tc120

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chương I: Vai trò của ODA đối với cơ sở hạ tầng nông thôn ở Việt Nam 1.1 Lý luận chung về nguồn vốn ODA 1.1.1 Khái niệm ODA Tháng 7/1944, trước tình hình Đại chiến thế giới II sắp kết thúc, 44 nước đã tham gia hội nghị tài chính quốc tế tại Bretton Wood (Mỹ) thành lập ra Quỹ tièn tệ quốc tế IFM và Ngân hàng tái thiết và phát triển IBRD. IBRD chính thức đi vào hoạt động ngày 25/6/1946, còn IFM chính thức đi vào hoạt động tháng 3/1947. Sau chiến tranh kết thúc (1945), các nước Châu Âu, Châu Á đều bị chiến tranh tàn phá. Riêng nước Mỹ ít bị thiết hại, thậm chí còn phất lên nhờ chiến tranh. GNP năm 1945 của Mỹ là 213,5 tỷ USD, bằng khoảng 48% tổng GNP của thế giới, tăng gần 2 lần so với 125,8 tỷ USD năm 1942. Để giúp đỡ các đồng minh Tây Âu khôi phục kinh tế, phát huy ảnh hưởng chính trị, đồng thời ngăn chặn ảnh hưởng của Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa, Mỹ đã triển khai “Kế hoạch Marsahall” thông qua ngân hàng thế giới, chủ yếu la IBRD. Thông qua kế hoạch này, Mỹ đã thực hiện tài trợ vốn ồ ạt, được ví là “Trận mưa dollar” khổng lồ chi Tây Âu với tên gọi là khoản “Hỗ trợ phát triển chính thức – ODA”. Trong ODA có 2 phần: Một phần viện trợ không hoàn lại và một phần cho vay ưu đãi, lãi suất thấp, thời gian vay dài. Từ giữa những năm 1960 trở đi, cùng với sự hồi phục của các nền kinh tế Tây Âu, ODA được coi là khoản tài trợ của các nước phát triển (OECD) cho các nước đang và chậm phát triển. Đối với các khoản ODA của WB thì từ những năm 1990 có sự phối hợp cùng với các khoản tài trợ của IMF cho các nước để hỗ trợ cho các chương trình phát triển của các nước đang và chậm phát triển. Theo định nghĩa của quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức ( Ban hành kèm theo nghị định 17/CP ngày 4/5/2001 của 1 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chính Phủ) H ỗ trợ phát triển chính thức, gọi tắt là ODA (Official Development Assistance) là sự hợp tác phát triển giữa nước CHXHCN Việt Nam với một hoặc nhiều quốc gia, tổ chức quốc tế, bao gồm các hình thức chủ yếu sau đây: Hỗ trợ cán cân thanh toán, hỗ trợ theo chương trình, hỗ trợ kỹ thuật, hỗ trợ theo dự án. 1.1.2 Đặc điểm của ODA ODA cũng là một khoản vay song nó hoàn toàn không giống với các khoản vay thông thường khác bởi các đặc trưng sau: 1.1.2.1 ODA có tính ưu đãi Đây là một đặc trưng quan trọng của ODA giúp nó phân biệt rõ nét với các nguồn vốn khác. Sự ưu đãi của ODA được thể hiện: - Ưu đãi về thời gian cho vay: ODA có thời gian cho vay dài, thời gian ân hạn lâu. Thông thường thời gian cho vay của ODA là từ 30-40 năm, thời gian ân hạn là từ 5-10 năm. Điều này làm giảm áp lực trả nợ của khoản viện trợ. - Ưu đãi về nguồn vốn: Trong cơ cấu của ODA thường có một phần là viện trợ không hoàn lại, phía nhận tài trợ không có nghĩa vụ phải trả nợ đối với khoản này. Đây là một ưu đãi lớn cho các nước trong việc nhận các khoản viện trợ này. - Ưu đãi về lãi suất vay nợ: so với các khoản tín dụng thương mại thông thường khác thì lãi suất viện trợ ODA thấp hơn nhiều, thường