bt562

MỤC LỤC MỤC LỤC 1 Danh sách từ viết tắt .3 LỜI MỞ ĐẦU . 1 Chương 1: Tổng quan về đấu thầu tuyển chọn tư vấn 2 I. Khái niệm, nguyên tắc và vai trò của đấu thầu tuyển chọn tư vấn 2 1 Một số khái niệm .2 2. Nguyên tắc đấu thầu tư vấn 3 3. Vai trò của đấu thầu tư vấn 4 II. Phương thức thực hiện đấu thầu tư vấn .5 III. Hình thức đấu thầu tuyển chọn nhà thầu tư vấn .6 1. Đấu thầu rộng rãi 6 2. Đấu thầu hạn chế 6 3. Chỉ định thầu 6 IV. Phương pháp tuyển chọn tư vấn 6 1. Tuyển chọn công ty tư vấn .6 2. Tuyển chọn chuyên gia tư vấn cá nhân 8 Chương 2: Khác biệt về quy định đấu thầu tuyển chọn tư vấn giữa Việt Nam và Ngân hàng thế giới (WB) 9 I. Khái quát chung về hệ thống pháp lý điều chỉnh hoạt động đấu thầu tuyển chọn tư vấn của Việt Nam và Ngân hàng thế giới (WB) 9 1. Các văn bản pháp lý điều chỉnh hoạt động đấu thầu tuyển chọn nhà thầu tư vấn của Việt Nam .9 2. Các văn bản pháp lý điều chỉnh hoạt động đấu thầu tuyển chọn nhà thầu tư vấn của WB 9 II. So sánh quy định đấu thầu tuyển chọn tư vấn giữa Việt Nam và Ngân hàng thế giới (WB) 11 1. Quy định về lựa chọn phương pháp và hình thức đấu thầu tuyển chọn nhà thầu tư vấn 11 NguyÔn ThÞ Quúnh Ng©n KÕ ho¹ch 49B 2. Quy trình đấu thầu tuyển chọn nhà thầu tư vấn theo phương pháp QCBS 13 3. Quy trình đấu thầu tuyển chọn nhà thầu tư vấn theo phương pháp QBS .25 4. Quy trình đấu thầu tuyển chọn nhà thầu tư vấn từ một nguồn SSS .25 5. Quy trình đấu thầu tuyển chọn nhà thầu tư vấn cá nhân 27 III. Nguyên nhân khác biệt giữa quy định đấu thầu tuyển chọn tư vấn của Việt Nam và WB 28 1. Kinh nghiệm hoạt động thực tiễn .28 2. Quan điểm của nhà lãnh đạo 28 3. Cơ chế quản lý 28 IV. Kinh nghiệm của Ngân hàng thế giới .29 1. Quy định về hình thức đấu thầu .29 2. Quy trình Đấu thầu .29 PHỤ LỤC 30 NguyÔn ThÞ Quúnh Ng©n KÕ ho¹ch 49B Danh sách từ viết tắt WB Ngân hàng thế giới HSMQT Hồ sơ mời quan tâm HSQT Hồ sơ quan tâm HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu QCBS Tuyển chọn dựa vào chất lượng và chi phí QBS Tuyển chọn dựa trên chất lượng FBS Tuyển chọn tư vấn theo một ngân sách cố định LCS Tuyển chọn chi phí thấp nhất CQS Tuyển chọn theo năng lực tư vấn SSS Tuyển chọn từ một nguồn duy nhất TOR Điều kiện tiên quyết NguyÔn ThÞ Quúnh Ng©n KÕ ho¹ch 49B LỜI MỞ ĐẦU Trong bất kì nền kinh tế nào, đấu thầu luôn là phương thức hữu hiệu nhất để chủ đầu tư có thể chọn được những nhà thầu có khả năng tốt nhất và đưa ra mức giá hợp lý nhất. Đặc biệt trong lĩnh vực mua sắm công, khi nguồn tiền không thuộc sở hữu của bất cứ cá nhân cụ thể nào, thì việc sử dụng hiệu quả nguồn tiền đó chỉ có thể thực hiện được thông qua hoạt động đấu thầu. