Giáo trình tổng hợp những căn bệnh nguy hiểm của thế giới phần 1 pdf

Đề án môn học 1 Lời mở đầu Tham nhũng là một căn bệnh phổ biến ở nhiều nớc trên thế giới. Vào những năm 50 cảnh sát Cam-pu-chia đã nói không úp mở rằng: làm ruộng ăn lúa, làm làng ăn hối lộ. Mới đây chủ tịch Đảng cầm quyền Um nô, Thủ tớng Malaixia Mahathir Mohamad đã khóc trớc đại hội đảng về nạn tham nhũngCòn ở Việt Nam từ thời Hồng Đức và Gia Long đã có các bộ luật để chống tham nhũng. Thời Minh Mạng có phép làm liêm, thời Tự Đức có chính sách báo liêm của Nguyễn Trờng Tộ. Ngày nay tham nhũng đã trở thành quốc nạn, là 1 trong 4 nguy cơ đe dọa sự tồn vong của chế độ. Có thể nói tham nhũng là căn bệnh hiểm nghèo gắn liền với mọi Nhà nớc, bởi lẽ chừng nào còn Nhà nớc thì còn quyền lực, mà còn quyền lực thì dễ xuất hiện những ngời dùng sai quyền lực. Cuộc đấu tranh để loại bỏ những ngời sử dụng sai quyền lực ra khỏi bộ máy nhà nớc các cấp là cuộc đấu tranh lâu dài, liên tục bền bỉ và kiên định của mọi nhà nớc, chống mạnh thì thịnh, chống yếu thì suy, ngoài ra không có con đờng nào khác. ở nớc ta từ cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp, chuyển sang cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc XHCN là con đờng hoàn toàn mới mẻ. Những năm qua Đảng và Nhà nớc đã ban hành nhiều chủ trơng, chính sách cởi mở, tạo điều kiện để các thành phần kinh tế phát triển. Tuy nhiên hệ thống pháp luật vẫn thiếu đồng bộ, một số văn bản pháp quy vừa mới ban hành đã sớm lạc hậu với thực tiễn, tạo nhiều sơ hở, dễ bị lợi dụng. Mặt khác, bớc vào cơ chế mới, tâm lý nôn nóng làm giàu có mặt tích cực là động lực thúc đẩy xã hội phát triển, nhng cũng có mặt tiêu cực là làm cho một số ngời bị tha hoá, đánh mất chính mình trong chủ nghĩa vị kỷ, hởng lạc, trong khát vọng làm giàu bằng mọi giá, bất chấp pháp luật, đạo lý. Bộ máy Nhà nớc của chúng ta trải qua các thời kỳ lịch sử khác nhau cha đủ thời gian và kinh nghiệm để cải cách kịp thời, do đó khi bớc vào thực hiện đờng lối đổi mới của Đảng trên một số mặt đã bộc lộ không ít khuyết điểm, tình hình đó cùng với hệ thống thủ tục hành chính rờm rà, bộ máy cồng kềnh, tạo môi trờng dung dỡng cho tệ quan liêu tham nhũng. Hệ thống cơ quan Click to buy NOW! P D F - X C h a n g e V i e w e r w w w . d o c u - t r a c k . c o m Click to buy NOW! P D F - X C h a n g e V i e w e r w w w . d o c u - t r a c k . c o m Giỏo trỡnh tng hp nhng cn bnh nguy him ca th gii Đề án môn học 3 Chơng I Nguyên nhân Tham nhũng và tác hại của nó I. Khái niệm về tham nhũng 1. Quan niệm về tham nhũng của một số quốc gia trên thế giới + Nớc Đức: Tham nhũng là hiện tợng mất phẩm chất, hối lộ, đút lót, thờng xảy ra đối với công chức có quyền hành (Từ điển bách khoa của Đức). + Nớc áo: Tham nhũng là hiện tợng lừa đảo, hối lộ, bóc lột. + Thụy Sỹ: Tham nhũng là hậu quả nghiêm trọng của sự vô tổ chức của tầng lớp có trách nhiệm trong bộ máy Nhà nớc. Đó là hành vi phạm pháp để phục vụ lợi ích cá nhân (Từ điển Bách Khoa của Thụy Sỹ). + Nớc Pháp: Tham nhũng bao gồm những hành vi lạm dụng quyền hạn để thu vén lợi ích vật chất. 2. Khái niệm về tham nhũng của Việt Nam Theo Từ điển Tiếng Việt thì: Tham nhũng là lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu dân và lấy của. 1 Tham nhũng là hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, vị thế xã hội của viên chức Nhà nớc để làm trái pháp luật hoặc lợi dụng các sơ hở của pháp luật kiếm lợi cho bản thân, gây hại cho xã hội, cho công dân. Pháp lệnh chống tham nhũng ngày 26-2-1998 cũng ghi rõ trong điều 1: Tham nhũng là hành vi của những ngời có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ và quyền hạn đó để tham