CD6 doc

CHUYÊN Đề VII Kế hoạch hóa, tài chính trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội - Phát triển có kế hoạch nền kinh tế là một tất yếu khách quan đợc quyết định bởi tính xã hội hóa sản xuất. Nền sản xuất lớn, dới tác động của phân công lao động và cách mạng kỹ thuật, trình độ lực lợng sản xuất, chuyên môn hóa, tập trung sản xuất phát triển nhanh, làm cho các quá trình kinh tế muốn phát triển nhanh đòi hỏi sự họat động của chúng không đợc biệt lập mà liên kết hữu cơ với nhau thành nền kinh tế quốc dân thống nhất mang tính xã hội hóa cao. Đó là cơ sở kinh tế tất yếu cho sự ra đời của tính kế hoạch. I. Tính kế hoạch và kế hoạch hóa sự phát triển nền kinh tế 1 . Tính kế hoạch - cơ sở khách quan của kế hoạch hóa Ngày nay, dới tác động của cách mạng khoa học - công nghệ hiện đại, của xu hớng toàn cầu hóa, khu vực hóa làm cho tính xã hội của sản phẩm ngày càng tăng. Mỗi sản phẩm chịu tác động của nhiều quá trình kinh tế, nhiều ngành thậm trí nhiều nớc. Do vậy, phát triển có kế hoạch nền kinh tế ở mỗi nớc là không thể thiếu đợc trong thời đại ngày nay. - Tính cân đối - nội dung chủ yếu của tính kế hoạch. Nền sản xuất xã hội đòi hỏi trong quá trình phát triển phải đảm bảo sao cho các quan hệ tỷ lệ của nền kinh tế của từng ngành, từng lĩnh vực, từng xí nghiệp đợc chủ động và giữ vững một cách có ý thức. Tính cân đối là sự tơng quan hay sự thích ứng theo những quan hệ tỷ lệ nhất định giữa nhu cầu của xã hội và khả năng đáp ứng nhu cầu đó. Nhu cầu và khả năng đợc xem xét trên các mặt: quy mô, cơ cấu, chất lợng, hao phí lao động xã hội cần thiết để sản xuất hàng hóa diễn ra trong từng xí nghiệp, từng lĩnh vực, từng địa phơng nhằm đảm bảo nền kinh tế phát triển có kế hoạch, cân đối. Vậy, phát triển có kế hoạch, cân đối nền kinh tế là tất yếu khách quan gắn liền với sự hình thành, phát triển của xã hội hóa lao động, xã hội hóa sản xuất. Dự báo chiến lợc và kế hoạch hóa có mối quan hệ mật thiết và diễn ra theo trật tự. - Dự báo về bối cảnh trong nớc và quốc tế hớng vào khả năng phát triển, những mục tiêu lớn dài hạn; dự báo 10,15,20 năm. - Xây dựng chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội bằng hệ thống các chỉ tiêu, quy hoạch tổng thể và những giải pháp lớn làm cơ sở định hớng cho việc thực hiện chiến lợc. - Kế hoạch hóa là sự vận dụng tính kế hoạch và cụ thể hóa chiến lợc quy hoạch tổng thể thành những bản kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ thông qua các chơng trình phát triển khoa học công nghệ, phát triển các ngành, các lĩnh vực, các vùng kinh tế theo lãnh thổ. 2. Kế hoạch hóa sự phát triển nền kinh tế quốc dân. a. Mối quan hệ giữa dự báo, chiến lợc và kế hoạch hóa b. Khái niệm, nội dung, vai trò của kế hoạch hóa - Khái niệm: Kế hoạch hóa là sự vận dụng tổng hợp các quy luật khách quan, trớc hết là các quy luật kinh tế trong đó có các quy luật của kinh tế thị trờng và các mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội, vào việc xây dựng các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đồng thời tổ chức tốt việc thực hiện, kiểm tra, phân tích, tổng kết tình hình thực hiện kế hoạch trong từng thời kỳ. Công tác kế hoạch hóa bao gồm các khâu sau: + Chuẩn bị lập kế hoạch + Xây dựng kế hoạch + Tổ chức tốt việc thực hiện kế hoạch + Theo dõi, kiểm tra, tổng kết thực hiện kế hoạch Chất lợng kế hoạch hóa phụ thuộc 2 điều kiện + Tính chất và trình độ xã hội hóa + Năng lực nhận thức, vận dụng các quy luật khách quan và trình độ nghiệp vụ kế hoạch của các cơ quan kế hoạch. - Nội dung cơ bản của kế hoạch hóa và xác lập các cân đối lớn của nền kinh tế quốc dân theo định hớng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ. Có các nhóm cân đối lớn sau: + Nhóm cân đối chung: Cân đối giữa khu vực I và khu vực II; giữa sản xuất với tiêu dùng, tích lũy với tiêu dùng, tổng cung với tổng cầu + Nhóm cân đối giữa các ngành và nội bộ ngành: cân đối giữa công nghiệp - nông nghiệp - dịch vụ; cân đối trong nội bộ ngành công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ. + Nhóm cân đối giữa các vùng kinh tế theo lãnh thổ: vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, vùng kinh tế trọng điểm miền Trung. II. Tài chính 1. Bản chất, chức năng và vai trò của tài chính a. Bản chất của tài chính Tài chính ra đời và phát triển gắn liền với sự ra đời của nhà nớc và nền sản xuất hàng hóa. Tài chính là hệ thống quan hệ kinh tế biểu hiện trong lĩnh vực hình thành, phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ trong nền kinh tế quốc dân nhằm xây dựng và phát triển xã hội chủ nghĩa. Trong nền kinh tế thị trờng, quan hệ hàng hóa - tiền tệ và quan hệ tài chính cùng tồn tại song chúng có những điểm khác nhau cơ bản: + Trong quan hệ hàng hóa - tiền tệ; tiền biểu hiện nh vật ngang giá, vật trung gian và giá trị chỉ thay đổi hình thức tồn tại của mình. + Trong quan hệ tài chính; giá trị thực sự dịch chuyển từ chủ thể hay bộ phận này sang chủ thể, bộ phận khác (ví dục quan hệ về thuế). Bản chất của tài chính đợc thể hiện qua các nhóm quan hệ tài chính sau: + Nhóm quan hệ tài chính giữa các doanh nghiệp, dân c, các tổ chức xã hội với Nhà nớc. Trong quan hệ này, giá trị dịch chuyển theo 2 chiều, từ dân c, doanh nghiệp và các tổ chức xã hội vào ngân sách nhà nớc và ngợc lại. Đây là nhóm quan hệ giá trị có tính chất bắt buộc tập trung vào ngân sách nhà nớc và phân phối giá trị đó đảm bảo cho các hoạt động của Nhà nớc diễn ra bình thờng. + Nhóm quan hệ tài chính giữa các doanh nghiệp, tổ chức xã hội, dân c với hệ thống ngân hàng. Các tổ chức ngân hàng, tín dụng tài trợ vốn cho các tổ chức, dân c doanh nghiệp và quan hệ tín dụng giữa các doanh nghiệp, tổ chức dân c với ngân hàng. + Nhóm quan hệ tài chính giữa các chủ thể với thị trờng; thể hiện qua sự mua bán các quỹ tiền tệ tồn tại dới các hình thức khác nhau. Các chủ thể kinh tế và Nhà nớc cùng tham gia mua, bán các quỹ tiền tệ; mua bán "vốn". Ví dụ: Nhà nớc bán quỹ tiền tệ bằng phát hành công trái, doanh nghiệp phát hành cổ phiếu + Nhóm các quan hệ tài chính trong nội bộ mỗi chủ thể (doanh nghiệp, tổ chức xã hội, dân c ) Quan hệ này biểu hiện ở sự dịch chuyển của giá trị trong quá trình hoạt động của mỗi tổ chức thông qua chi trả lơng, thởng cho ng ời lao động, thu tiền phạt do vi phạm hợp đồng; thông qua cấp phát vốn, phân phối, điều hòa vốn, phân phối thu nhập giữa các thành viên trong nội bộ mỗi chủ thể. b. Chức năng của tài chính: Tài chính có 2 chức năng cơ bản là chức năng phân phối và chức năng giám đốc. - Chức năng phân phối: Để quá trình sản xuất và tái sản xuất thực hiện trôi chảy, của cải thờng xuyên đợc tập trung lại rồi đợc phân chia thành các bộ phận khác nhau. Trong nền kinh tế thị tr ờng, việc phân chia của cải vật chất của xã hội chủ yếu đợc thực hiện thông qua họat động tài chính. Của cải vật chất dới hình thái