bt547

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .2 I, Cơ sở lý thuyết .4 1, Các khái niệm cơ bản 4 2, Năng lực thầu và những yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thắng thầu 5 3. Kinh nghiệm nhà thầu .8 4. Quy trình đấu thầu xây lắp tổng quát 8 II. Thực trạng công tác đấu thầu xây lắp của doanh nghiệp .12 1. Giới thiệu chung về doanh nghiệp .12 2. Năng lực của công ty .13 3. Quy trình đấu thầu xây lắp của công ty Nano group .18 4. Kết quả đạt được sau 1 thời gian hoạt động 23 III. Đánh giá công tác đấu thầu xây lắp của doanh nghiệp 24 1. Mặt tích cực: 24 2. Những mặt hạn chế công tác đấu thầu xây lắp của công ty 24 3. Nguyên nhân chủ yếu của những yếu kém trong công tác đấu thầu của Công ty 24 IV. Giải pháp 27 1. Nhóm giải pháp nâng cao năng lực của công ty trong tham gia dự thầu .27 2. Nhóm giải pháp hoàn thiện và nâng cao năng lực hồ sơ dự thầu 29 KẾT LUẬN .30 1 LỜI MỞ ĐẦU Trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước, Đảng và Nhà nước ta đã đề ra các đường lối phát triển nền kinh tế với mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”. Sau gần 20 năm thực hiện các đường lối đó, nền kinh tế đã đạt được một số kết quả ban đầu: kinh tế tăng trưởng, thu nhập bình quân đầu người tăng lên, chính trị – xã hội ổn định… Bên cạnh đó, Cơ chế quản lý quan liêu bao cấp được chuyển đổi sang cơ chế thị trường, nền kinh tế mở đã và đang từng bước được kết nối với nền kinh tế khu vực và thế giới. Để có được những kết quả đó không thể không kể đến vai trò của hoạt động đấu thầu. Cùng với quá trình đổi mới và mở cửa nền kinh tế, hoạt động đấu thầu đã thực sự chiếm một vị trí rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động đầu tư và xây dựng công trình và trở thành một trong những nhân tố thúc đẩy việc thực hiện quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nước. Trong quá trình đổi mới và xây dựng đất nước, xây dựng là ngành công nghiệp quan trọng vì nó đem đến cho xã hội cơ sở hạ tầng tốt, đáp ứng nhu cầu phát triển của xã hội và con người . Hiện nay ở các nước có nền kinh tế thị trường phát triển, đấu thầu là hình thức được áp dụng rộng rãi trong xây dựng cơ bản. Từ khi nền kinh tế chuyển sang cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, phương thức đấu thầu ngày càng được áp dụng rộng rãi với những công trình mà Nhà nước cấp vốn, những công trình sử dụng vốn nước ngoài hỗ trợ và cả một số công trình của tư nhân bỏ vốn xây dựng. Tuy nhiên, do hoạt động đấu thầu còn là một lĩnh vực còn khá mới mẻ với một số các doanh nghiệp Việt Nam, nên trên thực tế các doanh nghiệp đã gặp phải rất nhiều khó khăn. Điều này do nhiều nguyên nhân cả khách quan và chủ quan. Nhưng trong đó, chủ yếu vẫn là việc thiếu kinh nghiệm, kiến thức và chưa 2 chú trọng đúng mức đến tầm quan trọng của quá trình thực hiện công tác đấu thầu. Bởi vậy, việc nghiên cứu để xây dựng, củng cố và hoàn thiện công tác đấu thầu đã và đang trở thành vấn đề có tính cấp thiết đối với các doanh nghiệp Việt Nam khi tham gia vào hoạt động đấu thầu trong nước và quốc tế. Do vậy, em chọn đề tài nghiên cứu: “ đánh giá thực trạng và giải pháp cho công tác đấu thầu của doanh nghiệp cổ phân tập đoàn Nano Group”. Mục tiêu của đề tài nhằm nghiên cứu, phân tích công tác đấu thầu xây lắp được thực hiện doanh nghiệp Nano Group. Từ đó, em đưa ra một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác đấu thầu xây lắp của Công ty. Với sự hiểu biết và kiến thức thực tế còn hạn chế, em không thể tránh khỏi những sai sót trong quá trình thực hiện đề