chính của DN. Các cơ quan quản lý nhà nớc phải có chơng trình thanh tra, kiểm tra định kỳ đối với DN và thông báo trớc cho DN. Cơ quan bảo vệ pháp luật chỉ kiểm tra, thanh tra khi DN đã có đấu hiệu vi phạm pháp luật. Các cơ quan thanh tra, kiểm tra phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật về kết quả thanh tra, kiểm tra. 2.2 Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích Căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ mà nhà nớc quyết định quy mô tổ chức, chính sách tài chính đối với DN công ích. Chuyển từ cơ chế cấp vốn giao nhiệm vụ sang cơ chế đặt hàng hoặc đấu thầu thực hiện sản phẩm, dịch vụ công ích. Nhà nớc có chính sách đối với các sản phẩm và dịch vụ công ích, không phân biệt loại hình DN, thành phần kinh tế. Nhà nớc cấp đủ vốn điều lệ cho DNNN hoạt động công ích. Thực hiện cơ chế quản lý lao động tiền lơng và thu nhập trên cơ sở khối lợng, chất lợng sản phẩm dịch vụ mà nhà nớc giao và đặt hàng. DN công ích cũng phải thực hiện hạch toán. 2.3 Giải quyết lao động dôi d và nợ không thanh toán đợc. Giải quyết lao động dôi d Bổ sung cơ chế, chính sách đối với lao động dôi d trong sắp xếp cơ cấu lại DNNN. DN phải ra soát và xây dựng đúng định mức để xác định số lợng lao động cần thiết. Lao động dôi d đợc DN tạo điều kiện đào tạo lại hoặc nghỉ việc hởng nguyên lơng một thời gian để tìm việc; nếu không tìm đợc việc thì đợc nghỉ chế độ mất việc theo quy định của Bộ Luật lao động. Bổ sung, sửa đổi một số chính sách cụ thể đối với ngời lao động dôi d có nguyện vọng nghỉ hu trớc tuổi. Chính phủ bố trí nguồn kinh phí để giải quyết chính sách cho số lao động dôi d. Sửa đổi, bổ sung Bộ Luật lao động theo hớng cho phép áp dụng chế độ mất việc đối với số lao động dôi d tai thời điểm giao, bán, khoán kinh doanh và cho thuê DNNN. Khẩn trơng bổ sung chính sách bảo hiểm xã hội; ban hành chính sách bảo hiểm thất nghiệp theo hớng nhà nớc DN và ngời lao động cùng đóng góp. Xử lý nợ không thanh toán đợc. Chính phủ quy định biện pháp giải quyêt dứt điểm các khoản nợ không có khả năng thanh toán của DN đối với ngân sách nhà nớc và ngân hàng, đồng thời có giải pháp để ngăn ngừa sự tái phát. Thành lập công ty mua bán nợ và tài sản của DNNN để xử lý nợ và tài sản không cần dùng, tao điều kiện lành mạnh hoá tài chính DN. 3. Đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổng công ty nhà nớc; hình thành một số tập đoàn kinh tế mạnh. Nâng cao hiệu quả các tổng công ty nhà nớc Tổng công ty nhà nớc phải có vốn đều lệ đủ lớn, có thể huy đông vốn từ nhiều nguồn, trong đó vôn nhà nớc là chủ yếu ;thực hiện kinh doanh đa ngành ,có ngành chính chuyên sâu; có liên kết giữa các đơn vị thành viên vê sản xuất về tài chính, thị trờng có trình độ công nghệ và quản lý tiên tiến ,năng suất lao động cao, chất lợng sản phẩm tốt, có khả năng canh tranh trên thị trơng trong nớc và quốc tế. Hoàn thành việc sắp xếp các tổng công ty nhà nớc hiên có nhằm tập trung hơn nữa nguồn lực để chi phối đợc các ngành, các lĩnh vực then chốt của nền kinh tế; làm lực lợng chủ lực trong việc đảm bảo các cân đối lớn và ổn định kinh tế vĩ mô;cung ứng những sản phẩm trọng yếu cho nền kinh tế quốc dân và xuât khẩu đóng góp lớn cho ngân sách; làm nòng cốt thúc đẩy tăng trởng kinh tế và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế có hiêu quả. Những ngành ,lĩnh vực then chốt sản phẩm cần tổ chức tổng công ty nhà nớc:khai thác ,chế biên dầu khí và kinh doanh buôn bán xăng dầu;sản xuât và cung ứng điện;khai thác ,chế biến ,cung ứng than, các khoáng sản quan