giá trị, tiền tệ đợc tập trung và phân chia nhằm duy trì tái sản xuất xã hội. - Chức năng giám đốc: tài chính có vai trò nh ngời "giám sát" "đôn đốc" "kiểm tra" "điều chỉnh" tình hình họat động. Cơ sở của chức năng giám đốc là sự thống nhất giữa sự vận động của các quỹ tiền tệ với quá trình họat động của Nhà nớc và các chủ thể kinh tế trong nền kinh tế quốc dân. Chẳng hạn, một công trình xây dựng, ngời ta phải dự trù vốn rồi phân chia vốn thành những phần nhỏ của công đoạn công trình. Thông qua việc cấp phát vốn ngời ta có thể biết đợc tình hình thực hiện công trình để có giải pháp điều chỉnh. Phân phối và giám đốc là hai chức năng cơ bản, là hai mặt gắn bó chặt chẽ với nhau của tài chính nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính. c. Vai trò của tài chính: Tài chính có vai trò hay tác dụng sau: - Điều tiết kinh tế: Nhà nớc thực hiện điều tiết kinh tế thông qua kết hợp hai chức năng của tài chính. Trên cơ sở kiểm tra, giám sát bằng đồng tiền, Nhà nớc nắm đợc hoạt động của nền kinh tế phát hiện ra những vấn đề cần can thiệp, điều tiết. Bằng chính sách phân phối, Nhà nớc điều tiết nền kinh tế theo kế hoạch đã định. Nhà nớc bằng các biện pháp đầu t thêm vốn, giảm vốn đầu t, tăng hoặc hạ thấp thuế suất để điều tiết hoạt động đầu t kinh doanh giữa các ngành, từ đó thúc đẩy nền kinh tế phát triển cân đối theo định hớng các mục tiêu kinh tế vĩ mô. - Xác lập và tăng cờng các quan hệ kinh tế - xã hội. Để lành mạnh hóa các quan hệ tài chính, tránh chiếm dụng vốn và nợ nần dây da, một mặt Nhà nớc cần có những biện pháp điều chỉnh các quan hệ tài chính. Mặt khác, Nhà nớc phải chủ động tạo điều kiện thúc đẩy sự ra đời các thị trờng vốn trung và dài hạn, thị trờng chứng khóan. - Tích tụ và tập trung vốn, cung ứng vốn cho các nhu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa: Nhà nớc cần có chính sách tốt để điều chỉnh các quan hệ tài chính trong quá trình di chuyển nguồn tài chính giữa lĩnh vực sản xuất và lĩnh vực phi sản xuất, giữa trong nớc và ngoài nớc nhằm thúc đẩy quá trình tâp trung vốn cho đầu t phát triển, giảm bớt các chi phí không cần thiết và thu hút nhiều vốn đầu t nớc ngoài. - Tăng cờng tính hiệu quả của sản xuất, kinh doanh Thông qua việc điều chỉnh các quan hệ thu - chi tài chính và phân phối thu nhập theo nguyên tắc khuyến khích vật chất, xử lý chính xác các mối quan hệ lợi ích kinh tế giữa Nhà nớc - doanh nghiệp - ngời lao động mà tài chính nâng cao hiệu quả họat động sản xuất kinh doanh. Thông qua giám đốc tài chính mà duy trì kỷ luật tài chính, góp phần giảm lãng phí, tham ô - Hình thành quan hệ tích lũy, tiêu dùng hợp lý. Trong nền kinh tế nhiều thành phần với nhiều thành phần phân phối thu nhập khác nhau nên phân phối không công bằng, thiếu hợp lý là khó tránh khỏi. Chình vì vậy, Nhà nớc thực hiện phân phối lại và điều chỉnh sự phân phối cho phù hợp với định hớng xã hội chủ nghĩa. Nhà nớc điều tiết thu nhập bằng đánh thuế thu nhập ngời có thu nhập cao, hỗ trợ ngời có thu nhập thấp, thành lập các quỹ xóa đói giảm nghèo, quỹ hỗ trợ tạo việc làm cho ngời nghèo - Củng cố liên minh công nông, tăng cờng vai trò của Nhà nớc và an ninh quốc phòng. Một nền tài chính lành mạnh theo hớng tăng trởng kinh tế gắn liền với tiến bộ xã hội sẽ tạo ra cơ sở kinh tế - xã hội vững chắc cho củng cố liên minh công - nông - trí thức và là nền tảng cho tăng cờng vai trò của Nhà nớc củng cố an ninh quốc phòng.