Pháp luật đại cương - chuong 1

Muốn hiểu rõ pháp luật trước hết phải nghiên cứu về nhà nước vì nhà nước là cơ sở hình thành và tổ chức thực hiện pháp luật. Nội dung của chương này sẽ trình bày những vấn đề chung nhất, cơ bản nhất về nhà nước nói chung và nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam nói riêng

Bàì giảng Pháp luật đại cương - K53CĐ – GV Nguyễn Thị Hồng Vĩnh 1 CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC Muốn hiểu rõ pháp luật trước hết phải nghiên cứu về nhà nước vì nhà nước là cơ sở hình thành và tổ chức thực hiện pháp luật. Nội dung của chương này sẽ trình bày những vấn đề chung nhất, cơ bản nhất về nhà nước nói chung và nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam nói riêng. I. Nguồn gốc và bản chất của nhà nước 1. Học thuyết Mác – Lênin về nguồn gốc của nhà nước Có rất nhiều quan điểm khác nhau khi giải thích về nguồn gốc nhà nước. Theo quan điểm của thuyết thần học thì thượng đế sinh ra loài người và sinh ra nhà nước. Nhà nước có vai trò giữ gìn trật tự chung của XH; theo quan điểm của thuyết gia trưởng thì nhà nước ra đời là kết quả của sự phát triển của mô hình gia đình, nhà nước đảm bảo trật tự chung của xã hội cũng giống như người gia trưởng trong gia đình; theo quan điểm của thuyết khế ước xã hội thì nhà nước là sản phẩm của một “khế ước” (hợp đồng); theo quan điểm của thuyết bạo lực thì nhà nước xuất hiện là sản phẩm của việc sử dụng bạo lực giữa thị tộc này với thị tộc khác; theo quan điểm của thuyết tâm lí thì nhà nước xuất hiện là do tâm lí của con người trong xã hội cổ đại là luôn cần có một thủ lĩnh, cần có người phụ trách…Nhìn chung những quan điểm trên đều chưa dựa trên những cơ sở khoa học để giải thích nguồn gốc nhà nước. Các nhà sáng lập Chủ nghĩa Mác - Lê Nin giải thích nguồn gốc nhà nước trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và khẳng định rằng: nhà nước không phải là một hiện tượng vĩnh cửu, bất biến, mà là một phạm trù lịch sử, có quá trình phát sinh, phát triển và tiêu vong. Nhà nước chỉ xuất hiện khi xã hội loài người đã phát triển đến một giai đoạn nhất định và luôn luôn vận động. Nhà nước sẽ tiêu vong khi những điều kiện khách quan cho sự tồn tại và phát triển của chúng không còn nữa. Quan điểm này được trình bày trong tác phẩm “Nguồn gốc của gia đình, của chế độ tư hữu và của nhà nước” của Ph. Ăng-ghen và được bổ sung, phát triển trong tác phẩm “Nhà nước và cách mạng” của Lê-Nin. Lịch sử xã hội loài người trải qua thời kỳ chưa có nhà nước – chế độ công xã nguyên thủy, song những nguyên nhân dẫn đến sự ra đời của nhà nước lại nảy sinh chính trong xã hội đó. Nhà nước xuất hiện là do chính những tiền đề kinh tế - xã hội ở giai đoạn cuối của chế độ công xã nguyên thủy. Vậy, muốn nghiên cứu nguồn gốc, sự ra đời của nhà nước thì phải nghiên cứu từ những tiền đề kinh tế - xã hội ở giai đoạn cuối của chế độ công xã nguyên thủy. Trong chế độ công xã nguyên thủy, lực lượng sản xuất ở trình độ thấp, công cụ lao động thô sơ, con người cùng chung sống, cùng lao động và cùng hưởng thành quả lao động chung. Cơ sở kinh tế là chế độ sở hữu chung về tư liệu sản xuất và sản phẩm lao động nên trong xã hội có sự bình đẳng trong lao động và hưởng thụ, không có giàu – nghèo, không phân chia thành giai cấp và Bàì giảng Pháp luật đại cương - K53CĐ – GV Nguyễn Thị Hồng Vĩnh 2 đấu tranh giai cấp; thị tộc là hình thức tổ chức quản lý trong xã hội. Thị tộc có cơ cấu bao gồm Hội đồng thị tộc và người đứng đầu thị tộc. Hội đồng thị tộc là tổ chức quyền lực cao nhất, có quyền bàn bạc, quyết định mọi công việc của thị tộc, hội đồng thị tộc bao gồm tất cả các thành viên đã trưởng thành của thị tộc. Người đứng đầu thị tộc là tù trưởng hoặc thủ lĩnh quân sự do Hội đồng thị tộc suy tôn để thực hiện quyền lực và quản lý công việc chung của thị tộc. Do đó, trong xã hội thị tộc đã tồn tại quyền lực nhưng về bản chất đó là quyền lực xã hội. Sau này xã hội công xã nguyên thủy còn phát triển đến các hình thức cao hơn như bào tộc, bộ lạc, liên minh bộ lạc nhưng vẫn dựa trên cơ sở những nguyên tắc tương tự của tổ chức quyền lực trong thị tộc: quyền lực vẫn mang tính xã hội, chưa mang tính giai cấp. Sự phát triển của lực lượng sản xuất và tăng năng suất lao động xã hội đã làm thay đổi tổ chức xã hội thị tộc. Sau ba lần phân công lao động xã hội, chế độ tư hữu xuất hiện, xã hội phân chia thành kẻ giàu, người nghèo và kẻ giàu đã trở thành kẻ áp bức bóc lột, những người nghèo trở thành người bị bóc lột. Do đó, trong xã hội đã hình thành 2 giai cấp cơ bản là giai cấp bóc lột và giai cấp bị bóc lột, mâu thuẫn giai cấp trở nên gay gắt và không thể điều hòa được. Vậy xã hội thị tộc đã không còn tiền đề, điều kiện để tồn tại. Quyền lực xã hội trước đây phục vụ xã hội thì nay tách khỏi xã hội và chỉ phục vụ tầng lớp giàu có. Việc điều hành và quản lý xã hội đòi hỏi phải có một tổ chức mới mà có khả năng dập tắt được xung đột giai cấp xuất hiện. Tổ chức mới đó là nhà nước và nhà nước ra đời. Như vậy, nhà nước xuất hiện một cách khách quan, là sản phẩm của một xã hội đã phát triển đến một giai đoạn nhất định, những tiền đề kinh tế - xã hội dẫn đến sự ra đời của nhà nước là sự xuất hiện của chế độ tư hữu, sự phân chia xã hội thành các giai cấp, tầng lớp mà lợi ích cơ bản là đối kháng dẫn đến mâu thuẫn đối kháng giữa các giai cấp. 2. Bản chất của nhà nước a. Tính giai cấp của nhà nước Chủ nghĩa Mác – Lênin cho rằng nhà nước ra đời và tồn tại trong xã hội có giai cấp nên nhà nước luôn mang bản chất giai cấp sâu sắc. Khi xem xét bản chất giai cấp của nhà nước, chúng ta cần xem xét nhà nước do giai cấp nào lãnh đạo, quyền lực của nhà nước đó thuộc về giai cấp nào và phục vụ lợi ích của giai cấp nào trong xã hội. Bản thân nhà nước là một bộ máy trấn áp đặc biệt của giai cấp này đối với giai cấp khác nhằm duy trì sự thống trị của giai cấp cầm quyền. Sự thống trị này thể hiện trên 3 loại quyền lực mà giai cấp cầm quyền nắm giữ, đó là: + Quyền lực về kinh tế: giai cấp thống trị nắm trong tay quyền sở hữu về tư liệu sản xuất của xã hội nên của cải của xã hội làm ra họ có quyền phân phối, định đoạt, bắt các giai cấp khác lệ thuộc giai cấp mình về kinh tế. + Quyền lực về chính trị: quyền lực chính trị không tự nhiên mà có mà do đấu tranh giai cấp và được tạo ra từ quyền lực kinh tế. Nhờ có nhà nước, giai Bàì giảng Pháp luật đại cương - K53CĐ – GV Nguyễn Thị Hồng Vĩnh 3 + Quyền lực về tư tưởng: quyền lực về tư tưởng được tạo ra từ quyền lực về kinh tế và quyền lực chính trị. Bất kỳ một nhà nước nào cũng tạo cho mình một hệ thống tư tưởng phục vụ cho giai cấp cầm quyền. Giai cấp thống trị thông qua nhà nước để xây dựng hệ tư tưởng của giai cấp mình thành hệ tư tưởng thống trị trong xã hội. Trong các xã hội có chế độ người bóc lột người, nhà nước có bản chất chung là bộ máy trấn áp đặc biệt nhằm duy trì sự thống trị về kinh tế, chính trị, tư tưởng của thiểu số giai cấp bóc lột đối với đa số nhân dân lao động, thực hiện nền chuyên chính của giai cấp bóc lột. Nhà nước XHCN là nhà nước kiểu mới, là công cụ thực hiện nền chuyên chính và bảo vệ lợi ích của giai cấp công nhân và nhân dân lao động, là một bộ máy thống trị của đa số đối với thiểu số là giai cấp bóc lột và phản cách mạng. Nhà nước XHCN là bộ máy hành chính, cơ quan cưỡng chế đồng thời là một tổ chức kinh tế - xã hội, là công cụ để xây dựng một xã hội bình đẳng, tự do và nhân đạo. b. Vai trò xã hội của nhà nước Nhà nước ra đời và tồn tại trong xã hội với cơ cấu bao gồm giai cấp thống trị và các giai cấp, tầng lớp dân cư khác. Bản thân giai cấp thống trị cũng chỉ tồn tại trong mối quan hệ với các giai cấp, các tầng lớp dân cư khác. Do vậy, nhà nước ngoài tính cách là công cụ duy trì sự thống trị và bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị, nhà nước còn là một tổ chức quyền lực công (hay là tổ chức công quyền), là phương thức bảo đảm lợi ích chung của toàn xã hội. Nhà nước không chỉ phục vụ lợi ích cho giai cấp thống trị mà trong chừng mực nhất định còn phải giải quyết những vấn đề nảy sinh từ trong đời sống xã hội, thực hiện chức năng quản lý toàn xã hội, đảm bảo trật tự chung, sự ổn định để xã hội phát triển. Vai trò xã hội là một thuộc tính khách quan, phổ biến của nhà nước nhưng biểu hiện cụ thể và mức độ thực hiện vai trò này không giống nhau