trọng ,luyện kim ,cơ khí chế tạo,sản xuât xi măng, bu chính viễn thông,đien tử ,hàng không ,hàng hải, đờng sắt hoá chất và phân hoá học ,sản xuất một số hàng tiêu dung và công nghiêp thực phẩm quan trọng ,hoá dợc,xây dựng ,kinh doanh buôn bán lơng thực, ngân hàng ,bảo hiểm Trong từng thời kỳ, theo yêu cầu phát triển của nền kinh tế cần có s điều chỉnh phù hợp.Những tổng công ty đang hoạt động không có đủ các yêu cầu trên sẽ đợc sắp xếp lại. Thí điểm rút kinh nghiệm để nhân rộng việc thực hiện chuyển tổng công ty nhà nớc sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ công ty con, trong đó tổng công ty đầu t vốn vào các DN thành viên là những công ty TNHH một chủ (tổng công ty) hoặc là công ty cổ phần mà tổng công ty giữ cổ phần chi phối. Ngoài ra, tổng công ty có thể đầu ty vào các DN thuộc thành phần kinh tế khác. Tổng công ty 100% vốn nhà nớc phải có hội đồng quản trị. Hội đồng quản trị là cơ quan đại diện trực tiếp chủ sở hữu tại công ty, nhận và chịu trách nhiệm bảo toàn, phát triển vốn, tài sản nhà nớc giao. Nhiệm vụ và quyền hạn của hội đồng quản trị: Trình thủ tớng chính phủ (hoặc bộ trởng, chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng) xem xét quyết định: chủ trơng thành lập, sáp nhập, chuyển đổi sở hữu, giải thể đơn vị thành viên; bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thởng, kỷ luật chủ tịch, uỷ viên hội đồng quản trị, tổng giám đốc; phê duyệt mục tiêu, nhiệm vụ, quy hoạch, kế hoạch phát triển trung hạn, dài hạn của tổng công ty, các dự án đầu t thuộc thẩm quyền chính phủ phê duyệt. Quyết định bổ nhiệm phó tổng giám đốc, kế toán trởng thông qua việc bổ nhiệm giám đốc đơn vị thành viên để tổng giám đốc ra quyết định, quyết định và chịu trách nhiệm về các dự án đầu t thuộc thẩm quyền theo chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch đã đợc phê duyệt và phơng án tổ chức quản lý, tổ chức kinh doanh, biên chế bộ máy quản lý tổng công ty; quyết định phân phối lợi nhuận sau thuế. Chính phủ quy định tiền lơng, chế độ thởng cho hội đồng quản trị gắn với hiệu quả của tổng công ty. Thành lập các tập đoàn kinh tế Hình thành một số tập đoàn kinh tế mạnh trên cơ sở các tổng công ti nhà nớc có sự tham gia của các thành phần kinh tế, kinh doanh đa ngành trong đó có ngành kinh doanh chính chuyên môn hoá cao và giữ vai trò chi phối lớn cho nền kinh tế quốc dân, có quy mô rất lớn về vốn hoạt động cả trong và ngoài nớc, có trình độ công nghệ cao và quản lý hiện đại, có sự gắn kết trực tiếp, chặt chẽ giữa khoa học công nghệ, đào tạo, nghiên cứu triển khai với sản xuất kinh doanh. Thí điểm hình thành tập đoàn kinh tế trong một số lĩnh vực có điều kiện, có thế mạnh, có khả năng phát triển để cạnh tranh và hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu quả nh: dầu khí viễn thông điện lực, xây dựng 4. Đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc. Mục tiêu cổ phần hoá DNNN là nhằm: tạo ra loại hình DN có nhiều chủ sở hữu, trong đó có đông đảo ngời lao động, để sử dụng có hiệu quả vốn, tài sản của nhà nớc và huy động thêm vốn xã hội vào phát triển sản xuất kinh doanh; tạo động lực mạnh mẽ và cơ chế quản lý, có hiệu quả cho DNNN; phát huy vai trò làm chủ thực sự của ngời lao động, của cổ đông và tăng cờng sự giám sát của xã hội đối với DN; bảo đảm hài hoà lợi ích của nhà nớc, DN, ngời lao động. Cổ phần hoá DNNN không đợc biến thành nhân hoá DNNN. Đối tợng cổ phần hoá là những DNNN hiện có mà nhà nớc không cần giữ 100% vốn, không phụ thuộc vào thực trạng kết quả sản xuất kinh doanh. Cơ quan nhà