án. Em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của thầy cô và các bạn. Qua đây, em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Thạc sỹ Vũ Cương cùng các cô chú, anh chị trong công ty Nano Group đã giúp em hoàn thành đề tài nghiên cứu này!. 3 I, Cơ sở lý thuyết 1, Các khái niệm cơ bản - Chủ thầu – bên mời thầu – là chủ đầu tư hoặc đại diện hợp pháp của chủ đầu tư có dự án cần đấu thầu. - Nhà thầu xây lắp là nhà thầu tham gia đấu thầu các gói thầu xây lắp quy định tại khoản 36 luật đấu thầu. - Gói thầu là một phần công việc của dự án đầu tư được phân chia theo tính chất hoặc trình tự thực hiện dự án, có quy mô hợp lý và đảm bảo tính đồng bộ của dự án để tổ chức lựa chọn nhà thầu. Gói thầu cũng có thể là toàn bộ dự án. - Xây lắp là công việc có liên quan đến quá trình xây dựng và lắp đặt thiết bị các công trình , hạng mục công trình., cải tạo, sửa chữa lớn. - Vật tư thiết bị bao gồm thiết bị toàn bộ hay thiết bị lẻ, thành phẩm, nguyên liệu, vật liệu. - Đấu thầu rộng rãi: là hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia. Bên mời thầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời gian dự thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng trước khi phát hành hồ sơ mời thầu. - Đấu thầu hạn chế: là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một số nhà thầu (tối thiểu là 5) có đủ năng lực tham dự. Danh sách nhà thầu tham dự phải được người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền chấp thuận. - Chỉ định thầu: là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu để thương thảo hợp đồng. 4 2, Năng lực thầu và những yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thắng thầu - Năng lực thầu là khả năng sẵn có của doanh nghiệp trong việc đáp ứng những yêu cầu của pháp luật và chủ đầu tư. - Năng lực thầu bao gồm những yếu tố sau đây: 2.1 Nguồn nhân lực -Đây là yếu tố quan trọng cho sự tồn tại và phát triển của công ty trong công tác đấu thầu. Nó phản ánh trực tiếp đến hiệu quả của công tác đấu thầu. Đây cũng là một trong số các chỉ tiêu đánh giá năng lực của nhà thầu. Nguồn lực này thể hiện ở chất lượng và số lượng đội ngũ cán bộ, công nhân viên. Một công ty có nguồn nhân lực mạnh bao giờ cũng được đánh giá cao và có khả năng thắng thầu lớn hơn các công ty khác. - Đối với hoạt động đấu thầu, yếu tố con người được thể hiện ở vai trò tổ chức và quản lý hoạt động đấu thầu, thu thập thông tin, lập hồ sơ dự thầu, ra quyết định dự thầu, đánh giá kết quả dự thầu. 2.2 Năng lực tài chính Trình bày về năng lực tài chính luôn là yêu cầu bắt buộc đối với các nhà thầu trong bất kể gói thầu nào. Dựa vào năng lực tài chính, nhà đầu tư xem xét nhà thầu có thể thực hiện được các công trình và cung cấp vốn đầy đủ kịp thời cho công trình hay không. Xét về quy mô vốn hoạt động của công ty, một công ty có nguồn vốn lớn thì khả năng giành được những gói thầu có giá trị lớn, còn các doanh nghiệp có quy mô vốn nhỏ thì chỉ giành được những hợp đồng nhỏ tương ứng với quy mô vốn của mình. Năng lực tài chính của công ty được thể hiện ở nguồn vốn, khả năng huy động vốn của công ty để đáp ứng cho nhu cầu của gói thầu, ở kết quả sản xuất kinh doanh và một số chỉ tiêu tài chính khác. Nguồn vốn càng đa dạng, khả năng huy động vốn cùng kết quả sản xuất kinh doanh tốt sẽ là điều kiện đảm bảo cho việc thi công và tiến độ thi công công trình được thuận lợi. Một công ty có năng lực tài chính lành 5 mạnh luôn là một tiêu chí quan trọng để bên mời thầu đánh giá các nhà thầu. Khi đánh giá hồ sơ dự thầu của các nhà thầu, năng lực tài chính của công ty được đánh giá là “ đạt ‘ hay “ không