ở những kiểu nhà nước khác nhau, thậm chỉ trong một kiểu nhà nước ở các giai đoạn phát triển khác nhau của nó, vai trò xã hội của nhà nước cũng có những nội dung cụ thể không giống nhau. Một nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân khi vai trò xã hội của nhà nước được nâng cao, bản chất nhà nước không còn đúng nghĩa thống trị, cưỡng chế mà chỉ còn vai trò chủ yếu là phục vụ. Khi đó, bản chất của nhà nước chỉ còn “nửa nhà nước”, nhà nước không còn nguyên nghĩa. Từ sự phân tích nguồn gốc, bản chất của nhà nước có thể định nghĩa về nhà nước như sau: nhà nước là một tổ chức đặc biệt của quyền lực chính trị, có một bộ máy chuyên làm nhiệm vụ cưỡng chế và thực hiện các chức năng quản lý đặc biệt nhằm duy trì trật tự xã hội, thực hiện mục đích bảo vệ địa vị của giai cấp thống trị trong xã hội. Trong xã hội có giai cấp ngoài nhà nước, giai cấp thống trị còn thiết lập Bàì giảng Pháp luật đại cương - K53CĐ – GV Nguyễn Thị Hồng Vĩnh 4 nhiều tổ chức chính trị - xã hội khác như: các đảng chính trị, các tổ chức xã hội, các tổ chức quần chúng. Các tổ chức này tạo thành một hệ thống chính trị của một nước. Trong hệ thống đó nhà nước là một tổ chức đặc biệt của quyền lực chính trị, giữ vị trí trung tâm, chi phối đến sự phát triển của xã hội. Bởi vì chỉ có nhà nước mới có những cơ quan đặc biệt với các phương tiện vật chất đi kèm như quân đội, cảnh sát, tòa án, nhà tù…và chỉ có nhà nước mới có những đặc trưng riêng sau đây: - Nhà nước thiết lập quyền lực công cộng: Để giữ vai trò quyền lực thống trị, nhà nước có một bộ máy đặc biệt được thiết lập nhằm xây dựng những thiết chế phục vụ cho giai cấp thống trị. Quyền lực này đảm bảo cho ý chí của giai cấp thống trị thành ý chí của toàn xã hội (ý chí của nhà nước). - Nhà nước phân chia dân cư theo các đơn vị hành chính lãnh thổ: Mọi nhà nước đều có lãnh thổ riêng để cai trị và quản lý. Đơn vị hành chính, lãnh thổ được phân chia không phụ thuộc vào huyết thống, dân tộc. Quan hệ giữa người dân với nhà nước thông qua mối quan hệ quốc tịch. - Nhà nước có chủ quyền quốc gia: chủ quyền quốc gia thể hiện quyền tự quyết của nhà nước về mọi chính sách đối nội, đối ngoại không phụ thuộc vào bất kỳ ai hay thế lực nào. - Nhà nước ban hành các luật thuế và tiến hành thu các loại thuế. - Nhà nước ban hành pháp luật. II. Chức năng của nhà nước: 1. Khái niệm và phân loại chức năng Bản chất giai cấp, vai trò xã hội của nhà nước được thể hiện trực tiếp và đầy đủ nhất trong các chức năng của nhà nước. Do đó, tìm hiểu khái niệm chức năng nhà nước giúp chúng ta hiểu rõ hơn bản chất giai cấp, vai trò xã hội, nhiệm vụ và mục tiêu cơ bản của mỗi kiểu nhà nước trong một hình thái kinh tế - xã hội nhất định. Chức năng của nhà nước là những phương diện, những mặt hoạt động chủ yếu của nhà nước nhằm thực hiện những nhiệm vụ cơ bản của nhà nước. Chức năng của nhà nước được xác định xuất phát từ bản chất giai cấp của nhà nước do cơ sở kinh tế và cơ cấu giai cấp của xã hội quyết định. Căn cứ vào phạm vi hoạt động, chức năng nhà nước được phân chia thành chức năng đối nội và chức năng đối ngoại. Chức năng đối nội là những phương diện, những mặt hoạt động chủ yếu của nhà nước trong nội bộ đất nước, thường giới hạn trong lãnh thổ quốc gia như giữ vững an ninh chính trị, đảm bảo an toàn xã hội, bảo vệ trật tự pháp luật, quyền và lợi ích hợp pháp của giai cấp cầm quyền; tổ chức và quản lý nền kinh tế, văn hóa, giáo dục, KHCN… Chức năng đối ngoại là những phương diện, những mặt hoạt động chủ yếu thể hiện vai trò của nhà nước trong quan hệ với các nhà nước, vùng lãnh thổ và Bàì giảng Pháp luật đại cương - K53CĐ – GV Nguyễn Thị Hồng Vĩnh 5 Hai nhóm chức năng này có mối quan hệ mật thiết với nhau, thực hiện tốt chức năng đối nội sẽ có thuận lợi cho thực hiện các chức năng đối ngoại và ngược lại. 2. Hình thức và phương pháp thực hiện chức năng Để thực hiện chức năng của mình, nhà nước sử dụng nhiều hình thức và phương pháp hoạt động khác nhau. Có ba hình thức thực hiện chức năng chủ yếu là: xây dựng và ban hành pháp luật (hoạt động lập pháp của nhà nước); tổ chức thực hiện pháp luật (hoạt động hành pháp của nhà nước); bảo