nớc có thẩm quyền căn cứ vào định hớng sắp xếp DNNN và điều kiện thực tế của từng DN mà quyết định chuyển DNNN hiện có thành công ty cổ phần trong đó nhà nớc có cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt, cổ phần ở mức thấp, hoặc nhà nớc không giữ cổ phần. Hình thức cổ phần hoá bao gồm: giữ nguyên giá trị DN, phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn; bán một phần hiện có của DN cho các cổ đông; cổ phần hoá đơn vị phụ thuộc của DN; chuyển toàn bộ DN thành công ti cổ phần. Trờng hợp cổ phần hoá đơn vị phụ thuộc của DN thì không đợc gây khó khăn hoặc làm ảnh hởng đến hiệu quả sản xuất, kinh doanh các bộ phận còn lại của DN. Nhà nớc có chính sách để giảm bớt tình trạng chênh lệch về cổ phần u đãi cho ngời lao động, giữa các DN thực hiện cổ phần hoá. Có quy định để ngời lao động giữ đợc cổ phần u đãi trong một thời gian nhất định. Sửa đổi, bổ xung cơ chế, u tiên bán cổ phần cho ngời lao động trong doanh nghiệp để gắn bó ngời lao động với doanh nghiệp; dành một tỉ lệ cổ phần thích hợp để bán ra ngoài DN. Nghiên cứu sử dụng một phần vốn tự có của DN để hình thành cổ phần của ngời lao động, ngời lao động đợc hởng lãi nhng không đợc rút cổ phần này ra khỏi DN. Mở rộng việc bán cổ phần DN công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản cho ngởi sản xuất và cung cấp nguyên liệu. Có chính sách khuyến khích DN cổ phần hoá sử dụng nhiều lao động và có quy định cho phép chuyển nợ thành vốn góp cổ phần. Sửa đổi phơng pháp xác định giá trị DN theo hớng gắn với thị trờng, nghiên cứu đặt giá trị quyển sử dụng đất và giá trị DN, thí điểm đấu thầu bán cổ phiếu và bán cổ phiếu qua các chế định tài chính trung gian. Nhà đầu t đợc mua cổ phần lần đầu đối với DN cổ phần hoá mà nhà nớc không giữ cổ phần chi phối theo đúng quy định của luật DN và luật khuyến khích đầu t trong nớc. Khuyến khích nhà đầu t có tiềm năng về công nghệ, thị trờng, kinh nghiệp quản lý, tiền vốn mua cổ phần. Số tiền thu đợc từ bán cổ phần dùng để thực hiện chính sách với ngời lao động và để nhà nớc tái đầu t phát triển sản xuất kinh doanh, không đợc dựa vào ngân sách để chi thờng xuyên. Nhà nớc ban hành cơ chế, chính sách phù hợp đối với DNNN đã chuyển sang công ti cổ phần. Sửa đổi chính sách u đãi đối với DN cổ phần hoá theo hớng u đãi hơn đối với những DN khi cổ phần hoá có khó khăn. Chỉ đạo chặt chẽ DNNN đầu t một phần vốn để lập mới công ti cổ phần ở những lĩnh vực cần thiết. 5. Thực hiện giao bán, khoán kinh doanh, cho thuê, sáp nhập, giải thể, phá sản doanh nghiệp nhà nớc. Đối với DN có quy mô nhỏ có mức vốn nhà nớc dới năm tỉ đồng nhà nớc không cần nắm giữ, không cổ phần hoá đợc, tuỳ thực tế của từng DN một cơ quan nhà nớc có thẩm quyền quyết định một trong các hình thức: giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê. Khuyến khích DNNN đã giao , bán đợc chuyển thành công ti cổ phần của ngời lao động. Sáp nhập, giải thể, phá sản những DNNN hoạt động không . động trong doanh nghiệp để gắn bó ngời lao động với doanh nghiệp; dành một tỉ lệ cổ phần thích hợp để bán ra ngoài DN. Nghiên cứu sử dụng một phần vốn tự có của DN để hình thành cổ phần. dựng 4. Đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc. Mục tiêu cổ phần hoá DNNN là nhằm: tạo ra loại hình DN có nhiều chủ sở hữu, trong đó có đông đảo ngời lao động, để sử dụng có hiệu quả vốn,. trị: Trình thủ tớng chính phủ (hoặc bộ trởng, chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng) xem xét quyết định: chủ trơng thành lập, sáp nhập, chuyển đổi sở hữu, giải thể đơn vị thành