THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI THAM GIA KHÁNG CHIẾN BỊ NHIỄM CHẤT ĐỘC MÀU DA CAM

Ngày 10-8-1961, chiếc máy bay trực thăng H-34 của Không lực Hoa Kỳ thực hiện chuyến bay rải chất diệt cỏ đầu tiên dọc theo quốc lộ 14 từ Kon Tum

LỜI MỞ ĐẦU 1

NỘI DUNG CHÍNH 2

I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ ƯU ĐÃI XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI THAM GIA KHÁNG CHIẾN BỊ NHIỄM CHẤT ĐỘC MÀU DA CAM 2

1 Chế độ ưu đãi xã hội và các đối tượng được hưởng ưu đãi xã hội 2

2 Các chế độ ưu đãi cho người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc màu da cam 6

3 Trình tự thủ tục hưởng trợ cấp ưu đãi xã hội 10

II THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI THAM GIA KHÁNG CHIẾN BỊ NHIỄM CHẤT ĐỘC MÀU DA CAM 11

1 Những kết quả đã đạt được 11

2 Tồn tại của chế độ ưu đãi xã hội hiện nay 14

3 Hướng hoàn thiện 16

KẾT LUẬN 18

LỜI MỞ ĐẦU

Ngày 10-8-1961, chiếc máy bay trực thăng H-34 của Không lực Hoa Kỳ thực hiện chuyến bay rải chất diệt cỏ đầu tiên dọc theo quốc lộ 14 từ Kon Tum lên Đăk Tô, mở đầu cho chiến dịch rải chất khai quang, diệt cỏ của quân đội Mỹ tại miền Nam nước ta (với mật danh “Ranch Hand”) Trong mười năm (1961 đến 1971), quân đội Mỹ đã rải khoảng 80 triệu lít chất độc hóa học; 61% trong đó là chất da cam (chứa 366 kg đi-ô-xin) xuống 26.000 thôn, bản, với diện tích hơn 3,06 triệu ha (có 86% diện tích bị phun rải hơn 2 lần, 11% diện tích bị phun rải hơn 10 lần) Gần một phần tư tổng diện tích miền Nam Việt Nam bị phun rải chất độc da cam/đi-ô-xin (CĐDC); khoảng 86% lượng chất độc phun rải xuống các vùng rừng rậm, 14% còn lại xuống ruộng vườn, hoa màu CĐDC đã làm cho 4,8 triệu người dân Việt Nam bị phơi nhiễm và hơn 3 triệu người là nạn nhân Đến nay, hàng trăm nghìn nạn nhân đã bị chết và hàng trăm nghìn người khác đang từng ngày, từng giờ vật lộn với bệnh tật hiểm nghèo

Năm mươi năm đã trôi qua nhưng thảm họa da cam vẫn mãi là nỗi ám ảnh không quên đối với người dân Việt Nam và những người yêu chuộng hòa bình, công lý trên toàn thế giới Hậu quả của thảm họa và di chứng da cam đã đè nặng lên bao gia đình, bao số phận của những người lính có may mắn trở về sau chiến tranh nhưng lại bị nhiễm trong mình chất độc quái ác ấy Vì vậy, việc chung tay chăm sóc, hỗ trợ, cải thiện điều kiện sống cho các nạn nhân vừa là trách nhiệm của Đảng, Nhà nước, cộng đồng xã hội, vừa là đạo lý của dân tộc Và dưới đây nhóm

em xin tìm hiểu về chế độ ưu đãi đối với người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc màu da cam cũng như thực tiễn thực hiện những chế độ này

NỘI DUNG CHÍNH

I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ ƯU ĐÃI XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI THAM GIA KHÁNG CHIẾN BỊ NHIỄM CHẤT ĐỘC MÀU DA CAM

1 Chế độ ưu đãi xã hội và các đối tượng được hưởng ưu đãi xã hội.

Xuất phát từ hoàn cảnh lịch sử của nước ta, đất nước đã trải qua một thời gian dài có chiến tranh, một bộ phận dân cư bao gồm nhiều thế hệ đã có những đóng góp, hi sinh cho sự nghiệp cách mạng, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Họ có thể đã hi sinh cả tính mạng hay một phần xương máu và cả những người thân yêu của mình cho đất nước Ngày nay, khi đất nước bình yên và phát triển, họ trở thành những người có công với đất nước, được Nhà nước và dân tộc ghi nhận Những người có công này hoặc người thân của họ xứng đáng được hưởng những chế độ