vệ pháp luật (hoạt động tư pháp của nhà nước). Trong mỗi hình thức thực hiện chức năng nói trên, cách thức thực hiện cũng tùy thuộc vào từng quốc gia, tuy nhiên có hai phương pháp thực hiện chủ yếu là phương pháp thuyết phục và phương pháp cưỡng chế. Các chức năng của nhà nước được thực hiện thông qua hoạt động của bộ máy nhà nước. 3. Chức năng cơ bản của các kiểu nhà nước trong lịch sử Chức năng cơ bản của các kiểu nhà nước có chế độ người bóc lột người: bảo vệ, duy trì chế độ tư hữu về TLSX; đàn áp nhân dân lao động về chính trị, tư tưởng; tiến hành chiến tranh xâm lược… Chức năng cơ bản của nhà nước XHCN: bảo vệ, duy trì chế độ công hữu về TLSX, bảo đảm ANCT, TTATXH, chống lại những phần tử chống đối nhà nước… III. Kiểu nhà nước và hình thức nhà nước 1. Kiểu nhà nước Kiểu nhà nước là tổng thể những dấu hiệu (đặc điểm) cơ bản của nhà nước, thể hiện bản chất giai cấp, vai trò xã hội và những điều kiện phát sinh, tồn tại và phát triển của nhà nước trong một hình thái kinh tế-xã hội nhất định. Học thuyết Mác – Lê nin về hình thái kinh tế - xã hội là cơ sở khoa học để phân chia các nhà nước trong lịch sử thành từng kiểu. Trong lịch sử nhân loại, từ khi xuất hiện xã hội có giai cấp đã tồn tại 4 kiểu hình thái kinh tế - xã hội là chiếm hữu nô lệ, phong kiến, tư bản chủ nghĩa, cộng sản chủ nghĩa. Tương ứng với 4 kiểu hình thái kinh tế - xã hội, trong lịch sử có 4 kiểu nhà nước là: nhà nước Chủ nô (hay nhà nước chiếm hữu nô lệ); nhà nước phong kiến; nhà nước tư sản; nhà nước xã hội chủ nghĩa. Sự thay thế kiểu nhà nước trong lịch sử là một quá trình tiến hóa gắn với sự thay thế của các hình thái kinh tế-xã hội tương ứng, nó mang tính tất yếu khách quan, phụ thuộc vào sự thay đổi của cơ sở kinh tế và thông qua con đường cách mạng xã hội. Kiểu nhà nước sau bao giờ cũng tiến bộ và hoàn thiện hơn kiểu nhà nước trước Bàì giảng Pháp luật đại cương - K53CĐ – GV Nguyễn Thị Hồng Vĩnh 6 2. Hình thức nhà nước Hình thức nhà nước là cách thức tổ chức quyền lực nhà nước cùng với các phương pháp để thực hiện quyền lực đó. Hình thức nhà nước là một khái niệm chung được hình thành từ 3 yếu tố: hình thức chính thể, hình thức cấu trúc và chế độ chính trị. * Hình thức chính thể: là cách thức tổ chức và trình tự để lập ra các cơ quan tối cao của nhà nước, trình tự thiết lập mối quan hệ cơ bản của cơ quan ấy cũng như mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước với nhân dân và mức độ tham gia của nhân dân vào quá trình hình thành các cơ quan nhà nước. Hình thức chính thể bao gồm: chính thể quân chủ, chính thể cộng hòa. - Chính thể quân chủ là hình thức trong đó quyền lực tối cao của nhà nước tập trung toàn bộ hay một phần trong tay người đứng đầu nhà nước (vua, hoàng đế) theo nguyên tắc thừa kế. Chính thể quân chủ được chia thành chính thể quân chủ tuyệt đối và chính thể quân chủ hạn chế. Chính thể quân chủ tuyệt đối (hay quân chủ chuyên chế) là chính thể quân chủ mà người đứng đầu nhà nước – vua - là người có quyền lực vô hạn, nắm giữ quyền lực tối cao; chính thể quân chủ hạn chế (hay quân chủ nhị nguyên, quân chủ đại nghị) là chính thể quân chủ mà người đứng đầu nhà nước - vua - chỉ nắm một phần quyền lực tối cao; quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp được chia sẻ cho cơ quan khác. - Chính thể cộng hòa là hình thức trong đó quyền lực tối cao của nhà nước thuộc về một cơ quan được bầu ra trong một thời hạn nhất định. Chính thể cộng hòa có hai hình thức chủ yếu là cộng hòa quý tộc và cộng hòa dân chủ. Trong các nước cộng hòa quý tộc quyền tham gia bầu cử để thành lập các cơ quan đại diện của nhà nước chỉ dành riêng cho giới quý tộc và quyền đó được quy định cụ thể trong luật. Trong các nước cộng hòa dân chủ, quyền tham gia bầu cử để lập ra các cơ quan đại diện (cơ quan quyền lực) của nhà nước được pháp luật quy định đối với công dân nhưng điều này có được thực hiện hay không còn phụ thuộc vào chế độ cộng hòa dân chủ tư sản hay cộng hòa dân chủ XHCN. Khi nghiên cứu hình thức chính thể của một nhà nước nhất định cần gắn với những điều kiện lịch sử cụ thể. * Hình thức cấu trúc nhà nước: là sự tổ chức nhà nước theo các