từ 0- 3%/năm. Điều kiện ưu đãi của ODA phụ thuộc vào thu nhập bình quân đầu người (GDP/đầu người) và mục tiêu sử dụng vốn ODA của các nước.Cụ thể: - Tổng sản phẩm quốc nội bình quân đầu người càng thấp thì mức ưu đãi càng cao. Nghĩa là tỷ lệ viện trợ không hoàn lại trong cơ cấu ODA càng lớn, lãi suất càng thấp, thời hạn ưu đãi càng cao. Khi các nước nhận viện 2 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 trợ đạt tới một trình độ phát triển nhất định qua ngưỡng đói nghèo thì sự ưu đãi cũng giảm dần. - Thông thường các nước, các tổ chức cung cấp ODA có những chính sách và ưu tiên riêng của họ, tập trung vào một số lĩnh vực nhất định mà họ quan tâm. Mặt khác, đối tượng ưu tiên trong việc cung cấp ODA cũng có sự thay đổi theo từng thời kỳ nhất định. Nếu mục tiêu sử dụng ODA của các nước nhận phù hợp với các nhà tài trợ thì việc nhận được các khoản ODA với mức ưu đãi cao là rất dễ dàng. 1.1.2.2 ODA mang tính ràng buộc Có thể khẳng định rằng không bao giờ có sự cho không hoàn toàn, cho bao giờ đi kèm với nhận. Đối với các nước tài trợ việc cung cấp ODA có thể vì mục tiêu kinh tế hoặc chính trị hoặc các mục tiêu khác. Điều này dẫn tới sự ràng buộc của ODA. Sự ràng buộc này có thể là về mục đích sử dụng, địa điểm chỉ tiêu, hoặc nơi mua hàng hoá…. Các nước viện trợ khi cung cấp ODA thường xuất khẩu được hàng hoá và dịch vụ vào nước nhận viện trợ. Có những nước yêu cầu 50% viện trợ phải dùng để mua hàng hoá và dịch vụ của họ như Bỉ, Đức và Đan Mạch, thậm chí tỷ lệ này còn đạt tới 65% như trong trường hợp Canada. Nhìn chung DAC yêu cầu khoảng khoảng 22% viện trợ phải dùng để mua hàng hoá, dịch vụ của bên cung cấp. Tuy nhiên, đối với các nước đang phát triển đang thiếu vốn thì ODA vô cùng quan trọng để thúc đẩy tăng trưởng bền vững và xoá đói giảm nghèo còn đối với các nước tài trợ thì qua ODA họ có thể mở rộng thị trường, tăng cơ hội đầu tư, tiêu thụ sản phẩm Từ đó các nước tài trợ nâng cao vị thế chính trị của các nước tài trợ và ảnh hưởng của mình tại khu vực và các nước tiếp nhận ODA 1.1.2.3 ODA có khả năng gây nợ Cần nhận thức rằng ODA có mức ưu đãi nhưng không phải vì vậy mà nó không mang gánh nặng nợ nần cho mai sau mà nó thường được xuất hiện sau thời gian dài. Vấn đề khó khăn là ở chỗ ODA không được đầu tư 3 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 trực tiếp cho sản xuất mà là phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển y tế, văn hoá, giáo dục,là những lĩnh vực phi sản xuất vật chất nên hiệu quả nó mang lại là gián tiếp, có tính chất hỗ trợ cho các ngành sản xuất trong nước. Trong khi đó số nợ nần của ODA thì lại tồn tại và trực tiếp thêm vào gánh nặng nợ nần của các nước tiếp nhận. Vì vậy việc phối hợp sử dụng ODA với các nguồn vốn khác là cực kỳ quan trọng nhằm tăng cường khả năng trả nợ, đồng thời vẫn đảm bảo phát triển kinh tế, xã hội. 1.1.3 Phân loại ODA Có nhiều cách phân loại ODA 1.1.3.1Căn cứ vào tính chất tài trợ : - Viện trợ không hoàn lại: Người nhận không có nghĩa vụ phải hoàn trả. - Tài trợ có hoàn lại: Là các khoản cho vay ưu đãi. Thường người ta phải tính được mức độ không hoàn lại (hoặc thành tố ưu đãi) lớn hơn 25% vốn vay mới coi là ODA ưu đãi. - Tài trợ hỗn hợp: Gồm một phần viện trợ không hoàn lại và một phần cho vay (có thể có ưu đãi hoặc không ưu đãi), nhưng tổng các thành tố ưu đãi phải trên 25%. 