đạt”. Do đó, nó liên quan trực tiếp tới khả năng thắng thầu của 1 công ty. Vì thế, đối với nhà thầu khi cân nhắc việc tham gia dự thầu một gói thầu, sự đáp ứng năng lực tài chính là một trong những yếu tố đầu tiên xét đến 2.3 Năng lực máy móc thiết bị Trong hoạt động xây dựng nói chung, máy móc thiết bị là những yếu tố không thể thiếu để đảm bảo việc thi công công trình. Trong hồ sơ dự thầu, năng lực máy móc thiết bị còn là yếu tố để bên mời thầu đánh giá năng lực của công ty. Chỉ tiêu này được phản ánh qua số lượng, chủng loại, sự sẵn sàng tham gia vào hoạt động thi công công trình, sự hiện đại và công nghệ tiên tiến của thiết bị phục vụ cho công tác xây dựng. Mặt khác, năng lực máy móc thiết bị còn được thể hiện ở sự bố trí máy móc thiết bị hợp lý, phù hợp với yêu cầu kỹ thuật của từng công trình, sự áp dụng những quy trình hợp lý trong việc sử dụng máy móc. Và quan trọng hơn, máy móc thiết bị này phải phù hợp với đặc thù về mặt địa lý, khí hậu, nguyên vật liệu và có thể áp dụng được với trình độ chuyên môn của lực lượng lao động của công ty. Tóm lại, một công ty có năng lực máy móc thiết bị tốt luôn được đánh giá cao bởi nhân tố này sẽ phân loại, đáp ứng nhu cầu xây dựng thi công công trình của công ty. 2.4 Hồ sơ dự thầu Trong công tác đấu thầu, công việc lập hồ sơ dự thầu là công việc hết sức quan trọng, và là công việc chủ yếu đối với hoạt động đấu thầu. Mọi tài liệu, số liệu của công ty về gói thầu đều được trình bày trong hồ sơ dự thầu. Chính vì vậy, nó là cơ sở, là căn cứ và là điều kiện tiên quyết để bên mời thầu và chủ đầu tư xem xét, đánh giá, để từ đó lựa chọn ra nhà thầu có đủ năng lực, điều kiện đảm nhận gói thầu với chất lượng tốt nhất và chi phí hợp lý nhất. 6 Nội dung hồ sơ dự thầu có: Nội dung của hồ sơ dự thầu: - Hồ sơ pháp lý: đây là một phần rất quan trọng trong hồ sơ dự thầu của công ty bởi nó đưa ra tiêu chuẩn đánh giá cả để bên mời thầu xem xét hồ sơ dự thầu. + Bảo lãnh dự thầu: là bản xác nhận bảo lãnh của ngân hàng giao dich với công ty nano, đây là một bản chấp nhuận gửi cho bên mời thầu một khoản tiền theo yêu cầu bảo lãnh trong hồ sơ mời thầu ( số tiền bảo lãnh thường là 5% giá gói thầu) để bảo lãnh cho công ty tham dự đấu thầu một công trình nào đó. + Xác nhận khả năng ứng vốn của nhà thầu + bản sao đăng kí kinh doanh và chứng chỉ hành nghề + Tài liệu giới thiệu năng lực nhà thầu + Báo cáo về tổ chức thi công và danh sách bố trí thi công công trình + Bản kê khai năng lực và cán bộ tham gia dự án +Công nghệ, thiết bị khác để xây dựng công trình - Hồ sơ kinh nghiệm + Hồ sơ kinh nghiệm nhà thầu + Chứng minh một số hợp đồng có giá trị được thực hiện trong vòng 5 năm vừa qua - Tài liệu tài chính - Tài liệu khác: - Biện pháp thi công - Tiến độ thi công - Các nhân tố khác 7 3. Kinh nghiệm nhà thầu Đây là một trong những yếu tố quyết định khả năng thắng thầu của doanh nghiệp khi tham gia đấu thầu, và là 1 trong những mục không thể thiếu trong hồ sơ dự thầu. Một doanh nghiệp có càng nhiều kinh nghiệm trong các gói thầu tương tự hoặc tương đương, khả năng thắng thầu càng lớn. 4. Quy trình đấu thầu xây lắp tổng quát * Bước 1: Chuẩn bị đấu thầu Lập kế hoạch đấu thầu - Sơ tuyển nhà thầu Chỉ áp dụng cho các dự án có quy mô lớn nhằm lựa chọn các nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm thực hiện dự án. Trình tự thực hiện sơ tuyển: Lập hồ sơ sơ tuyển +Thông báo mời sơ tuyển +Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự tuyển +Đánh giá hồ sơ dự tuyển +Trình và phê duyệt kết quả sơ tuyển +Thông báo kết quả sơ tuyển - Chuẩn bị hồ sơ mời thầu a) Căn