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu là cơ sở pháp lý để thực hiện hoạt động đấu thầu, nó quy định các đối tượng phải áp dụng, quy định về quy trình, thủ tục thực hiện, quá trình lựa chọn nhà thầu… Đồng thời, đây cũng là cơ sở để xử lý các sai phạm trong quá trình thực hiện đấu thầu từ phía bên mời thầu đến các nhà thầu cũng như các cá nhân, tổ chức có liên quan. Thông qua việc thực hiện các quy định pháp luật về đấu thầu, các mục tiêu cơ bản của hoạt động đấu thầu là sự cạnh tranh, công bằng, công khai – minh bạch và hiệu quả kinh tế sẽ có cơ hội cao nhất để đạt được. Hệ thống quy định pháp luật của Việt Nam cũng đang từng bước hoàn thiện để ngày càng phù hợp hơn với tình hình thực tế. WB là một nhà tài trợ lớn và có rất nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực đấu thầu và cũng là một tổ chức trung gian khi các văn bản luật của trong các dự án phải áp dụng nên Việt Nam có thể học hỏi rất nghiều kinh nghiệm từ hệ thống văn bản điều chỉnh hoạt động đấu thầu của tổ chức này. Chính vì lý do đó mà em chọn đề tài “So sánh quy định về đấu thầu tuyển chọn tư vấn giữa Việt Nam và ngân hàng thế giới (WB)” để thực hiện đề án môn học. NguyÔn ThÞ Quúnh Ng©n KÕ ho¹ch 49B 1 Chng 1: Tng quan v u thu tuyn chn t vn I. Khỏi nim, nguyờn tc v vai trũ ca u thu tuyn chn t vn 1 Mt s khỏi nim 1.1 u thu tuyn chn t vn u thu tuyn chn t vn l quỏ trỡnh la chn nh thu t vn ỏp ng cỏc yờu cu ca bờn mi thu thc hin gúi thu t vn trờn c s m bo tớnh cnh tranh, cụng bng, minh bch v hiu qu v kinh t. 1.2 Gúi thu t vn Gúi thu t vn l mt phn ca d ỏn, trong trng hp c bit l ton b d ỏn; th hin nhu cu mua sm dch v t vn ca bờn mi thu trong mt ln u thu. Dch v t vn c hiu l hot ng cú thu da trờn vic cung cp v chia s k nng v kinh nghim chuyờn mụn cn thit cho ch u t trong quỏ trỡnh xem xột v ra quyt nh tt c cỏc giai on ca mt d ỏn. giai on chun b u t, bờn mi thu cú th t chc u thu cho nhng cụng vic nh lp bỏo cỏo nghiờn cu tin kh thi v kh thi; lp quy trỡnh quy hoch, tng s phỏt trin; ỏnh giỏ bỏo cỏo nghiờn cu kh thi v tin kh thi; ỏnh giỏ bỏo cỏo lp quy hoch, tng s phỏt trin. Trong giai on thc hin d ỏn, cỏc dch v t vn cn thit cú th l kho sỏt; lp thit k, tng d toỏn v d toỏn; ỏnh giỏ, thm tra thit k, d toỏn v tng d toỏn; lp h s mi thu, ỏnh giỏ h s d thu cho cỏc cuc u thu khỏc thuc d ỏn; giỏm sỏt vic thi cụng cụng trỡnh xõy dng, lp t thit b v cung cp cỏc hng húa khỏc. Trong giai on vn hnh kt qu u t, dch v t vn cú th l nghiờn cu th trng, nghiờn cu tỏc ng ca d ỏn n mụi trng, o to, chuyn giao cụng ngh, qun lý d ỏn . Ngoi ra cũn cú cỏc dch v t vn v nghiờn cu chớnh sỏch nh cỏc nghiờn cu h tr cp quc gia, ngnh hoc lnh vc quan trng liờn quan ti kinh t v mụ, chớnh sỏch chin lc .v cỏc t vn chuyờn v giỏo dc o to gúi dch v t vn lỳc ny l c d ỏn. Nguyễn Thị Quỳnh Ngân Kế hoạch 49B 2 1.3 Bờn mi thu Bờn mi thu l ch u t hoc t chc chuyờn mụn cú nng lc v kinh nghim c ch u t s dng t chc u thu theo cỏc quy nh v u thu. 1.4 Nh thu t vn Nh thu t vn l t chc, cỏ nhõn cú t cỏch hp l tham gia u thu cung cp cỏc dch v t vn ỏp ng yờu cu v kin thc v kinh nghim chuyờn mụn ca bờn mi thu. Nh thu t t vn cú th l t chc nh cụng ty liờn danh, cụng ty trỏch nhim hu hn, cụng ty chng khoỏn, doanh nghip quc doanh, t chc gii thiu nhõn lc, hip hi chuyờn nghip, cụng ty ti chớnh v kim toỏn, cụng ty lut, ngõn hng, t chc/ hip hi phi li nhun, cỏc c s o to hoc l cỏc t vn c lp. 1.5 H s mi thu H s mi thu l cỏc yờu cu cho mt gúi thu lm cn c phỏp lý nh thu chun b h s d thu v bờn mi thu ỏnh giỏ h s d thu nhm la chn nh thu trỳng thu; cn c cho vic thng tho, hon thin v ký kt hp ng. 1.6 H s d thu H s d thu l ton b ti liu do nh thu lp theo yờu cu ca h s mi thu v c np cho bờn mi thu theo quy nh nờu trong h s mi thu. 2. Nguyờn tc u thu t vn Trong u thu núi chung v u thu t vn núi riờng, cú mt s nguyờn tc m c bờn mi thu ln nh thu u phi tỡm hiu v tuõn th mt cỏch nghiờm tỳc khi tham gia d thu, ú l nhng nguyờn tc: hiu qu, cnh tranh, cụng bng v cụng khai - minh bch. 2.1 Hiu qu c tớnh c trờn hai phng din: hiu qu v mt thi gian v hiu qu c v mt ti chớnh.V thi gian, s c t lờn hng u khi yờu cu v tin l cp bỏch, cũn nu thi gian khụng yờu cu phi cp bỏch thỡ quy trỡnh u thu phi Nguyễn Thị Quỳnh Ngân Kế hoạch 49B 3 được thực hiện từng bước theo đúng kế hoạch để lựa chọn nhà thầu đạt hiệu quả về mặt tài chính. 2.2 Cạnh tranh Nguyên tắc này đòi hỏi bên mời thầu phải tạo điều kiện cho các nhà thầu được tham gia một cách tối đa. Tạo ra môi trường để các nhà thầu có thể cạnh tranh với nhau nhằm lựa chọn nhà thầu tối ưu nhất. 2.3 Công bằng Yêu cầu, khi tham gia dự thầu các nhà thầu đều phải được đối xử như nhau (thông tin đều được cung cấp như nhau ).Tuy nhiên, nguyên tắc này chỉ là tương đối, vì có một số nhà thầu vẫn được ưu tiên và điều này được ghi cụ thể trong hồ sơ mời thầu . 2.4 Công khai - minh bạch Các thông tin về hoạt động đấu thầu cần đươc thông báo công khai và đày đủ trên các phương tiện thông tin đại chúng phù hợp và dễ dàng tiếp cận. Các quyết định của bên mời thầu liên quan đến đấu thầu phải có cơ sở, rõ ràng, không gây thắc mắc cho các bên có liên quan (nhà thầu cũng như các cơ quan tổ chức quản lý nhà nước) 3. Vai trò của đấu thầu tư vấn Hoạt động mua sắm thông qua cách thức đấu thầu với mục đích nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đã xuất hiện từ rất lâu trong lịch sử phát triển kinh tế của thế giới. Cho đến nay, đấu thầu đã khẳng định được vai trò quan trọng và tở thành một hoạt động phổ biến mang tính chuyên nghiệp cao ở hầu hết tất cả các nước trên thế giới. Chúng ta hãy xem xét vai trò của hoạt động này đối với các bên tham gia cũng như đối với nền kinh tế nói chung. 3.1 Đối với bên mời thầu Thông qua việc thực hiện đấu thầu để mua sắm thì bên mời thầu có thể tiếp cận được với các nhà tư vấn mới, có tiềm năng. Nhờ tiếp cận được với nhiều nhà cung cấp với các khả năng đáp ứng nhu cầu đa dạng thì giúp cho bên mời thầu có thể phát hiện ra các phương pháp mới với mức giá cả hợp lýnhất. Từ đó hạn chế được các tác động từ nhưng mối quan hệ “tế nhị” trong việc lựa chọn nhà thầu và tránh được sự tranh luận trong nội bộ đối với việc lựa chọn nhà cung cấp. Bên cạnh đó thì thực hiện đấu thầu còn hạn chế được sự thông đồng giữa một số các nhân của bên NguyÔn ThÞ Quúnh Ng©n KÕ ho¹ch 49B 4 mời thầu với nhà thầu và nó giúp cho bên mời thầu có thể nâng cao uy tín, hình ảnh của mình với các nhà cung cấp cũng như với công chúng. 