đơn vị hành chính, lãnh thổ và xác lập mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước ở Trung ương với cơ quan nhà nước ở địa phương. Có hai hình thức cấu trúc nhà nước chủ yếu là nhà nước đơn nhất và nhà nước liên bang. Nhà nước đơn nhất là nhà nước có chủ quyền chung, có duy nhất một cơ quan quyền lực và quản lý thống nhất từ trung ương đến địa phương. Nhà nước liên bang là nhà nước có hai hay nhiều nước thành viên hợp lại với nhau, có hai hệ thống cơ quan quyền lực và cơ quan quản lý: hệ thống cơ Bàì giảng Pháp luật đại cương - K53CĐ – GV Nguyễn Thị Hồng Vĩnh 7 quan chung cho toàn liên bang và riêng đối với các tiểu bang. * Chế độ chính trị: là tổng thể những phương pháp, cách thức, phương tiện mà các cơ quan nhà nước sử dụng để thực hiện quyền lực nhà nước. Có phương pháp dân chủ, phương pháp phản dân chủ nên có 2 dạng chế độ chính trị là chế độ chính trị dân chủ và chế độ chính trị phi dân chủ. IV. Bộ máy nhà nước: 1. Khái niệm Bộ máy nhà nước là hệ thống các cơ quan nhà nước từ TƯ đến địa phương, được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tăc chung thống nhất nhằm thực hiện những nhiệm vụ và chức năng của nhà nước vì lợi ích của giai cấp thống trị. 2. Sự phát triển của bộ máy nhà nước trong lịch sử Mỗi kiểu nhà nước có cách thức tổ chức bộ máy nhà nước riêng, tùy thuộc vào bản chất giai cấp, nhiệm vụ, chức năng và mục tiêu hoạt động của nhà nước, cũng như các điều kiện, hoàn cảnh khác về lịch sử, văn hóa, lịch sử dân tộc, mức độ đấu tranh giai cấp, tương quân các lực lượng chính trị… Trong lịch sử đã tồn tại bốn kiểu nhà nước, do đó cũng tồn tại bốn kiểu bộ máy nhà nước: Bộ máy nhà nước Chủ nô, bộ máy nhà nước Phong kiến, bô mấy nhà nước Tư sản và bộ máy nhà nước Xã hội chủ nghĩa. Dưới dạng khái quát, có thể nêu quá trình phát triển của bộ máy nhà nước trong lịch sử như sau: a. Bộ máy nhà nước Chủ nô: Ban đầu bộ máy nhà nước Chủ nô được cấu tạo đơn giản theo mô hình quân sự hành chính (lực lượng chủ yếu là quân đội và cảnh sát). Đứng đầu là Vua, dưới Vua là các cơ quan cưỡng chế như quân đội, cảnh sát, tòa án, nhà tù và một vài cơ quan khác. Sự phân chia chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan nhà nước khi đó chưa cụ thể, rõ rang. Người lãnh đạo trực tiếp các cơ quan quân đội, cảnh sát cũng là người trực tiếp quản lý hành chính hoặc làm công tác xét xử. Về sau, do sự phát triển của bộ máy chiếm hữu nô lệ và tính chất ác liệt của cuộc đấu tranh giai cấp, nên bộ máy nhà nước ngày càng được hoàn thiện và trở nên khá phức tạp. Nhiều cơ quan mới được thành lập nhưng nòng cốt vẫn là quân đội, cảnh sát và các cơ quan cưỡng chế khác. Trong bộ máy nhà nước đã có sự phân định chức năng, nhiệm vụ của mỗi cơ quan và sự phối kết hợp giữa các cơ quan cũng được tăng cường. b. Bộ máy nhà nước Phong kiến So với bộ máy nhà nước Chủ nô thì bộ máy nhà nước Phong kiến phát triển hơn cả về số lượng so với chất lượng. Nhà nước Phong kiến phát triển qua hai giai đoạn chủ yếu là nhà nước quân chủ phân quyền cát cứ và nhà nước quân chủ trung ương tập quyền. Bộ máy nhà nước của cả hai giai đoạn được tổ chức theo mô hình giống nhau; Đứng đầu bộ máy nhà nước là Vua, dưới Vua là triều Bàì giảng Pháp luật đại cương - K53CĐ – GV Nguyễn Thị Hồng Vĩnh 8 đình gồm các quan đại thần thân tín nắm giữ các trọng trách chính trong bộ máy nhà nước. Tiếp đến là hệ thống các cơ quan hành chính từ trung ương đến địa phương, quân đội, cảnh sát, tòa án, nhà tù và các cơ quan khác. Tuy nhiên, trong thời kỳ phân quyền cát cứ quyền lực của bộ máy nhà nước ở trung ương yếu vì vua đã phân chia quốc gia thành các lãnh địa, trên đó hình thành các quốc gia nhỏ dưới sự quản lý của các lãnh chúa, dưới lãnh chúa là bộ máy quan lại đầy quyền lực và các cơ quan cưỡng chế rất mạnh. Đến thời kỳ nhà nước trung ương tập quyền, quyền lực nhà nước ở trung ương được tăng cường, bên cạnh nhà Vua là cả bộ máy quan lại khổng lồ từ rtrung ương đến địa phương mang nặng tính chất quan liêu, độc tài chuyên chế, được phân hàng theo chế độ đẳng cấp, đặc quyền, đặc lợi. c. Bộ máy nhà nước Tư sản Bộ máy nhà nước Tư sản phát triển hơn nhiều so với bộ máy nhà nước Phong kiến và Chủ nô, nó đã đạt tới mức hoàn thiện khá cao. Trong đó, các cơ quan được phân định rõ ràng, cụ thể về chức năng, nhiệm vụ và đều được pháp luật quy định. Bộ máy nhà nước Tư sản được tổ chức theo nguyên tắc phân quyền. Theo nguyên tắc này, quyền lực nhà nước được phân chia thành ba quyền độc lập là quyền Lập pháp (phụ thuộc thẩm quyền của Nghị viện), quyền Hành pháp (do Chính phủ đảm nhiệm) và quyền Tư pháp (do Tòa án thực hiện). Các cơ quan thực hiện 3 quyền này độc lập và chế ước lẫn nhau nhằm không để quyền lực tập trung quá nhiều vào một cơ quan nào. Ngoài 3 cơ quan kể trên, trong bộ máy nhà nước Tư sản còn có chức vụ Nguyên thủ quốc gia (Quốc vương hoặc Tổng thống), các cơ quan hành chính và cưỡng chế khác từ trung ương đến địa phương. d. Bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Khác với bộ máy nhà nước Tư sản, bộ máy nhà nước XHCN được tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống nhất quyền lực nhưng có sự phân công phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Nội dung cơ bản của nguyên tắc này là: Quyền lực nhà nước tập trung thống nhất trong tay nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân; Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua các cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân mà cao nhất là Quôc hội. Tất cả các cơ quan khác của nhà nước đều bắt nguồn từ các cơ quan quyền lực của nhà nước và chịu trách nhiệm trước các cơ quan đó. Việc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước XHCN còn được đảm bảo bằng các nguyên tắc chung: Nguyên tắc đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản đối với nhà nước; nguyên tắc đảm bảo sự tham gia đông đảo của nhân dân lao động vào quản lý nhà nước; nguyên tắc tập trung dân chủ; nguyên tắc pháp chế XHCN. Bàì giảng Pháp luật đại cương - K53CĐ – GV Nguyễn Thị Hồng Vĩnh 9 Tóm lại, sự phát triển của mỗi kiểu bộ máy nhà nước phụ thuộc vào mục tiêu của nhà nước và điều kiện, hoàn cảnh lịch sử trong từng giai đoạn phát triển của mỗi quốc gia. Nhìn cả quá trình phát triển của bốn kiểu nhà nước, chúng ta thấy bộ máy nhà nước được tổ chức từ đơn giản đến phức tạp, từ chưa hoàn thiện đến hoàn thiện, chức năng, nhiệm vụ ngày càng được phân định rõ ràng, khoa học và giai cấp cầm quyền nào cũng chăm lo xây dựng bộ máy nhà nước về mọi mặt vì lợi ích của mình. V. Nhà nước cộng hòa XHCN Việt Nam 1. Bản chất của nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Bản chất nhà nước CHXHCN Việt Nam được xác định “Nhà nước CHXH CN Việt Nam là nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức” (Điều 2 Hiếp pháp 1992). Bản chất của nhà nước CHXHCN Việt Nam được thể hiện ở tính giai cấp công nhân và tính xã hội sâu sắc. - Tính giai cấp công nhân được thể hiện: nhà nước do giai cấp công nhân Việt Nam thiết lập và lãnh đạo. Hoạt động của nhà nước nhằm thực hiện nhiệm vụ, mục tiêu của giai cấp công nhân Việt Nam; từ pháp luật, cơ chế, chính sách đến những nguyên tắc tổ chức và hoạt động của nhà nước đều thể hiện ý chí, lợi ích của giai cấp công nhân và toàn thể nhân dân lao động. Tính giai cấp công nhân gắn liền với tính dân tộc, tính nhân dân sâu sắc. Đó là nhà nước được ra đời từ cuộc cách mạng đấu tranh giải phóng dân tộc, là nhà nước của tất cả các dân tộc sống trên lãnh thổ Việt Nam, là biểu hiện tập trung của khối đại đoàn kết toàn dân tộc; nhà nước thực hiện chính sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giữa các dân tộc và nghiêm cấm những hoạt động chia rẽ dân tộc. Đồng thời đó là một nhà nước mà mọi quyền lực thuộc về nhân dân, một nhà nước do nhân dân lập nên, được nhân dân bầu ra, giám sát và bãi miễn. Mọi hoạt động đều vì lợi ích của nhân dân. - Tính xã hội được biểu hiện ở các hoạt động như quản lý kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học-công nghệ, an ninh, trật tự an toàn xã hội, giải quyết các vấn đề xã hội nhằm không ngừng nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân về mọi mặt, xây dựng một xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh. 2. Chức năng của nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Bản