cứ lập hồ sơ mời thầu b) Nội dung hồ sơ mời thầu: - Hồ sơ mời thầu phải bao gồm các nội dung theo quy định tại khoản 2 Điều 32 của Luật Đấu thầu và mẫu hồ sơ mời thầu do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành. Đối với các gói thầu đã thực hiện sơ tuyển, trong hồ sơ mời thầu không cần quy định tiêu chuẩn đánh giá về kinh nghiệm và năng lực của 8 nhà thầu song cần yêu cầu nhà thầu khẳng định lại các thông tin đã kê khai trong hồ sơ dự sơ tuyển và cập nhật thông tin về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu. - Trường hợp gói thầu cần sử dụng lao động nước ngoài có chuyên môn phù hợp với yêu cầu của gói thầu, hồ sơ mời thầu phải yêu cầu nhà thầu kê khai trong hồ sơ dự thầu số lượng, trình độ, năng lực chuyên môn, kinh nghiệm của cán bộ, chuyên gia nước ngoài huy động để thực hiện gói thầu; nghiêm cấm sử dụng lao động nước ngoài thực hiện công việc mà lao động trong nước có khả năng thực hiện và đáp ứng yêu cầu của gói thầu, đặc biệt là lao động phổ thông, lao động không qua đào tạo kỹ năng, nghiệp vụ. - Hồ sơ mời thầu phải bao gồm các yêu cầu quan trọng (điều kiện tiên quyết) để loại bỏ hồ sơ dự thầu - Xác định tiêu chuẩn đánh giá nhà thầu Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu xây lắp gồm tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu, tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật và nội dung xác định giá đánh giá. Bước 2: Mời thầu 1. Thông báo mời thầu Đối với đấu thầu rộng rãi không có sơ tuyển, phải thực hiện đăng tải thông báo mời thầu (kể cả tiếng Anh đối với đấu thầu quốc tế) trên Báo Đấu thầu 3 kỳ liên tiếp và trên trang thông tin điện tử về đấu thầu. Ngoài việc đăng tải theo quy định trên có thể đăng tải đồng thời trên các phương tiện thông tin đại chúng khác. 2. Gửi thư mời thầu Áp dụng đối với đấu thầu hạn chế và đấu thầu rộng rãi đã qua sơ tuyển. Bên mời thầu gửi thư mời thầu theo mẫu nêu tại Phụ lục II kèm theo Nghị định này tới nhà thầu trong danh sách ngắn. Thời gian từ khi gửi thư 9 mời thầu đến khi phát hành hồ sơ mời thầu tối thiểu là 5 ngày đối với đấu thầu trong nước, 7 ngày đối với đấu thầu quốc tế. Bước 3: Nộp hồ sơ dự thầu Sau khi đã chuẩn bị đủ hồ sơ dự thầu, nhà thầu phải nộp hồ sơ dự thầu theo đúng thời gian đã quy định đã được ghi trong thư mời thầu của bên mời thầu. Thời hạn nộp thầu đồi với gói thầu xây lắp không quá 90 ngày kể từ ngày phát hành hô sơ mời thầu. Bước 4: Mở thầu 1. Việc mở thầu được tiến hành công khai ngay sau thời điểm đóng thầu theo thời gian và địa điểm quy định trong hồ sơ mời thầu trước sự chứng kiến của những người có mặt và không phụ thuộc vào sự có mặt hay vắng mặt của các nhà thầu được mời. Bên mời thầu có thể mời đại diện của các cơ quan liên quan đến tham dự lễ mở thầu; 2. Bên mời thầu tiến hành mở lần lượt hồ sơ dự thầu của từng nhà thầu có tên trong danh sách mua hồ sơ mời thầu và nộp hồ sơ dự thầu trước thời điểm đóng thầu theo thứ tự chữ cái tên của nhà thầu. Trình tự mở thầu được thực hiện như sau: - Kiểm tra niêm phong hồ sơ dự thầu; - Mở, đọc và ghi vào biên bản mở thầu các thông tin chủ yếu; Biên bản mở thầu cần được đại diện bên mời thầu, đại diện các nhà thầu, và đại diện các cơ quan liên quan tham dự ký xác nhận. Sau khi mở thầu, bên mời thầu phải ký xác nhận vào từng trang bản gốc của từng hồ sơ dự thầu và quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ “mật”. Việc đánh giá hồ sơ dự thầu được tiến hành theo bản chụp. Nhà thầu phải chịu trách nhiệm về tính chính xác và phù hợp giữa bản chụp và bản gốc cũng như về niêm phong của hồ sơ dự thầu. 10