ưư tiên, ưu đãi đó không chỉ dựa vào lòng biết ơn của các thành viên trong xã hội

mà phải được pháp luật ghi nhận, trở thành trách nhiệm pháp lý của cơ quan nhà nước và quyền của người có công Việc thực hiện trách nhiệm đó đã hình thành nên quan hệ giữa Nhà nước,người ưu đãi và những người có công được ưu đãi Đó

là một quan hệ xã hội quan trọng được pháp luật điều chỉnh, trở thành quan hệ pháp luật ưu đãi xã hội Trong an sinh xã hội thì được quan tâm cặn kẽ hơn là khái

niệm chế độ ưu đãi xã hội theo đó chế độ ưu đãi xã hội là tổng hợp những qui phám pháp luật qui định về các điều kiện, hình thức mức độ đảm bảo vật chất, tinh thần cho những người có công và một số thành viên trong gia đình của họ trên các lĩnh vực của đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội

Trong khái niệm này, người có công được hiểu theo hai nghĩa Theo nghĩa rộng, người có công là những người không phân biệt tôn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, giới tính, tuổi tác, đã tự nguyện cống hiến sức lực, tài năng, trí tuệ, cuộc đời mình trong công cuộc giải phóng dân tộc, bảo vệ, xây dựng và phát triển đất nước, được

cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận theo quy định của pháp luật Như vậy điều kiện cơ bản nhất của người có công là phải có thành tích đóng góp hoặc cống hiến xuất sắc vì đất nước, vì lợi ích dân tộc Những đóng góp của họ có thể là trong các cuộc kháng chiến chống xâm lăng bảo vệ Tổ quốc, có thể là trong công cuộc xây dựngvà phát triển đất nước thể hiện trên mọi lĩnh vực Theo nghĩa hẹp, người

có công là những người không phân biệt tôn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, giới tính, tuổi tác, đã tự nguyện cống hiến sức lực, tài năng, trí tuệ hoặc hi sinh cả cuộc đời cho sự nghiệp giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc, được các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận theo quy định của pháp luật Theo nghĩa này, người có công chủ yếu là người tham gia hoặc giúp đỡ cách mạng, có những đóng góp, cống hiến trong các cuộc kháng chiến bảo vệ đất nước Họ là những thương bệnh binh, liệt sĩ,

bà mẹ Việt Nam anh hùng, anh hùng lao động, người có công giúp đỡ kháng chiến

Theo quy định của pháp luật nước ta, đối tượng được hưởng ưu đãi xã hội trong suốt 60 năm qua chính là những người có công được hiểu theo nghĩa hẹp này Tùy theo từng thời kì và hoàn cảnh đất nước mà đối tượng được hưởng ưu đãi

xã hội được quy định khác nhau Các đối tượng ưu đãi ngày càng được mở rộng theo đó là các điều kiện, tiêu chuẩn, chế độ ưu đãi được sửa đổi cho phù hợp Đến nay, theo quy định của pháp luật hiện hành, đối tượng ưu đãi xã hội bao gồm:

 Thương binh và người hưởng chính sách như thương binh

 Bệnh binh

 Liệt sĩ và thân nhân liệt sĩ

 Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân, bà mẹ Việt Nam anh hùng, anh hùng lao động

 Người hoạt động trước cách mạng tháng 8/1945

 Người hoạt động cách mạng hoặc hoạt động kháng chiến bị địch bắt,

tù đày

 Người có công giúp đỡ cách mạng

 Người tham gia kháng chiến và con đẻ của họ bị nhiễm chất độc hóa học do Mỹ sử dụng trong chiến tranh Việt Nam

Theo đề tài mà nhóm đã lựa chọn là chế độ ưu đãi đối với người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc màu da cam nhóm em sẽ tìm hiểu cụ thể hơn về đối tượng này

*** Theo khoản 1 Điều 26 Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng

năm 2005 thì người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học là người được cơ quan có thẩm quyền công nhận đã tham gia công tác, chiến đấu, phục vụ chiến đấu tại các vùng mà quân đội Mỹ đã sử dụng chất độc hoá học, bị mắc bệnh làm suy giảm khả năng lao động, sinh con dị dạng, dị tật hoặc vô sinh do hậu quả của chất độc hoá học Việc quy định người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất

độc hóa học là đối tượng được hưởng ưu đãi như hiện nay là hợp lý, thể hiện sâu sắc tính nhân đạo và trách nhiệm của Nhà nước, xã hội đối với những người phải chịu những hậu quả nặng nề do cuộc chiến gây ra Có trực tiếp chứng kiến hàng triệu người bị người di chứng từ chất độc hóa học của Mỹ chúng ta mới hiểu được tại sao những đối tượng này không phải là người có công trạng, thành tích đặc biệt xuất sắc trong chiến đấu như những đối tượng khác nhưng vẫn được nhà nước và

xã hội ưu đãi

*** Theo Nghị định số 54/2006/NĐ-CP ngày 26 tháng 5 năm 2006 của

Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng thì những người tham gia kháng chiến bị hậu quả trực tiếp của chất độc hoá học đó là:

Điều 22.