1.1.3.2 Căn cứ vào mục đích sử dụng: - Hỗ trợ cơ bản: Là các khoản ODA dành cho việc thực hiện nhiệm vụ chính của các chương trình, dự án đầu tư xây các cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường.Thưòng là các khoản vay ưu đãi - Hỗ trợ kỹ thuật: Là khoản tài trợ dành cho chuyển giao tri thức, chuyển giao công nghệ, phát triển năng lực, phát triển thể chế, nghiên cứu tiền đầu tư các chương trình, dự án, phát triển nguông nhân lực. Mục đích của viện trợ kỹ thuật là giúp các cơ quan quản lý Nhà nước của các nước nhận vốn nâng cao năng lực quản lý của mình, bao gồm cả năng lức sử dụng viện trợ tài chính. Về mặt kinh tế, hình thức này không có đầy đủ các 4 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 yếu tố của hoạt động đầu tư và do vậy thường là các khoản viện trợ không hoàn lại( thường chiếm từ 20-30% tổng vốn ODA) 1.1.3.3 Căn cứ vào các điều kiện để được nhận tài trợ: - ODA không ràng buộc: Bên nhận ODA sẽ được sử dụng mà không bị ràng buộc bởi nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng. - ODA có ràng buộc: Trong quá trình sử dụng, bên nhận ODA bị ràng buộc bởi những yếu tố như Thứ nhất: Ràng buộc vào nguồn sử dụng: Có nghĩa là khi dùng ODA để mua sắm hàng hoá hay thiết bị, dịch vụ, thì việc mua sắm đó sẽ chỉ giới hạn trong một số công ty của nước tài trợ (đối với viện trợ song phương) hoặc các công ty các nước thành viên (đối viện trợ đa phương) Thứ hai: Ràng buộc vào mục đích sử dụng: chỉ được sử dụng ODA vào một số lĩnh vực nhất định, hoặc một số dự án cụ thể. - ODA hỗn hợp: Một phần có những ràng buộc, một phần không có ràng buộc. 1.1.3.4 Căn cứ vào hình thức thực hiện các khoản tài trợ: - ODA hỗ trợ dự án: Là hình thưc chủ yếu của ODA, nghĩa là ODA sẽ được xác định cho các dự án cụ thể. Có thể là hỗ trợ cơ bản, hỗ trợ kỹ thuật, viện trợ không hoàn lại hay cho vay ưu đãi. - ODA hỗ trợ phi dự án: Không gắn với dự án đầu tư cụ thể mà gồm có Thứ nhất: Hỗ trợ cán cân thanh toán: có thể là hỗ trợ tài chính trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hoặc hỗ trợ hàng hoá, hỗ trợ nhập khẩu. Ngoại tệ, hàng hoá được chuyển vào các nước có thể để hỗ trợ ngân sách. Thứ hai: Hỗ trợ trả nợ: Các nước đang phát triển thường có số nợ lớn, mà khả năng trả nợ là kém. Khoản này sẽ giúp các nước trả bớt một phân nợ nần để có thể tiếp tục được vay thêm, hoặc giảm gánh nặng nợ nần, giảm sức ép đối với nền kinh tế. 5 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 - ODA hỗ trợ chương trình: Là khoản ODA dành cho một mục đích tổng quát nào đó trong một khoảng thời gian xác định. Thường là gắn với nhiều dự án chi tiết cụ thể trong một chương trình tổng thể. Hình thức này đặc biệt được chú ý từ những năm 1990 và được áp dụng với các quốc gia đã sử dụng ODA có hiệu quả. 1.1.3.5 Căn cứ vào người cung cấp tài trợ: - ODA song phương: Là ODA của