ký tự N3 với giá trị từ 1 đến 9; riêng giá trị N3 là 9 dùng để mã hóa các hoạt động khác Mục, Tiểu mục, Nhóm, Tiểu nhóm Các Mục thu ngân sách nhà nước quy định trên cơ sở chế độ, chính sách thu ngân sách nhà nước; các Mục chi ngân sách nhà nước quy định trên cơ sở chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách nhà nước. Trong từng Mục thu, chi để phục vụ u cầu quản lý chi tiết, quy định các Tiểu mục Các Mục thu, chi có nội dung gần giống nhau lập thành Tiểu nhóm; các Tiểu nhóm có tính chất gần giống nhau lập thành Nhóm để phục vụ u cầu quản lý, đánh giá ngân sách nhà nước 2. Phương pháp xây dựng kế hoạch 2.1. u cầu và căn cứ lập kế hoạch u cầu Dự tốn của ngân sách các cơ quan, đơn vị HCSN phải đảm bảo các u cầu sau: Phải lập đúng quy định biểu mẫu, thời gian do cơ quan tài chính hướng dẫn Phải thể hiện đầy đủ các khoản thu, chi của đơn vị theo mục lục NSNN và bao qt hết nhiệm vụ được giao Dự tốn lập phải có căn cứ pháp lý, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả 16 Dự tốn ngân sách phải kèm theo thuyết minh rõ cơ sở, căn cứ tính tốn Căn cứ Lập dự tốn thu, chi năm kế hoạch tại các cơ quan, đơn vị HCSN phải dựa vào những căn cứ sau: Các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, các chỉ tiêu, nhiệm vụ cụ thể trong năm kế họach mà cơ quan, đơn vị được giao Các văn bản hướng dẫn lập dự tốn của cơ quan có thẩm quyền Các tiêu chuẩn định mức, chế độ thu, chi tài chính, quy định hiện hành Hệ thống biểu mẫu và mục lục NSNN hiện hành Số kiểm tra về dự tốn ngân sách do cơ quan có thẩm quyền thơng báo 2.2. Nội dung dự tốn thu – chi 2.2.1. Nội dung dự tốn thu Thu từ NSNN cấp kinh phí; Thu từ hoạt động sự nghiệp mang lại của từng ngành; Các khoản thu từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; Các khoản thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật; Các khoản thu do được viện trợ của các tổ chức, cá nhân nước ngồi trực tiếp cho đơn vị; Các khoản nhượng, bán, thanh lý tài sản được cơ quan tài chính cho phép để lại sử dụng; Các khoản thu khác Tất cả các khoản thu đều phải lập vào dự tốn và sử dụng hợp lý đúng mục đích, có hiệu quả 2.2.2. Nội dung dự tốn chi + Nhóm chi thường xun Đây là nhóm chi theo định mức đã được cơ quan có thẩm quyền quy định và hướng dẫn trong q trình lập dự tốn ngân sách hàng năm của cơ quan tài Chi cho con người: bao gồm các khoản chi như lương, phụ cấp lương, các khoản đóng góp cho người lao động và phúc lợi tập thể cho người lao động Để xác định kinh phí chi cho con người hằng năm tại cơ quan, đơn vị HCSN, người ta dựa vào số lao động bình qn tại cơ quan đơn vị và mức chi bình qn cho một cán bộ cơng nhân viên Chi cho quản lý hành chính: bao gồm chi tiền chè nước tại cơ quan, chi trả tiền điện, tiền nước đã sử dụng tại văn phịng cơ quan, chi trả các dịch vụ về thơng tin liên lạc, chi giao dịch, tiếp khách, chi hội nghị sơ kết, tổng kết, lễ tân, khánh tiết Các khoản chi này liên quan đến hoạt động và tổ chức của cơ quan đơn vị Việc xác định số chi kinh phí cho quản lý hành chính thường được dựa vào: (1) Số lao động bình qn; (2) Mức chi quản lý hành chính bình qn một cán bộ cơng nhân viên kỳ kế hoạch 17 Chi cho nghiệp vụ: Số chi này phụ thuộc vào tính chất hoạt động của mỗi cơ quan đơn vị và chế độ Nhà nước cho phép. Số chi nghiệp vụ chun mơn thuộc mỗi cơ quan, đơn vị sẽ được xác định theo từng nội dung cụ thể gắn với đặc điểm hoạt động của đơn vị đó và phù hợp với nhu cầu kinh phí, khả năng đảm bảo của nguồn kinh phí thuộc NSNN + Nhóm chi khơng thường xun Mua sắm TSCĐ hữu hình và vơ hình Sửa chữa lớn, đầu tư, xây dựng cơ bản Chi thực hiện tinh giảm biên chế Chi khơng thường xun khác Để lập dự tốn cho những khoản chi này, đơn vị căn cứ vào thực trạng tài sản hiện có tại đơn vị, khả năng tài chính và tiêu chuẩn định mức 2.3. Trình tự lập dự tốn Bước 1: Đánh giá tình hình thực hiện năm báo cáo Căn cứ vào số liệu 9 tháng đầu năm, ước tình hình thực hiện q IV, nhận xét đánh giá tình hình thực hiện các mặt cơng tác như: cơng tác chun mơn, cơng tác quản lý tài chính, nhằm rút ra những ưu, nhược điểm và ngun nhân để tìm ra những biện pháp hữu hiệu cho năm kế hoạch Bước 2: Xác định các chỉ tiêu năm kế hoạch Căn cứ vào các chức năng, nhiệm vụ, các chỉ tiêu, kế hoạch cơng tác mà quan, đơn vị được giao trong năm để xác định các chi tiêu về lao động, các chỉ tiêu sự nghiệp đây là cơ sở tính tốn dự tốn thu, chi hàng năm Bước 3: Tính tốn dự tốn Căn cứ vào các chỉ tiêu đã được xác định, các tiêu chuẩn định mức chi tiêu, các chính sách, chế độ của Nhà nước quy định cho từng ngành, đơn vị và nhu cầu thực tế để tính tốn trên tinh thần tiết kiệm, hiệu quả Ctx = CCN + CQL + CCM + CMS Trong đó: CTX: Nhu cầu chi thường xun trong năm kế hoạch CCN: Nhu cầu chi cho con người trong năm kế hoạch CQL: Nhu cầu chi quản lý hành chính trong năm kế hoạch CCM: Nhu cầu chi nghiệp vụ trong năm kế hoạch CMS: Nhu cầu chi khơng thường xun (thuộc nguồn vốn thường xun) của đơn vị trong năm kế hoạch Bước 4: Lên hồ sơ dự tốn Sau khi tính tốn xong dự tốn thu, chi trong năm kế hoạch, các cơ quan, đơn vị phải lên hồ sơ dự tốn theo các biểu mẫu quy định hiện hành gửi cơ quan tài chính cấp trên. Hồ sơ dự tốn gồm: Các biểu mẫu phản ánh số liệu Bảng thuyết minh giải thích các số liệu trong biểu mẫu 18 3. Chế độ quản lý, cấp phát và thanh tốn các khoản chi NSNN qua kho bạ c 3.1. Ngun tắc Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước phải được kiểm tra, kiểm sốt trong q trình chi trả, thanh tốn. Các khoản chi phải có trong dự tốn ngân sách nhà nước được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi Mọi khoản chi ngân sách nhà nước được hạch tốn bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục ngân sách nhà nước. Các khoản chi ngân sách nhà nước bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày cơng lao động được quy đổi và hạch tốn bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày cơng lao động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Việc thanh tốn các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thực hiện theo ngun tắc trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hóa dịch vụ; trường hợp chưa thực hiện được việc thanh tốn trực tiếp, Kho bạc Nhà nước thực hiện thanh tốn qua đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Trong q trình kiểm sốt, thanh tốn, quyết tốn chi ngân sách nhà nước các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách. Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước thực hiện việc thu hồi cho ngân sách nhà nước theo đúng trình tự quy định 3.2. Các hình thức chi trả, thanh tốn NSNN + Chi trả theo hình thức lệnh chi tiền: a/ Đối tượng chi trả: Đối tượng chi trả theo hình thức lệnh chi tiền bao gồm: Chi cho các đơn vị, các tổ chức kinh tế, xã hội khơng có quan hệ thường xun với ngân sách nhà nước; Chi trả nợ nước ngồi; Chi cho vay của ngân sách nhà nước; Chi kinh phí ủy quyền (đối với các khoản ủy quyền có lượng vốn nhỏ, nội dung chỉ rõ) theo quyết định của Thủ trưởng cơ quan tài chính Một số khoản chi khác theo quyết định của Thủ trưởng cơ quan