ô, hối lộ hoặc cố ý làm trái pháp luật vì động cơ vụ lợi, gây thiệt hại cho tài sản Nhà nớc, tập thể và cá nhân, xâm phạm hoạt động đúng đắn của các cơ quan, tổ chức. Tham nhũng là vật cản lớn nhất của tiến trình phát triển xã hội, là nguy cơ trực tiếp liên quan đến sự sống còn của các Nhà nớc. 2 1 Đại từ điển tiếng Việt, Nxb. Văn hoá - Thông tin, Hà Nội. 1998, tr 1523 2 Giáo trình chính sách kinh tế-xã hội, Nxb Khoa Học và Kỹ thuật, Hà Nội. 2000, tr 457 Click to buy NOW! P D F - X C h a n g e V i e w e r w w w . d o c u - t r a c k . c o m Click to buy NOW! P D F - X C h a n g e V i e w e r w w w . d o c u - t r a c k . c o m . Đề án môn học 4 Mặc dù đợc thể hiện theo những cách khác nhau song tham nhũng đợc hiểu khá thống nhất trong văn hoá pháp lý ở các nớc trên thế giới, đó là việc lợi dụng vị trí, quyền hạn thực hiện hành vi trái pháp luật nhằm trục lợi cá nhân hay nói một cách khác tham nhũng là việc sử dụng hoặc chiếm đoạt bất hợp pháp công quyền hay nguồn lực tập thể. II. hành vi và một số phơng thức thực hiện hành vi tham nhũng 1. Khái niệm về hành vi tham nhũng Hành vi tham nhũng là hành vi thoả mãn đầy đủ các dấu hiệu pháp lý của một cấu thành tội tham nhũng đã đợc pháp luật qui định, đó là các hành vi có ý thức, có chủ định. 2. Đặc điểm của hành vi tham nhũng Hành vi tham nhũng là hành vi của một cá nhân hoặc một nhóm ngời trong đó có kẻ cầm đầu, nó thờng tạo thành từ các nhóm ngời có quan hệ thân quen, họ hàng và gần đây trên thế giới lại hình thành các hành vi tham nhũng có tính tổ chức của nhiều ngời dựa trên lợi ích ích kỷ của họ. Loại hành vi này đang có xu hớng tăng lên rất mạnh mang lại hậu quả rất nghiêm trọng và có hai đặc trng nổi bật: một là xuất hiện dới phơng thức tổ chức có đặc trng khác với hoạt động cá nhân, loại này đợc gọi là tham nhũng siêu ngạch với những hình thức chủ yếu nh biển lậu thuế có tổ chức, buôn lậu có tổ chức, làm giả có tổ chức, vơ vét tổ chức, xâm chiếm có tổ chức biểu hiện chủ yếu là xâm chiếm vốn của Nhà nớc, hai là đợc sự hoàn thiện với sự tham gia của quyền lực của một tổ chức nhất định để đạt đợc mục đích thu đợc lợi ích hoặc lợi nhuận siêu ngạch . Về hình thức tham nhũng chủ yếu vẫn thông qua các hành vi tham ô, hối lộ, lộng quyền, sách nhiễu, dùng quyền lực để mu t lợi, dùng tiền tài làm càn vi phạm pháp luật, dùng tiền tài thao túng quyền lực, chiếm đoạt quyền lực. Về thủ đoạn, các hành vi tham nhũng đợc hình thành bằng nhiều cách: kết cấu bên trong, móc ngoặc ngoài nớc cùng với sự hỗ trợ của các phơng tiện kỹ thuật phức tạp đã làm cho hoạt động tham nhũng ngày một trở nên khó bị phát hiện . Click to buy NOW! P D F - X C h a n g e V i e w e r w w w . d o c u - t r a c k . c o m Click to buy NOW! P D F - X C h a n g e V i e w e r w w w . d o c u - t r a c k . c o m . . Đề án môn học 5 Về lĩnh vực: Đối tợng mà các hoạt động tham nhũng săn đuổi nói chung tập trung vào nơi có tiền bạc, nguồn lực, quyền hạn, hợp đồng, tài chính, chức vụ, cơ hội, cho nên các lĩnh vực có tỷ lệ thành án cao trên thế giới ngày nay vẫn là các ngành ngân hàng, tài chính, thơng mại, xuất nhập khẩu, dự trữ quốc gia, giao thông vận tải, bu điện, xây dựng, các đề án nớc ngoài, các nơi cấp phép hoạt động hoặc thông qua thủ tục hành chính, các cửa khẩu 3. Động cơ tham nhũng Động cơ tham nhũng đợc hình thành từ các yếu tố cơ bản nh lòng tham, ham muốn vật chất, lòng ham địa vị và quyền lực cao, muốn làm giàu một cách nhanh chóng, muốn có cuộc sống và lối sống hơn ngời về lợi ích hoặc còn do nhiều yếu tố nh thiếu bản lĩnh, thiếu ý chí, dễ sa ngã dẫn đến sự không chấp nhận sự mất cân đối giữa nhu cầu tiêu dùng với khả năng thu nhập và địa