một chính phủ tài trợ trực tiếp cho một Chính phủ khác. - ODA đa phương: Là ODA của nhiều chính phủ cùng đồng tài trợ cho một Chính phủ. Thường có ODA đa phương toàn cầu và ODA đa phương khu vực. - ODA của các tổ chức phi Chính Phủ (NGO): Như hội chữ thập đỏ quốc tế, Trăng lưỡi liềm, Tổ chức Hoà Bình xanh, Tổ chức SIDA của Thuỷ Điển… 1.1.4 Tác dụng của ODA 1.1.4.1 Đối với các Nhà tài trợ Mặc dù xuất phát từ những mục tiêu giúp đỡ các nước nghèo trên thế giới cùng phát triển, giảm bớt khoảng cách giàu nghèo đang là một khuyết tật cố hữu của nền kinh tế thị trường hiện nay. Tuy nhiên, nếu xem xét kỹ thì ODA cũng đem lại rất nhiều lợi ích cho các nước cung cấp. Những lợi ích ở đây vừa mang tính kinh tế vừa mang tính chính trị: Về kinh tế: Có những nước yêu cầu 50% viện trợ phải dùng để mua hàng hoá và dịch vụ của họ như Bỉ, Đức và Đan Mạch, thậm chí tỷ lệ này còn đạt tới 65% như trong trường hợp Canada. Nhìn chung DAC yêu cầu khoảng khoảng 22% viện trợ phải dùng để mua hàng hoá, dịch vụ của bên cung cấp. Bằng cách này, tiền lại quay về nơi xuất phát của nó mà vẫn đem lại lợi ích cho người chủ sở hữu vốn. Cũng cần phải chú ý rằng, trong những hàng hoá mà các nước bán được thì nhiều loại hàng hoá là hàng hoá dư thừa, khó tiêu thụ. Một số nước đòi bên nhận ODA phải mở cửa thị 6 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 trường, cung cấp các vật tư chiến lược cho họ, dành cho họ những điều kiện thuận lợi cho họ trong quan hệ kinh tế. Xét đến cùng thì. sự tăng trưởng, phát triển của các nước đang phát triển cũng sẽ đem lại những lợi ích cho các nước phát triển. Ở đây những lợi ích kinh tế kết hợp với tinh thần nhân đạo. tính cộng đồng rất chặt chẽ. Về chính trị: Các nước cung cấo sử dụng ODA như một công cụ chính trị. Qua đó xác định và tăng cường ảnh hưởng của họ tại các nước và khu vực nhận ODA. Nhìn chung các nước cấp ODA sẽ hướng các nước nhận phải thay đổi chính sách phát triển cho phù hợp với lợi ích của nhà tài trợ như đề cao vai trò của kinh tế tư nhân. mở rộng vấn đề nhân quyền thậm chí phải tiếp nhận tư tưởng. lối sống của nước tài trợ. Những phân tích ở trên cho thấy giá trị tiềm ẩn đối với bên cung cấp là rất lớn, điều này giải thích tại sao mà các nước lại sẵn sàng cung cấp ODA cho các nước nghèo. 1.1.4.2 Đối với các nước tiếp nhận ODA là nguồn vốn quan trọng giúp các nước phát triển kinh tế, tăng cường phúc lợi xã hội. Các nước đang phát triển là những nước đang thiếu vốn. Do vậy, ODA đối với họ là vô cùng quý giá. Hơn nữa nguồn vốn này có những ưu điểm của nó như cho không, cho vay lãi suất thấp, thời gian dài… Vì thế, giá trị của nó càng cao. Ở các nước nhận, ODA được sử dụng rất nhiều cho giáo dục, y tế và dân số (14,12%), sau đó là vận tải, năng lượng (13,79%), nông nghiệp…Đây là những lĩnh vực cần thiết cho kinh tế xã hội, có vai trò rất lớn trong sự phát triển của một quốc gia, đòi hỏi lượng vốn đầu tư lớn, song lợi nhuận trước mắt là thấp, chậm thu hồi vốn… Vì thế, vai trò của ODA trong việc phát triển các lĩnh vực này là rất quan trọng Mặt khác, cùng với vốn, nhiều khi ODA ở dưới dạng hàng hoá, sản phẩm, do vậy các nước nhận ODA cũng nhận được công nghệ, ký thuật. Ngoài ra, việc sử dụng ODA còn phải tuân theo những quy định ràng buộc của bên cung cấp là các nước phát triển nên bên nhận cũng tiếp thu được 7 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 kinh nghim qun lý, nõng cao hiu qu kinh t núi chung. Thc t cho thy, ngay c Hn Quc v Nht Bn khi mi bt u phỏt trin kinh t cng phi da mt phn vo ODA phc hi sau chin tranh. 