tài b/ Quy trình chi trả theo hình thức lệnh chi tiền: Cơ quan tài chính chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt nội dung, tính chất và kiểm sốt hồ sơ chứng từ của từng khoản chi, bảo đảm các điều kiện thanh tốn chi trả ngân sách theo quy định; ra lệnh chi tiền gửi Kho bạc Nhà nước để chi trả cho đơn vị sử dụng ngân sách Kho bạc Nhà nước chỉ thực hiện thanh tốn các khoản chi ngân sách nhà nước khi có đủ các điều kiện sau: 19 (1) Đã có trong dự tốn chi ngân sách nhà nước được giao; (2) Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền qui định; (3) Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi; (4) Có đủ hồ sơ, chứng từ thanh tốn theo quy định Ngồi các điều kiện quy định trên, trường hợp cơ quan, đơn vị có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước để mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc và các cơng việc khác thuộc phạm vi phải đấu thầu thì phải có đầy đủ quyết định trúng thầu hoặc quyết định chỉ định đơn vị cung cấp hàng hóa của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật Kho bạc Nhà nước thực hiện xuất quỹ ngân sách và chi trả cho đơn vị sử dụng ngân sách theo nội dung ghi trong lệnh chi tiền của cơ quan tài chính c/. Hồ sơ thanh tốn: Hồ sơ thanh tốn là Lệnh chi tiền của cơ quan tài chính. Đối với hồ sơ liên quan đến từng khoản chi bằng lệnh chi tiền, đơn vị gửi hồ sơ cho cơ quan tài chính, cơ quan tài chính chịu trách nhiệm kiểm sốt và lưu giữ hồ sơ chứng từ chi bằng hình thức lệnh chi tiền d/ Ưu và nhược điểm của hình thức lệnh chi tiền: * Ưu điểm + Giúp cơ quan tài chính nắm được số cấp phát + Giảm một số thủ tục, giấy tờ * Nhược điểm: + Gây tình trạng ứ đọng vốn do vốn tồn tại quỹ của đơn vị + Kho bạc khơng phát huy được vai trị kiểm tra trước và trong khi thực hiện chi tiêu của đơn vị, khơng quản lý chặt chẽ tiền mặt và quỹ lương + Khơng gắn chặt quản lý sự nghiệp và quản lý kinh phí + Chi trả theo hình thức rút dự tốn từ Kho bạc Nhà nước a/ Đối tượng chi trả: Đối tượng chi trả bao gồm: Cơ quan hành chính nhà nước Đơn vị sự nghiệp cơng lập Tổ chức chính trị xã hội, chính trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp được ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí thường xun Đối tượng khác theo hướng dẫn riêng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền b/ Quy trình chi trả: Căn cứ vào nhu cầu chi và theo u cầu nhiệm vụ chi, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách lập và gửi hồ sơ thanh toán theo quy định gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để làm căn cứ kiểm soát, thanh toán Kho bạc Nhà nước kiểm tra, kiểm soát các hồ sơ của đơn vị sử dụng ngân sách, nếu đủ điều kiện theo quy định, thì thực hiện chi trả trực tiếp cho 20 ... Thực hiện chế độ trả lương phải tn thủ các quy định sau đây: Cán bộ cơng? ?chức, ? ?viên? ?chức? ?làm cơng việc gì thì hưởng lương cơng việc đó, làm việc ngạch cơng? ?chức, ? ?viên? ?chức? ?nào thì xếp lương ngạch cơng chức, ? ?viên? ?chức? ?đó. Việc xếp lương phải gắn với việc sắp xếp bộ máy tổ? ?chức? ?... sự nghiệp? ?của nhà nước được cấp có thẩm quyền quyết định thành lập + Cán bộ, cơng? ?chức, ? ?viên? ?chức? ?thuộc biên chế nhà nước và xếp lương theo ngạch bậc cơng? ?chức? ?viên? ?chức? ? cử đến giữ ? ?chức? ?danh lãnh ... độ thu chi tài chính riêng cho từng? ?ngành, từng đơn vị. Tổ? ?chức? ?hướng dẫn, giúp đỡ các đơn vị trong q trình quản lý tài chính II.? ?Nội? ?dung? ?tính chất chi hành chính sự? ?nghiệp 1.? ?Nội? ?dung? ?chi hành chính sự? ?nghiệp Chi HCSN bao gồm: