Tài liệu hỏi đáp về bộ máy hành chính, thủ tục hành chính p8.
Câu 5: Hãy cho biết thực tiễn xd và ban hành văn bản hiện nay trong các CQHCNN đã phát huy những vai trò của văn bản quản lý hành chính nhà nước ntn? Anh, chị có thể kiến nghị những gì về vấn đề này. VBQLNN nói chung, VBQLHC nói riêng có vai trò:- Đảm bảo thông tin cho hđ QLNN;- Phg tiện truyền đạt các quyết định quản lý;- Phg tiện kiểm tra, theo dõi hđ của bộ máy lãnh đạo và QL;- Công cụ xd hệ thống pháp luật.Nhìn chung, hđ xd và ban hành VB trong các CQHCNN đã có nhiều tiến bộ, chất lượng của VB, nhất là VB quy phạm pháp luật từng bước đc nâng cao, ban hành đúng thẩm quyền, thống nhất, tương đối sát với yêu cầu thực tế và có tính khả thi cao. Cụ thể là: - Đg lối, chủ trương, chính sách của Đảng đc thể chế đầy đủ, kịp thời; đưa các đg lối, chủ trương, chính sách của Đảng đi vào cs;- Các quy định về tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các CQHCNN đc ban hành theo hướng đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính.- Về thể thức, đã dần dần hoàn chỉnh, VB ban hành đúng thể thức, đảm bảo các thành phần sau: Quốc hiệu; tên cơ quan, tổ chức ban hành VB; số, ký hiệu của VB; địa danh và ngày, tháng, năm ban hành VB; tên loại và trích yếu nội dung của VB; nội dung VB; chức vụ, họ tên và chữ ký của người có thẩm quyền; dấu của cơ quan, tổ chức; nơi nhận; dấu chỉ mức độ khẩn, mật (đối với những VB loại khẩn, mật), tính pháp lý đc bảo đảm. Từ đó, đã phát huy được vai trò của VBQLNN: đảm bảo thông tin cho hđ QLNN; phg tiện hữu hiệu truyền đạt các quyết định QL; phg tiện kiểm tra, theo dõi hđ của bộ máy lãnh đạo và QL; công cụ xd hệ thống pháp luật.- Về nội dung, phù hợp với đg lối, chủ trương, chính sách của Đảng; phù hợp với qui định của pháp luật; các qui phạm pháp luật, các qui định hay các vấn đề, sự việc đc trình bày ngắn gọn, rõ ràng, chính xác; cách diễn đạt đơn giản, dễ hiểu; sd câu, từ phổ thông, k gây nhiều cách hiểu. Mặt khác, trong qtrình xd đã tuân thủ theo qui trình do pháp luật qui định, đặc biệt là khâu lấy ý kiến đóng góp của các tổ chức, cá nhân có liên quan. - Về bố cục, VB đảm bảo có các bố cục theo qui định, nhất là các VB qui phạm pháp luật, bố cục gồm: phần căn cứ pháp lý để ban hành, phần mở đầu và được bố cục theo phần, chương, mục, điều, khoản, điểm hoặc đc phân chia thành các phần, mục từ lớn đến nhỏ theo 1 trình tự nhất định.- Về kỹ thuật trình bày, phần lớn các VBQLHC hiện nay đều tuân thủ theo qui định tại Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06 tháng 5 năm 2005 của Bộ Nội vụ và Văn phòng Chính phủ hướng dẫn về thể thức và kỹ thuật trình bày VB. Tất cả những yếu tố đó đã làm tăng tính hiệu lực của VB, phát huy tốt vai trò của VBQLHC. Trong quá trình thực hiện hạn chế đc những phát sinh ngoài ý muốn. Chính quyền địa phg cũng đang dần dần hoàn chỉnh hệ thống chính sách của mình. Điển hình như UBND tỉnh Trà Vinh, từ năm 2000 đến nay, mỗi năm ban hành khoản 30 văn bản qui phạm pháp luật mới; bãi bỏ những VB qui pháp pháp luật k còn phù hợp; sửa đổi, bổ sung hoặc điều chỉnh những VB qui phạm pháp luật có nhiều phát sinh trong qtrình thực hiện hoặc ban hành những chính sách mới; kịp thời đem đến những chính sách phục vụ phát triển KT - XH; thu hút sự đầu tư của các tổ chức trong và ngoài nc; khuyến khích các thành phần KT ptr.Từ thực tiễn đó đã làm cho VB của các CQHCNN phát huy tốt vai trò của mình; giúp các CQHCNN thực hiện tốt chức năng QLNN trên các lĩnh vực KT - XH; quá trình thực hiện đc XH đồng tình ủng hộ và chấp hành tốt; công tác QL của các CQHCNN được thực hiện dễ dàng, đồng bộ; chất lg hđ của các CQHCNN đc nâng lên.Nguyên nhân của những kết quả trên là do có Luật Ban hành VBQPPL ngày 12/11/1996 và Luật sửa đổi, bổ sung 1 số điều của Luật ban hành VBQPPL ngày 16/12/2002; Luật Ban hành VBQPPL của Hội đồng nhân dân, UBNN ngày 03/12/2004; Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 của Chính phủ về công tác văn thư; Nghị định 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 của Chính phủ về kiểm tra và xử lý VBQPPL; Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06 tháng 5 năm 2005 của Bộ Nội vụ và Văn phòng Chính phủ hướng dẫn về thể thức và kỹ thuật trình bày VB. Mặt khác, đội ngũ cán bộ, công chức hành chính được đào tạo chuyên môn kỹ thuật cộng với tình hình ptr KT - XH trong cơ chế thị trường và hội nhập KT qtế buộc các CQHCNN phải hoàn thiện hệ thống chính sách. Vì thế, các VB của các CQHCNN có chất lg cao, kể cả nội dung, hình thức và kỹ thuật trình bày; phát huy vai trò QL của VB. Tuy nhiện, bên cạnh đó, VB của 1 số CQHCNN vẫn còn bộc lộ một số hạn chế nhất định. Đó là việc xd và ban hành VB chưa tuân thủ các qui định về nội dung, hình thức, thể thức và kỹ thuật trình bày VB, từ đó dẫn đến một số lỗi, làm hạn chế vai trò của VBQL. Cụ thể theo Công văn số 7127/VPCP-HC ngày 8/12/2005 của Văn phòng Chính về việc kiểm tra tình hình thực hiện Thông tư số 55 đối với các văn bản gửi đến Văn phòng Chính cho thấy, vẫn còn nhiều VB ban hành của các CQHC dài dòng, câu chữ không rõ ràng; 1 số địa phương khi bàn hành VBQPPL k tuân thủ các quy trình do pháp luật qui định, đặc biệt là bỏ qua khâu lấy ý kiến đóng góp nên khi ban hành k sát hợp với tình hình thực tế, thiếu tính khả thi. 1 số địa phg ban hành các quy định trái pháp luật. VD: ngày 29/12/2005, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số: 1387/QĐ-TTg xử lý các quy định về ưu đãi, khuyến khích đầu tư trái pháp luật do UBNN các tỉnh, thành phố trực thuộc TW ban hành. Theo đó, có 46 Quyết định của 32 tỉnh, thành phố trực thuộc TW bị Thủ tướng Chính phủ đình chỉ hiệu lực thi hành các quy định về ưu đãi, khuyến khích đầu tư trái pháp luật. Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, để văn bản quản lý nhà nước phát huy tối đa vai trò, xin kiến nghị 1 số việc như sau:Thực tiễn ở nước ta trong 1 tgian cho thấy: Chất lg của VBQLHCNN, nhất là VBQPPL phụ thuộc nhiều vào việc tuân thủ quy trình chặt chẽ bao gồm nhiều khâu từ hoạch định chương trình, kế hoạch xd VB đến việc soạn thảo, lấy ý tham gia dự thảo, thẩm định, xem xét, thông qua và công bố VB. Theo đó, kể từ khi có Luật Ban hành VBQPPL ngày 12/11/1996 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật ban hành VBQPPL ngày 16/12/2002; Luật Ban hành VBQPPL của Hội đồng nhân dân, UBNN ngày 03/12/2004; Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 của Chính phủ về công tác văn thư; Nghị định 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 của Chính phủ về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật, nhất là Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06 tháng 5 năm 2005 của Bộ Nội vụ và Văn phòng Chính phủ hướng dẫn về thể thức và kỹ thuật trình bày VB, VBQLHCNN ngày càng được hoàn thiện về thể thức, được ban hành đúng thẩm quyền hơn.VBQLHCNN phải đc xd và ban hành thành một hệ thống chặt chẽ. Muốn vậy, cần phải: Trong quá trình xd và ban hành VB cần tuân thủ nghiêm ngặt các qui định của pháp luật về quy trình, kỹ thuật xd và ban hành VB. Mặt khác, các cán bộ, công chức hành chính phải đc đào tạo chuyên môn về hành chính để trong qtrình xd và ban hành VB, nhất là VBQPPL phải đảm bảo đúng hình thức, nội dung cũng như thể thức VB. Các ngành, các cấp cần triển khai để cán bộ, công chức nắm vững Luật Ban hành VBQPPL năm 2002, Luật Ban hành VBQPPL của Hội đồng nhân dân, UBND, Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 của Chính phủ, Thông tư số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06 tháng 5 năm 2005 của Bộ Nội vụ và Văn phòng Chính phủ hướng dẫn về thể thức và kỹ thuật trình bày VB.Quá trình thực hiện chức năng QL, các CQHC thường xuyên theo dõi, kiểm tra để kịp thời phát hiện những phát sinh, bất cập để điều chỉnh cho phù hợp. . thuật xd và ban hành VB. Mặt khác, các cán bộ, công chức hành chính phải đc đào tạo chuyên môn về hành chính để trong qtrình xd và ban hành VB, nhất là. 5 năm 2005 của Bộ Nội vụ và Văn phòng Chính phủ hướng dẫn về thể thức và kỹ thuật trình bày VB. Mặt khác, đội ngũ cán bộ, công chức hành chính được đào