vị công việc của mình. Từ đây có thể phác hoạ một cách khái quát về tham nhũng và các yếu tố cấu thành của hành vi tham nhũng theo công thức sau: 3 C(Tham nhũng) = M (Quyền lực) + D (Tuỳ ý định đoạt) A(Trách nhiệm) Hành vi tham nhũng = lợi ích của ngời có quyền + sự sơ hở, yếu kém trong quản lý Nhà nớc (Sự lỏng lẻo không nghiêm của pháp luật ) 4. Mục đích tham nhũng Mục đích của hành vi tham nhũng là cái đích mà ngời phạm tội đặt ra trong óc mình và mong muốn đạt đến bằng hành vi phạm tội và khi có điều kiện khách quan cho phép thực hiện thì nó dễ trở thành hiện thực. 5. Một số phơng thức thực hiện hành vi tham nhũng ở Việt Nam Các hình thức cơ bản của tham nhũng ở nớc ta hiện nay vẫn là tham ô, hối lộ, dựa vào quyền lực để sách nhiễu, dùng quyền lực để mu lợi riêng, dùng tiền để làm chuyện phi pháp và các thủ đoạn mà kẻ phạm tội triệt để lợi dụng là những sơ hở của pháp luật, chính sách, trong các 3 Tạp chí Nhà nớc và pháp luật số 1/2002 tr 59 Click to buy NOW! P D F - X C h a n g e V i e w e r w w w . d o c u - t r a c k . c o m Click to buy NOW! P D F - X C h a n g e V i e w e r w w w . d o c u - t r a c k . c o m . . Đề án môn học 6 biện pháp tổ chức, quản lý và điều hành. Thủ đoạn phạm tội rất đa dạng và phức tạp nhng thờng tập trung ở các dạng sau : - Có địa phơng, đơn vị ra những chỉ thị, nghị quyết không đúng với chính sách, luật pháp của Nhà nớc để thu lợi bất chính, phổ biến là lấy đất công để chia nhau, lấy đất của nông dân để bóc lột nông dân nh một kiểu phát canh thu tô. - Đề ra hàng loạt các khoản bắt nông dân đóng góp, bng bít thông tin, thiếu công khai minh bạch để xà xẻo, t túi. - Gây khó khăn, sách nhiễu để đòi hối lộ dới nhiều hình thức kể cả mua bằng, bán điểm. - Vừa là bên A, vừa có quyền chỉ định bên B để hởng hoa hồng, tham nhũng lớn trong các chơng trình, dự án kể cả các chơng trình, dự án nghiên cứu khoa học. - Khi xây dựng thì định mức kinh tế - kĩ thuật nâng cao lên, khi thực hiện thì lắt léo để giảm xuống, có lúc có công trình còn trên dới 50% lấy chênh lệch, chia chác làm cho hàng loạt công trình mặc dù đợc hội đồng nghiệm thu đánh giá tốt nhng mới sử dụng đã h hỏng. - Lợi dụng buôn bán vận chuyển, đi nớc ngoài câu kết với bọn buôn lậu thế kỷ, có tính quốc tế (nhập tàu, xe cũ, máy móc lạc hậu) bất chấp hậu quả cho dân và nền kinh tế miễn là có chênh lệch, có hoa hồng. - Thông đồng với nhau để vay tiền ngân hàng, tiền nớc ngoài (nh ODA) đến hàng trăm, hàng nghìn tỷ đồng mà không tính đến hiệu quả sử dụng. - Sử dụng tiền quỹ công, tiền tín dụng u đãi ngời nghèo, gia đình chính sách để cho vay lấy lãi, buôn bán lập quỹ đen, mua tặng phẩm có giá trị lớn tặng nhau - Tạo thành tích giả để tham ô dới hình thức tiền thởng, quà cáp, biếu xén nhau ngày lễ, ngày tết, việc hiếu hỷ đến hàng chục, hàng trăm triệu đồng. - Tranh mua hàng xuất khẩu chạy chọt quota để lấy ngoại tệ mua hàng tiêu dùng xa xỉ về bán lãi chia nhau gây lãng phí và rối loạn thị trờng. Click to buy NOW! P D F - X C h a n g e V i e w e r w w w . d o c u - t r a c k . c o m Click to buy NOW! P D F - X C h a n g e V i e w e r w w w . d o c u - t r a c k . c o m . . chính sách báo liêm của Nguy n Trờng Tộ. Ngày nay tham nhũng đã trở thành quốc nạn, là 1 trong 4 nguy cơ đe dọa sự tồn vong của chế độ. Có thể nói tham nhũng là căn bệnh hiểm nghèo gắn liền. bnh nguy him ca th gii Đề án môn học 3 Chơng I Nguy n nhân Tham nhũng và tác hại của nó I. Khái niệm về tham nhũng 1. Quan niệm về tham nhũng của một số quốc gia trên thế giới. Đề án môn học 1 Lời mở đầu Tham nhũng là một căn bệnh phổ biến ở nhiều nớc trên thế giới. Vào những năm 50 cảnh sát Cam-pu-chia đã nói không úp mở