1 Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học quy định tại khoản 1 Điều 26 của Pháp lệnh gồm:

a) Cán bộ, chiến sĩ, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân viên quốc phòng thuộc quân đội nhân dân Việt Nam;

b) Cán bộ, chiến sĩ, công nhân viên thuộc lực lượng Công an nhân dân; c) Cán bộ, công nhân, viên chức trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội và các đoàn thể chính trị - xã hội khác;

d) Thanh niên xung phong tập trung;

đ) Dân công;

e) Công an xã, dân quân, du kích, tự vệ, cán bộ thôn, ấp, xã, phường;

Các đối tượng trên được gọi chung là người tham gia kháng chiến

*** Cũng theo Nghị định này thì điều kiện để người tham gia kháng chiến

được hưởng chế độ ưu đãi là :

 Đã công tác, chiến đấu, phục vụ chiến đấu từ tháng 8 năm 1961 đến

30 tháng 4 năm 1975 tại các vùng mà quân đội Mỹ đã sử dựng chất độc hoá học.

 Bị mắc bệnh làm suy giảm khả năng lao động, sinh con dị dạng, dị tật hoặc vô sinh do hậu quả của chất độc hoá học.

 Trường hợp không có vợ hoặc chồng hoặc đã có con trước khi tham gia kháng chiến mà bị mắc bệnh suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên do hậu quả của chất độc hoá học.

Bên cạnh đó ngoài bản thân những người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, pháp luật còn xác định con đẻ còn sống của họ bị dị dạng, dị tật suy giảm khả năng tự lực trong sinh hoạt hoặc lao động do hậu quả của chất độc

hóa học thì cũng là đối tượng được hưởng chế độ ưu đãi xã hội này (do quan hệ huyết thống)

2 Các chế độ ưu đãi cho người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc màu da cam.

a Chế độ ưu đãi trợ cấp

Đây là hình thức ưu đãi bằng tiền để giúp đỡ về đời sống cho đối tượng hưởng ưu đãi Mức trợ cấp ưu đãi căn cứ vào sự cống hiến, hi sinh và hoàn cảnh sống thực tế của người tham gia kháng chiến, cân đối với điều kiện kinh tế xã hội

và tương quan mức sống trung bình của cộng đồng dân cư Đây là chế độ chính trong các chế độ ưu đãi xã hội vì nó có ý nghĩa thiết thực đối với đời sống người tham gia kháng chiến Bên cạnh ý nghĩa giúp đỡ về mặt vật chất, sự trợ cấp ưu đãi cũng thể hiện lòng biết ơn, trách nhiệm, tình cảm của Đảng, Nhà nước và xã hội đối với đối tượng này

Nghị định số 54/2006/NĐ-CP đã quy định chế độ ưu đãi cho người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học bao gồm:

(Điều 23) 1 Trợ cấp hàng tháng theo mức độ suy giảm khả năng lao động

kể từ ngày Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội ký quyết định.

2 Người đang hưởng chế độ thương binh, bệnh binh, mất sức lao động có

đủ điều kiện quy định tại khoản 2 Điều 22 Nghị định này còn được hưởng khoản trợ cấp hàng tháng

3 Khi người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học chết, người

tổ chức mai táng được nhận mai táng phí; thân nhân được hưởng trợ cấp một lần bằng ba tháng trợ cấp mà người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học được hưởng trước khi chết.

Theo Nghị định số 52/2011/NĐ-CP ban hành ngày 30/06/2011thì mức trợ cấp, phụ cấp được quy định như sau: Với mức chuẩn là 876.000 VNĐ thì người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học sẽ được nhận trợ cấp hàng tháng là:

 Bị mắc bệnh suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên 2.005.000 VNĐ

 Bị mắc bệnh suy giảm khả năng lao động từ 80% trở xuống 1.452.000 VNĐ

 Thương binh, thương binh loại B, bệnh binh, người hưởng chế độ mất sức lao động bị nhiễm chất độc hóa học 1.452.000VNĐ