1.2 Tỏc ng ca ngnh c s h tng nụng thụn i vi s phỏt trin kinh t - xó hi ca Viờt Nam Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn có ý nghĩa hết sức quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc nói chung, của từng vùng, từng địa ph- ơng và của các đơn vị kinh tế cơ sở nói riêng. Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn là yếu tố không thể thiếu để phát triển đất nớc, vùng ngành, các đơn vị kinh tế cơ sở, nhằm tổ chức phân bổ và sử dụng nguồn lực tự nhiên, kinh tế, xã hội ở nông thôn một cách hợp lý và hữu hiệu. ở nớc ta, kết cấu hạ tầng nh hệ thống đờng giao thông, bến cảng, hệ thống thông tin liên lạc . còn lạc hậu, kém phát triển (mật độ đờng giao thông/ km bằng 1% so với mức trung bình của thế giới; tốc độ truyền thông của cả nớc chậm hơn thế giới 30 lần). Hệ thống giao thông kém phát triển làm cho các địa phơng, các vùng bị chia cắt, tách biệt nhau, do đó làm cho nhiều tiềm năng của các địa phơng không thể đợc khai thác, các địa phơng không thể chuyên môn hoá sản xuất để phát huy thế mạnh. Thấy rõ tầm quan trọng của phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, Chính phủ Việt Nam và các nhà tài trợ đã dành sự u tiên lớn cho phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn ở Việt Nam nh một đòn bẩy thúc đẩy tăng trởng kinh tế và giảm đói nghèo. Các nhà tài trợ quốc tế cho rằng tăng trởng kinh tế là một biện pháp hiệu quả nhất để xoá đói giảm nghèo và kích thích việc cung cấp các dịch vụ xã hội. Chiến lợc của các nhà tài trợ trong lĩnh vực nông thôn là sử dụng việc phát triển cơ sở hạ tầng nhỏ là những biện pháp để thúc đẩy tăng trởng và đảm bảo rằng là việc tăng trởng này sẽ đợc trải rộng trên phạm vi cả nớc. 8 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Các nghiên cứu đã cho thấy rằng các khu vực có cơ sở hạ tầng nông thôn yếu kém thì có mức độ sản xuất nông nghiệp thấp và tỷ lệ đói nghèo cao. Nghiên cứu nhận thấy rằng: Ngời dân sinh sống ở khu vực có thể tiếp cận với đờng giao thông có thể đi lại đợc quanh năm có mức chi tiêu đầu ngời trung bình cao hơn 26% so với những ngời không đợc tiếp cận đờng giao thông. Những xã nằm cách đờng giao thông 3 km cho thấy cứ cách đờng giao thông 1 km thì bị giảm sản lợng nông nghiệp là 400kg/ha. Sản lợng nông nghiệp bị giảm 26 kg/ha cho mỗi tháng mà đờng giao thông không thể đi lại đợc. Có sự cách biệt lớn về mức độ thu nhập giữa các khu vực có thuỷ lợi và không có thuỷ lợi. Nớc không đảm bảo vệ sinh có liên quan đến 25% số ca tử vong của trẻ sơ sinh và nhu cầu cần thiết đi lấy nớc từ những nguồn nớc ở xa là nguyên nhân chính dẫn đến học sinh bỏ học đặc biệt là học sinh nữ. (Nguồn: Dự án ngành cơ sở hạ tầng nông thôn - Ban quản lý các dự án nông nghiệp, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn) Vì vậy, xây dựng cơ sở hạ tâng nông thôn cho ngời nghèo là một biện pháp hiệu quả nhất để xoá đói giảm nghèo, nâng cao chất lợng cuộc sống. Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn thúc đẩy sự phát triển của khu vực nông nghiệp và phi nông nghiệp, tạo nhiều cơ hội kinh tế cho tất cả ngời dân địa phơng, trong đó có ngời nghèo. Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn hỗ trợ cho việc thành lập các đơn vị sản xuất kinh doanh nhỏ, tạo công ăn việc làm và thu nhập cho ngời nghèo, tạo điều kiện cho ngời dân địa phơng vào những hoạt động chính trị, kết nối ngời dân với chợ, thúc đẩy sự tham gia đóng góp của toàn xã hội và hạn chế tính dễ tổn thơng do rủi ro và tác động bên ngoài. Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn còn mang đến những lợi ích tích cực khác nh thu hút nhiều giáo viên, cán bộ y tế giỏi và tạo điều kiện cho việc huy động các nguồn lực một cách dễ dàng hơn. Phát triển đờng giao 9 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 thông nông thôn làm giảm chi phí vận chuyển đầu vào và đầu ra của nông nghiệp dẫn tới tăng diện tích, năng suất và sản lợng. Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn cũng có tác động đáng kể đến giáo dục và sức khoẻ của ngời nghèo: Đờng giao thông nông thôn tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi tới trờng và bệnh viện; Nớc sạch làm giảm tỷ lệ mắc bệnh và tỷ lệ tử vong về tiêu chảy; Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn giúp tiết kiệm thời gian cho các hộ gia đình; Dễ dàng tiếp cận với năng lợng và nớc sạch sẽ góp phần tiết kiệm thời gian, do đó sẽ có nhiều thời gian hơn cho sản xuất, tái sản xuất, học tập và giải trí; Điện cung cấp ánh sáng vào buổi tối phục vụ việc học hành và tiếp cận các phơng tiện thông tin. Việc cung cấp điện cũng góp phần vào việc bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, ngăn chặn việc tàn phá thiên nhiên và chặt phá rừng. Phần lớn dân c đã tiếp cận với dịch vụ cơ sở hạ tầng nông thôn, bao gồm nớc sạch và điện nhng vẫn còn những xã nghèo cha có dịch vụ cơ bản này đặc biệt là khu vực miền núi vùng sâu vùng xa. ở những khu vực nghèo, cơ sở hạ tầng nông thôn còn thiếu thốn: thiếu đờng giao thông nông thôn liên xã, các công trình thuỷ lợi bị xuống cấp nghiêm trọng, thiếu nớc sạch và các dịch vụ công cộng. Nhu cầu điện lới hoá vẫn đang là vấn đề đáng quan tâm: mặc dù 76,8% dân c đợc cung cấp điện nhng chỉ có 58% số hộ đợc kết nối. Nh vậy, phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn không chỉ là điện, đờng, trờng, trạm mà còn thêm nhiều yếu tố khác nữa nh thuỷ lợi, nguồn nớc và cấp nớc sinh hoạt nông thôn, thông tin liên lạc, các công trình công cộng gồm nhà kho, chợ, bến bãi đỗ xe, khu xử lý rác thải. Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn tốt sẽ góp phần phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, làm cho dân giàu nớc mạnh, giữ gìn và bảo tồn tài nguyên thiên nhiên và môi trờng. 10