3.2 Đối với nhà thầu Với việc tham gia đấu thầu các gói thầu mua sắm do bên mời thầu đưa ra thì các nhà thầu tiếp cận được với khách hàng mới với những yêu cầu mới về sản phẩm và tiếp cận được với các đối thủ cạnh tranh để có thể đánh giá chính xác hơn về năng lực của mình và tạo cơ hội hợp tác mới. Bên cạnh đó thì các nhà thầu sẽ còn hiểu hơn về các quy định pháp luật về mua sắm của các cơ quan quản lý của nhà nước. Thông qua tham gia vào một môi trường cạnh tranh thì nhà thầu có thể hoàn thiện kiến thức của mình và mở rộng được tầm hiểu biết cũng như các mối quan hệ mới. Bên cạnh đó thì các nhà thầu tham gia còn khẳng định được vị trí cũng như nâng cao được uy tín và hình ảnh của mình. 3.3 Đối với nền kinh tế Việc tổ chức đấu thầu đã tạo ra một môi trường cạnh tranh cho các doanh nghiệp, cá nhân khuyến khích tính sáng tạo, tinh thần học hỏi và tích lũy kinh nghiệm, kiến thức của các công ty, cá nhân cung cấp dịch vụ tư vấn, từ đó nên kinh tế được hưởng những dịch vụ tư vấn chất lượng tốt với giá cả hợp lý. Nói một cách khác là đấu thầu giúp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn của nhà nước. Đối với các nước nghèo thì vốn đầu tư từ nước ngoài đặc biệt là vốn ODA là một nguồn vốn rất quan trọng. Việc thực hiện tốt hoạt động đấu thầu sẽ khiến cho nguồn vốn này được sử dụng hiệu quả, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đồng thời nâng cao được uy tín trên trường quốc tế. II. Phương thức thực hiện đấu thầu tư vấn Có ba phương thức thực hiện đấu thầu, đó là phương thức một túi hồ sơ, phương thức hai túi hồ sơ và phương thức đấu thầu hai giai đoạn. Do đặc điểm của các dịch vụ tư vấn trong đầu tư nên các gói thầu tư vấn được tiến hành theo phương thức hai túi hồ sơ. Nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Việc mở thầu được tiến hành hai lần; trong đó, đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở trước để đánh giá và lựa chọn ra các nhà thầu đáp ứng tối thiểu yêu cầu kỹ thuật; đề xuất tài chính sẽ được mở sau tư đó lựa chọn nhà thầu phù hợp nhất theo yêu cầu để thương thảo và ký kết hợp đồng. NguyÔn ThÞ Quúnh Ng©n KÕ ho¹ch 49B 5 III. Hình thức đấu thầu tuyển chọn nhà thầu tư vấn Số lượng các nhà thầu tham gia đấu thầu một gói thầu có thể rất nhiều hay chỉ là một số lượng được hạn chế trước hoặc thậm chí chỉ có một nhà thầu. Đấu thầu tuyển chọn tư vấn có các hình thức tuyển chọn như sau: 1. Đấu thầu rộng rãi Đối với đấu thầu rộng rãi, không hạn chế số lượng nhà thầu tham dự. Đâu là hình thức lựa chọn nhà thầu có tính cạnh tranh cao nhất. Hình thức này thường được lựa chọn đối với những gói thầu có tính chất kỹ thuật không phức tạp và điều kiện thực hiện không quá đặc biệt, nhiều nhà thầu có khả năng đáp ứng các yêu cầu của gói thầu. 2. Đấu thầu hạn chế Đối với hình thức này, bên mời thầu chỉ lựa chọn một số nhà thầu nhất định để tham gia dự thầu, những nhà thầu này đáp ứng một số yêu cầu của gói thầu như tính chất kỹ thuật, quy mô và điều kiện thực hiện. 3. Chỉ định thầu Đây là hình thức mà bên mời thầu lựa chọn một nhà thầu để thực hiện gói thầu. Khi thực hiện chỉ định thầu, phải lựa chọn một nhà thầu được xác định là có đủ năng lực và kinh nghiệm