chất của nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam được thể hiện ở chức năng của nhà nước. a. Chức năng đối nội - Chức năng tổ chức và quản lý kinh tế: là chức năng cơ bản, quan trọng nhất. Bởi vì nhà nước Việt Nam không chỉ là bộ máy tổ chức của quyền lực chính trị mà còn là chủ sở hữu của các tư liệu sản xuất chủ yếu. Hiến pháp 1992 Bàì giảng Pháp luật đại cương - K53CĐ – GV Nguyễn Thị Hồng Vĩnh 10 đã quy định chức năng của nhà nước ta xây dựng được một nền kinh tế độc lập, tự chủ trên cơ sở phát huy nội lực, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế; thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; thực hiện nhất quán chính sách phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN. Xây dựng cơ cấu kinh tế nhiều thành phần với các hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh đa dạng dựa trên chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, trong đó sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể là nền tảng (Điều 15, Hiến pháp 1992). Để thực hiện chức năng này đòi hỏi nhà nước phải nhận thức đúng đắn các vấn đề có tính quy luật của nền sản xuất xã hội và nền kinh tế thị trường, đánh giá đúng thực trạng kinh tế xã hội của đất nước và quốc tế để xây dựng chiến lược, có bước đi phù hợp và những quyết sách đúng đắn nhằm thực hiện được mục tiêu là làm cho dân giàu, nước mạnh, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu vật chất và tinh thần của nhân dân trên cơ sở phát huy mọi năng lực sản xuất, mọi tiềm năng của các thành phần kinh tế, thúc đẩy xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật, mở rộng hợp tác kinh tế, khoa học, kỹ thuật và giao lưu với thị trường thế giới (Điều 16 – Hiến pháp 1992) - Chức năng xã hội: tổ chức và quản lý văn hóa giáo dục, khoa học công nghệ, việc làm, tiền lương, tiền công, xóa đói, giảm nghèo và thực hiện các chính sách xã hội khác. - Chức năng bảo đảm sự ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và các quyền tự do dân chủ của nhân dân: nhà nước sử dụng sức mạnh bạo lực để phòng ngừa, ngăn chặn mọi âm mưu xâm hại đến an ninh quốc gia, đảm bảo sự ổn định an ninh, chính trị và trật tự an toàn xã hội trong nước; xây dựng cơ chế bảo vệ và bảo đảm thực hiện các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân… b. Chức năng đối ngoại - Chức năng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN. Đây là chức năng thường xuyên của nhà nước ta và là sự nghiệp của toàn dân: “Bảo vệ Tổ quốc XHCN, giữ vững an ninh quốc gia là sự nghiệp của toàn dân” (Điều 44, Hiến pháp 1992). Nội dung của chức năng này là bảo vệ vững chắc độc lập chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc, bảo vệ chế độ XHCN. Để thực hiện tốt chức năng này đòi hỏi chúng ta phải giải quyết tốt chức năng đối nội, đặc biệt là chức năng tổ chức và quản lý kinh tế và phát huy vai trò của cả hệ thống chính trị. - Chức năng mở rộng quan hệ hợp tác giữa Việt Nam với các nước trên thế giới, với các tổ chức quốc tế và khu vực. Đây cũng là chức năng rất quan trọng của nhà nước Việt Nam trong bối cảnh hiện nay và nó cũng là xu hướng phát triển chung của nhân loại. Hiện nay chúng ta đã thiết lập được với nhiều quốc gia, tổ chức quốc tế lớn và có uy tín trên thế giới. Đây là động lực quan trọng để nước ta “đi tắt, đón đầu” về các lĩnh vực phát triển của đất nước và thực hiện tốt các chức năng đối nội. Các chức năng đối ngoại chỉ được thực hiện tốt khi chúng ta thực hiện tốt chức năng đối nội. Do vậy, chức năng đối ngoại là quan trọng nhưng chức năng đối nội là quyết định. [...]