nghiên cứu Trung Quốc số 7(86) - 2008 87 Trung Quốc: Nông dân đợc mua bán, cầm cố quyền sử dụng đất Kỳ họp thứ 3 khoá 17 Đảng Cộng sản Trung Quốc kết thúc ngày 12-10-2008 đã chính thức phê chuẩn một trong những cải cách đợc đánh giá là nổi bật nhất trong hơn 30 năm qua. Đó là việc trao cho nông dân quyền chuyển nhợng, cho thuê và cầm cố ruộng đất nhằm củng cố vấn đề an ninh lơng thực quốc gia. Chính sách mới trên sẽ đợc trình lên Quốc hội để biểu quyết thông qua trong kỳ họp thờng niên diễn ra vào tháng 3 năm sau. Thay đổi này là một phần trong kế hoạch cải cách cả gói nhằm thu hẹp khoảng cách giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn sau 3 thập kỷ thực thi chính sách kinh tế thị trờng. Những cải cách theo xu hớng thị trờng từ năm 1978 đến nay đã giúp nền kinh tế Trung Quốc tăng trởng vợt bậc, nhng khoảng cách thu nhập giữa 800 triệu nông dân so với phần còn lại ở thành thị ngày càng gia tăng. Tại kỳ họp, ĐCS Trung Quốc cũng đặt mục tiêu tăng gấp đôi thu nhập bình quân đầu ngời của nông dân vào năm 2020 căn cứ vào mức thu nhập của năm 2008. Theo thống kê, thu nhập bình quân đầu ngời của nông dân Trung Quốc đạt gần 600 USD vào năm 2007. Mặc dù Hiến pháp Trung Quốc quy định tất cả đất đai đều thuộc sở hữu nhà nớc, nhng chính sách mới sẽ luật hóa quyền của nông dân trong việc mua bán, cho thuê và cầm cố quyền sử dụng mảnh đất của họ để thu lợi nhuận trên thị trờng giao dịch ruộng đất. Đối tợng đợc chuyển nhợng, thuê quyền sử dụng ruộng đất có thể là cá nhân hoặc công ty. Ngày 30-9-2008, Tổng Bí th Đảng Cộng sản, Chủ tịch Trung Quốc Hồ Cẩm Đào đã tới thăm và phát biểu tại làng Tiểu Cơng ở tỉnh An Huy, nơi nông dân từ lâu đã cho ngời cùng làng hoặc các công ty thuê lại quyền sử dụng đất cho kết quả kinh doanh khá thành công, rằng nông dân sẽ sớm đợc chuyển nhợng các hợp đồng ruộng đất. Đánh giá về quyết định mới này, chuyên gia về nông thôn Đặng Quốc Oanh thuộc Học viện Nghiên cứu Xã hội Trung Quốc nhận định: Thay đổi này sẽ thúc đẩy quá trình thành thị hóa của đất nớc bằng việc sẽ có nhiều nhà thầu lớn triển khai các công nghệ làm nông nghiệp hiện đại ở khu vực nông thôn. Trong 30 năm qua, nông dân Trung Quốc chỉ đợc phép cày cấy trên mảnh đất theo hợp đồng có thời hạn 30 năm với chính quyền, hầu hết các thửa đất nông nghiệp có quy mô nhỏ, diện tích trung bình chỉ khoảng 0,67 hécta, nên khó kinh doanh hiệu quả. Hàng triệu nông dân đã bỏ đất đai để tìm kiếm cơ hội sinh nhai tốt hơn tại các trung tâm đô thị đang phát triển nhanh. Trên thực tế, một số nông dân rời nông thôn đã trao quyền canh tác cho ngời khác theo những thỏa thuận không chính thức. Báo chí địa phơng cho biết chính sách mới trên đã đợc đa ra tham vấn ý kiến của ĐCS Trung Quốc cùng nhiều tầng lớp xã hội, bao gồm cả đại biểu Quốc hội và giành đợc sự ủng hộ rộng rãi. Theo chính sách mới, hợp đồng đất đai có thể sẽ đợc nâng lên 70 năm thay cho 30 năm nh trớc đây nhằm nâng cao giá trị quyền sử dụng đất cho ngời nông dân. Đ.L thông tin nghiên cứu Trung Quốc số 6(85) - 2008 88 (Tiếp theo trang) - Hoạt động đầu t tăng trởng quỹ đóng góp vai trò quan trọng. Hầu hết các nớc đều qui định các lĩnh vực quỹ BHXH đợc phép đầu t. Các lĩnh vực đợc phép đầu t là những lĩnh vực độ rủi ro thấp, chủ yếu là tham gia vào thị trờng chứng khoán, mua tín phiếu nhà nớc ban hành, khi tiến hành biện pháp đầu t tài chính, Hội đồng quản trị BHXH là tổ chức quyết định. - Vai trò của Nhà nớc với quỹ BHXH tự nguyện: vai trò của Nhà nớc với quỹ BHXH tự nguyện là rất lớn và rất quan trọng. Nhà nớc có cơ quan bảo hiểm quỹ trợ cấp để bảo hiểm cho quỹ BHXH tự nguyện trong trờng hợp quỹ có nguy cơ đổ vỡ. - Tổ chức quản lý BHXH tự nguyện: ở một só nớc do tổ chức BHXH chuyên ngành của nhà nớc quản lý. Đứng đầu các tổ chức này là Hội đồng quản lý có đại diện của các bên tham gia BHXH. Song ở một số nớc lại do các công ty BHXH tự nguyện, nhng các công ty này chịu sự quản lý của cơ quan (cơ quan quản lý BHXH bắt buộc). . nghiên cứu Trung Quốc số 7(86) - 2008 87 Trung Quốc: Nông dân đợc mua bán, cầm cố quyền sử dụng đất Kỳ họp thứ 3 khoá 17 Đảng Cộng sản Trung Quốc kết thúc ngày. dân trong việc mua bán, cho thuê và cầm cố quyền sử dụng mảnh đất của họ để thu lợi nhuận trên thị trờng giao dịch ruộng đất. Đối tợng đợc chuyển nhợng, thuê quyền sử dụng ruộng đất có thể là. lên 70 năm thay cho 30 năm nh trớc đây nhằm nâng cao giá trị quyền sử dụng đất cho ngời nông dân. Đ.L thông tin nghiên cứu Trung Quốc số 6(85) - 2008 88 (Tiếp theo trang)