đáp ứng các yêu cầu của gói thầu IV. Phương pháp tuyển chọn tư vấn Nhà thầu tư vấn có thể là tổ chức hoặc là các tư vấn cá nhân, việc thuê tư vấn độc lập hay tổ chức tư vấn được cân nhắc dựa trên những ưu và nhược điểm của hai hình thức này. Tư vấn độc lập thì có chi phí thấp hơn đáng kể do không phải trả phí quản lý nhưng lại thêm công việc quản lý cho cán bộ dự án và có thể gặp rủi ro khi tư vấn có sự cố. Còn tổ chức tư vấn thì phải chịu chi phí cao hơn do phải trả thêm chi phí quản lý nhưng lại có thể giảm bớt công việc quản lý cho cán bộ dự án và tổ chức có trách nhiệm khi gặp các rủi ro. 1. Tuyển chọn công ty tư vấn 1.1 Tuyển chọn dựa vào chất lượng và chi phí (QCBS) QCBS là phương pháp dựa và chất lượng của đề xuất kỹ thuật và chi phí dịch vụ được cung cấp. Sau khi đánh giá kỹ thuật lựa ra các hồ sơ dự thầu đạt yêu NguyÔn ThÞ Quúnh Ng©n KÕ ho¹ch 49B 6 cầu kỹ thuật tối thiểu thì xem xét đến chi phí dịch vụ. Sau đó, tính ra điểm tổng hợp cho các nhà thầu dựa vào tỷ trọng cho trước của yêu cầu kỹ thuật, tài chính và chọn nhà thầu có điểm tổng hợp cao nhất để thương thảo và ký kết hợp đồng. . 1.2 Tuyển chọn dựa trên chất lượng (QBS) Phương pháp lựa chọn trên cơ sở chất lượng (QBS) là chỉ dựa vào đánh giá chất lượng đề xuất kỹ thuật và sau đó sẽ tiến hành đàm phán đề xuất tài chính và hợp đồng với chuyên gia tư vấn có đề xuất kỹ thuật được xếp hạng cao nhất. 1.3 Tuyển chọn tư vấn theo một ngân sách cố định (FBS) Lựa chọn theo mức ngân sách cố định là phương pháp lựa chọn nhà thầu tư vấn đáp ứng yêu cầu kỹ thuật tốt nhất với chi phí không vượt quá mức ngân sách cố định. 1.4 Tuyển chọn chi phí thấp nhất (LCS) Phương pháp tuyển chọn chi phí thấp nhất là phương pháp lựa chọn nhà thầu có chi phí thấp nhất trong số các nhà thầu có đề xuất kỹ thuật vượt qua mức điểm tối thiểu. 1.5. Tuyển chọn theo năng lực tư vấn (CQS) Tuyển chọn trên cơ sở năng lực của tư vấn là phương pháp mà yêu cầu phải chuẩn bị và đánh giá các đề xuất cạnh tranh là không cần thiết. Bên mời thầu sẽ chuẩn bị điều khoản tham chiếu, yêu cầu bày tỏ quan tâm và thông tin về kinh nghiệm, năng lực của nhà thầu liên quan đến công việc. Từ các bày tỏ quan tâm, bên mời thầu sẽ lập ra một danh sách ngắn và lựa chọn một nhà thầu với năng lực và tham chiếu thích hợp nhất. Nhà thầu này sẽ được yêu cầu đệ trình một đề xuất kỹ thuật và tài chính kết hợp và sau đó sẽ được mời đến đàm phán hợp đồng. 1.6. Tuyển chọn từ một nguồn duy nhất (SSS) Phương pháp tuyển chọn chuyên gia tư vấn từ một nguồn (SSS) tương tự như hình thức chỉ định thầu không đem lại lợi ích cạnh tranh về chất lượng và mức giá, thiếu minh bạch trong quá trình lựa chọn và có thể khuyến khích các thông lệ không được chấp nhận. Do vậy, lựa chọn từ một nguồn chỉ được sử dụng trong một số trường hợp ngoại lệ. Lý do đề xuất hình thức SSS sẽ được xem xét trong lợi ích tổng thể của khách hàng và dự án. Khi sử dụng hình thức này cần đảm bảo tính kinh tế, hiệu quả và tạo ra cơ hội ngang bằng cho tất cả các chuyên gia tư vấn có năng lực. NguyÔn ThÞ Quúnh Ng©n KÕ ho¹ch 49B 7