... xuống địa phương - Có một hệ thống pháp luật thống nhất trên phạm vi cả nước, trong đó Hiến pháp là luật cơ bản và có hiệu lực pháp lý cao nhất, mọi văn bản pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp Văn bản quy phạm pháp luật và văn bản áp dụng quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp dưới phải phù hợp với văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên; văn bản quy phạm pháp luật và văn bản... bản quy phạm pháp luật và văn bản áp dụng quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước ở địa phương phải phù hợp với văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước ở Trung ương c Chế độ chính trị 11 Bàì giảng Pháp luật đại cương - K53CĐ – GV Nguyễn Thị Hồng Vĩnh Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam sử dụng phương pháp dân chủ để thực hiện quyền lực nhà nước: “nhà... của tập thể với trách nhiệm của cá nhân - Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc này đòi hỏi việc tổ chức và hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước phải tiến hành theo đúng quy định của pháp luật, mọi nhân viên nhà nước phải nghiêm chỉnh và triệt để tôn trọng pháp luật khi thi hành quyền hạn và nhiệm vụ của mình 13 Bàì giảng Pháp luật đại cương - K53CĐ – GV Nguyễn Thị Hồng Vĩnh ... tộc và các ủy ban của Quốc hội, đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội - Chủ tịch nước: Là người đứng đầu nhà nước, thay mặt nước Cộng hòa XHCN Việt Nam về đối nội và đối ngoại Chủ tịch nước do Quốc hội bầu trong số đại biểu Quốc hội với nhiệm kỳ là 5 năm 14 Bàì giảng Pháp luật đại cương - K53CĐ – GV Nguyễn Thị Hồng Vĩnh - Chính phủ: Là cơ quan chấp hành... nhiệm trước nhân dân (Hiến pháp 19 92 – Điều 6) - Việc bầu cử Quốc hội, Hội đồng nhân dân được tiến hành theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín; đại biểu Quốc hội bị cử tri hoặc Quốc hội bãi nhiệm và đại biểu hội đồng nhân dân bị cử tri hoặc hội đồng nhân dân bãi nhiệm khi họ không còn xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân nữa (Điều 7, Hiến pháp 19 92) - Các cơ quan nhà nước,...Bàì giảng Pháp luật đại cương - K53CĐ – GV Nguyễn Thị Hồng Vĩnh 3 Hình thức nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam a Hình thức chính thể Cũng như các nhà nước XHCN, nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam được tổ chức theo hình thức chính thể Cộng hòa dân chủ XHCN với những đặc điểm sau: - Tất cả các cơ quan nhà nước đại diện tập trung cho quyền lực... đối ngoại - Căn cứ theo chức năng hoạt động, các cơ quan nhà nước được chia thành 3 nhóm là cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan tư pháp - Căn cứ theo trình tự thành lập thì có cơ quan nhà nước do dân trực tiếp bầu ra (Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp) và cơ quan nhà nước không do dân trực tiếp bầu ra * Hệ thống cơ quan trong bộ máy nhà nước Việt Nam hiện nay: - Quốc hội: Là cơ quan đại biểu... nhưng Đảng và mọi đảng viên phải hoạt động trong khuôn khổ pháp luật của nhà nước - Nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực Quyền lực nhà nước gồm có quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Quyền lực nhà nước tập trung thống nhất vào Quốc hội – cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân và là cơ quan quyền lực nhà... đủ cả ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp - Nguyên tắc đảm bảo sự tham gia của nhân dân lao động vào quản lý nhà nước Hình thức tham gia của nhân dân vào quản lý nhà nước rất phong phú và đa dạng, có thể trực tiếp hay gián tiếp như: tham gia làm việc trong các cơ quan nhà nước, bầu những người đại diện của mình vào các cơ quan nhà nước, thảo luận, góp ý kiến vào các dự thảo luật, giám sát hoạt... quan trọng trong việc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Nhà nước thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng và tổ chức quản lý, điều hành việc thực hiện Đảng kiểm tra việc chấp 12 Bàì giảng Pháp luật đại cương - K53CĐ – GV Nguyễn Thị Hồng Vĩnh hành đường lối, chủ trương, chính sách, coi trọng việc bố trí cán bộ, chỉ đạo sự phối hợp giữa các tổ . tế, thúc đẩy xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật, mở rộng hợp tác kinh tế, khoa học, kỹ thuật và giao lưu với thị trường thế giới (Điều 16 – Hiến pháp 19 92) - Chức năng xã hội: tổ chức và quản. là chủ sở hữu của các tư liệu sản xuất chủ yếu. Hiến pháp 19 92 Bàì giảng Pháp luật đại cương - K53CĐ – GV Nguyễn Thị Hồng Vĩnh 10 đã quy định chức năng của nhà nước ta xây dựng được một. vua - là người có quyền lực vô hạn, nắm giữ quyền lực tối cao; chính thể quân chủ hạn chế (hay quân chủ nhị nguyên, quân chủ đại nghị) là chính thể quân chủ mà người đứng đầu nhà nước - vua -