Người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc màu da cam không có phụ cấp ưu đãi hàng tháng

b Chế độ ưu đãi về giáo dục đào tạo

Giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu để phát triển đất nước Để tạo điều kiện cho người có công và con em họ được học tập, Nhà nước ban hành nhiều khoản trợ cấp, ưu tiên đãi ngộ phù hợp với tình hình nước ta hiện nay Nhà nước còn vận động toàn dân đóng góp giúp đỡ các đối tượng có công (đặc biệt là các đối tượng tổn thương về thể chất, bị ảnh hưởng bởi chất độc hóa học) có điều kiện học tập hiệu quả Bên cạnh đó còn có những việc làm rất cụ thể, thiết thực và có ý nghĩa vô cùng to lớn , thể hiện tình yêu thương đùm bọc nhau của người dân Việt Nam như: nhận chăm sóc, tặng sổ tiết kiệm, giúp tìm việc làm sau khi học xong

c Chế độ ưu đãi về việc làm và đảm bảo việc làm

Do mang đặc thù thương tật, bệnh tật do nhiễm chất độc hóa học, hạn chế về sức khỏe nên ở nước ta phần lớn đối tượng tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc màu da cam là những người có hoàn cảnh khó khăn Chính vì thế pháp luật ưu đãi

xã hội có một vị trí hết sức quan trọng trong việc đảm bảo việc làm và thu nhập cho bản thân và gia đình họ Đó là :

 Ưu tiên trong hướng nghiệp và dạy nghề

 Ưu tiên nhận vào ngành nghề thích hợp

 Ưu đãi vay vốn với lãi suất thấp thông qua các chương trình vay vốn

từ quỹ quốc gia giải quyết việc làm, Chương trình xóa đói giảm nghèo

 Đối với các doanh nghiệp của đối tượng này thì Nhà nước cũng có những đãi ngộ đặc biệt về kinh tế

Hệ thống các quy định này đã tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng này trong lĩnh vực việc làm

d Chế độ chăm sóc sức khỏe

Người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc màu da cam thường là người

bị suy giảm khả năng lao động, sức khỏe giảm sút Chính vì vậy việc chăm sóc sức khỏe cho đối tượng này là hết sức cần thiết Trong bối cảnh kinh tế thị trường vấn

đề bảo đảm sức khoẻ cho đối tượng người có công phải được luật hóa Chỉ có như vậy mới có cơ sở vững chắc để nâng cao sức khỏe, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người có công Nhà nước ta cũng đã thành lập các trung tâm điều dưỡng dành cho đối tượng có công với cách mạng Ngoài ra Nhà nước cũng tổ chức mua

thẻ bảo hiểm y tế cho các đối tượng này (Điều 1 Đối tượng được bảo hiểm y tế: Người có công với cách mạng và thân nhân của họ được cấp thẻ bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng và pháp luật

về bảo hiểm y tế - Thông tư số 25/2010/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BYT).

Theo Thông tư số 25/2010/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BYT thì người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả năng lao động từ 81%

trở lên được hưởng điều dưỡng mỗi năm một lần, với người hoạt động kháng chiến

bị nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả năng lao động từ 81% trở xuống được hưởng điều dưỡng luân phiên 5 năm một lần Bên cạnh đó thì Thông tư liên tịch số 17/2006/ TTLT-BLĐTBXH-BTC-BYT cũng đã quy định rõ ràng chế độ điều dưỡng, chế độ cấp tiền mua phương tiện trợ giúp và dụng cụ chỉnh hình, cùng quy trình, thủ tục, cấp phát kinh phí tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng này được hưởng đầy đủ các ưu đãi chăm sóc sức khỏe

Ngoài vấn đề đảm bảo đời sống vật chất, chăm sóc sức khỏe thì vấn đề nâng cao đời sống tinh thần cũng là một nội dung quan trọng Đây là yêu cầu khách quan đặc biệt là đối với những người có công bị tổn thương về thể chất, bị tác động ảnh hưởng của chất độc hóa học Đặc biệt nhà nước còn phát động các phong trào toàn dân chăm sóc người có công như : cấp thuốc, cấp thiết bị định kì, mời điều trị điều dưỡng,

e Các chế độ ưu đãi khác

Chế độ hỗ trợ cải thiện nhà ở: Theo thống kê gần ½ nhà của những đối tượng chính sách rơi vào tình trạng dột nát cần nhanh chóng sửa chữa và cũng còn rất nhiều người chưa có đất, nhà, phải ở nhà tạm chính vì thế những ưu đãi về nhà ở của Nhà nước là rất cần thiết Nhà nước ta cũng đã áp dụng một số hình thức

để cải thiện nhà ở đối với người có công nói chung và đối với người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc màu da cam nói riêng:

 Tặng nhà tình nghĩa

 Hỗ trợ kinh phí để xây dựng và sửa chữa nhà ở

 Hỗ trợ toàn bộ hoặc một phần tiền sử dụng đất khi bán nhà của Nhà nước hoặc khi giao đất làm nhà ở

 Các hình thức hỗ trợ khác